■焦點(diǎn)觀察
    網(wǎng)友對京滬粵的異地高考政策感到失望,完全在情理之中
    臨到年終,北京、上海和廣東先后公布了異地高考方案或過渡方案。作為異地高考矛盾最突出的地區(qū),北京、上海和廣東能在年底公布異地高考改革的思路和方案,算是落實(shí)了國務(wù)院有關(guān)解決異地高考問題的精神。但是,分析具體的方案,不難發(fā)現(xiàn),北京的過渡措施所設(shè)置的門檻很高,上?；狙永m(xù)了以前的高考政策,廣東的方案也與公眾的期待有差距。
    正因如此,網(wǎng)友對上述異地高考政策感到失望,完全在情理之中。這也是在現(xiàn)行高考制度框架下,國家將解決異地高考問題的權(quán)限交給地方的必然結(jié)果。
    早在國家出臺解決異地高考的意見時(shí),筆者就撰文指出:在現(xiàn)行高考制度框架下解決異地高考,在流入人口少、高考競爭程度激烈的地區(qū),可以行得通;但在流入人口多、高考競爭程度不激烈的地區(qū),就面臨很復(fù)雜的利益糾纏,地方政府必然根據(jù)本地戶籍人口與外來人員的高考利益平衡、城市的教育資源和整體承載力,設(shè)置相當(dāng)高的門檻——對于這些地區(qū),解決異地高考,應(yīng)該由國家層面主導(dǎo),具體包括設(shè)置開放的基本門檻要求,并根據(jù)門檻條件,統(tǒng)計(jì)各地外來人員參加高考的人數(shù),協(xié)調(diào)各地的高考錄取指標(biāo)。
    現(xiàn)在各地的異地高考方案基本出臺,從北上廣的異地高考方案看,果然“不出意料”?？梢哉f,有關(guān)異地高考的矛盾,并不會(huì)因方案的出臺而得到緩解,矛盾甚至有可能進(jìn)一步激化。比如,就包括北京的過渡措施和上海、廣東方案提到的異地借考思路,能否執(zhí)行就存在變數(shù)——北京、上海、廣東的考題和其他地方的考題不同,分?jǐn)?shù)怎么折算?地方地方允許借考嗎?北京、上海、廣東怎么和其他地方進(jìn)行協(xié)調(diào)?為此,筆者建議,解決異地高考問題,還必須尋求新的思路。
    當(dāng)前解決異地高考的思路,很難根本性地解決異地高考問題,只能“治標(biāo)不治本”。眾所周知,我國實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取制度,各高校把招生計(jì)劃分配到各省市,如此一來,高考錄取指標(biāo)就變?yōu)楦魇〉牡案?高考按戶籍報(bào)名的規(guī)定就是這樣出來的。顯然,在這一錄取制度不變的情況下,開放異地高考,本地戶籍人口就會(huì)認(rèn)為是外來人員“瓜分”自己蛋糕,必然產(chǎn)生本地戶籍人口和外來人員的利益沖突。這一沖突在北上廣尤其突出,在其他省市,包括山東、黑龍江、浙江等地也存在,本地戶籍人口也質(zhì)疑,開放異地高考會(huì)不會(huì)影響到當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的利益,只是他們的質(zhì)疑被淹沒在對北上廣的質(zhì)疑中。
    要解決異地高考問題,就必須推進(jìn)高考改革,具體來說,就是按照國家《教育規(guī)劃綱要》的思路——“探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度”,打破現(xiàn)行的分省按計(jì)劃集中錄取制度。如果能實(shí)行高考制度改革,根本就無需各地再出臺異地高考方案。
    首先,全國重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行基于統(tǒng)一測試的完全自主招生。目前,我國已有80所學(xué)校實(shí)行自主招生改革試點(diǎn),其中存在三大聯(lián)考,這三大聯(lián)考都是全國性質(zhì)的統(tǒng)考,考生在任何省市都可報(bào)名參加,如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤,參加聯(lián)考的學(xué)生,以聯(lián)考成績申請自主招生,獲得學(xué)校自主招生資格,不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取,這不就實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的異地高考了嗎?
    其次,高職高專實(shí)行注冊入學(xué)、申請入學(xué)。鑒于我國高職高專目前普遍存在生源緊張的問題,甚至有部分高職院校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī),從高職院校發(fā)展和滿足受教育者接受教育的需求出發(fā),完全可以實(shí)行“注冊入學(xué),申請入學(xué)”,進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城務(wù)工人員子女只要有高中學(xué)歷,都可自主申請,這也就解決了大半的異地高考問題——目前高職的錄取計(jì)劃占總計(jì)劃的一半左右。
    對地方本科院校,考慮到其主要由地方政府出資舉辦,可以把更多的招生名額投放給本地,考生在參加全國大學(xué)招生沒有被錄取之后,可以再參加地方院校的招考。
    按照以上高考改革,解決異地高考問題,也就繞過了戶籍利益的糾纏,而且,這樣的高考錄取制度,也將徹底改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育格局,為我國教育發(fā)展帶來新氣象。這是我國教育主管部門值得認(rèn)真思考的解決問題的思路。
    熊丙奇(新華每日電訊特約評論員)
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