2011年度中國出國留學人員總數(shù)為34萬人，同比增長19%；留學回國人員總數(shù)為19萬人，同比增長38%。
從1978年到2011年底，留學回國人員總數(shù)達82萬人，有72%的留學人員學成后選擇回國發(fā)展。
這組數(shù)據凝聚著祖國的呼喚和海外赤子的回歸情結。
海外學子回國發(fā)展是時代呼喚。
教育規(guī)劃綱要指出，要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，創(chuàng)新和完善公派出國留學機制，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。
這些表明，留學工作任重道遠。
中國留學人數(shù)居世界首位 留學群體呈五大特征
留學人員以多種方式為國服務，為中國經濟社會發(fā)展、對外合作和人文交流作出了巨大貢獻。國務院有關領導高度重視留學工作，指出要妥善解決留學人員工作中面臨的突出問題，為培養(yǎng)人才和留學生的發(fā)展，為服務國家大局，發(fā)揮更大的作用。教育部國際合作與交流司司長張秀琴說：“廣大留學人員是中國人才資源的重要組成部分，是中國現(xiàn)代化建設的特需資源，留學工作對加快中國實現(xiàn)進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標、推動社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。”
張秀琴概括了目前中國留學人員的5個主要特征：
一是規(guī)模龐大，人數(shù)排世界首位。截至2011年底，中國在外留學人員總數(shù)達142萬。近3年年均出國留學人數(shù)增長達23%。中國已經成為世界上最大的留學生生源國。
二是類別多樣，情況更加復雜。留學人員最大群體已從傳統(tǒng)的公派出國人員發(fā)展成為自費留學人員。近年來，低齡留學人員等特殊留學人員逐年增加。
三是遍布100多個國家，但分布相對集中。目前，大部分在外留學人員集中分布在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等國家，在以上5個國家的留學人員約占在外留學人員總數(shù)的74%。
四是安全問題凸顯，意外事件時有發(fā)生。由于國外留學環(huán)境日趨復雜，國內留學中介機構業(yè)務不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，我在外留學人員安全和權益維護問題越來越凸顯。
五是留學人員作用巨大，留學回國人數(shù)持續(xù)增多。改革開放以來，中國共有約82萬留學人員學成后選擇回國發(fā)展，近年來繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。據統(tǒng)計，大多數(shù)入選“****”的高層次人才具有留學背景；在2011年新當選的中國科學院院士中，留學回國人員占90%；教育部直屬高校校長絕大多數(shù)是優(yōu)秀留學回國人員。
十二字方針指明方向 出國留學工作取得一定成就
6月29日 ，國家大劇院小提琴手蒲小晶來到教育部留學服務中心(以下簡稱“留服中心”)新的服務大廳，不到半個小時就辦完了落戶手續(xù)。她很開心，沒想到會這么順利。
留服中心搬遷新址后，在大廳里就可以辦完各種手續(xù)，不用像以前那樣幾處奔波。留服中心主任白章德說：“2012年是教育部留學服務中心發(fā)展歷史上重要的一年，遷移到新的辦公樓辦公，服務環(huán)境和對外形象大大改善。我們要不斷提高服務質量，增強服務留學人員和服務基層的主動性。”
“加快留學工作由管理向服務的轉變，是出國留學工作的努力方向。”教育部國際司副巡視員于繼海說。目前，出國留學工作已基本形成了以出國留學人員服務與管理工作為核心的政策框架，這是30多年來出國留學工作積累下的一大財富。2011年3月，教育部、外交部聯(lián)合制定并頒布了《關于進一步做好在外留學人員工作的意見》(簡稱“出國留學二十條”)。國際司出國留學處處長徐培祥說，這是改革開放以來全面指導在外留學人員工作的政策性文件，對加強在外留學人員的服務與管理具有重要意義。
遠隔重洋，各駐外使領館教育處組以日常服務和管理為紐帶，通過各種形式增強留學生的愛國情感、民族情懷和服務國家的社會責任感，引導和支持他們自發(fā)參與國際人文交流和公共外交活動。
