出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com 2012年12月28日 10時訊
法國審計法院（Cour des comptes）于11月22日公布針對巴黎政治學(xué)院（Sciences Po）內(nèi)部管理進(jìn)行的調(diào)查報告《巴黎政治學(xué)院：強(qiáng)烈的野心，缺失的管理》(Sciences Po, Une forte ambition, une gestion defaillante)，指出該校內(nèi)部營運(yùn)的多項反常情形，并提出改善建議。
巴黎政治學(xué)院是國家政治科學(xué)基金會（Fondation nationale des sciences politiques, FNSP）與巴黎政治學(xué)研究院（Institut d'etudes politiques de Paris, IEP）于1945年合組學(xué)校的統(tǒng)稱，取代了原先的政治學(xué)自由學(xué)院（Ecole libre des sciences politiques）。
審計法院針對該校2005年到2010年間進(jìn)行的調(diào)查凸顯了該校的蓬勃發(fā)展，但也揭露了經(jīng)費運(yùn)用掌控不足與管理上的重要缺失，造成許多異常情形。報告分為三大部分：
1.非典型的體制結(jié)構(gòu)與複雜的組織：
當(dāng)初決定成立兩個單位(FNSP與IEP)，并將IEP的財務(wù)與管理交由FNSP負(fù)責(zé)，是為了保留政治學(xué)院自主性，同時將其融入國家高等教育系統(tǒng)而達(dá)成的妥協(xié)方式。事實上，IEP是隸屬高等教育與研究部的科學(xué)、文化與專業(yè)性質(zhì)公立機(jī)構(gòu)，但由FNSP負(fù)責(zé)行政與財務(wù)管理，IEP本身并無預(yù)算與行政人員。
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這種模式形成一種複雜的行政組織。因管理運(yùn)作與教學(xué)活動切割，且研究也與教學(xué)切割，導(dǎo)致政治學(xué)院整體管理困難。
2.由高價獲得的迅速發(fā)展與多項革新：
自2005年起，政治學(xué)院發(fā)展并擴(kuò)大了整體活動領(lǐng)域。學(xué)生人數(shù)幾乎倍增。2010-2011學(xué)年度學(xué)生人數(shù)超過一萬人，其中外籍學(xué)生佔35％。學(xué)校并延續(xù)2001年《優(yōu)先教育公約》（conventions education prioritaire）精神，持續(xù)追求學(xué)生來源多元化，2011年已有26％的學(xué)生為政府社會助學(xué)金學(xué)生。最后，學(xué)校也發(fā)展了研究活動，特別是以個人合約（contrat prive）聘用了50余名教師研究員（enseignants-chercheurs）與常任研究員。
由于政治學(xué)院學(xué)生培育費用高過大學(xué)生，學(xué)生人數(shù)增加也造成經(jīng)費負(fù)擔(dān)大幅增加：在2005年至2010年間，F(xiàn)NSP的預(yù)算由7千870萬歐元增至1億2千711萬歐元。此漲幅主要由提供該校超過50％資金來源的政府，及依家庭收入多寡而繳交不同學(xué)費的學(xué)生承擔(dān)。在2005年至2010年間，法國政府對FNSP的補(bǔ)助費用由4千770萬歐元增至6千360萬歐元，而學(xué)費收入則由990萬增為2千790萬。
然而，在此背景下，政府并未以對等交換或管理與追蹤支出的規(guī)定限制提供充分的財務(wù)支援?，F(xiàn)在，因國家財務(wù)狀況，而必須在FNSP的核心問題中強(qiáng)制加入這項要求。
3.顯示眾多不正常情形的管理：
審計法院的調(diào)查揭露了該校在此段時間內(nèi)物質(zhì)與財務(wù)管理上的眾多缺失。其中值得一提者如下：
(1)未遵守2005年6月「不受公眾交易法規(guī)定之某些公或私法人交易規(guī)範(fàn)」。
(2)在未經(jīng)行政委員會許可，且未告知政府相關(guān)部門的情況下，簽訂了一項可能帶來風(fēng)險的1千500萬歐元「有毒」結(jié)構(gòu)化貸款。
(3)發(fā)展出一套不透明的基金會員工薪資系統(tǒng)。
(4)教師－研究員部門的管理上出現(xiàn)眾多且重複發(fā)生的異常情況。
(5)公務(wù)宿舍管理與申報的缺失。
