歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《天津事業(yè)單位考試》考試資料，關(guān)鍵詞為天津 事業(yè)單位 考試，本文發(fā)表于2012年08月21日 14時37分08秒。
1、由于時代的變遷、社會的發(fā)展和福利國家福利模式的種種弊端,使得社會福利社會化的福利模式被世界許多國家選擇和實施,我國也不例外。這項關(guān)系到國計民生的重大舉措究竟取得了怎樣的成績？民政部副部長竇玉沛今天作客中國訪談進行了現(xiàn)場解讀。
談到目前我國的社會福利服務(wù)體系，竇玉沛表示，概括的說，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機構(gòu)為補充。
為什么以居家為基礎(chǔ)？大家知道家庭養(yǎng)老是我們國家的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。老年人都有自己的住房，就不用去福利機構(gòu)購買床位，它有一系列的優(yōu)勢，同時家庭成員負有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是我們法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對老人提供經(jīng)濟上的供養(yǎng)，精神上的慰藉、生活上的照料，同時要照顧老年人的其他需求。所以我們必須強調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。
二是以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭功能養(yǎng)老的弱化，特別是空巢老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊，社區(qū)就有了一個地緣的優(yōu)勢。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。
三是以機構(gòu)為補充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人由于身體狀況需要到機構(gòu)中入住，由機構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，他愿意到機構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過政府建和發(fā)動社會力量建的機制進一步擴大機構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過居家、社區(qū)、機構(gòu)三位一體的結(jié)合，來構(gòu)建一個符合國情的社會福利服務(wù)體系。
針對有網(wǎng)友問現(xiàn)在不要小孩的人比較多，將來老了以后怎么辦？竇玉沛說，現(xiàn)在隨著人們生育觀念的變化，有些人不要小孩，即使有小孩的，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，叫“421”的家庭結(jié)構(gòu)。就是四位老人一對夫妻加一個小孩這樣一個倒金字塔，這樣未來家庭養(yǎng)老的負擔是非常大的。
第二種是有子女，但是現(xiàn)在隨著生活節(jié)奏的加快，人們職業(yè)的轉(zhuǎn)換遷徙的速度加快，很多子女出國留學、經(jīng)商，在國內(nèi)也是跨地區(qū)的工作，這樣就形成了大量的空巢家庭?？粘布彝ルm然我們沒有做過專門調(diào)查，但是保守的估計可能達到40%左右。對一些社區(qū)的抽樣調(diào)查，有的空巢家庭達到了70%以上。
第三種情況就是網(wǎng)友講到的，就是生育觀念變化后沒有子女。對現(xiàn)在沒有子女的我們叫孤寡老人，其中無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人的我們叫做三無老人。從建國以來對三無老人一直由政府供養(yǎng)，國家辦的福利機構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些三無老人、三無殘疾人和孤兒的基本生活，我們今天在討論這個問題的時候就要面向未來構(gòu)建一個符合中國國情的、社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
竇玉沛同時表示，如果從廣義的福利來講，我們的教育、衛(wèi)生、住房，政府所提供的福利是巨大的。另外還有單位福利、工會方面提供的福利，這些福利都是存在的，但是我們國家沒有把它整合起來作為一個總體的制度安排。
他說，我們關(guān)注老年人、殘疾人和孤兒是因為數(shù)量比較大，再一個對于每一個人的意義來講，比如說家家有老人，人人都會老，還是關(guān)系到全民的利益?，F(xiàn)在的年輕人你有父母，將來我們自己也面臨一個養(yǎng)老的問題，我覺得關(guān)注這個問題，涉及到改善民生，是關(guān)系全社會共同利益的重大問題。
