歡迎閱讀公務員考試申論的《云南 2005年公務員考試《申論》真題》考試資料，關鍵詞為申論 云南 公務員考試，本文發(fā)表于2012年08月21日 14時16分33秒。很多同學認為，歷年真題都是一些考過的題，不可能再考，所以沒有看的價值。其實不然，我們正是應該通過每年的真題來推測考官的出題意圖，來找到一條的高分的答題之路，要做到知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆！出國留學網(wǎng)公務員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan）精心為大家收集了國家公務員與地方公務員考試的真題，來分析考試動態(tài)，了解考場行情！
一、概括材料的主要內(nèi)容
（一）勾畫出關鍵詞和關鍵句。（見批注）
（二）概括段落大意。（見材料總結(jié)）
二、分析材料
2005年的申論材料以“民工荒”為內(nèi)容，主要論述了我國農(nóng)民工就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。材料主要從以下幾方面展開論述：
1.首先提出，珠三角出人意料的出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。
2.針對以上現(xiàn)象，通過政府部門、企業(yè)、農(nóng)民工、社會科學家四個角度，對民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進行分析：企業(yè)待遇過低，用工不規(guī)范，職工生活沒有保障是普通工人短缺的原因之一；勞動者追求自身進步，選擇學習技術而不僅僅是為了錢而隨便找個工作；我國工人技術水平不高，技術工人短缺；東南沿海經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變。
3.面對這些問題，我們可以采取的措施主要有：
提高農(nóng)民工的知識、技術水平，促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善農(nóng)民工的社會保障、就醫(yī)等問題，促進人文環(huán)境的進步。
三、解答
（一）答案提示
我國出現(xiàn)“民工荒”主要有以下原因：
一是工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主要原因，加上用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。
二是打工者的心態(tài)與以往相比發(fā)生了很大變化。很多年輕的農(nóng)民工希望趁著自己年輕多學技術，提高自己的勞動水平，從事技術方面的工作，造成了一定程度上普通勞工的短缺。
三是我們與國際上制造業(yè)大國相比，工人的技術構(gòu)成非常低。我國經(jīng)濟盡管保持高速增長態(tài)勢，但目前面臨的一個最大障礙就是缺乏熟練技術工人。從某種意義上說，我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g工，這也是由于農(nóng)民工本身技術水平落后，而我國職業(yè)技術教育還遠遠不足造成的。
四是我國東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變。以前，部分沿海地區(qū)主要靠技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)整增長，企業(yè)靠增加勞動強度、壓低工資盈利。目前，這些產(chǎn)業(yè)都面臨向技術型轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，他們需要的是更多的有一技之長的工人。
（二）答案提示
關于解決當前我國“民工荒”問題的對策建議
“民工荒”是指民工短缺現(xiàn)象。民工實際上是一種勞動力資源，它受市場價值規(guī)律的制約。市場的供求關系是造成民工荒的根本原因。
在我國這樣一個勞動力資源極大豐富的國家，“民工荒”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)似乎是不能的。“民工荒”并不是我國勞動力市場狀況的真實反映，它并不表明我國的勞動就業(yè)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。人的本性是趨利避害，如果工作條件太差，掙不到錢，那么就沒有人在這個地方干活，就會出現(xiàn)民工荒。當然，遇到節(jié)假日（如春節(jié)），更容易出現(xiàn)民工荒。究其原因，“民工荒”的背后隱藏著深層次的社會、經(jīng)濟矛盾，值得我們深入探究。解決這一問題，可以從以下幾方面入手。
企業(yè)，特別是中小企業(yè)，應該提高農(nóng)民工的工資，改善就業(yè)環(huán)境和福利待遇，以吸引更多的勞動力從農(nóng)村中走出來。雖然這種市場調(diào)整的方法可能在短期內(nèi)奏效，但是這種方法加大了廠商的生產(chǎn)成本，降低廠商的利潤，城鄉(xiāng)勞動力市場分割問題也得不到根本解決。
城市政府應該取消那些限制農(nóng)民工進城的種種措施。要求各地各部門進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的歧視性規(guī)定和不合理收費。由于我國的城市政府具有制訂政策權(quán)力，行政權(quán)力相當大；城市居民是構(gòu)成了阻礙改革的因素之一，城市政府往往過多地考慮城市居民的利益，國家應加強立法，取消那些限制農(nóng)民工進城的種種障礙。
城市政府應該逐步推進戶籍制度改革，降低城市戶口的“含金量”。將城鎮(zhèn)居民的種種福利與戶籍剝離開來，改由社會提供，減低城市居民對戶籍的依賴。城市戶口的“含金量”降下來后，城市居民從戶口上得來的利益減少，也就會減少對政府制定政策的壓力。
建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。在近期，應該完善農(nóng)村土地租賃市場，使農(nóng)民的土地使用權(quán)得到流轉(zhuǎn)；在長期，應該賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，并且建立土地所有權(quán)交易市場，使農(nóng)民的土地所有權(quán)能夠變現(xiàn)，為其向城市轉(zhuǎn)移提供一筆支撐費用。