留學群體復雜多樣，且自費留學人員占絕大多數(shù)。于繼海說，出國留學工作基本形成了以公派留學為主導，自費留學為主體的工作格局。這是出國留學工作的重新定位。改革開放以后，黨中央明確自費留學也是人才培養(yǎng)的重要渠道，對自費留學人員要一視同仁。2003年，教育部設立了“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”，至今已獎勵2900余人。
出國留學工作基本形成了以示范項目和引才活動為抓手的鼓勵留學人員回國工作或為國服務工作平臺，這是出國留學工作的主要落腳點。徐培祥說，“****”、“春暉計劃”、“長江學者獎勵計劃”等項目已樹立了良好的品牌形象。一些大型展會對吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)起到積極作用，業(yè)界有“南有‘留交會’(中國留學人員廣州科技交流會)，北有‘海創(chuàng)周’(中國海外學子創(chuàng)業(yè)周)”的說法。另外，“‘春暉杯’中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動也已得到廣大留學人員的積極響應和參與。
積極應對四大挑戰(zhàn) 努力推行“四個一”工程
隨著國際人才競爭愈發(fā)激烈，留學環(huán)境更加復雜與多變，留學規(guī)模進一步擴大，出國留學工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。概括起來，出國留學工作面臨著四大挑戰(zhàn)。
出國留學事業(yè)的科學發(fā)展，依賴于科學的決策依據，這需要對留學新形勢、新問題進行腳踏實地的政策性、前瞻性研究。這是第一大挑戰(zhàn)。
“留學工作是人才工作，也是民生問題，涉及千家萬戶。”徐培祥說。目前，自費留學人員與留學管理機構處于“游離狀態(tài)”，一旦出現(xiàn)問題，彼此“難找到”，等等。這些問題需要有足夠的人力來解決。但國內留學工作相關機構和駐外使領館教育處組仍然維持1998年的人員編制，人手嚴重短缺，而2011年度中國出國留學人數(shù)超過了1978年至1998年20年間出國留學人數(shù)的總和。這是第二大挑戰(zhàn)。
自費留學巨大的市場利益驅動使一些不法分子和機構從事一些非法中介活動，例如制造假材料、亂收費等，使留學人員蒙受了巨大損失。這是第三大挑戰(zhàn)。
人才強國戰(zhàn)略的背景下，各部門各地方均做了大量基礎性工作，但多頭管理、各行其是；境外招聘團組繁多、惡性競爭。這是第四大挑戰(zhàn)。
教育部有關領導指出，如何從國內和國外機構兩個方面進一步改進工作方式，加強協(xié)調合作，共同做好留學生管理服務工作，是一個重大課題。
于繼海說：“針對目前工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們考慮通過‘創(chuàng)新一系列工作機制、完善一套政策體系、建設一個信息平臺，實現(xiàn)一個工作目標’，促進留學工作上新臺階。”
創(chuàng)新一系列工作機制是指創(chuàng)新留學人員服務與管理工作機制。針對當前留學人員安全問題凸顯的情況，建立留學人員行前培訓與研究機制。留服中心出國事務處副處長丁莉說，自2009年開始，已對約2萬名公派留學生開展了行前培訓，涉及留學政策、安全、目的地國教育體制特點、心理健康等方面，甚至包括菜譜。在總結公派留學人員行前培訓經驗的基礎上，教育部將推出“出國留學培訓進校園”活動，并將試點建立“教育部出國留學研究和培訓中心”。
除此之外，海外學生學者團體聯(lián)席會議機制、留學工作巡回調研和工作交流會議機制等也在籌劃之中。
完善一套政策體系是指完善出國留學工作政策支撐體系，圍繞“出國留學二十條”，構建涵蓋從出國、在外到學成回國全過程，從公派到自費全范圍的一套出國留學工作政策支撐體系。
建設一個信息平臺是指建設留學人員服務與管理信息大平臺。很多留學生提出，他們在不同部門間重復提交個人信息，類似的留學網絡也讓人眼花繚亂。于繼海說：“我們的目標是緊密結合教育部‘金教工程’的實施，整合國內外已有信息系統(tǒng)和網絡信息資源，努力建設好‘出國留學人員管理與服務系統(tǒng)’，提升留學工作的信息化水平。”
實現(xiàn)一個工作目標是指實現(xiàn)吸引留學人才回國工作或為國服務的目標。在“****”、“春暉計劃”、“長江學者獎勵計劃”和“留交會”、“海創(chuàng)周”、“春暉杯”等平臺基礎上，充分發(fā)揮“高校引進優(yōu)秀留學人才崗位需求信息庫”的作用，吸引更多更優(yōu)秀的留學人才。