(6)建立了不受控、不透明的行政官－院長薪資系統(tǒng)，遠(yuǎn)超出法國同等級高等教育機(jī)構(gòu)管理人的薪資，且未向政府主管部門呈報。
(7)對『所有人的高中』（ Lycee pour tous）計畫的財務(wù)補(bǔ)助，未經(jīng)基金會行政委員會同意，而以總統(tǒng)個人名義交付給IEP院長，且該計畫并非FNSP的工作目標(biāo)。
上述缺失某些源自負(fù)責(zé)管理巴黎政治學(xué)院的委員會警覺性不足，與基金會主要資助人－政府－在執(zhí)行監(jiān)管角色時的無能。其他缺失則來自政治學(xué)院目前法律地位的模糊性與對適用該校之法律條文的認(rèn)識不足。
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總結(jié)：
十年內(nèi)，巴黎政治學(xué)院展現(xiàn)了活力與面對高等教育與研究領(lǐng)域演變的適應(yīng)力。然而，其管理卻充滿許多異常情形。審計法院因此決定將某些事例提交預(yù)算與財務(wù)紀(jì)律法院，并將報告轉(zhuǎn)交總檢察院（Parquet general）。此外，在當(dāng)前國家財務(wù)狀況背景下，唯有進(jìn)行改革，增加效率，方可保留該機(jī)構(gòu)的獨特性與持久性。審計法院要求政府與政治學(xué)院採取必要措施來確保學(xué)院管理的真正透明化，并加強(qiáng)運(yùn)作方向決策與管理的一致性。
審計法院并提出19項建議，以期：
1.終結(jié)該校管理的異常情況。
2.穩(wěn)固該校的財務(wù)結(jié)果，執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С隹毓苷?，特別是薪資支出。
3.建立一套更為透明的FNSP員工薪資系統(tǒng)。
4.進(jìn)行必要的法律與規(guī)範(fàn)改革，確保該機(jī)構(gòu)管理透明化，并能更確實的通報政府。
譯稿人：駐法文化組
原始資料來源：2012年11月22日法國審計法院（Cour des comptes）新聞稿
http://www.ccomptes.fr/index.php/content/download/50801/1384009/version/2/file/communique_presse_rapport_thematique_Sciences_PO.pdf
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法國審計法院（Cour des comptes）于11月22日公布針對巴黎政治學(xué)院（Sciences Po）內(nèi)部管理進(jìn)行的調(diào)查報告《巴黎政治學(xué)院：強(qiáng)烈的野心，缺失的管理》(Sciences Po, Une forte ambition, une gestion defaillante)，指出該校內(nèi)部營運(yùn)的多項反常情形，并提出改善建議。
巴黎政治學(xué)院是國家政治科學(xué)基金會（Fondation nationale des sciences politiques, FNSP）與巴黎政治學(xué)研究院（Institut d'etudes politiques de Paris, IEP）于1945年合組學(xué)校的統(tǒng)稱，取代了原先的政治學(xué)自由學(xué)院（Ecole libre des sciences politiques）。
審計法院針對該校2005年到2010年間進(jìn)行的調(diào)查凸顯了該校的蓬勃發(fā)展，但也揭露了經(jīng)費運(yùn)用掌控不足與管理上的重要缺失，造成許多異常情形。報告分為三大部分：
1.非典型的體制結(jié)構(gòu)與複雜的組織：
當(dāng)初決定成立兩個單位(FNSP與IEP)，并將IEP的財務(wù)與管理交由FNSP負(fù)責(zé)，是為了保留政治學(xué)院自主性，同時將其融入國家高等教育系統(tǒng)而達(dá)成的妥協(xié)方式。事實上，IEP是隸屬高等教育與研究部的科學(xué)、文化與專業(yè)性質(zhì)公立機(jī)構(gòu)，但由FNSP負(fù)責(zé)行政與財務(wù)管理，IEP本身并無預(yù)算與行政人員。
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2.由高價獲得的迅速發(fā)展與多項革新：
