本文《中國(guó)全力編織海外公民“安全網(wǎng)”》由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)（liuxue86.com）04月23日轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版。
"透過(guò)近年中國(guó)官方的各種嘗試，我們欣喜地看到，中國(guó)保護(hù)海外公民與海外企業(yè)的體系日趨成熟。"日前，中國(guó)外交部高級(jí)外交官創(chuàng)新實(shí)踐委員會(huì)孫顯宇參贊在北京接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)這樣說(shuō)道。
孫顯宇
領(lǐng)事保護(hù)案件“井噴”
“說(shuō)到中國(guó)保護(hù)海外公民與海外企業(yè)的體系，就要先說(shuō)領(lǐng)事保護(hù)。”孫顯宇解釋說(shuō)，“領(lǐng)事工作是外交工作的一個(gè)重要組成部分。公民出國(guó)的證件工作、華僑華人工作，都是領(lǐng)事工作的組成部分?！?BR> 具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)事工作和老百姓的生活聯(lián)系非常緊密。只要出國(guó)，首先要辦護(hù)照；辦護(hù)照后，大多數(shù)情況下還要辦簽證；辦了簽證走出國(guó)門(mén)，在國(guó)外開(kāi)展活動(dòng)無(wú)論是留學(xué)還是做生意，探親訪友還是定居，等等，都有很多文件需要經(jīng)過(guò)公證和認(rèn)證；在當(dāng)?shù)鼐恿?、發(fā)展的話，拿了當(dāng)?shù)鼐G卡就變成了華僑，加入了別國(guó)的國(guó)籍就變成了華人。圍繞著這些證件、認(rèn)證等的工作，都屬于領(lǐng)事工作的范疇。
什么是中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作呢？孫顯宇回答說(shuō)：“用一句話概括，領(lǐng)事保護(hù)是保護(hù)在境外的中國(guó)公民，包括法人的合法權(quán)益。當(dāng)然，保護(hù)是依法的保護(hù)，是依據(jù)中國(guó)的法律與當(dāng)事國(guó)的法律，還有很多我們加入的國(guó)際公約、雙邊條約等來(lái)保護(hù)海外公民和法人的合法權(quán)益?！?BR> 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)公民和企業(yè)“走出去”的越來(lái)越多，中國(guó)在海外公民和企業(yè)碰到的危險(xiǎn)和麻煩越來(lái)越多元化，領(lǐng)事保護(hù)也面臨很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)外交部提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)出境的人數(shù)已達(dá)6000萬(wàn)人次。孫顯宇說(shuō)，“未來(lái)數(shù)年中，13億人都可能成為我們領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象?！?BR> 與此伴隨而來(lái)的，是中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)案件的“井噴”。來(lái)自外交部的資料顯示，領(lǐng)事保護(hù)案件目前已達(dá)年均3萬(wàn)多起，政局動(dòng)蕩、治安混亂、公共衛(wèi)生問(wèn)題、恐怖襲擊、沉船車(chē)禍，都是威脅海外中國(guó)公民人身安全的主要“殺手”。
“撤僑”是國(guó)家大行動(dòng)
“現(xiàn)在，海外安全問(wèn)題越來(lái)越多元，一般分為傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩種?！睂O顯宇說(shuō)。
傳統(tǒng)安全，是指一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，這些可能導(dǎo)致武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)常發(fā)生，對(duì)海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些威脅。最近這幾年非傳統(tǒng)安全因素發(fā)展得更加迅猛，海盜、恐怖襲擊越來(lái)越多，疾病、地震、海嘯、核輻射爆發(fā)，都會(huì)影響到中國(guó)公民在海外的生存和發(fā)展。
“撤僑”，是領(lǐng)事保護(hù)的典型案例。
2006年，中國(guó)僑民在所羅門(mén)、東帝汶、黎巴嫩、湯加等國(guó)的國(guó)內(nèi)政治騷亂或戰(zhàn)亂中受到威脅，中國(guó)政府先后４次從上述國(guó)家協(xié)助800余名中國(guó)公民安全撤離。
2011年，是另外一個(gè)“撤僑年”。我國(guó)先后從埃及、利比亞、日本等國(guó)撤離5萬(wàn)同胞。
利比亞大撤離堪稱(chēng)國(guó)家行動(dòng)，干得漂亮。利比亞的撤僑，共調(diào)動(dòng)了182架次中國(guó)民航包機(jī)、5艘貨輪，動(dòng)用了4架軍機(jī)，租用20余艘次外籍郵輪，陸地上的車(chē)輛上千班次，所有這一切在十幾天內(nèi)完成，基本是海陸空聯(lián)動(dòng)。孫顯宇說(shuō)：“這么大規(guī)模的行動(dòng)是要花錢(qián)的，沒(méi)有這個(gè)實(shí)力根本做不了。改革開(kāi)放30年的發(fā)展給我們奠定了很好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?BR> 他說(shuō)：“從中央領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓有共同意愿，要舉國(guó)家之力保護(hù)我們?cè)诤Ｍ獾墓?。?BR> “四位一體”保護(hù)海外公民
