歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《2010國考申論熱點分析 農(nóng)村改革與土地制度》考試資料，關(guān)鍵詞為熱點 申論 土地，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時07分28秒。
中共十七大三中全會推出《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定了土地流轉(zhuǎn)制度是新一輪中國農(nóng)村改革的軸心。很快，海內(nèi)外對這個文件給予了前所未有的關(guān)注。
和其他方方面面的改革不一樣，農(nóng)村的改革可以說是少數(shù)幾個帶有全局性影響的改革。正因為如此，對新的改革或抱有高度的期望或表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂，都是正常的現(xiàn)象。重要的是改革者能否保持清醒的頭腦，既不因為叫好聲而飄然，也不因為批評聲而止步不前。
對土地改革抱樂觀態(tài)度的是改革者。很簡單，如果沒有對這一改革有良好的預(yù)期，就不會主張改革了。
賦權(quán)、收入與土地改革
土地問題是農(nóng)村的根本性問題。的確， 三農(nóng)問題 中很多問題的解決必須從土地入手。首先，農(nóng)村黨政官員在土地問題上的****。地方政權(quán)利用手中的權(quán)力任意征用農(nóng)民在土地，農(nóng)民在土地方面的權(quán)益得不到任何保障。這方面的問題似乎越來越嚴(yán)重，已經(jīng)造成了農(nóng)民和地方政權(quán)之間的高度緊張，從而也對整個政權(quán)造成壓力。土地改革就是要賦權(quán)與農(nóng)民。
其次是農(nóng)民的收入問題。很多年里，農(nóng)民收入沒有實質(zhì)性的增長。盡管中央政府在這些年里做了很多努力，例如免掉土地稅，但并不能從根本上解決農(nóng)民的收入問題。土地流轉(zhuǎn)或者資本化顯然可以是農(nóng)民收入的一個很大。反之，如果土地不能資本化，地方政府實際上一直在通過各種方式掠奪農(nóng)民的土地。
再次，土地改革也是農(nóng)村本身的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型所需。農(nóng)民現(xiàn)在是小規(guī)模經(jīng)營，僅僅依靠土地，盡管可能求得衣飽，但不會有很大的變化。正因為這樣，在工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，也在一定程度上導(dǎo)致了土地的荒廢。決策者希望通過土地流轉(zhuǎn)在糾正這個問題的同時造成規(guī)模經(jīng)營。
說到底，土地流轉(zhuǎn)制度（甚至因為過于敏感而不能正面提出來的私有化問題）是工業(yè)化和城市化大趨勢所需。工業(yè)化和城市化是解決 三農(nóng)問題 的必經(jīng)之路。
不過擔(dān)憂者也并非沒有道理。一是中國仍然欠缺有效法治的保障。在實施這個新政策過程中，如何保護農(nóng)民的利益是個大問題。如果土地的支配權(quán)僅僅從地方政府之手轉(zhuǎn)移到資本之手，對農(nóng)民來說，不會有什么不同，因為地方政府和資本這兩者本來就是一體的。所以，必須預(yù)防農(nóng)民再次遭掠奪。
其次，正因為資本和地方政權(quán)的強勢，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上的 自愿 很難得到體現(xiàn)和保證。這里， 自愿 并不意味著理性。如果城市居民在資本誘導(dǎo)下，把國企股份廉價賣掉，農(nóng)民也會在各種情形下把土地以任何形式處理掉。
其三，人們也不能高估農(nóng)民的自我忍受能力。盡管實行市場經(jīng)濟已經(jīng)多年，但大多數(shù)中國人并沒有準(zhǔn)備好接受市場規(guī)則的心理和能力。城市居民也一樣。在股票市場、房地產(chǎn)市場，一旦出了問題，城市居民還是要找政府來解決。農(nóng)村也早已出現(xiàn)這樣的問題，例如在集資問題上。
