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官員異地任職是一項(xiàng)基本的干部管理政策。近日，各地公安廳廳長異地任職已成趨勢。如何正確認(rèn)識(shí)這一基本的干部管理政策？記者采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家。
記者：近幾年，市、縣領(lǐng)導(dǎo)“一把手”異地任職已成為領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用常態(tài)。請問這種制度安排的初衷是什么？
竹立家：大約在隋唐時(shí)期，官員異地任職與“科舉制度”同時(shí)出現(xiàn)。隨著秦朝統(tǒng)一中國，結(jié)束“封建貴族”統(tǒng)治的歷史，進(jìn)入“封建官僚”長期統(tǒng)治的歷史時(shí)期，“官本位”逐步成為中國封建社會(huì)的主要特征之一。從漢代的“察舉制”到魏晉南北朝的“門閥制”，“選官用官”帶來了弄虛作假、任人唯親、團(tuán)伙與小圈子等不良現(xiàn)象。
為防止“前朝”官員本地任職出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，且隨著“科舉制”或“考任制”的推行，官員異地任職逐漸成為一種“模式”，尤以明清兩朝執(zhí)行最為嚴(yán)格。在封建時(shí)代，由于交通不便、通信落后，官員異地任職對官員的貪腐行為有一定的制約作用，但由于封建專制制度本身，這種制約作用又非常有限，貪污腐敗就成了封建官場的基本風(fēng)氣。封建社會(huì)中“一人得道，雞犬升天”、“三年清知府，十萬雪花銀”就是證明。
記者：有人說，官員異地任職是把“雙刃劍”。一方面，盡可能擺脫人情羈絆，防止產(chǎn)生宗族權(quán)力網(wǎng)絡(luò)；另一方面，也會(huì)滋生權(quán)色腐敗，造成干部領(lǐng)導(dǎo)行為短期化。那么，怎樣正確認(rèn)識(shí)這把“雙刃劍”？
竹立家：隨著我國社會(huì)主義社會(huì)的建立，人民是國家的主人，成為權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體。在革命戰(zhàn)爭年代形成的“五湖四海”的干部政策延續(xù)至今。選人用人“唯德唯能”，服從于執(zhí)政黨的“共同的價(jià)值與信仰”，沒有地域界限，官員異地任職基本是事業(yè)或工作需要自然形成，沒有特殊含義。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，為防止權(quán)力腐敗，人民民主是對權(quán)力制約的“根本制度”，權(quán)力來源通過民主實(shí)現(xiàn)，權(quán)力制約也只有通過民主才能實(shí)現(xiàn)。
在現(xiàn)代政治文明的條件下，主要官員通過黨代會(huì)與人代會(huì)選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé)，官員的地域身份并不重要，重要的是人民認(rèn)可。但是，我們比較重視官員的“交流制度”，而干部交流的主要目的，是對干部工作能力的培養(yǎng)，目的并不是為了防止官員腐敗。官員要正確行使自己手中的權(quán)力，在社會(huì)主義政治民主的環(huán)境下，根本是靠人民民主，沒有人民民主，即憲法所說的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，則很難對權(quán)力腐敗形成有效監(jiān)督。
記者：有研究者認(rèn)為，地方官員腐敗問題并沒有其不是本地人而得到根本治理，也就是說，異地任職作用得到削弱。您怎么看待這個(gè)問題？
竹立家：在現(xiàn)代信息化、全球化時(shí)代，交通和通信非常發(fā)達(dá)，處于地球各個(gè)角落，人與人之間幾乎可以“即時(shí)溝通”。相比封建時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)中距離對權(quán)力腐敗的制約作用較弱。例如，明朝某山西人到云南任縣官，路上花費(fèi)時(shí)間少則三個(gè)月，多則半年，路途遙遠(yuǎn)，即使任上貪污要帶回山西老家也絕非易事。但現(xiàn)在的情形卻大不相同。因此，如果不能從根本上、源頭上按照社會(huì)主義人民民主的要求對權(quán)力形成有效的民主制約，恐怕要消除權(quán)力腐敗還有很長的路要走。
記者：據(jù)報(bào)道，官員異地任職致夫妻分居，易誘發(fā)婚外情，滋生權(quán)色腐敗等問題，您認(rèn)為，如何解決上述問題？
竹立家：當(dāng)然，為了達(dá)到干部在多個(gè)崗位上培養(yǎng)的目的，干部交流過程中也出現(xiàn)一些問題，如“人情腐敗”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”或“政策行為的短期化”；頻頻出現(xiàn)的“面子工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”，甚至產(chǎn)生“權(quán)色交易”。一些干部在交流過程中由于長期脫離家庭，容易出現(xiàn)婚外情等，形成權(quán)色腐敗。
因此，要讓干部交流真正達(dá)到培養(yǎng)干部的目的，在交流過程中必須形成對權(quán)力的有效制約，如探索發(fā)揮“社會(huì)主義民主選舉”作用，讓權(quán)力在整個(gè)運(yùn)行過程中公開透明，充分發(fā)揮各級(jí)人大和黨代會(huì)對權(quán)力的有效監(jiān)督，加大對權(quán)力貪腐的嚴(yán)厲懲處力度以警示來者等。