孫顯宇說(shuō)：“事實(shí)上，中國(guó)政府一直在不遺余力地保護(hù)海外公民安全?！?BR> 針對(duì)中國(guó)人海外安全隱患增多的現(xiàn)象，中國(guó)外交部于2004年7月1日設(shè)立涉外安全事務(wù)司，協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。2006年4月，外交部在領(lǐng)事司內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處。這是中國(guó)首次設(shè)立一個(gè)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)處理和協(xié)調(diào)海外中國(guó)公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作。2007年8月，外交部領(lǐng)事保護(hù)處正式升格成為領(lǐng)事保護(hù)中心，處理海外公民及機(jī)構(gòu)的安全事務(wù)。
目前，我國(guó)已形成了中央、地方、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)“四位一體”的境外安全保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為領(lǐng)事保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保障。在重大災(zāi)害、政局動(dòng)蕩乃至軍事沖突發(fā)生后，中國(guó)政府都會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)多方聯(lián)動(dòng)、有條不紊地展開(kāi)救援，盡最大可能為海外公民及機(jī)構(gòu)提供保護(hù)，也由此獲得了被救援者及家屬、海外華僑華人以及國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論的贊揚(yáng)。
與此同時(shí)，外交部領(lǐng)事司的出國(guó)提醒越來(lái)越多，內(nèi)容越來(lái)越具體。自2000年至今，中國(guó)外交部已多次頒發(fā)《領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》。外交部領(lǐng)事保護(hù)中心還以其網(wǎng)站上的《旅行建議》、《出國(guó)特別提醒》、《走出國(guó)門(mén)注意事項(xiàng)》等欄目為載體，發(fā)布及時(shí)、可信的公民出國(guó)安全信息。
孫顯宇認(rèn)為，預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作已經(jīng)取得跨越式發(fā)展。外交部領(lǐng)事司去年推出了“九大舉措”，使得地方、企業(yè)、駐外使領(lǐng)館、相關(guān)的部門(mén)，包括學(xué)校等，都行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)預(yù)警、宣傳、教育、培訓(xùn)等手段，做好預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作?！跋Ｍㄟ^(guò)全民辦領(lǐng)保的努力，把海外的案件減下來(lái)，讓老百姓少受損失。”
但他認(rèn)為，“最好的領(lǐng)事保護(hù)，是減少事情的發(fā)生，最好不發(fā)生。因?yàn)椋讣l(fā)生后的事后處理，大多是悲劇，損失已經(jīng)造成了難以挽回，生命損失了就不能再回來(lái)了?！保ㄓ浾撸郝檪髑?
孫顯宇
領(lǐng)事保護(hù)案件“井噴”
“說(shuō)到中國(guó)保護(hù)海外公民與海外企業(yè)的體系，就要先說(shuō)領(lǐng)事保護(hù)。”孫顯宇解釋說(shuō)，“領(lǐng)事工作是外交工作的一個(gè)重要組成部分。公民出國(guó)的證件工作、華僑華人工作，都是領(lǐng)事工作的組成部分?！?BR> 具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)事工作和老百姓的生活聯(lián)系非常緊密。只要出國(guó)，首先要辦護(hù)照；辦護(hù)照后，大多數(shù)情況下還要辦簽證；辦了簽證走出國(guó)門(mén)，在國(guó)外開(kāi)展活動(dòng)無(wú)論是留學(xué)還是做生意，探親訪友還是定居，等等，都有很多文件需要經(jīng)過(guò)公證和認(rèn)證；在當(dāng)?shù)鼐恿?、發(fā)展的話，拿了當(dāng)?shù)鼐G卡就變成了華僑，加入了別國(guó)的國(guó)籍就變成了華人。圍繞著這些證件、認(rèn)證等的工作，都屬于領(lǐng)事工作的范疇。
什么是中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作呢？孫顯宇回答說(shuō)：“用一句話概括，領(lǐng)事保護(hù)是保護(hù)在境外的中國(guó)公民，包括法人的合法權(quán)益。當(dāng)然，保護(hù)是依法的保護(hù)，是依據(jù)中國(guó)的法律與當(dāng)事國(guó)的法律，還有很多我們加入的國(guó)際公約、雙邊條約等來(lái)保護(hù)海外公民和法人的合法權(quán)益?！?BR> 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)公民和企業(yè)“走出去”的越來(lái)越多，中國(guó)在海外公民和企業(yè)碰到的危險(xiǎn)和麻煩越來(lái)越多元化，領(lǐng)事保護(hù)也面臨很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)外交部提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)出境的人數(shù)已達(dá)6000萬(wàn)人次。孫顯宇說(shuō)，“未來(lái)數(shù)年中，13億人都可能成為我們領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象?！?BR> 與此伴隨而來(lái)的，是中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)案件的“井噴”。來(lái)自外交部的資料顯示，領(lǐng)事保護(hù)案件目前已達(dá)年均3萬(wàn)多起，政局動(dòng)蕩、治安混亂、公共衛(wèi)生問(wèn)題、恐怖襲擊、沉船車(chē)禍，都是威脅海外中國(guó)公民人身安全的主要“殺手”。