2、“現(xiàn)在情況不一樣了！”李學舉話鋒一轉(zhuǎn)，欣慰地說，我國的社會救助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。全國社會救助對象年均超過1.5億人次。其中，城市低保對象2300多萬人，農(nóng)村低保對象4534萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象570多萬人，年均救助城市生活無著的流浪乞討人員130多萬人次，每年救助受災(zāi)群眾約8000萬人次，城鄉(xiāng)每年約1500萬人次得到醫(yī)療救助。社會救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的“兜底網(wǎng)”。
我國人民群眾的基本生活得到了切實保障，溫飽問題得到了基本解決。說到關(guān)鍵處，李學舉很動情：“這是了不起的事情，這么多人口的溫飽問題，歷朝歷代都沒有解決的，這是中國老百姓夢寐以求的，中國******執(zhí)政60年把它解決了，百姓實現(xiàn)了夢想，這不能不說是個奇跡！”
城市低保1994年在全國一些地方、一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始了。農(nóng)村低保2007年之前也有很多地方開始實施。民政工作的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，另外，解決群眾基本生活，是和社會經(jīng)濟發(fā)展分不開的，這是個深層次問題。改革開放前，想解決，沒有實力，解決不了?，F(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展了，綜合實力增強了，所以黨提出了執(zhí)政為民，能有更多的錢拿出來，用于解決困難群眾的生活。當然，現(xiàn)在補助的標準還不高，困難群眾還有這樣那樣的問題沒有得到解決，加之實施低保制度過程中也存在一些比較薄弱的工作環(huán)節(jié)，但我相信，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著國力的增強，我們的低保標準還將不斷提高，實施這項制度的水平也會逐漸完善和提高。
現(xiàn)在，解決城鄉(xiāng)低保所需要的資金，是政府的責任，政府財政要拿錢。目前是分級管理，中央財政每年預(yù)算出一部分錢，用于城鄉(xiāng)低保，并且逐年提高，比如今年達到540億；省地市縣級財政也有預(yù)算用于城鄉(xiāng)低保。從財政來講，預(yù)算出城鄉(xiāng)低保所需的資金，應(yīng)該是雷打不動的，從發(fā)展趨勢來看，由于救助水平的提高，低保各級投入是逐年增加的。
李學舉說，他常跟民政系統(tǒng)的領(lǐng)導干部講，我們在看到城市高樓林立時，一定要想到還有城市居民住在棚戶區(qū)、農(nóng)村居民住在茅草房；看到那種一擲千金的宴會，一定要想到很多困難群眾還在為填飽肚子奔波；看到穿時尚服裝的人群，一定要想到很多群眾還是衣衫襤褸。
3、天災(zāi)****發(fā)生時，民政工作在發(fā)揮什么作用？李學舉部長說，這個職責主要從災(zāi)害的不同時期來說，大致可以分成三個階段。一個是災(zāi)前，能夠建立預(yù)防機制，比如臺風預(yù)報；二是災(zāi)中，進行緊急援助，比如群眾轉(zhuǎn)移安置后的衣食??；三是災(zāi)后的恢復重建。
應(yīng)該說，改革開放以前，救濟的方式，都是臨時的措施；現(xiàn)在的救助已經(jīng)建立了一種制度，比如對災(zāi)害，轉(zhuǎn)移的群眾每人補助多少，旱災(zāi)補助多少，恢復重建，包括遇難人員撫恤，都建立了制度，從項目上、從標準上都規(guī)范了，越來越清晰。比如，災(zāi)情來了，民政部從上到下都知道怎樣啟動響應(yīng)，知道災(zāi)害出現(xiàn)了應(yīng)該做什么，災(zāi)后該做什么。
去年南方發(fā)生多年未見的雨雪冰凍災(zāi)害，汶川發(fā)生大地震。李學舉部長說：“汶川大地震發(fā)生后，我跟總理第一時間到災(zāi)區(qū)去，我前后去了8次，在地震災(zāi)區(qū)待了50多天，心情始終非常壓抑。我是幾種情感交織，第一是非常心痛，第二是壓力、內(nèi)疚。使我真正受感動的，還是人間真情。不管是搶救傷病人員，還是各種社會捐助，還是軍隊跋山涉水。這次社會捐助捐贈的廣泛性、數(shù)額都是以前沒有的。”
4、受國務(wù)院委托，民政部部長李學舉22日下午向全國人大常委會報告農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況。李學舉表示，由于事權(quán)劃分及其財政支出責任不明確，產(chǎn)生上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動各級政府發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
李學舉說，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認真研究解決的問題，主要是：
一是發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保險等制度建設(shè)正在逐步推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏。
二是制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。特別是農(nóng)村社會保險籌資機制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會保障水平的提高。
