本文《5國(guó)留學(xué)生定居意向調(diào)查歐盟:培養(yǎng)卻留不住》由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)（liuxue86.com）04月28日轉(zhuǎn)載于中國(guó)教育報(bào)。
留學(xué)生所屬國(guó)希望留學(xué)生學(xué)成歸來，生怕人才“流失”。
留學(xué)生目的國(guó)希望留學(xué)生長(zhǎng)久定居，唯恐教育“徒然”。
留學(xué)生怎么想呢？近日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|訪問歐盟，引發(fā)人們對(duì)歐洲教育的關(guān)注。人們一般認(rèn)為，和美國(guó)一樣，歐盟一些國(guó)家也是留學(xué)生心儀的地方，孰料，他們?yōu)榱糇×魧W(xué)生也要“煞費(fèi)苦心”。德國(guó)近日發(fā)表的歐盟五國(guó)高校在讀留學(xué)生定居意向調(diào)查，顛覆了長(zhǎng)期流傳的觀點(diǎn)，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國(guó)家的跳板。--編者
對(duì)畢業(yè)后在留學(xué)所在國(guó)居留期限的個(gè)人預(yù)測(cè)
鑒于博洛尼亞進(jìn)程覆蓋的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎歐盟的界限，在博洛尼亞進(jìn)程部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之際，關(guān)注的焦點(diǎn)便不局限于歐盟，而是拓展到歐盟成員國(guó)與非成員國(guó)之間的關(guān)聯(lián)。打著“培養(yǎng)與留住”（TrainandRetain）的旗號(hào)，歐盟國(guó)家近年來不斷通過調(diào)整政策與法律來改善來自非歐盟成員國(guó)的留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居問題。就此，4月19日，一份題為《流動(dòng)的才俊？——?dú)W盟五國(guó)高校在讀留學(xué)生定居意向比較》的報(bào)告在柏林發(fā)布，直接考問歐盟留學(xué)生畢業(yè)后去留問題。
調(diào)查5國(guó)留學(xué)生定居意向
報(bào)告由德國(guó)八大基金會(huì)（包括大眾基金會(huì)和貝塔斯曼基金會(huì)）聯(lián)合設(shè)置的融合與移民專家委員會(huì)攜手設(shè)在布魯塞爾的歐洲移民政策推進(jìn)組織（MigrationPolicyGroup）共同研制，德國(guó)麥卡托基金會(huì)（Mercator）資助，6239名在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和瑞典25所高校就讀、來自非歐盟成員國(guó)的碩士生和博士生參與了此次在線問卷調(diào)查。報(bào)告試圖解答3個(gè)問題：歐盟高校在讀留學(xué)生畢業(yè)后留下意愿的強(qiáng)烈程度到底有多大，留下的動(dòng)機(jī)是什么，如何評(píng)價(jià)相關(guān)政策法規(guī)。
歐洲由民族國(guó)家組成，移民話題始終是個(gè)燙手山芋。在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，這5國(guó)高校就讀的留學(xué)生定居比率更高。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的平均值約25%，德國(guó)與荷蘭略高，法國(guó)甚至超過30%。盡管如此，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，5國(guó)還是未能充分認(rèn)識(shí)并挖掘留學(xué)生資源。
劍指歐盟國(guó)際人才戰(zhàn)略
作為人力資源潛力股，這些高學(xué)歷移民群體具有如下特征：低年齡、高學(xué)歷、無家小、學(xué)理工和易融入。
