漢武帝劉徹統(tǒng)治的五十余年(前140～前87)，是西漢王朝的鼎盛時(shí)期，也是封建制度下中華民族的一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)繁榮、府庫(kù)充溢的基礎(chǔ)上，漢武帝在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面采取了一些措施，改革了一些制度，力圖加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)，以適應(yīng)統(tǒng)一國(guó)家的需要。
    進(jìn)一步削弱王國(guó)勢(shì)力
    漢武帝時(shí)期，諸侯王雖然不像以前那樣強(qiáng)大難制，但是有的王國(guó)仍然連城數(shù)十，地方千里，威脅著西漢中央政權(quán)。元朔二年(前127)，漢武帝采納主父偃的建議，頒布“推恩令”：諸侯王除了由嫡長(zhǎng)子繼承王位以外，可以推“私恩”把王國(guó)土地的一部分分給子弟為列侯，由皇帝制定這些侯國(guó)的名號(hào)。按照漢制，侯國(guó)隸屬于郡，地位與縣相當(dāng)。因此王國(guó)析為侯國(guó)，就是王國(guó)的縮小和朝廷直轄土地的擴(kuò)大。推恩詔下后，王國(guó)紛請(qǐng)分邑子弟，于是諸侯王的支庶多得以受封為列侯，西漢王朝不用黜陟的辦法而使王國(guó)的轄地縮小。武帝以后，每一王國(guó)轄地不過(guò)數(shù)縣，其地位相當(dāng)于郡。這樣，諸侯王強(qiáng)大難制的問(wèn)題，就進(jìn)一步解決了。
    諸侯王問(wèn)題解決后，全國(guó)還有列侯百余。漢制每年八月，舉行飲酎大典，諸侯王和列侯獻(xiàn)“酎金”助祭。元鼎五年(前112)，武帝以列侯酎金斤兩成色不足為名，削奪一百零六個(gè)列侯的爵位。還有一些列侯因其他原因而陸續(xù)失爵。不過(guò)此后仍不斷有功臣侯、恩澤侯之封，列侯的數(shù)量還是不少。
    漢初貴族養(yǎng)士的風(fēng)氣很盛，強(qiáng)大的諸侯王都大量招致賓客游士，扈從左右，其中有文學(xué)之士，有儒生、方士，還有縱橫論辯之士。諸侯王策劃反漢時(shí)，賓客游士往往是他們的重要助手，所以武帝力加壓制?；茨贤醢埠秃馍酵踬n被告謀反，武帝于元狩元年(前122)下令盡捕他們的賓客黨羽，牽連致死的據(jù)說(shuō)達(dá)數(shù)萬(wàn)人。接著，武帝頒布《左官律》和《附益法》，前者規(guī)定王國(guó)官為“左官”，以示歧視，后者限制士人與諸王交游。從此以后，諸侯王惟得衣食租稅，不能參與政事，其中支脈疏遠(yuǎn)的人，就與一般富室無(wú)異了。
    實(shí)行察舉制度
    建立太學(xué)　漢朝初年，二千石以上的大官僚任職三年以上，可以送子弟一人到京師為郎，叫做“任子”;擁有資產(chǎn)十萬(wàn)錢(qián)(景帝時(shí)改為四萬(wàn)錢(qián))而又非商人的人，自備衣馬之飾，也可以候選為郎，叫做“貲選”。郎是皇帝的侍從，有議郎、中郎、侍郎、郎中等，內(nèi)守門(mén)戶(hù)，出充車(chē)騎。郎在郎署嫻習(xí)“漢家故事”，以備補(bǔ)授別的官職。西漢初年，地主階級(jí)子弟為郎，是他們出仕朝廷的一個(gè)重要階梯。在這種選官制度下，較高的官吏多數(shù)出于郎中、中郎等郎官和吏二千石子弟，選郎吏又以財(cái)富為準(zhǔn)，未必都能得人，所以難以適應(yīng)日益加強(qiáng)的專(zhuān)制王朝的需要?；莸垡詠?lái)，漢朝在各郡縣推選“孝悌力田”，復(fù)免這些人的徭役，讓他們“導(dǎo)率”鄉(xiāng)人。文帝詔“舉賢良方正能直言極諫者”，這種詔舉多從現(xiàn)任官吏中選拔。無(wú)論選孝悌力田或舉賢良方正等，都還沒(méi)有成為正式的制度。武帝初年，董仲舒在舉賢良對(duì)策中，提出了使列侯郡守二千石，各自選擇其吏民之賢者，歲貢兩人，以給宿衛(wèi)的主張。這個(gè)主張包括歲貢和定員，對(duì)象有吏有民，在制度上比文帝時(shí)的詔舉較為完備。元光元年(前134)，武帝初令郡國(guó)舉孝、廉各一人。從此以后，郡國(guó)歲舉孝廉的察舉制度就確立起來(lái)了。