官員異地任職是一項(xiàng)基本的干部管理政策。近日，各地公安廳廳長異地任職已成趨勢。如何正確認(rèn)識(shí)這一基本的干部管理政策？記者采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家。
記者：近幾年，市、縣領(lǐng)導(dǎo)“一把手”異地任職已成為領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用常態(tài)。請問這種制度安排的初衷是什么？
竹立家：大約在隋唐時(shí)期，官員異地任職與“科舉制度”同時(shí)出現(xiàn)。隨著秦朝統(tǒng)一中國，結(jié)束“封建貴族”統(tǒng)治的歷史，進(jìn)入“封建官僚”長期統(tǒng)治的歷史時(shí)期，“官本位”逐步成為中國封建社會(huì)的主要特征之一。從漢代的“察舉制”到魏晉南北朝的“門閥制”，“選官用官”帶來了弄虛作假、任人唯親、團(tuán)伙與小圈子等不良現(xiàn)象。
為防止“前朝”官員本地任職出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，且隨著“科舉制”或“考任制”的推行，官員異地任職逐漸成為一種“模式”，尤以明清兩朝執(zhí)行最為嚴(yán)格。在封建時(shí)代，由于交通不便、通信落后，官員異地任職對官員的貪腐行為有一定的制約作用，但由于封建專制制度本身，這種制約作用又非常有限，貪污腐敗就成了封建官場的基本風(fēng)氣。封建社會(huì)中“一人得道，雞犬升天”、“三年清知府，十萬雪花銀”就是證明。
記者：有人說，官員異地任職是把“雙刃劍”。一方面，盡可能擺脫人情羈絆，防止產(chǎn)生宗族權(quán)力網(wǎng)絡(luò)；另一方面，也會(huì)滋生權(quán)色腐敗，造成干部領(lǐng)導(dǎo)行為短期化。那么，怎樣正確認(rèn)識(shí)這把“雙刃劍”？
竹立家：隨著我國社會(huì)主義社會(huì)的建立，人民是國家的主人，成為權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體。在革命戰(zhàn)爭年代形成的“五湖四海”的干部政策延續(xù)至今。選人用人“唯德唯能”，服從于執(zhí)政黨的“共同的價(jià)值與信仰”，沒有地域界限，官員異地任職基本是事業(yè)或工作需要自然形成，沒有特殊含義。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，為防止權(quán)力腐敗，人民民主是對權(quán)力制約的“根本制度”，權(quán)力來源通過民主實(shí)現(xiàn)，權(quán)力制約也只有通過民主才能實(shí)現(xiàn)。
在現(xiàn)代政治文明的條件下，主要官員通過黨代會(huì)與人代會(huì)選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé)，官員的地域身份并不重要，重要的是人民認(rèn)可。但是，我們比較重視官員的“交流制度”，而干部交流的主要目的，是對干部工作能力的培養(yǎng)，目的并不是為了防止官員腐敗。官員要正確行使自己手中的權(quán)力，在社會(huì)主義政治民主的環(huán)境下，根本是靠人民民主，沒有人民民主，即憲法所說的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，則很難對權(quán)力腐敗形成有效監(jiān)督。
記者：有研究者認(rèn)為，地方官員腐敗問題并沒有其不是本地人而得到根本治理，也就是說，異地任職作用得到削弱。您怎么看待這個(gè)問題？
竹立家：在現(xiàn)代信息化、全球化時(shí)代，交通和通信非常發(fā)達(dá)，處于地球各個(gè)角落，人與人之間幾乎可以“即時(shí)溝通”。相比封建時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)中距離對權(quán)力腐敗的制約作用較弱。例如，明朝某山西人到云南任縣官，路上花費(fèi)時(shí)間少則三個(gè)月，多則半年，路途遙遠(yuǎn)，即使任上貪污要帶回山西老家也絕非易事。但現(xiàn)在的情形卻大不相同。因此，如果不能從根本上、源頭上按照社會(huì)主義人民民主的要求對權(quán)力形成有效的民主制約，恐怕要消除權(quán)力腐敗還有很長的路要走。
記者：據(jù)報(bào)道，官員異地任職致夫妻分居，易誘發(fā)婚外情，滋生權(quán)色腐敗等問題，您認(rèn)為，如何解決上述問題？
竹立家：當(dāng)然，為了達(dá)到干部在多個(gè)崗位上培養(yǎng)的目的，干部交流過程中也出現(xiàn)一些問題，如“人情腐敗”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”或“政策行為的短期化”；頻頻出現(xiàn)的“面子工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”，甚至產(chǎn)生“權(quán)色交易”。一些干部在交流過程中由于長期脫離家庭，容易出現(xiàn)婚外情等，形成權(quán)色腐敗。
因此，要讓干部交流真正達(dá)到培養(yǎng)干部的目的，在交流過程中必須形成對權(quán)力的有效制約，如探索發(fā)揮“社會(huì)主義民主選舉”作用，讓權(quán)力在整個(gè)運(yùn)行過程中公開透明，充分發(fā)揮各級(jí)人大和黨代會(huì)對權(quán)力的有效監(jiān)督，加大對權(quán)力貪腐的嚴(yán)厲懲處力度以警示來者等。
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