就定居意愿來看，5國(guó)的平均比率高達(dá)2/3。德國(guó)最高，79.8%的國(guó)際碩士畢業(yè)生和67%的國(guó)際博士畢業(yè)生有意在完成學(xué)業(yè)后留下；英國(guó)最低，比率分別為51.4%和48.7%。但真正留下的比率，在德國(guó)、英國(guó)、荷蘭均為1/4，在法國(guó)為1/3。
理想與現(xiàn)實(shí)之間的落差充分暴露了歐盟國(guó)際人才戰(zhàn)略的短板，主要呈現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
文化霸權(quán)主義強(qiáng)烈。歐洲中心論甚為泛濫，文化、語言、國(guó)籍、種族、信仰上的偏見與歧視肆意蔓延。在這5國(guó)，認(rèn)可能被客居國(guó)所接納的留學(xué)生比率最高的是荷蘭，為46.6%，法國(guó)最低，為22.3%。當(dāng)被問及作為外國(guó)人遭受到的偏見與歧視時(shí)，39.4%的德國(guó)高校留學(xué)生與39.9%的法國(guó)高校留學(xué)生感受強(qiáng)烈，英國(guó)為27.4%。由此造成的直接后果是，眼睜睜讓這些自己培養(yǎng)的留學(xué)生流失。只有少數(shù)留學(xué)生可以想象，學(xué)成之后在客居國(guó)逗留5年以上，比率最高的德國(guó)也就12.5%，而最低的英國(guó)僅區(qū)區(qū)5.3%。這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)顛覆了長(zhǎng)期流傳的觀點(diǎn)，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國(guó)家的跳板。絕大多數(shù)留學(xué)生在畢業(yè)后逗留兩年便離境——或返回祖國(guó)，或遷往第三國(guó)。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生普遍對(duì)所在國(guó)有關(guān)移民問題的輿論密切關(guān)注。
地緣政治意識(shí)薄弱?！岸?zhàn)”以來，歐洲把戰(zhàn)略重點(diǎn)定位于北大西洋，而忽視這十多年來亞太世紀(jì)的到來。調(diào)查顯示，來自美洲與非洲的留學(xué)生學(xué)成之后更多選擇回國(guó)，而來自亞洲尤其是來自中國(guó)、印度、伊朗和斯里蘭卡，以及來自東歐（如烏克蘭和塞爾維亞）的留學(xué)生更愿意留下。對(duì)定居最不感興趣的留學(xué)生來自美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭，即那些典型的移民國(guó)家。就這份報(bào)告來說，所選取的5個(gè)樣本國(guó)家，其中德國(guó)、英國(guó)和瑞典的最大留學(xué)生群體是中國(guó)學(xué)生，在另外兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)學(xué)生占據(jù)第二位。而且，在英國(guó)、荷蘭與德國(guó)，此次調(diào)查的問卷對(duì)象中中國(guó)留學(xué)生竟占1/4強(qiáng)。
信息傳輸渠道阻滯。報(bào)告指出，掌握就業(yè)與定居相關(guān)政策法規(guī)的留學(xué)生留下的可能性更大。然而，只有不到1/5的留學(xué)生認(rèn)為熟悉這方面信息，這個(gè)問題在德國(guó)最為明顯，比率高達(dá)45.9%。不過，鑒于德國(guó)法律法規(guī)的復(fù)雜與晦澀，很少有留學(xué)生能夠真正讀懂。報(bào)告建議德國(guó)法律條款用留學(xué)生更易接受的英語來表述。當(dāng)然，獲取信息的渠道也起決定性作用，平均三成的留學(xué)生認(rèn)為，這類信息很難獲取。在法國(guó)和瑞典的比率最高，分別為43.6%和39.9%。也就是說，在這兩國(guó)，相關(guān)信息的知曉率較低，分別為53.1%和52.1%。這歸因于這些國(guó)家未能給予國(guó)際畢業(yè)生專門的居留身份。而恰恰這兩國(guó)高校的留學(xué)生抱怨畢業(yè)后就業(yè)困難的比率最高，達(dá)41.1%和40.7%，幾乎是德國(guó)（21.8%）與荷蘭（22.2%）的兩倍。此外，語言掌握程度以及對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意度同樣影響留學(xué)生的定居決定。