    察舉制初行的頭幾年，郡國(guó)執(zhí)行不力，有的郡不薦一人。武帝為了督促察舉制度的實(shí)行，規(guī)定二千石如果不舉孝，就是不奉行詔令，應(yīng)當(dāng)以不敬論罪;不舉廉，就是不勝任，應(yīng)當(dāng)免官。
    武帝以后，孝廉一科成為士大夫仕進(jìn)的主要途徑，被舉的孝廉，多在郎署供職，由郎遷為尚書(shū)、侍中、侍御史，或外遷縣令長(zhǎng)丞尉，再遷為刺史、太守。
    武帝又令公卿、郡國(guó)舉茂才、賢良方正、文學(xué)等，從中拔擢了一些人才。不過(guò)這類(lèi)察舉屬于特科性質(zhì)，并不經(jīng)常舉行。此外，還有獻(xiàn)策上書(shū)為郎，射策甲科為郎，隴西等六郡良家子為郎等選官途徑。武帝時(shí)四方人士上書(shū)言得失者達(dá)千人，其中當(dāng)有以此得官者。高寢郎田千秋上書(shū)言事稱(chēng)旨為大鴻臚，數(shù)月即超遷丞相。
    武帝在長(zhǎng)安城外，為太常博士的弟子興建學(xué)校，名為太學(xué)，使他們?cè)谔珜W(xué)中隨博士受業(yè)。博士弟子共五十名，由太常選擇民年十八以上儀狀端正者充當(dāng)，入學(xué)后免除本人徭賦。還有跟博士“受業(yè)如弟子”的若干人，由郡縣擇人充當(dāng)。這些人學(xué)成經(jīng)考試后，按等第錄用。武帝還令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官，初步建立了地方教育系統(tǒng)。太學(xué)和郡國(guó)學(xué)主要是培養(yǎng)封建官僚，但是在傳播文化方面，也起了重要作用。
    實(shí)行察舉制度和建立太學(xué)后，大官僚和大豪富子嗣壟斷官位的局面有所改變，一般地主子弟入仕的門(mén)徑比過(guò)去寬廣了，少數(shù)出自社會(huì)下層的人，也得到入仕的機(jī)會(huì)。在這種新的制度下，皇帝通過(guò)策問(wèn)和考試，可以在較大的范圍內(nèi)按自己的意旨選擇稱(chēng)職的官吏。這對(duì)于網(wǎng)羅人材，加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治，也具有重大的作用。
    削弱丞相權(quán)力　西漢初年的官制，基本上沿秦之舊，沒(méi)有大的改變。漢高祖以功臣封侯者為丞相，丞相位望甚隆，對(duì)皇帝敢于直言不諱，甚至敢于言所不當(dāng)言。文帝幸臣鄧通對(duì)丞相申徒嘉禮意怠慢，申徒嘉嚴(yán)斥鄧通，還對(duì)文帝說(shuō)：陛下幸愛(ài)群臣，可以給他們富貴，至于朝廷之禮，不可以不肅。從這些事實(shí)中可以看出，由于丞相權(quán)重，皇帝與丞相之間，容易出現(xiàn)矛盾。景帝時(shí)，高祖功臣死盡，陶青、劉舍等人以功臣之子受封為列侯，繼為丞相，丞相位望有所削弱，但是皇帝與丞相在權(quán)力問(wèn)題上仍然潛伏著矛盾。削弱丞相權(quán)力是加強(qiáng)皇權(quán)的一個(gè)迫切問(wèn)題。元朔五年(前124)，武帝任命公孫弘為相，然后才封平津侯。公孫弘起自“布衣”，在朝無(wú)所援接，只有唯唯諾諾，不敢稍違皇帝旨意。從此以后，功臣列侯子嗣獨(dú)占相位的局面結(jié)束，丞相完全在皇帝的掌握之中，居職“充位”而已。他們動(dòng)輒得咎，自殺或下獄死者甚多。公孫賀有鑒于此，拜相時(shí)不受印綬，頓首涕泣，不得已始起而視事。幾年以后，公孫賀也被族滅。
