(1)該社會(huì)問題的現(xiàn)狀：
1. 泉州目前有100多萬外來工，其中85%是農(nóng)民工，文化程度偏低。他們主要集居于“城中村”、居民或單位閑置房及建筑工地等“城市角落”，近80%沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。他們居住的地方，形成游離于城市邊緣的“孤島”。
2. 2003年，由于一些私企壓低工價(jià)、克扣工資、欠薪不斷，泉州曾經(jīng)遭遇了一場(chǎng)“民工荒”，年缺工量最高時(shí)達(dá)到了17萬人之多。這引起市委、市政府的高度重視，并于2003年底由市政府正式出臺(tái)了《泉州市保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》，掀開了為農(nóng)民工維權(quán)大潮。
3. 泉州在2002年首創(chuàng)設(shè)立欠薪舉報(bào)電話。2005年10月24日起，泉州市組織開展了“兩節(jié)”期間農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，148名專兼職勞動(dòng)監(jiān)察員檢查了用人單位988家，涉及農(nóng)民工人數(shù)4.92萬人，責(zé)令422家用人單位支付拖欠工資2792萬元(其中農(nóng)民工工資1932萬元)，發(fā)放宣傳資料4萬份，開展現(xiàn)場(chǎng)政策咨詢24場(chǎng)次。
4. 泉州是福建民營經(jīng)濟(jì)最為活躍、個(gè)體私營企業(yè)最多和用工量最大的地區(qū)，近幾年每年吸納民工的數(shù)量都在百萬人以上，其中八成以上來自外地。到2004年，泉州民營個(gè)私企業(yè)已達(dá)6萬多家，全市外來務(wù)工人員多達(dá)100多萬人，約占全市人口的。2004年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值1602而其中80%以上來自民營經(jīng)濟(jì)?？?003年以來，泉州每年的缺工現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要分布在服裝、制鞋、樹脂、包袋等勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是服裝車工、制鞋車工、陶瓷樹脂彩繪工、包袋制作工等技術(shù)工人尤其短缺，給泉州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不容忽視的影響。
5. 泉州首次建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度；對(duì)農(nóng)民工就業(yè)將實(shí)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)及時(shí)成批引進(jìn)勞動(dòng)力的個(gè)人和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
6. 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為有3.4%和2.7%，為數(shù)極少，幾可忽略不計(jì)。
(2)對(duì)于該社會(huì)問題的成因，國內(nèi)的主流觀點(diǎn)是：
一、農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)談薄。由于長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，許多農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)十分淡薄，根本不知道保險(xiǎn)為何物。有的把保險(xiǎn)當(dāng)作是亂收費(fèi)；有的封建思想嚴(yán)重，認(rèn)為買保險(xiǎn)不吉利，唯恐避之不及。即使是一些從事高危作業(yè)的農(nóng)民工，也總是抱著“哪會(huì)這么巧就出事”的撓幸心理，對(duì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不知道如何運(yùn)用保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。
二、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力低。許多農(nóng)民工懷著美好的愿望來到城市打工，然而，進(jìn)城之后才發(fā)現(xiàn)城市里并非遍地黃金。工作難找，工資低，而吃、住、行、子女上學(xué)還有這個(gè)證那個(gè)費(fèi)等必需的開支地是一樣也不能少的。一年下來，打工所得所剩無幾。這使得他們對(duì)在城市里生活之不易有了更深的體會(huì)，對(duì)來之不易的打工所得倍加珍惜，不敢隨便亂花一分錢，也沒有多余的“閑錢”來象城鎮(zhèn)居民那樣奢望這奢望那。由于沒有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在生存需要尚都不能得到很好滿足的情況下，其他方面的需求自然也就無暇顧及了。
三、城市農(nóng)民工市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭雙方的社會(huì)地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認(rèn)自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動(dòng)力的使用成本。
四、農(nóng)民工自身存在維權(quán)缺陷。首先農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受侵犯不知如何維護(hù)。
五、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系不夠完善。雖然目前隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，但農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。
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