政策法規(guī)走向偏離。報(bào)告同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩種截然不同的趨向：一方面，德國(guó)政府正試圖推出早該實(shí)施的寬松政策。另一方面，英國(guó)政府卻為留學(xué)生畢業(yè)后定居設(shè)置更多障礙。同時(shí)，荷蘭政府對(duì)留學(xué)生入學(xué)提高標(biāo)準(zhǔn)，要求錄取留學(xué)生的高校必須在教育部登記相關(guān)信息，擔(dān)保該學(xué)生依照程序入學(xué)并就讀，一旦離校（或因畢業(yè)，或因輟學(xué)），所在高校必須保證該學(xué)生離境。德國(guó)高校近年來開設(shè)了一系列用英語授課的學(xué)位點(diǎn)，以便招徠更多沒有德語基礎(chǔ)的留學(xué)生，然而，德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)需求仍然以德語作為入職先決條件。這種錯(cuò)位極大地降低甚而打擊了國(guó)際學(xué)生的定居意愿。
描繪后高等教育階段圖式
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些來自非歐盟成員國(guó)的留學(xué)生打算定居的理由最主要是職業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展前景，很少提及親友因素?？梢姡魧W(xué)生往往把學(xué)成之后的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)獲取視作留學(xué)不可或缺的組成部分。這份報(bào)告的焦點(diǎn)正是就學(xué)與就業(yè)之間的銜接，即所謂的“后高等教育階段圖式”（Post-StudySchemes）。目前，為了給留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居提供時(shí)間上的保障，各國(guó)分別給予一定的臨時(shí)居留期限：德國(guó)和荷蘭為一年，英國(guó)兩年，法國(guó)半年，瑞典尚無，而且，德國(guó)和法國(guó)給予國(guó)際畢業(yè)生的不是勞工許可而是求職許可?？上驳氖?，德國(guó)政府有意出臺(tái)有關(guān)放寬留學(xué)生定居政策的法案，以執(zhí)行歐盟對(duì)于高學(xué)歷人才引進(jìn)（即藍(lán)卡制度）的相關(guān)條例。如若新法案頒布并實(shí)施，用于找工作的臨時(shí)居留時(shí)間可由原先的一年延長(zhǎng)到一年半，在此期間允許全日制工作的時(shí)間也相應(yīng)地從原來90天翻倍到180天。同時(shí)，作為申請(qǐng)長(zhǎng)期居留許可前提的就業(yè)五年期限將縮短到兩年，不受此約束的特殊人才和高級(jí)職員，其年薪底線也從67200歐元降至48000歐元，高層次的學(xué)者與教師可以完全不受此約束。
在高度老齡化的歐盟，留學(xué)生不啻為最佳的人力資源儲(chǔ)備庫。錄取留學(xué)生，實(shí)則錄用未來的人才。他們不僅年紀(jì)輕、學(xué)歷高、易融入，更重要的是，他們已經(jīng)真真切切生活在客居的土地上。然而，留學(xué)生面臨一系列困難，從申請(qǐng)入學(xué)與簽證，到掌握語言、適應(yīng)教育教學(xué)文化、對(duì)抗偏見與歧視、融入風(fēng)土人情以及積累人脈資源，再到求職與定居。其他研究表明，留學(xué)本身不足以消弭普通移民所面臨的問題，如語言、社會(huì)融入和居留身份。留學(xué)生常常被視作暫時(shí)性移民，因而往往游離于融合政策之外。報(bào)告建議歐盟各國(guó)給予留學(xué)生一個(gè)合法身份，比如“青年才俊卡”（YoungTalentCard），便于留學(xué)生畢業(yè)后求職、定居與融入。調(diào)查證實(shí)，一半留學(xué)生對(duì)留學(xué)國(guó)家的選擇取決于該國(guó)所提供的畢業(yè)后就業(yè)與定居的可能。誰想方設(shè)法為留住留學(xué)生而量身定制相關(guān)服務(wù)，誰就占有21世紀(jì)最無價(jià)的資源——人才。（作者單位：上海師范大學(xué)教育部國(guó)際教育研究基地）