    武帝從賢良文學(xué)、上書(shū)言事的人以及現(xiàn)任官當(dāng)中，先后拔用了文才出眾的嚴(yán)助、朱買(mǎi)臣、吾丘壽王、主父偃、嚴(yán)安等人，在他們的本職以外，另給侍中、常侍、給事中等加官，讓他們出入禁省，隨侍左右，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，參與大政。武帝曾經(jīng)令嚴(yán)助等內(nèi)侍腹心之臣與朝廷公卿大夫辯論政事，彼此以義理之文相對(duì)答，公卿大夫?qū)覍以x服。尊貴臣僚如衛(wèi)青、霍去病、霍光，皆加侍中，其中衛(wèi)青任大司馬大將軍，霍去病任大司馬驃騎將軍，權(quán)勢(shì)超過(guò)丞相。武帝還參用宦官為中書(shū)，掌尚書(shū)(少府屬官)之職，侍從禁省，出納文書(shū)。這種人日在皇帝左右，逐漸形成一個(gè)宮內(nèi)決策的機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為“中朝”或“內(nèi)朝”，與以丞相為首的政務(wù)機(jī)關(guān)“外朝”相對(duì)應(yīng)?；实垡揽恐谐訌?qiáng)統(tǒng)治;中朝則恃皇帝之重，凌駕外朝。這樣，專(zhuān)制制度就進(jìn)一步加強(qiáng)了。
    武帝臨死前，用外戚霍光為大司馬大將軍。后來(lái)霍光又以大司馬大將軍領(lǐng)尚書(shū)事輔佐昭帝，權(quán)傾內(nèi)外。昭帝死后，霍光擬廢繼立的昌邑王賀，百官自丞相以下皆唯唯從命，而領(lǐng)銜上奏的仍然是丞相楊敞。這說(shuō)明丞相雖還有一定的位望，但實(shí)際職權(quán)已微不足道了?！　〖訌?qiáng)中央軍力　西漢時(shí)期，兵役制和徭役制結(jié)合在一起。制度規(guī)定：男子自傅籍之年(漢初十五歲，景帝時(shí)二十歲，武、昭后二十三歲)至五十六歲的期間內(nèi)，服兵役兩年，稱(chēng)為正卒。正卒一年在本郡為材官(步兵)、樓船(水軍)或騎士;另一年在京師屯戍，稱(chēng)為衛(wèi)士。他們還須在邊郡屯戍一年，稱(chēng)為戍卒。除此以外，每年還要服徭役一月，稱(chēng)為更卒，親自服役的稱(chēng)為踐更，不愿服役的可納錢(qián)三百雇人代理，叫做過(guò)更。由于雇人代役的越來(lái)越多，過(guò)更錢(qián)就逐漸演變?yōu)槎∧械囊环N賦稅，叫作更賦。漢代兵徭制度迄無(wú)定論，上述說(shuō)法似近史實(shí)。在地方，軍事由郡尉或王國(guó)中尉主管，他們統(tǒng)領(lǐng)本地的正卒，進(jìn)行軍事訓(xùn)練。每年秋季，郡太守舉行正卒的檢閱，叫做都試?；实郯l(fā)郡國(guó)兵時(shí)，用銅虎符為驗(yàn)，無(wú)符不得發(fā)兵，和秦代一樣。
    在京城，駐有南北二軍。北軍守京師，士卒多由三輔(京兆、馮翊、扶風(fēng))選調(diào)，由中尉率領(lǐng);南軍保衛(wèi)皇宮，衛(wèi)士多由三輔以外各郡國(guó)選調(diào)，由衛(wèi)尉率領(lǐng)。南北軍力都不甚大。南軍衛(wèi)士數(shù)目，西漢初年為兩萬(wàn)人，武帝即位，減為萬(wàn)人。衛(wèi)將軍以皇帝詔令統(tǒng)領(lǐng)南北軍，但視需要而定，不常置。
    按照漢初的軍事制度，軍力分散于全國(guó)各地，都城無(wú)重兵。這樣的軍制，自然不能適應(yīng)武帝時(shí)加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。要改變這種情況，必須擴(kuò)充中央兵力，并建立可以由中央隨時(shí)調(diào)遣的“長(zhǎng)從”軍隊(duì)，起強(qiáng)干弱枝作用。
