歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《劉景山北京市申論最后預(yù)測(cè)十八題(之六)》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 北京市 之六，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時(shí)59分59秒。
第六題 社會(huì)保障（農(nóng)民工問題）
（一）解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施
1、以新型農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展；
2、創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；
3、解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展；
4、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。
（二）解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的政策措施
1、對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。
2、對(duì)無勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。
3、未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
4、有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其生活。
（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障
1、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
（1）農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難；
（2）農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮；
（3）社會(huì)保障制度，門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。
2、政策建議
（1）按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷險(xiǎn)；
（2）為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)；
（3）建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；
（4）依法使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；
（5）進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，如改進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、降低費(fèi)率等；
（6）積極探索、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；
（7）建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。
第六題 社會(huì)保障（農(nóng)民工問題）
（一）解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施
1、以新型農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展；
2、創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；
3、解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展；
4、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。
（二）解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的政策措施
1、對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。
2、對(duì)無勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。
3、未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
4、有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其生活。
（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障
1、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
（1）農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難；
（2）農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮；
（3）社會(huì)保障制度，門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。
2、政策建議
（1）按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷險(xiǎn)；
（2）為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)；
（3）建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；
（4）依法使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；
（5）進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，如改進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、降低費(fèi)率等；
（6）積極探索、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；
（7）建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。
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