留學(xué)生目的國(guó)希望留學(xué)生長(zhǎng)久定居，唯恐教育“徒然”。
留學(xué)生怎么想呢？近日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|訪問歐盟，引發(fā)人們對(duì)歐洲教育的關(guān)注。人們一般認(rèn)為，和美國(guó)一樣，歐盟一些國(guó)家也是留學(xué)生心儀的地方，孰料，他們?yōu)榱糇×魧W(xué)生也要“煞費(fèi)苦心”。德國(guó)近日發(fā)表的歐盟五國(guó)高校在讀留學(xué)生定居意向調(diào)查，顛覆了長(zhǎng)期流傳的觀點(diǎn)，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國(guó)家的跳板。--編者
對(duì)畢業(yè)后在留學(xué)所在國(guó)居留期限的個(gè)人預(yù)測(cè)
鑒于博洛尼亞進(jìn)程覆蓋的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎歐盟的界限，在博洛尼亞進(jìn)程部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開之際，關(guān)注的焦點(diǎn)便不局限于歐盟，而是拓展到歐盟成員國(guó)與非成員國(guó)之間的關(guān)聯(lián)。打著“培養(yǎng)與留住”（TrainandRetain）的旗號(hào)，歐盟國(guó)家近年來不斷通過調(diào)整政策與法律來改善來自非歐盟成員國(guó)的留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居問題。就此，4月19日，一份題為《流動(dòng)的才俊？——?dú)W盟五國(guó)高校在讀留學(xué)生定居意向比較》的報(bào)告在柏林發(fā)布，直接考問歐盟留學(xué)生畢業(yè)后去留問題。
調(diào)查5國(guó)留學(xué)生定居意向
報(bào)告由德國(guó)八大基金會(huì)（包括大眾基金會(huì)和貝塔斯曼基金會(huì)）聯(lián)合設(shè)置的融合與移民專家委員會(huì)攜手設(shè)在布魯塞爾的歐洲移民政策推進(jìn)組織（MigrationPolicyGroup）共同研制，德國(guó)麥卡托基金會(huì)（Mercator）資助，6239名在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和瑞典25所高校就讀、來自非歐盟成員國(guó)的碩士生和博士生參與了此次在線問卷調(diào)查。報(bào)告試圖解答3個(gè)問題：歐盟高校在讀留學(xué)生畢業(yè)后留下意愿的強(qiáng)烈程度到底有多大，留下的動(dòng)機(jī)是什么，如何評(píng)價(jià)相關(guān)政策法規(guī)。
歐洲由民族國(guó)家組成，移民話題始終是個(gè)燙手山芋。在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，這5國(guó)高校就讀的留學(xué)生定居比率更高。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的平均值約25%，德國(guó)與荷蘭略高，法國(guó)甚至超過30%。盡管如此，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，5國(guó)還是未能充分認(rèn)識(shí)并挖掘留學(xué)生資源。
劍指歐盟國(guó)際人才戰(zhàn)略
作為人力資源潛力股，這些高學(xué)歷移民群體具有如下特征：低年齡、高學(xué)歷、無家小、學(xué)理工和易融入。
就定居意愿來看，5國(guó)的平均比率高達(dá)2/3。德國(guó)最高，79.8%的國(guó)際碩士畢業(yè)生和67%的國(guó)際博士畢業(yè)生有意在完成學(xué)業(yè)后留下；英國(guó)最低，比率分別為51.4%和48.7%。但真正留下的比率，在德國(guó)、英國(guó)、荷蘭均為1/4，在法國(guó)為1/3。