“撤僑”是國(guó)家大行動(dòng)
“現(xiàn)在，海外安全問(wèn)題越來(lái)越多元，一般分為傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩種?！睂O顯宇說(shuō)。
傳統(tǒng)安全，是指一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，這些可能導(dǎo)致武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)常發(fā)生，對(duì)海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些威脅。最近這幾年非傳統(tǒng)安全因素發(fā)展得更加迅猛，海盜、恐怖襲擊越來(lái)越多，疾病、地震、海嘯、核輻射爆發(fā)，都會(huì)影響到中國(guó)公民在海外的生存和發(fā)展。
“撤僑”，是領(lǐng)事保護(hù)的典型案例。
2006年，中國(guó)僑民在所羅門(mén)、東帝汶、黎巴嫩、湯加等國(guó)的國(guó)內(nèi)政治騷亂或戰(zhàn)亂中受到威脅，中國(guó)政府先后４次從上述國(guó)家協(xié)助800余名中國(guó)公民安全撤離。
2011年，是另外一個(gè)“撤僑年”。我國(guó)先后從埃及、利比亞、日本等國(guó)撤離5萬(wàn)同胞。
利比亞大撤離堪稱(chēng)國(guó)家行動(dòng)，干得漂亮。利比亞的撤僑，共調(diào)動(dòng)了182架次中國(guó)民航包機(jī)、5艘貨輪，動(dòng)用了4架軍機(jī)，租用20余艘次外籍郵輪，陸地上的車(chē)輛上千班次，所有這一切在十幾天內(nèi)完成，基本是海陸空聯(lián)動(dòng)。孫顯宇說(shuō)：“這么大規(guī)模的行動(dòng)是要花錢(qián)的，沒(méi)有這個(gè)實(shí)力根本做不了。改革開(kāi)放30年的發(fā)展給我們奠定了很好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?BR> 他說(shuō)：“從中央領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓有共同意愿，要舉國(guó)家之力保護(hù)我們?cè)诤Ｍ獾墓?。?BR> “四位一體”保護(hù)海外公民
孫顯宇說(shuō)：“事實(shí)上，中國(guó)政府一直在不遺余力地保護(hù)海外公民安全?！?BR> 針對(duì)中國(guó)人海外安全隱患增多的現(xiàn)象，中國(guó)外交部于2004年7月1日設(shè)立涉外安全事務(wù)司，協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。2006年4月，外交部在領(lǐng)事司內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處。這是中國(guó)首次設(shè)立一個(gè)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)處理和協(xié)調(diào)海外中國(guó)公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作。2007年8月，外交部領(lǐng)事保護(hù)處正式升格成為領(lǐng)事保護(hù)中心，處理海外公民及機(jī)構(gòu)的安全事務(wù)。
目前，我國(guó)已形成了中央、地方、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)“四位一體”的境外安全保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為領(lǐng)事保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保障。在重大災(zāi)害、政局動(dòng)蕩乃至軍事沖突發(fā)生后，中國(guó)政府都會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)多方聯(lián)動(dòng)、有條不紊地展開(kāi)救援，盡最大可能為海外公民及機(jī)構(gòu)提供保護(hù)，也由此獲得了被救援者及家屬、海外華僑華人以及國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論的贊揚(yáng)。
與此同時(shí)，外交部領(lǐng)事司的出國(guó)提醒越來(lái)越多，內(nèi)容越來(lái)越具體。自2000年至今，中國(guó)外交部已多次頒發(fā)《領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》。外交部領(lǐng)事保護(hù)中心還以其網(wǎng)站上的《旅行建議》、《出國(guó)特別提醒》、《走出國(guó)門(mén)注意事項(xiàng)》等欄目為載體，發(fā)布及時(shí)、可信的公民出國(guó)安全信息。
孫顯宇認(rèn)為，預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作已經(jīng)取得跨越式發(fā)展。外交部領(lǐng)事司去年推出了“九大舉措”，使得地方、企業(yè)、駐外使領(lǐng)館、相關(guān)的部門(mén)，包括學(xué)校等，都行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)預(yù)警、宣傳、教育、培訓(xùn)等手段，做好預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作?！跋Ｍㄟ^(guò)全民辦領(lǐng)保的努力，把海外的案件減下來(lái)，讓老百姓少受損失。”
但他認(rèn)為，“最好的領(lǐng)事保護(hù)，是減少事情的發(fā)生，最好不發(fā)生。因?yàn)椋讣l(fā)生后的事后處理，大多是悲劇，損失已經(jīng)造成了難以挽回，生命損失了就不能再回來(lái)了?！保ㄓ浾撸郝檪髑?