歡迎閱讀公務員考試申論的《公務員申論考前押題(十) 教育公平標準表述》考試資料，關鍵詞為申論 考前 表述，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時58分06秒。
3.隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用主要由地方政府負擔，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學難問題越來越嚴重。據(jù)中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調查顯示，流動兒童義務教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學。
4.在高等教育領域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分數(shù)遠低于其他省區(qū)，這勢必造成了教育機會的不公。
二、教育過程的不公
1.由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況的不同，導致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。
2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學壓力，同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應得到全社會的支持。但隨著我國社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學校規(guī)模難于擴大、教育質量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學養(yǎng)學的民辦高校舉步維艱。
三、教育結果的不公
雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業(yè)出來的學生，社會很難區(qū)分其真實水準，從而導致就業(yè)競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標語，嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平性。
原因：
1.教育經(jīng)費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達到4%，但是還沒有達到國家標準(4.4%)，而世界發(fā)達國家已經(jīng)超過5%。
2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經(jīng)費與人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎教育階段占有政府經(jīng)費分配比重越大，則經(jīng)費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導致了教育投資內(nèi)部結構的不合理。
3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費投入的失衡造成了辦學條件的失衡，繼而會導致教育觀念、教師素質、科研能力等軟資源的失衡。
4.同一地區(qū)，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。
5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業(yè)技術教育的發(fā)展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業(yè)教育在層次結構、學校布局、專業(yè)設置以及辦學形式等方面還不能與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求相適應，存在經(jīng)費投入不足，辦學條件差，辦學機制不夠靈活，教育設施、設備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結構和質量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。
6.缺乏有效的管理、經(jīng)費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調溝通，對民辦教育的管理缺乏權威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調。民辦學校內(nèi)部管理也存在問題，如有的學校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費主要來自學生學費、個人財產(chǎn)投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學經(jīng)費不足的問題，但民辦學校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當艱難。
對策:
1.切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。增加國家財政對教育的投入，確保“三個增長”和財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標盡快實現(xiàn)；加大調整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進教育全面發(fā)展。
2.促進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。
(1)國家財政要加大對中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費的投入，特別是加強對邊遠地區(qū)基礎教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎教育間的巨大差距，確保邊遠地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。
(2)東部發(fā)達地區(qū)要向教育基礎薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學水平，同時國家應該采取優(yōu)惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。
3.加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
(1)義務教育階段，教育部門要加大對農(nóng)村基礎教育的投入，要將九年義務教育落到實處，切實改變農(nóng)村基礎教育落后的面貌。
(2)高等教育階段，建議政府制定相應的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業(yè)率問題，為貧困地區(qū)出來的大學生創(chuàng)造良好的就業(yè)機會。
4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學校制度，禁止對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。
5.政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費。
6.國家對社會團體和公民個人依法辦學，應當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當?shù)呢斦Y助。
7.以就業(yè)為導向，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
(1)地方各級政府要加大對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃。
(2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術學校和普通高校之間公平競爭。
(3)職業(yè)學校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅持學校教育和培訓結合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質技能型人才，使學生人盡其才，實現(xiàn)個人發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。
8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學校收費管理和制度建設，在義務教育階段學校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩(wěn)定高等學校收費標準，嚴格規(guī)范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。
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3.隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用主要由地方政府負擔，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學難問題越來越嚴重。據(jù)中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調查顯示，流動兒童義務教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學。
4.在高等教育領域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分數(shù)遠低于其他省區(qū)，這勢必造成了教育機會的不公。
二、教育過程的不公
1.由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況的不同，導致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。
2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學壓力，同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應得到全社會的支持。但隨著我國社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學校規(guī)模難于擴大、教育質量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學養(yǎng)學的民辦高校舉步維艱。
三、教育結果的不公
雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業(yè)出來的學生，社會很難區(qū)分其真實水準，從而導致就業(yè)競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標語，嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平性。
原因：
1.教育經(jīng)費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達到4%，但是還沒有達到國家標準(4.4%)，而世界發(fā)達國家已經(jīng)超過5%。
2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經(jīng)費與人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎教育階段占有政府經(jīng)費分配比重越大，則經(jīng)費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導致了教育投資內(nèi)部結構的不合理。
3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費投入的失衡造成了辦學條件的失衡，繼而會導致教育觀念、教師素質、科研能力等軟資源的失衡。
4.同一地區(qū)，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。
5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業(yè)技術教育的發(fā)展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業(yè)教育在層次結構、學校布局、專業(yè)設置以及辦學形式等方面還不能與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求相適應，存在經(jīng)費投入不足，辦學條件差，辦學機制不夠靈活，教育設施、設備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結構和質量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。
6.缺乏有效的管理、經(jīng)費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調溝通，對民辦教育的管理缺乏權威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調。民辦學校內(nèi)部管理也存在問題，如有的學校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費主要來自學生學費、個人財產(chǎn)投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學經(jīng)費不足的問題，但民辦學校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當艱難。
對策:
1.切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。增加國家財政對教育的投入，確保“三個增長”和財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標盡快實現(xiàn)；加大調整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進教育全面發(fā)展。
2.促進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。
(1)國家財政要加大對中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費的投入，特別是加強對邊遠地區(qū)基礎教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎教育間的巨大差距，確保邊遠地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。
(2)東部發(fā)達地區(qū)要向教育基礎薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學水平，同時國家應該采取優(yōu)惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。
3.加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
(1)義務教育階段，教育部門要加大對農(nóng)村基礎教育的投入，要將九年義務教育落到實處，切實改變農(nóng)村基礎教育落后的面貌。
(2)高等教育階段，建議政府制定相應的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業(yè)率問題，為貧困地區(qū)出來的大學生創(chuàng)造良好的就業(yè)機會。
4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學校制度，禁止對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。
5.政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費。
6.國家對社會團體和公民個人依法辦學，應當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當?shù)呢斦Y助。
7.以就業(yè)為導向，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
(1)地方各級政府要加大對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃。
(2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術學校和普通高校之間公平競爭。
(3)職業(yè)學校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅持學校教育和培訓結合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質技能型人才，使學生人盡其才，實現(xiàn)個人發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。
8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學校收費管理和制度建設，在義務教育階段學校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩(wěn)定高等學校收費標準，嚴格規(guī)范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。
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