理想與現(xiàn)實(shí)之間的落差充分暴露了歐盟國(guó)際人才戰(zhàn)略的短板，主要呈現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
文化霸權(quán)主義強(qiáng)烈。歐洲中心論甚為泛濫，文化、語言、國(guó)籍、種族、信仰上的偏見與歧視肆意蔓延。在這5國(guó)，認(rèn)可能被客居國(guó)所接納的留學(xué)生比率最高的是荷蘭，為46.6%，法國(guó)最低，為22.3%。當(dāng)被問及作為外國(guó)人遭受到的偏見與歧視時(shí)，39.4%的德國(guó)高校留學(xué)生與39.9%的法國(guó)高校留學(xué)生感受強(qiáng)烈，英國(guó)為27.4%。由此造成的直接后果是，眼睜睜讓這些自己培養(yǎng)的留學(xué)生流失。只有少數(shù)留學(xué)生可以想象，學(xué)成之后在客居國(guó)逗留5年以上，比率最高的德國(guó)也就12.5%，而最低的英國(guó)僅區(qū)區(qū)5.3%。這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)顛覆了長(zhǎng)期流傳的觀點(diǎn)，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國(guó)家的跳板。絕大多數(shù)留學(xué)生在畢業(yè)后逗留兩年便離境——或返回祖國(guó)，或遷往第三國(guó)。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生普遍對(duì)所在國(guó)有關(guān)移民問題的輿論密切關(guān)注。
地緣政治意識(shí)薄弱?！岸?zhàn)”以來，歐洲把戰(zhàn)略重點(diǎn)定位于北大西洋，而忽視這十多年來亞太世紀(jì)的到來。調(diào)查顯示，來自美洲與非洲的留學(xué)生學(xué)成之后更多選擇回國(guó)，而來自亞洲尤其是來自中國(guó)、印度、伊朗和斯里蘭卡，以及來自東歐（如烏克蘭和塞爾維亞）的留學(xué)生更愿意留下。對(duì)定居最不感興趣的留學(xué)生來自美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭，即那些典型的移民國(guó)家。就這份報(bào)告來說，所選取的5個(gè)樣本國(guó)家，其中德國(guó)、英國(guó)和瑞典的最大留學(xué)生群體是中國(guó)學(xué)生，在另外兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)學(xué)生占據(jù)第二位。而且，在英國(guó)、荷蘭與德國(guó)，此次調(diào)查的問卷對(duì)象中中國(guó)留學(xué)生竟占1/4強(qiáng)。
信息傳輸渠道阻滯。報(bào)告指出，掌握就業(yè)與定居相關(guān)政策法規(guī)的留學(xué)生留下的可能性更大。然而，只有不到1/5的留學(xué)生認(rèn)為熟悉這方面信息，這個(gè)問題在德國(guó)最為明顯，比率高達(dá)45.9%。不過，鑒于德國(guó)法律法規(guī)的復(fù)雜與晦澀，很少有留學(xué)生能夠真正讀懂。報(bào)告建議德國(guó)法律條款用留學(xué)生更易接受的英語來表述。當(dāng)然，獲取信息的渠道也起決定性作用，平均三成的留學(xué)生認(rèn)為，這類信息很難獲取。在法國(guó)和瑞典的比率最高，分別為43.6%和39.9%。也就是說，在這兩國(guó)，相關(guān)信息的知曉率較低，分別為53.1%和52.1%。這歸因于這些國(guó)家未能給予國(guó)際畢業(yè)生專門的居留身份。而恰恰這兩國(guó)高校的留學(xué)生抱怨畢業(yè)后就業(yè)困難的比率最高，達(dá)41.1%和40.7%，幾乎是德國(guó)（21.8%）與荷蘭（22.2%）的兩倍。此外，語言掌握程度以及對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意度同樣影響留學(xué)生的定居決定。