三是法制化水平不高。目前，我國農(nóng)村社會保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
四是政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。
五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會保障管理機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負責3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會保障機構(gòu)，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
六是事權(quán)劃分及其財政支出責任不明確。對上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動各級政府發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
5、日前，河東區(qū)委書記張建星來到二號橋街道紅旗巷社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心調(diào)研。區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任何福，區(qū)長助理盧衛(wèi)東和區(qū)民政局、二號橋街道主要負責同志參加調(diào)研。
在老年日間照料服務(wù)中心，張建星走進健身康復室、老年廚房、餐廳、網(wǎng)吧、閱覽室等，親切看望老人，與老人們促膝交談，了解他們的身體和生活情況。聽到老人在這里能享受到就餐、康復訓練、醫(yī)療保健、文體娛樂等服務(wù)，日常生活有關(guān)照，過得舒心愉快時，張建星十分高興。
張建星在聽取區(qū)民政局有關(guān)負責同志關(guān)于中心建設(shè)、試運行情況的匯報后，對建立社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心、服務(wù)社區(qū)老年人的做法給予充分肯定。他說，尊重老年人、關(guān)愛老年人、照顧老年人，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，給予老年人生活上的幫助和精神上的安慰，讓老年人能安享幸福的晚年。
張建星說，各有關(guān)單位和部門要堅持以人為本，高度重視老年人的生活，繼續(xù)把老人們照顧好、服務(wù)好，讓老人們幸福安樂，為建設(shè)和諧社區(qū)做出更大的貢獻。他強調(diào)，要加強市場化運作，在體量、設(shè)施、規(guī)劃 1
1、由于時代的變遷、社會的發(fā)展和福利國家福利模式的種種弊端,使得社會福利社會化的福利模式被世界許多國家選擇和實施,我國也不例外。這項關(guān)系到國計民生的重大舉措究竟取得了怎樣的成績？民政部副部長竇玉沛今天作客中國訪談進行了現(xiàn)場解讀。
談到目前我國的社會福利服務(wù)體系，竇玉沛表示，概括的說，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機構(gòu)為補充。
為什么以居家為基礎(chǔ)？大家知道家庭養(yǎng)老是我們國家的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。老年人都有自己的住房，就不用去福利機構(gòu)購買床位，它有一系列的優(yōu)勢，同時家庭成員負有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是我們法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對老人提供經(jīng)濟上的供養(yǎng)，精神上的慰藉、生活上的照料，同時要照顧老年人的其他需求。所以我們必須強調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。
二是以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭功能養(yǎng)老的弱化，特別是空巢老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊，社區(qū)就有了一個地緣的優(yōu)勢。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。
三是以機構(gòu)為補充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人由于身體狀況需要到機構(gòu)中入住，由機構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，他愿意到機構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過政府建和發(fā)動社會力量建的機制進一步擴大機構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過居家、社區(qū)、機構(gòu)三位一體的結(jié)合，來構(gòu)建一個符合國情的社會福利服務(wù)體系。