    元鼎六年(前111)，武帝創(chuàng)建屯騎、步兵、越騎、長(zhǎng)水、射聲、虎賁、胡騎等七校尉，常駐京師及其附近。七校尉兵都統(tǒng)于由中尉屬官中壘令演變而來(lái)的中壘校尉，所以又合稱(chēng)八校尉。八校尉屬北軍系統(tǒng)，每校兵力約為數(shù)百人至千余人，大概多以募士為之，是長(zhǎng)從軍隊(duì)。
    漢代宮廷里侍從皇帝的郎，由郎中令率領(lǐng)，是皇帝的儀衛(wèi)，也是一支武裝力量。建元三年(前138)，武帝設(shè)期門(mén)軍;太初元年(前104)，設(shè)羽林軍。期門(mén)約為千人，羽林七百人，選隴西、天水等六郡“良家子”充當(dāng)，相當(dāng)于郎。這些都是屬于南軍系統(tǒng)的長(zhǎng)從軍隊(duì)。漢代名將多出于期門(mén)、羽林，可見(jiàn)期門(mén)、羽林在全國(guó)軍事系統(tǒng)中地位的重要。武帝后來(lái)又取從軍戰(zhàn)死者的子孫養(yǎng)于羽林軍中，加以軍事訓(xùn)練，號(hào)稱(chēng)羽林孤兒，以加強(qiáng)宿衛(wèi)力量。
    八校尉和期門(mén)、羽林相繼建立后，京師軍力得到加強(qiáng)。宣帝神爵元年(前61)發(fā)胡騎、越騎以及羽林孤兒出擊羌人，可見(jiàn)這支軍隊(duì)已經(jīng)用于邊境的戰(zhàn)爭(zhēng)了。
    此外，武帝軍中有“勇敢士”，衛(wèi)青、霍去病出征匈奴時(shí)有“私負(fù)從”者。這些當(dāng)系招募而來(lái)。武帝以后，募兵在漢軍中所占比例就越來(lái)越大了。
    設(shè)置刺史
    惠帝三年(前192)，相國(guó)曹參請(qǐng)派御史監(jiān)三輔，部分地恢復(fù)了秦的御史監(jiān)郡制度。文帝十三年(前167)，丞相遣史分刺各地，考察地方官，并督察監(jiān)郡御史，時(shí)置時(shí)省。文帝還常常派特使巡行。
    漢武帝時(shí)，中央統(tǒng)轄郡國(guó)數(shù)達(dá)百余，比漢初大為增加。為了加強(qiáng)統(tǒng)治，建立監(jiān)察郡國(guó)的制度就成為必要。元封五年(前106)，武帝把全國(guó)地區(qū)除三輔(京兆、馮翊、扶風(fēng))、三河(河南、河內(nèi)、河?xùn)|)和弘農(nóng)以外，分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)域，叫十三州部(冀、青、兗、徐、揚(yáng)、荊、豫、益、涼、幽、并、交趾、朔方)(見(jiàn)兩漢州部)，每州部設(shè)部刺史一人。刺史沒(méi)有固定治所，每年八月巡視所部郡國(guó)，考察吏治，懲獎(jiǎng)官員，斷治冤獄，“以六條問(wèn)事”。這六條詳細(xì)規(guī)定了刺史監(jiān)察的范圍，其中一條是督察強(qiáng)宗豪右，五條是督察郡國(guó)守相。刺史所舉劾者，由丞相遣使案驗(yàn)。刺史和司隸校尉的設(shè)立，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，起了強(qiáng)干弱枝的顯著作用。
    刺史為六百石官(成帝改刺史為州牧，秩二千石)，秩位不高，但出刺時(shí)代表中央，可以監(jiān)察二千石和王國(guó)相，也可以監(jiān)察諸王。刺史權(quán)責(zé)雖重，但不直接處理地方行政事務(wù)。所以刺史的設(shè)立得小大相制，內(nèi)外相維之宜，比秦朝的御史監(jiān)郡制度周密。
    任酷吏　嚴(yán)刑法
