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        2013中考?xì)v史延伸閱讀:南北朝時期的官職任用制度

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            經(jīng)過選拔有關(guān)人員便取得了做官的資格。但對這些人如何使用,是臨時使用還是長期使用,是試用還是實用,任用其擔(dān)任何種職務(wù),給予什么級別等等,則另有規(guī)定。
            (一)任用方式
            秦漢魏晉南北朝時期官吏的任用方式是多種多樣的,見于史冊的主要有:守、拜、領(lǐng)、錄、平、兼、行、假、試、權(quán)、知、監(jiān)、參、掌、典、署、督、護、待詔等等。按照任用等差,可以分為如下幾種類型:
            第一,候補之類。此類主要有待詔、郎選、聽選等方式。待詔是漢代的候補官制度,待詔人員有待詔于金馬門、公車、殿中、黃門、宦者署的,也有待詔于丞相、御史二府的。他們在官署聽候補官,有時也承擔(dān)本署內(nèi)的一些事務(wù)。郎選是從三署郎官署的諸郎中選官,三署郎是漢代官吏儲備學(xué)校,被選拔上來的人才取得被任用為郎的資格,再經(jīng)過一定時間的歷練然后出補為官。聽選是尚書將選人分類,等待有缺補官。還有一些候補官是因父母喪葬守制和其他原因去職,期滿要求復(fù)職的。
            第二,試用之類。此類主要有行、守、試、假、權(quán)等方式。試用有一定的期限,一般是以一年為限,多者長達(dá)三年。試用期間,俸祿稍低于實授官。試用期滿以后,稱職者轉(zhuǎn)為實職,稱為“真除”或“實授”;不稱職的則罷歸。試用官只有在試用期內(nèi)不出重大的差錯,才能保住官職,爭取實任,這在一定程度上可以促進官員忠于職守和認(rèn)真任事。
            第三,拜授之類。此類主要有拜、授、遺詔等方式。經(jīng)過拜授的官員即為正式任命的實缺官。拜有召拜、征拜、策拜等區(qū)別,召拜是皇帝特召,征拜是由外官轉(zhuǎn)入朝官,策拜是任命重要大臣。授有銓授、敕授、制授、特授等區(qū)別,銓授是吏部任命低級官吏,敕授是報請皇帝批準(zhǔn)任命中級官員,制授是皇帝批準(zhǔn)任命較高級的官員,特授是皇帝任命高級官員。遺詔是指新舊皇帝交替時期,由老皇帝在去世前任命輔政大臣的方式。名稱不同,所授官職的輕重高低也有不同。
            第四,兼領(lǐng)之類。此類主要有兼、行、權(quán)、判、帶、領(lǐng)、錄、護、典、都、督、掌、監(jiān)等方式。在某些官位缺員或某些重要的事務(wù)需要重臣負(fù)責(zé)的時候,多采用這種任命方式。兼和領(lǐng)都表示身有兩職以上,但內(nèi)容和含義完全不同。兼是兼職,有長兼和權(quán)兼之別,可以低官假行,也可以高官判帶、同級互兼,這都是權(quán)宜的辦法,以避免官位缺員時耽誤工作。領(lǐng)則是主管,有一定的實際權(quán)力,能夠起到主要負(fù)責(zé)人的作用,如領(lǐng)尚書事、領(lǐng)城門兵、領(lǐng)鹽鐵事等,凡帶有典、護、督、錄、都、監(jiān)等名的,都擁有實際權(quán)力,他們大多數(shù)被皇帝授予假節(jié)、持節(jié)、使持節(jié)的名號,以代表皇帝行使權(quán)力。
            第五,參知之類。此類主要有參、知、平、議等方式。有些重要的職事,任命參、知去參加共同議事,這樣做一是為了加強力量,使工作更加嚴(yán)謹(jǐn),二是為了達(dá)到相互牽制、加強皇權(quán)控制的目的。這類官雖不能起主要作用,但有時也可以負(fù)責(zé)某項事務(wù),如左將軍知殿內(nèi)文武事、御史中丞參禮儀事等。知有參知、兼知、權(quán)知、總知的區(qū)別,議有參議、專議、領(lǐng)議的區(qū)別。名稱不同,地位和權(quán)限也不同。