針對有網(wǎng)友問現(xiàn)在不要小孩的人比較多，將來老了以后怎么辦？竇玉沛說，現(xiàn)在隨著人們生育觀念的變化，有些人不要小孩，即使有小孩的，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，叫“421”的家庭結(jié)構(gòu)。就是四位老人一對夫妻加一個小孩這樣一個倒金字塔，這樣未來家庭養(yǎng)老的負擔是非常大的。
第二種是有子女，但是現(xiàn)在隨著生活節(jié)奏的加快，人們職業(yè)的轉(zhuǎn)換遷徙的速度加快，很多子女出國留學、經(jīng)商，在國內(nèi)也是跨地區(qū)的工作，這樣就形成了大量的空巢家庭?？粘布彝ルm然我們沒有做過專門調(diào)查，但是保守的估計可能達到40%左右。對一些社區(qū)的抽樣調(diào)查，有的空巢家庭達到了70%以上。
第三種情況就是網(wǎng)友講到的，就是生育觀念變化后沒有子女。對現(xiàn)在沒有子女的我們叫孤寡老人，其中無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人的我們叫做三無老人。從建國以來對三無老人一直由政府供養(yǎng)，國家辦的福利機構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些三無老人、三無殘疾人和孤兒的基本生活，我們今天在討論這個問題的時候就要面向未來構(gòu)建一個符合中國國情的、社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
竇玉沛同時表示，如果從廣義的福利來講，我們的教育、衛(wèi)生、住房，政府所提供的福利是巨大的。另外還有單位福利、工會方面提供的福利，這些福利都是存在的，但是我們國家沒有把它整合起來作為一個總體的制度安排。
他說，我們關(guān)注老年人、殘疾人和孤兒是因為數(shù)量比較大，再一個對于每一個人的意義來講，比如說家家有老人，人人都會老，還是關(guān)系到全民的利益?，F(xiàn)在的年輕人你有父母，將來我們自己也面臨一個養(yǎng)老的問題，我覺得關(guān)注這個問題，涉及到改善民生，是關(guān)系全社會共同利益的重大問題。
2、“現(xiàn)在情況不一樣了！”李學舉話鋒一轉(zhuǎn)，欣慰地說，我國的社會救助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。全國社會救助對象年均超過1.5億人次。其中，城市低保對象2300多萬人，農(nóng)村低保對象4534萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象570多萬人，年均救助城市生活無著的流浪乞討人員130多萬人次，每年救助受災(zāi)群眾約8000萬人次，城鄉(xiāng)每年約1500萬人次得到醫(yī)療救助。社會救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的“兜底網(wǎng)”。
我國人民群眾的基本生活得到了切實保障，溫飽問題得到了基本解決。說到關(guān)鍵處，李學舉很動情：“這是了不起的事情，這么多人口的溫飽問題，歷朝歷代都沒有解決的，這是中國老百姓夢寐以求的，中國******執(zhí)政60年把它解決了，百姓實現(xiàn)了夢想，這不能不說是個奇跡！”
城市低保1994年在全國一些地方、一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始了。農(nóng)村低保2007年之前也有很多地方開始實施。民政工作的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，另外，解決群眾基本生活，是和社會經(jīng)濟發(fā)展分不開的，這是個深層次問題。改革開放前，想解決，沒有實力，解決不了?，F(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展了，綜合實力增強了，所以黨提出了執(zhí)政為民，能有更多的錢拿出來，用于解決困難群眾的生活。當然，現(xiàn)在補助的標準還不高，困難群眾還有這樣那樣的問題沒有得到解決，加之實施低保制度過程中也存在一些比較薄弱的工作環(huán)節(jié)，但我相信，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著國力的增強，我們的低保標準還將不斷提高，實施這項制度的水平也會逐漸完善和提高。
現(xiàn)在，解決城鄉(xiāng)低保所需要的資金，是政府的責任，政府財政要拿錢。目前是分級管理，中央財政每年預(yù)算出一部分錢，用于城鄉(xiāng)低保，并且逐年提高，比如今年達到540億；省地市縣級財政也有預(yù)算用于城鄉(xiāng)低保。從財政來講，預(yù)算出城鄉(xiāng)低保所需的資金，應(yīng)該是雷打不動的，從發(fā)展趨勢來看，由于救助水平的提高，低保各級投入是逐年增加的。
李學舉說，他常跟民政系統(tǒng)的領(lǐng)導干部講，我們在看到城市高樓林立時，一定要想到還有城市居民住在棚戶區(qū)、農(nóng)村居民住在茅草房；看到那種一擲千金的宴會，一定要想到很多困難群眾還在為填飽肚子奔波；看到穿時尚服裝的人群，一定要想到很多群眾還是衣衫襤褸。
3、天災(zāi)****發(fā)生時，民政工作在發(fā)揮什么作用？李學舉部長說，這個職責主要從災(zāi)害的不同時期來說，大致可以分成三個階段。一個是災(zāi)前，能夠建立預(yù)防機制，比如臺風預(yù)報；二是災(zāi)中，進行緊急援助，比如群眾轉(zhuǎn)移安置后的衣食??；三是災(zāi)后的恢復重建。