    隨著封建制度的發(fā)展，地主階級(jí)中出現(xiàn)了一些豪強(qiáng)，他們宗族強(qiáng)大，武斷鄉(xiāng)曲，既欺凌農(nóng)民，也破壞封建法度。豪強(qiáng)大族同封建王朝之間，除了上下依恃的關(guān)系以外，顯然還存在著一定的矛盾。那個(gè)時(shí)期，還有一些人以游俠著名。游俠以義氣俠行相標(biāo)榜，振人于窮急，脫人于厄困，權(quán)行州域，力折公侯。朱家、劇孟、郭解都是漢初著名的游俠。有些游俠形同盜賊。游俠在破壞封建法度方面同豪強(qiáng)類(lèi)似，有些游俠本身就是豪強(qiáng)。
    為了打擊不法的豪強(qiáng)游俠，出現(xiàn)了酷吏。寧成是西漢最早的酷吏，他們的活動(dòng)，是漢武帝打擊豪強(qiáng)游俠的先聲。漢武帝除了遷徙強(qiáng)宗大姓，不許他們族居以外，還大批地任用酷吏，誅鋤豪強(qiáng)。張湯為御史大夫，誅鋤豪強(qiáng)并兼之家。周陽(yáng)由為郡守，所居郡必夷其豪。像張湯、周陽(yáng)由這樣的內(nèi)外官吏，當(dāng)時(shí)比比皆是。除了對(duì)付豪強(qiáng)游俠以外，有的酷吏專(zhuān)伺人主意旨為獄，大肆網(wǎng)羅。杜周為廷尉，以詔令捕人至六七萬(wàn)之多。
    但是酷吏同豪強(qiáng)、游俠并不是絕對(duì)對(duì)立的勢(shì)力。酷吏寧成罷官回鄉(xiāng)，役使貧民達(dá)數(shù)千家;酷吏義縱少年時(shí)無(wú)行，攻剽為群盜。這些人自身就是豪強(qiáng)或游俠。所以他們治郡的時(shí)候，也往往以當(dāng)?shù)氐摹昂澜堋睘樽ρ溃瑢?duì)人民為非作歹?？崂敉鯗厥鏆⒑觾?nèi)豪強(qiáng)，竟至株連千余家，流血十余里。
    在誅鋤豪強(qiáng)的同時(shí)，酷吏張湯、趙禹等人條定刑法。經(jīng)過(guò)他們條定以后，律令增加到三百五十九章，大辟之罪四百零九條一千八百八十二事，死罪決事比(死罪判例)一萬(wàn)三千四百七十二事。刑法的條定，雖然與誅鋤豪強(qiáng)、打擊不法的需要有關(guān)，但是更主要的還是為了鎮(zhèn)壓百姓。由于刑法繁密駁雜，郡國(guó)治獄時(shí)無(wú)法運(yùn)用，常有罪同而論異的事情。加以官吏舞文弄法，羅織成獄，上下其手，以此而冤死的人，不可勝數(shù)《漢書(shū)·酷吏傳》說(shuō)：由于郡國(guó)守相多效法王溫舒的殘暴殺人行為，所以“吏民益輕犯法，盜賊滋起”?？梢?jiàn)用酷吏和刑法來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)制皇權(quán)，勢(shì)必要激化階級(jí)矛盾。條定繁密的刑法與獨(dú)尊儒術(shù)(見(jiàn)罷黜百家)，都是在漢武帝時(shí)期出現(xiàn)的，這說(shuō)明漢武帝的統(tǒng)治具有外儒內(nèi)法的性質(zhì)。所以漢宣帝劉詢(xún)說(shuō)，漢家制度，是王道(儒)和霸道(法)雜而用之。
    統(tǒng)一貨幣
    漢武帝連續(xù)發(fā)動(dòng)了許多次對(duì)邊境各族的戰(zhàn)爭(zhēng)，長(zhǎng)期而激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了大量的財(cái)富，文景時(shí)期留下來(lái)的府庫(kù)積蓄都用盡了。因此他募民入奴婢、入羊、入錢(qián)、入粟以拜官或贖罪，又設(shè)武功爵出賣(mài)，力圖籌措軍資。元狩中，他正式打破商人不得為吏的禁令，任用大鹽商?hào)|郭咸陽(yáng)、大冶鐵家孔僅為大農(nóng)丞領(lǐng)鹽鐵事，任用洛陽(yáng)賈人子桑弘羊主持計(jì)算。