城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的問題不僅不利于農(nóng)村居民生活水平的快速提高，也將最終對城市經(jīng)濟的發(fā)展起到制約作用。在這一背景下，“民工荒”就不只是一個簡單的勞動力市場供求不平衡的現(xiàn)象，應早日采取相應措施，徹底打破城鄉(xiāng)間的分割局面，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟步入持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史階段。
一、概括材料的主要內(nèi)容
（一）勾畫出關鍵詞和關鍵句。（見批注）
（二）概括段落大意。（見材料總結(jié)）
二、分析材料
2005年的申論材料以“民工荒”為內(nèi)容，主要論述了我國農(nóng)民工就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。材料主要從以下幾方面展開論述：
1.首先提出，珠三角出人意料的出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。
2.針對以上現(xiàn)象，通過政府部門、企業(yè)、農(nóng)民工、社會科學家四個角度，對民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進行分析：企業(yè)待遇過低，用工不規(guī)范，職工生活沒有保障是普通工人短缺的原因之一；勞動者追求自身進步，選擇學習技術而不僅僅是為了錢而隨便找個工作；我國工人技術水平不高，技術工人短缺；東南沿海經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變。
3.面對這些問題，我們可以采取的措施主要有：
提高農(nóng)民工的知識、技術水平，促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善農(nóng)民工的社會保障、就醫(yī)等問題，促進人文環(huán)境的進步。
三、解答
（一）答案提示
我國出現(xiàn)“民工荒”主要有以下原因：
一是工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主要原因，加上用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。
二是打工者的心態(tài)與以往相比發(fā)生了很大變化。很多年輕的農(nóng)民工希望趁著自己年輕多學技術，提高自己的勞動水平，從事技術方面的工作，造成了一定程度上普通勞工的短缺。
三是我們與國際上制造業(yè)大國相比，工人的技術構(gòu)成非常低。我國經(jīng)濟盡管保持高速增長態(tài)勢，但目前面臨的一個最大障礙就是缺乏熟練技術工人。從某種意義上說，我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g工，這也是由于農(nóng)民工本身技術水平落后，而我國職業(yè)技術教育還遠遠不足造成的。
四是我國東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變。以前，部分沿海地區(qū)主要靠技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)整增長，企業(yè)靠增加勞動強度、壓低工資盈利。目前，這些產(chǎn)業(yè)都面臨向技術型轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，他們需要的是更多的有一技之長的工人。
（二）答案提示
關于解決當前我國“民工荒”問題的對策建議
“民工荒”是指民工短缺現(xiàn)象。民工實際上是一種勞動力資源，它受市場價值規(guī)律的制約。市場的供求關系是造成民工荒的根本原因。
在我國這樣一個勞動力資源極大豐富的國家，“民工荒”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)似乎是不能的。“民工荒”并不是我國勞動力市場狀況的真實反映，它并不表明我國的勞動就業(yè)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。人的本性是趨利避害，如果工作條件太差，掙不到錢，那么就沒有人在這個地方干活，就會出現(xiàn)民工荒。當然，遇到節(jié)假日（如春節(jié)），更容易出現(xiàn)民工荒。究其原因，“民工荒”的背后隱藏著深層次的社會、經(jīng)濟矛盾，值得我們深入探究。解決這一問題，可以從以下幾方面入手。
企業(yè)，特別是中小企業(yè)，應該提高農(nóng)民工的工資，改善就業(yè)環(huán)境和福利待遇，以吸引更多的勞動力從農(nóng)村中走出來。雖然這種市場調(diào)整的方法可能在短期內(nèi)奏效，但是這種方法加大了廠商的生產(chǎn)成本，降低廠商的利潤，城鄉(xiāng)勞動力市場分割問題也得不到根本解決。
城市政府應該取消那些限制農(nóng)民工進城的種種措施。要求各地各部門進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的歧視性規(guī)定和不合理收費。由于我國的城市政府具有制訂政策權(quán)力，行政權(quán)力相當大；城市居民是構(gòu)成了阻礙改革的因素之一，城市政府往往過多地考慮城市居民的利益，國家應加強立法，取消那些限制農(nóng)民工進城的種種障礙。
城市政府應該逐步推進戶籍制度改革，降低城市戶口的“含金量”。將城鎮(zhèn)居民的種種福利與戶籍剝離開來，改由社會提供，減低城市居民對戶籍的依賴。城市戶口的“含金量”降下來后，城市居民從戶口上得來的利益減少，也就會減少對政府制定政策的壓力。
建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。在近期，應該完善農(nóng)村土地租賃市場，使農(nóng)民的土地使用權(quán)得到流轉(zhuǎn)；在長期，應該賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，并且建立土地所有權(quán)交易市場，使農(nóng)民的土地所有權(quán)能夠變現(xiàn)，為其向城市轉(zhuǎn)移提供一筆支撐費用。
城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的問題不僅不利于農(nóng)村居民生活水平的快速提高，也將最終對城市經(jīng)濟的發(fā)展起到制約作用。在這一背景下，“民工荒”就不只是一個簡單的勞動力市場供求不平衡的現(xiàn)象，應早日采取相應措施，徹底打破城鄉(xiāng)間的分割局面，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟步入持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史階段。