應(yīng)該說，改革開放以前，救濟的方式，都是臨時的措施；現(xiàn)在的救助已經(jīng)建立了一種制度，比如對災(zāi)害，轉(zhuǎn)移的群眾每人補助多少，旱災(zāi)補助多少，恢復重建，包括遇難人員撫恤，都建立了制度，從項目上、從標準上都規(guī)范了，越來越清晰。比如，災(zāi)情來了，民政部從上到下都知道怎樣啟動響應(yīng)，知道災(zāi)害出現(xiàn)了應(yīng)該做什么，災(zāi)后該做什么。
去年南方發(fā)生多年未見的雨雪冰凍災(zāi)害，汶川發(fā)生大地震。李學舉部長說：“汶川大地震發(fā)生后，我跟總理第一時間到災(zāi)區(qū)去，我前后去了8次，在地震災(zāi)區(qū)待了50多天，心情始終非常壓抑。我是幾種情感交織，第一是非常心痛，第二是壓力、內(nèi)疚。使我真正受感動的，還是人間真情。不管是搶救傷病人員，還是各種社會捐助，還是軍隊跋山涉水。這次社會捐助捐贈的廣泛性、數(shù)額都是以前沒有的。”
4、受國務(wù)院委托，民政部部長李學舉22日下午向全國人大常委會報告農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況。李學舉表示，由于事權(quán)劃分及其財政支出責任不明確，產(chǎn)生上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動各級政府發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
李學舉說，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認真研究解決的問題，主要是：
一是發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保險等制度建設(shè)正在逐步推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏。
二是制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。特別是農(nóng)村社會保險籌資機制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會保障水平的提高。
三是法制化水平不高。目前，我國農(nóng)村社會保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
四是政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。
五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會保障管理機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負責3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會保障機構(gòu)，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
六是事權(quán)劃分及其財政支出責任不明確。對上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動各級政府發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
5、日前，河東區(qū)委書記張建星來到二號橋街道紅旗巷社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心調(diào)研。區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任何福，區(qū)長助理盧衛(wèi)東和區(qū)民政局、二號橋街道主要負責同志參加調(diào)研。
在老年日間照料服務(wù)中心，張建星走進健身康復室、老年廚房、餐廳、網(wǎng)吧、閱覽室等，親切看望老人，與老人們促膝交談，了解他們的身體和生活情況。聽到老人在這里能享受到就餐、康復訓練、醫(yī)療保健、文體娛樂等服務(wù)，日常生活有關(guān)照，過得舒心愉快時，張建星十分高興。
張建星在聽取區(qū)民政局有關(guān)負責同志關(guān)于中心建設(shè)、試運行情況的匯報后，對建立社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心、服務(wù)社區(qū)老年人的做法給予充分肯定。他說，尊重老年人、關(guān)愛老年人、照顧老年人，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，給予老年人生活上的幫助和精神上的安慰，讓老年人能安享幸福的晚年。
張建星說，各有關(guān)單位和部門要堅持以人為本，高度重視老年人的生活，繼續(xù)把老人們照顧好、服務(wù)好，讓老人們幸福安樂，為建設(shè)和諧社區(qū)做出更大的貢獻。他強調(diào)，要加強市場化運作，在體量、設(shè)施、規(guī)劃 1
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