            (二)任用程序
            在任用官吏的程序上也是有所區(qū)別的。有皇帝直接任用的。稱為特簡、特任、特選、特拜、特召、召拜、征拜等。一般適用于比較高級的官員。有由官吏主管部門任命的,稱為選、授、補、除、拜等,官吏在西漢歸丞相、御史二府主管,在東漢由尚書臺主管,在魏晉南北朝由吏部主管,官吏主管部門按照任命官吏的等級,或報皇帝批準(zhǔn),或交朝廷集議,或行文各級官府,對進入官秩等級的都要備案。有由主要長官任命的,稱為召辟、征辟、辟署、命等、按規(guī)定,一般掾?qū)儆芍饕L官批準(zhǔn),本官府備案即可,高級僚佐要報中央核準(zhǔn)備案,有些還要由中央任命。
            對不同等級的官員有不同的任用程序。高級官員必須經(jīng)皇帝親自核準(zhǔn);中級官員必須由主管部門核查備案,報請皇帝批復(fù)才能任命,低級官吏雖然主要長官有辟署權(quán),但進入官品秩等,也必須報請中央官吏主管部門批復(fù),不得越級逾限,違者要受到嚴(yán)厲的處罰。如南宋大明七年(公元463年),吏部舉寒人張奇為公車令,這是中級官員,需皇帝敕旨,孝武帝劉駿以張奇資品不當(dāng),另換人選,吏部的令史抑敕旨而使張奇先到公車就職,事發(fā)后,尚書令史2人棄市,6人受鞭杖,吏部尚書坐免官,尚書右仆射降職。
            (三)任用限制
            為保證對官員任用得當(dāng),保持官階品秩大體升遷有序,照顧到官僚群體中的各種政治勢力及階層的平衡,秦漢魏晉南北朝時期對官員的任用限制不斷增多。
            秦漢以來,實行重農(nóng)抑商政策,限制商人為官。魏晉南北朝時期,限制寒族為高官,這實際上是以階級貴賤的區(qū)分為基礎(chǔ)的。十六國和北魏時期,任用官員還有一定的民族限制。在等級森嚴(yán)的官僚隊伍中。出身和資歷是任官時優(yōu)先考慮的條件之一,官僚制度越完善,出身和資歷的限制越嚴(yán)格。
            自東漢實行“三互法”以來,對官員的任用又增加了籍貫和親屬限制。“三互法”的基本內(nèi)容就是本地人不得為本地長官,目的是防止這些人在家鄉(xiāng)徇私舞弊;婚姻之家不得相互監(jiān)臨,兄弟子侄及有婚姻戚屬關(guān)系的,不得在一個部門或地區(qū)為官,如果選在一個部門或地區(qū)為官,其中一人要申明回避。東漢時已經(jīng)沒有本郡國人士回任本郡國長官的事例,三互法的實行,使得官吏對回原籍任職也須進行回避。任用官員是體現(xiàn)國家權(quán)力如何分配和依靠什么人的大問題,也是關(guān)系到政權(quán)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的大問題。因此,統(tǒng)治者對此非常重視,先后制定過許多制度,作過許多規(guī)定,以期用人得當(dāng),有效地貫徹統(tǒng)治意圖,發(fā)揮統(tǒng)治功能。用人權(quán)的重要性決定了任用官吏必然也是統(tǒng)治階級內(nèi)部各種政治勢力的角逐中心。一時得勢的派別,總是根據(jù)自己的利害來權(quán)衡用人,無不以“附順者拔擢,件恨者誅滅”為根本。外戚專權(quán),“父子并為卿校,親黨充滿朝廷”;宦官專權(quán),“任用群小,奢侈僭?!?權(quán)臣當(dāng)?shù)溃伴T生故吏遍于天下”;士族門閥把持朝綱,“上品無寒門,下品無勢族”,士族大家子弟充斥朝野。各方面的人為了獵取官職,貨賂公行,請托成風(fēng),“資貨求官請罪者,道路相望”,“伎妾聲樂,盡天下之選,園池第宅,冠絕當(dāng)時”,使“游其門者,爵位莫不逾分”。統(tǒng)治階級制定的任官制度,往往由自已率先破壞,這是他們難以自我約束的結(jié)果。
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