無論是城市居民還是農(nóng)民找政府就地解決并非毫無理由，因為中國并不存在一個完美的市場，或者一個好的市場制度。市場是一個受操縱的市場，權(quán)力和資本都可以任意操縱市場的運作。
中共十七大三中全會推出《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定了土地流轉(zhuǎn)制度是新一輪中國農(nóng)村改革的軸心。很快，海內(nèi)外對這個文件給予了前所未有的關(guān)注。
和其他方方面面的改革不一樣，農(nóng)村的改革可以說是少數(shù)幾個帶有全局性影響的改革。正因為如此，對新的改革或抱有高度的期望或表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂，都是正常的現(xiàn)象。重要的是改革者能否保持清醒的頭腦，既不因為叫好聲而飄然，也不因為批評聲而止步不前。
對土地改革抱樂觀態(tài)度的是改革者。很簡單，如果沒有對這一改革有良好的預(yù)期，就不會主張改革了。
賦權(quán)、收入與土地改革
土地問題是農(nóng)村的根本性問題。的確， 三農(nóng)問題 中很多問題的解決必須從土地入手。首先，農(nóng)村黨政官員在土地問題上的****。地方政權(quán)利用手中的權(quán)力任意征用農(nóng)民在土地，農(nóng)民在土地方面的權(quán)益得不到任何保障。這方面的問題似乎越來越嚴(yán)重，已經(jīng)造成了農(nóng)民和地方政權(quán)之間的高度緊張，從而也對整個政權(quán)造成壓力。土地改革就是要賦權(quán)與農(nóng)民。
其次是農(nóng)民的收入問題。很多年里，農(nóng)民收入沒有實質(zhì)性的增長。盡管中央政府在這些年里做了很多努力，例如免掉土地稅，但并不能從根本上解決農(nóng)民的收入問題。土地流轉(zhuǎn)或者資本化顯然可以是農(nóng)民收入的一個很大。反之，如果土地不能資本化，地方政府實際上一直在通過各種方式掠奪農(nóng)民的土地。
再次，土地改革也是農(nóng)村本身的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型所需。農(nóng)民現(xiàn)在是小規(guī)模經(jīng)營，僅僅依靠土地，盡管可能求得衣飽，但不會有很大的變化。正因為這樣，在工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，也在一定程度上導(dǎo)致了土地的荒廢。決策者希望通過土地流轉(zhuǎn)在糾正這個問題的同時造成規(guī)模經(jīng)營。
說到底，土地流轉(zhuǎn)制度（甚至因為過于敏感而不能正面提出來的私有化問題）是工業(yè)化和城市化大趨勢所需。工業(yè)化和城市化是解決 三農(nóng)問題 的必經(jīng)之路。
不過擔(dān)憂者也并非沒有道理。一是中國仍然欠缺有效法治的保障。在實施這個新政策過程中，如何保護農(nóng)民的利益是個大問題。如果土地的支配權(quán)僅僅從地方政府之手轉(zhuǎn)移到資本之手，對農(nóng)民來說，不會有什么不同，因為地方政府和資本這兩者本來就是一體的。所以，必須預(yù)防農(nóng)民再次遭掠奪。
其次，正因為資本和地方政權(quán)的強勢，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上的 自愿 很難得到體現(xiàn)和保證。這里， 自愿 并不意味著理性。如果城市居民在資本誘導(dǎo)下，把國企股份廉價賣掉，農(nóng)民也會在各種情形下把土地以任何形式處理掉。
其三，人們也不能高估農(nóng)民的自我忍受能力。盡管實行市場經(jīng)濟已經(jīng)多年，但大多數(shù)中國人并沒有準(zhǔn)備好接受市場規(guī)則的心理和能力。城市居民也一樣。在股票市場、房地產(chǎn)市場，一旦出了問題，城市居民還是要找政府來解決。農(nóng)村也早已出現(xiàn)這樣的問題，例如在集資問題上。
無論是城市居民還是農(nóng)民找政府就地解決并非毫無理由，因為中國并不存在一個完美的市場，或者一個好的市場制度。市場是一個受操縱的市場，權(quán)力和資本都可以任意操縱市場的運作。
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