張秀琴說：“中國出國留學工作始終圍繞國家建設對人才的需要而開展，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學人員回國工作或為國服務是落實國家人才政策的重要任務，是出國留學工作的最終目標。”
從1978年到2011年底，留學回國人員總數(shù)達82萬人，有72%的留學人員學成后選擇回國發(fā)展。
這組數(shù)據凝聚著祖國的呼喚和海外赤子的回歸情結。
海外學子回國發(fā)展是時代呼喚。
教育規(guī)劃綱要指出，要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，創(chuàng)新和完善公派出國留學機制，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。
這些表明，留學工作任重道遠。
中國留學人數(shù)居世界首位 留學群體呈五大特征
留學人員以多種方式為國服務，為中國經濟社會發(fā)展、對外合作和人文交流作出了巨大貢獻。國務院有關領導高度重視留學工作，指出要妥善解決留學人員工作中面臨的突出問題，為培養(yǎng)人才和留學生的發(fā)展，為服務國家大局，發(fā)揮更大的作用。教育部國際合作與交流司司長張秀琴說：“廣大留學人員是中國人才資源的重要組成部分，是中國現(xiàn)代化建設的特需資源，留學工作對加快中國實現(xiàn)進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標、推動社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。”
張秀琴概括了目前中國留學人員的5個主要特征：
一是規(guī)模龐大，人數(shù)排世界首位。截至2011年底，中國在外留學人員總數(shù)達142萬。近3年年均出國留學人數(shù)增長達23%。中國已經成為世界上最大的留學生生源國。
二是類別多樣，情況更加復雜。留學人員最大群體已從傳統(tǒng)的公派出國人員發(fā)展成為自費留學人員。近年來，低齡留學人員等特殊留學人員逐年增加。
三是遍布100多個國家，但分布相對集中。目前，大部分在外留學人員集中分布在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等國家，在以上5個國家的留學人員約占在外留學人員總數(shù)的74%。
四是安全問題凸顯，意外事件時有發(fā)生。由于國外留學環(huán)境日趨復雜，國內留學中介機構業(yè)務不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，我在外留學人員安全和權益維護問題越來越凸顯。
五是留學人員作用巨大，留學回國人數(shù)持續(xù)增多。改革開放以來，中國共有約82萬留學人員學成后選擇回國發(fā)展，近年來繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。據統(tǒng)計，大多數(shù)入選“****”的高層次人才具有留學背景；在2011年新當選的中國科學院院士中，留學回國人員占90%；教育部直屬高校校長絕大多數(shù)是優(yōu)秀留學回國人員。
十二字方針指明方向 出國留學工作取得一定成就
留服中心搬遷新址后，在大廳里就可以辦完各種手續(xù)，不用像以前那樣幾處奔波。留服中心主任白章德說：“2012年是教育部留學服務中心發(fā)展歷史上重要的一年，遷移到新的辦公樓辦公，服務環(huán)境和對外形象大大改善。我們要不斷提高服務質量，增強服務留學人員和服務基層的主動性。”
“加快留學工作由管理向服務的轉變，是出國留學工作的努力方向。”教育部國際司副巡視員于繼海說。目前，出國留學工作已基本形成了以出國留學人員服務與管理工作為核心的政策框架，這是30多年來出國留學工作積累下的一大財富。2011年3月，教育部、外交部聯(lián)合制定并頒布了《關于進一步做好在外留學人員工作的意見》(簡稱“出國留學二十條”)。國際司出國留學處處長徐培祥說，這是改革開放以來全面指導在外留學人員工作的政策性文件，對加強在外留學人員的服務與管理具有重要意義。
遠隔重洋，各駐外使領館教育處組以日常服務和管理為紐帶，通過各種形式增強留學生的愛國情感、民族情懷和服務國家的社會責任感，引導和支持他們自發(fā)參與國際人文交流和公共外交活動。
留學群體復雜多樣，且自費留學人員占絕大多數(shù)。于繼海說，出國留學工作基本形成了以公派留學為主導，自費留學為主體的工作格局。這是出國留學工作的重新定位。改革開放以后，黨中央明確自費留學也是人才培養(yǎng)的重要渠道，對自費留學人員要一視同仁。2003年，教育部設立了“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”，至今已獎勵2900余人。