政策法規(guī)走向偏離。報(bào)告同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩種截然不同的趨向：一方面，德國(guó)政府正試圖推出早該實(shí)施的寬松政策。另一方面，英國(guó)政府卻為留學(xué)生畢業(yè)后定居設(shè)置更多障礙。同時(shí)，荷蘭政府對(duì)留學(xué)生入學(xué)提高標(biāo)準(zhǔn)，要求錄取留學(xué)生的高校必須在教育部登記相關(guān)信息，擔(dān)保該學(xué)生依照程序入學(xué)并就讀，一旦離校（或因畢業(yè)，或因輟學(xué)），所在高校必須保證該學(xué)生離境。德國(guó)高校近年來開設(shè)了一系列用英語授課的學(xué)位點(diǎn)，以便招徠更多沒有德語基礎(chǔ)的留學(xué)生，然而，德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)需求仍然以德語作為入職先決條件。這種錯(cuò)位極大地降低甚而打擊了國(guó)際學(xué)生的定居意愿。
描繪后高等教育階段圖式
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些來自非歐盟成員國(guó)的留學(xué)生打算定居的理由最主要是職業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展前景，很少提及親友因素?？梢姡魧W(xué)生往往把學(xué)成之后的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)獲取視作留學(xué)不可或缺的組成部分。這份報(bào)告的焦點(diǎn)正是就學(xué)與就業(yè)之間的銜接，即所謂的“后高等教育階段圖式”（Post-StudySchemes）。目前，為了給留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居提供時(shí)間上的保障，各國(guó)分別給予一定的臨時(shí)居留期限：德國(guó)和荷蘭為一年，英國(guó)兩年，法國(guó)半年，瑞典尚無，而且，德國(guó)和法國(guó)給予國(guó)際畢業(yè)生的不是勞工許可而是求職許可?？上驳氖?，德國(guó)政府有意出臺(tái)有關(guān)放寬留學(xué)生定居政策的法案，以執(zhí)行歐盟對(duì)于高學(xué)歷人才引進(jìn)（即藍(lán)卡制度）的相關(guān)條例。如若新法案頒布并實(shí)施，用于找工作的臨時(shí)居留時(shí)間可由原先的一年延長(zhǎng)到一年半，在此期間允許全日制工作的時(shí)間也相應(yīng)地從原來90天翻倍到180天。同時(shí)，作為申請(qǐng)長(zhǎng)期居留許可前提的就業(yè)五年期限將縮短到兩年，不受此約束的特殊人才和高級(jí)職員，其年薪底線也從67200歐元降至48000歐元，高層次的學(xué)者與教師可以完全不受此約束。
在高度老齡化的歐盟，留學(xué)生不啻為最佳的人力資源儲(chǔ)備庫。錄取留學(xué)生，實(shí)則錄用未來的人才。他們不僅年紀(jì)輕、學(xué)歷高、易融入，更重要的是，他們已經(jīng)真真切切生活在客居的土地上。然而，留學(xué)生面臨一系列困難，從申請(qǐng)入學(xué)與簽證，到掌握語言、適應(yīng)教育教學(xué)文化、對(duì)抗偏見與歧視、融入風(fēng)土人情以及積累人脈資源，再到求職與定居。其他研究表明，留學(xué)本身不足以消弭普通移民所面臨的問題，如語言、社會(huì)融入和居留身份。留學(xué)生常常被視作暫時(shí)性移民，因而往往游離于融合政策之外。報(bào)告建議歐盟各國(guó)給予留學(xué)生一個(gè)合法身份，比如“青年才俊卡”（YoungTalentCard），便于留學(xué)生畢業(yè)后求職、定居與融入。調(diào)查證實(shí)，一半留學(xué)生對(duì)留學(xué)國(guó)家的選擇取決于該國(guó)所提供的畢業(yè)后就業(yè)與定居的可能。誰想方設(shè)法為留住留學(xué)生而量身定制相關(guān)服務(wù)，誰就占有21世紀(jì)最無價(jià)的資源——人才。（作者單位：上海師范大學(xué)教育部國(guó)際教育研究基地）