這些人憑借強(qiáng)大的專(zhuān)制政權(quán)，統(tǒng)一貨幣，建立均輸、平準(zhǔn)制度，企圖抑制商人活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，擴(kuò)大財(cái)政收入。漢初以來(lái)，貨幣質(zhì)量低劣，幣面文曰半兩(十二銖)，實(shí)際重量只有八銖、四銖，有的甚至更輕，薄如榆莢，被稱(chēng)為莢錢(qián)。對(duì)于私鑄，政府有時(shí)禁止，有時(shí)允許。市面貨幣輕重大小不一，郡縣又各不同，法錢(qián)不立，折算困難。幣制的混亂，破壞了國(guó)家財(cái)政制度，影響國(guó)庫(kù)收入，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文帝企圖整頓幣制，鑄四銖半兩錢(qián)，使民仿鑄，諸王、達(dá)官、豪商大量鑄錢(qián)，以牟巨利。私鑄者不遵守官定質(zhì)量要求，雜以鉛鐵，以此獲罪者一縣百數(shù)。武帝即位，恢復(fù)秦始皇時(shí)貨幣“重如其文”的制度，改鑄三銖錢(qián)，實(shí)重與幣面文字所示一致。同時(shí)禁止私鑄，盜鑄者罪至死。元狩五年(前118)以五銖錢(qián)代替三銖錢(qián)，重如其文，但是盜鑄之風(fēng)不減，據(jù)說(shuō)吏民坐盜鑄金錢(qián)罪死者達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。
    除了禁止私鑄以外，元鼎四年(前113)，武帝取消郡國(guó)鑄錢(qián)的權(quán)力，專(zhuān)令水衡都尉所屬的鐘官、辨銅、均輸(一說(shuō)為鐘官、辨銅、伎巧)三官，負(fù)責(zé)鑄造新的五銖錢(qián)，名為三官錢(qián)。他還責(zé)成各郡國(guó)把以前所鑄的錢(qián)一律銷(xiāo)毀，所得銅料輸給三官。這次禁令很?chē)?yán)格，新幣質(zhì)量又高，盜鑄無(wú)利可圖，所以幣制得到較長(zhǎng)期的穩(wěn)定，五銖錢(qián)乃成為由此至隋代七百余年中國(guó)家鑄幣的主要形式。漢武帝依靠強(qiáng)大的政治力量統(tǒng)一了貨幣，而貨幣的統(tǒng)一又使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量得到加強(qiáng)，使專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度獲得一種經(jīng)濟(jì)上的保證。
    均輸法是大農(nóng)向各郡國(guó)派遣均輸官，把應(yīng)由各郡國(guó)依例輸京而京師并不需要的物品，從出產(chǎn)處轉(zhuǎn)運(yùn)他處出賣(mài)，通過(guò)輾轉(zhuǎn)交換，把京師所需的貨物運(yùn)達(dá)長(zhǎng)安。均輸法的推行，消除了郡國(guó)貢輸往來(lái)煩雜，物品質(zhì)量差，運(yùn)費(fèi)有時(shí)超過(guò)貨物所值的不合理現(xiàn)象，并且使大農(nóng)諸官得以掌握所需的各地貨物，充實(shí)府庫(kù)。
    平準(zhǔn)法是由大農(nóng)在京師設(shè)平準(zhǔn)官，接受均輸貨物，按長(zhǎng)安市場(chǎng)價(jià)格漲落情況，貴則賣(mài)之，賤則買(mǎi)之，用以調(diào)劑供需，節(jié)制市場(chǎng)。