自2005年起，政治學(xué)院發(fā)展并擴(kuò)大了整體活動領(lǐng)域。學(xué)生人數(shù)幾乎倍增。2010-2011學(xué)年度學(xué)生人數(shù)超過一萬人，其中外籍學(xué)生佔35％。學(xué)校并延續(xù)2001年《優(yōu)先教育公約》（conventions education prioritaire）精神，持續(xù)追求學(xué)生來源多元化，2011年已有26％的學(xué)生為政府社會助學(xué)金學(xué)生。最后，學(xué)校也發(fā)展了研究活動，特別是以個人合約（contrat prive）聘用了50余名教師研究員（enseignants-chercheurs）與常任研究員。
由于政治學(xué)院學(xué)生培育費用高過大學(xué)生，學(xué)生人數(shù)增加也造成經(jīng)費負(fù)擔(dān)大幅增加：在2005年至2010年間，F(xiàn)NSP的預(yù)算由7千870萬歐元增至1億2千711萬歐元。此漲幅主要由提供該校超過50％資金來源的政府，及依家庭收入多寡而繳交不同學(xué)費的學(xué)生承擔(dān)。在2005年至2010年間，法國政府對FNSP的補(bǔ)助費用由4千770萬歐元增至6千360萬歐元，而學(xué)費收入則由990萬增為2千790萬。
然而，在此背景下，政府并未以對等交換或管理與追蹤支出的規(guī)定限制提供充分的財務(wù)支援?，F(xiàn)在，因國家財務(wù)狀況，而必須在FNSP的核心問題中強(qiáng)制加入這項要求。
3.顯示眾多不正常情形的管理：
審計法院的調(diào)查揭露了該校在此段時間內(nèi)物質(zhì)與財務(wù)管理上的眾多缺失。其中值得一提者如下：
(1)未遵守2005年6月「不受公眾交易法規(guī)定之某些公或私法人交易規(guī)範(fàn)」。
(2)在未經(jīng)行政委員會許可，且未告知政府相關(guān)部門的情況下，簽訂了一項可能帶來風(fēng)險的1千500萬歐元「有毒」結(jié)構(gòu)化貸款。
(3)發(fā)展出一套不透明的基金會員工薪資系統(tǒng)。
(4)教師－研究員部門的管理上出現(xiàn)眾多且重複發(fā)生的異常情況。
(5)公務(wù)宿舍管理與申報的缺失。
(6)建立了不受控、不透明的行政官－院長薪資系統(tǒng)，遠(yuǎn)超出法國同等級高等教育機(jī)構(gòu)管理人的薪資，且未向政府主管部門呈報。
(7)對『所有人的高中』（ Lycee pour tous）計畫的財務(wù)補(bǔ)助，未經(jīng)基金會行政委員會同意，而以總統(tǒng)個人名義交付給IEP院長，且該計畫并非FNSP的工作目標(biāo)。
上述缺失某些源自負(fù)責(zé)管理巴黎政治學(xué)院的委員會警覺性不足，與基金會主要資助人－政府－在執(zhí)行監(jiān)管角色時的無能。其他缺失則來自政治學(xué)院目前法律地位的模糊性與對適用該校之法律條文的認(rèn)識不足。
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總結(jié)：
十年內(nèi)，巴黎政治學(xué)院展現(xiàn)了活力與面對高等教育與研究領(lǐng)域演變的適應(yīng)力。然而，其管理卻充滿許多異常情形。審計法院因此決定將某些事例提交預(yù)算與財務(wù)紀(jì)律法院，并將報告轉(zhuǎn)交總檢察院（Parquet general）。此外，在當(dāng)前國家財務(wù)狀況背景下，唯有進(jìn)行改革，增加效率，方可保留該機(jī)構(gòu)的獨特性與持久性。審計法院要求政府與政治學(xué)院採取必要措施來確保學(xué)院管理的真正透明化，并加強(qiáng)運(yùn)作方向決策與管理的一致性。
審計法院并提出19項建議，以期：
1.終結(jié)該校管理的異常情況。
2.穩(wěn)固該校的財務(wù)結(jié)果，執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С隹毓苷?，特別是薪資支出。
3.建立一套更為透明的FNSP員工薪資系統(tǒng)。
4.進(jìn)行必要的法律與規(guī)範(fàn)改革，確保該機(jī)構(gòu)管理透明化，并能更確實的通報政府。
譯稿人：駐法文化組
原始資料來源：2012年11月22日法國審計法院（Cour des comptes）新聞稿
http://www.ccomptes.fr/index.php/content/download/50801/1384009/version/2/file/communique_presse_rapport_thematique_Sciences_PO.pdf
(出國留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com)