出國留學工作基本形成了以示范項目和引才活動為抓手的鼓勵留學人員回國工作或為國服務工作平臺，這是出國留學工作的主要落腳點。徐培祥說，“****”、“春暉計劃”、“長江學者獎勵計劃”等項目已樹立了良好的品牌形象。一些大型展會對吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)起到積極作用，業(yè)界有“南有‘留交會’(中國留學人員廣州科技交流會)，北有‘海創(chuàng)周’(中國海外學子創(chuàng)業(yè)周)”的說法。另外，“‘春暉杯’中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動也已得到廣大留學人員的積極響應和參與。
積極應對四大挑戰(zhàn) 努力推行“四個一”工程
隨著國際人才競爭愈發(fā)激烈，留學環(huán)境更加復雜與多變，留學規(guī)模進一步擴大，出國留學工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。概括起來，出國留學工作面臨著四大挑戰(zhàn)。
出國留學事業(yè)的科學發(fā)展，依賴于科學的決策依據，這需要對留學新形勢、新問題進行腳踏實地的政策性、前瞻性研究。這是第一大挑戰(zhàn)。
“留學工作是人才工作，也是民生問題，涉及千家萬戶。”徐培祥說。目前，自費留學人員與留學管理機構處于“游離狀態(tài)”，一旦出現(xiàn)問題，彼此“難找到”，等等。這些問題需要有足夠的人力來解決。但國內留學工作相關機構和駐外使領館教育處組仍然維持1998年的人員編制，人手嚴重短缺，而2011年度中國出國留學人數(shù)超過了1978年至1998年20年間出國留學人數(shù)的總和。這是第二大挑戰(zhàn)。
自費留學巨大的市場利益驅動使一些不法分子和機構從事一些非法中介活動，例如制造假材料、亂收費等，使留學人員蒙受了巨大損失。這是第三大挑戰(zhàn)。
人才強國戰(zhàn)略的背景下，各部門各地方均做了大量基礎性工作，但多頭管理、各行其是；境外招聘團組繁多、惡性競爭。這是第四大挑戰(zhàn)。
教育部有關領導指出，如何從國內和國外機構兩個方面進一步改進工作方式，加強協(xié)調合作，共同做好留學生管理服務工作，是一個重大課題。
于繼海說：“針對目前工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們考慮通過‘創(chuàng)新一系列工作機制、完善一套政策體系、建設一個信息平臺，實現(xiàn)一個工作目標’，促進留學工作上新臺階。”
創(chuàng)新一系列工作機制是指創(chuàng)新留學人員服務與管理工作機制。針對當前留學人員安全問題凸顯的情況，建立留學人員行前培訓與研究機制。留服中心出國事務處副處長丁莉說，自2009年開始，已對約2萬名公派留學生開展了行前培訓，涉及留學政策、安全、目的地國教育體制特點、心理健康等方面，甚至包括菜譜。在總結公派留學人員行前培訓經驗的基礎上，教育部將推出“出國留學培訓進校園”活動，并將試點建立“教育部出國留學研究和培訓中心”。
除此之外，海外學生學者團體聯(lián)席會議機制、留學工作巡回調研和工作交流會議機制等也在籌劃之中。
完善一套政策體系是指完善出國留學工作政策支撐體系，圍繞“出國留學二十條”，構建涵蓋從出國、在外到學成回國全過程，從公派到自費全范圍的一套出國留學工作政策支撐體系。
建設一個信息平臺是指建設留學人員服務與管理信息大平臺。很多留學生提出，他們在不同部門間重復提交個人信息，類似的留學網絡也讓人眼花繚亂。于繼海說：“我們的目標是緊密結合教育部‘金教工程’的實施，整合國內外已有信息系統(tǒng)和網絡信息資源，努力建設好‘出國留學人員管理與服務系統(tǒng)’，提升留學工作的信息化水平。”
實現(xiàn)一個工作目標是指實現(xiàn)吸引留學人才回國工作或為國服務的目標。在“****”、“春暉計劃”、“長江學者獎勵計劃”和“留交會”、“海創(chuàng)周”、“春暉杯”等平臺基礎上，充分發(fā)揮“高校引進優(yōu)秀留學人才崗位需求信息庫”的作用，吸引更多更優(yōu)秀的留學人才。
張秀琴說：“中國出國留學工作始終圍繞國家建設對人才的需要而開展，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學人員回國工作或為國服務是落實國家人才政策的重要任務，是出國留學工作的最終目標。”