    實(shí)行均輸、平準(zhǔn)，使大農(nóng)控制了鹽鐵生產(chǎn)和許多貨物買(mǎi)賣(mài)，使富商大賈難以牟大利，也使物價(jià)不致暴漲暴落。同時(shí)，使一部分手工業(yè)和商業(yè)利潤(rùn)歸于國(guó)家，供給漢武帝巡狩、賞賜的揮霍和軍事費(fèi)用。這樣，人民的賦稅負(fù)擔(dān)未增加，國(guó)家的用度卻得以充裕。西漢以來(lái)，豪強(qiáng)大家從煮鹽、冶鐵、鑄錢(qián)中獲取大利，一些企圖進(jìn)行政治割據(jù)的人，如景帝時(shí)的吳王濞，也在深山窮澤中和海邊上，聚眾千百人從事鹽鐵鑄錢(qián)，積蓄經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量。所以桑弘羊在論證鹽鐵和實(shí)行平準(zhǔn)、均輸?shù)谋匾詴r(shí)說(shuō)：山澤之財(cái)，均輸之藏，是用來(lái)掌握經(jīng)濟(jì)命脈和控制諸侯王的。他又說(shuō)：現(xiàn)在實(shí)行鹽鐵的辦法，并不只是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是為了重農(nóng)抑商，離散豪強(qiáng)聚集的力量，禁止過(guò)度的奢侈，斷絕對(duì)農(nóng)民的兼并。由此可見(jiàn)，鹽鐵和實(shí)行均輸、平準(zhǔn)，還起著控制諸侯王和豪強(qiáng)大賈的政治作用。
    西漢王朝經(jīng)營(yíng)鹽鐵和商業(yè)，也不可避免地給人民帶來(lái)了一些痛苦。例如官鹽價(jià)昂味苦，農(nóng)具質(zhì)劣不適用等等。以后一部分賢良、文學(xué)反對(duì)鹽鐵和平準(zhǔn)、均輸制度，即以此作為一個(gè)重要理由。這些措施和制度，實(shí)際上難于長(zhǎng)期有效地施行下去。
    算緡和告緡
    漢武帝還采取了直接打擊大商賈的措施，這就是算緡和告緡。元狩四年(前119)，武帝開(kāi)始實(shí)行“算緡錢(qián)”，規(guī)定商人、兼營(yíng)手工業(yè)的商人以及高利貸者，無(wú)論有無(wú)市籍，其高利貸資本和商業(yè)資本，都必須向政府申報(bào)，每?jī)汕уX(qián)納稅一算，即百二十錢(qián);自產(chǎn)自銷(xiāo)的手工業(yè)品，每四千錢(qián)一算。軺車(chē)，除了屬于規(guī)定免算者以外，一乘一算;商人軺車(chē)加倍。船五丈以上一算。商人有產(chǎn)不報(bào)或報(bào)而不實(shí)，罰戍邊一歲，沒(méi)入資財(cái)。有市籍的商人及其家屬，不許占有土地，違令者沒(méi)收其土地和奴僮。元鼎三年(前114)武帝下令“告緡”，鼓勵(lì)告發(fā)，并規(guī)定以所沒(méi)收違令商人資財(cái)?shù)囊话氇?jiǎng)給告發(fā)人。武帝命楊可主持告緡，命杜周處理告緡案件。在這次告緡中，政府沒(méi)收的財(cái)物以?xún)|計(jì)，沒(méi)收的奴婢也是成千上萬(wàn);沒(méi)收的田地，大縣數(shù)百頃，小縣百余頃。水衡、少府、太仆、大農(nóng)等機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)官，分別經(jīng)營(yíng)沒(méi)收的郡縣土地。沒(méi)收的奴婢則主要用于飼養(yǎng)狗馬禽獸和在官府擔(dān)任雜役。告緡沿續(xù)近十年，中家以上的商賈，有許多都以此破產(chǎn)。算緡告緡以后，上林苑財(cái)物貯積充溢，府庫(kù)得到充實(shí)，商人們受到一次沉重的打擊。所以算緡、告緡的措施，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都起了加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的作用。
    ?
    

中考政策

中考狀元

中考飲食

中考備考輔導(dǎo)

中考復(fù)習(xí)資料