2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用(以下簡稱“國考”)是申論考試史上的里程碑，2009年10月發(fā)布的《考試大綱》對申論測查要求做出了革新，將試卷按職位層級一分為二(省級以上、市級以下)，市級以下試卷新增“貫徹執(zhí)行能力”的考查，引起了考生和社會(huì)各界的強(qiáng)烈懸念。當(dāng)年的考試不僅忠實(shí)地執(zhí)行《考試大綱》的新要求，而且在命題上、閱卷評分上呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，預(yù)示了申論考試的新走向。
    根據(jù)2010版大綱和當(dāng)年的考試情況，專家大膽預(yù)測：2011年國考申論考試，必將沿著去年大綱革新開辟的方向繼續(xù)前行?？忌⒆闳ツ昕荚嚨奶攸c(diǎn)，把握“穩(wěn)中求變”的規(guī)律，理清備考思路，搶先一步抓好復(fù)習(xí)，以先發(fā)優(yōu)勢確保贏在起點(diǎn)。
    2010版大綱新亮點(diǎn)
    考試大綱是考試命題與考生復(fù)習(xí)的基本依據(jù)。2010版國考《考試大綱》對申論的介紹具有鮮明的亮點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面十分搶眼，不僅決定著考試的命題和評分，更引領(lǐng)著考生的備考方向。
    一、定位申論為能力考試
    《大綱》“申論介紹”部分開宗明義，指出“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。首先，這表明考試組織者將申論定位為一種能力考試，目的是測查應(yīng)試者從事機(jī)關(guān)工作的能力和潛質(zhì)。這從根本上為考生的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備指明了方向，必須注重培育和強(qiáng)化自己從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。
    其次，《大綱》規(guī)定“申論為主觀性試題”，明確揭示了申論考試的性質(zhì)，是一種全部由主觀性試題構(gòu)成的考試，其評分有參照標(biāo)準(zhǔn)、無固定答案，存在閱卷者主觀取舍和自由裁量的空間。這警示了考生必須脫開“萬能模板”、“標(biāo)準(zhǔn)答案”的束縛，有規(guī)則、有限度地發(fā)揮自己的個(gè)性才能，向閱卷者全面展示適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力和潛質(zhì)。
    再次，《大綱》規(guī)定了申論的試卷結(jié)構(gòu)，“由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成”，表明申論試卷是一種穩(wěn)定的多要素集合體，以“給定資料”為基本條件進(jìn)行作答。依托“材料”而“申論”，要求考生具有“引申性”的思維，即定向化的發(fā)散思維，在特定的方向上對特定問題展開思考，“有所依據(jù)而又有所發(fā)揮”，這決定了考生的思維必須是反套路、反僵化的。
    最后，《大綱》規(guī)定了“按級分類”的原則，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”，明確宣告了國考申論考試將設(shè)置省級與市級兩張?jiān)嚲?，?bào)考不同級別職位的考生，分別作答本類試卷。通過加大兩類試卷的區(qū)分度，既能夠提升試題的針對性和測查精確性，也避免了原來不同級別考生在同一張?jiān)嚲砩线x擇性做題的出錯(cuò)可能，從而達(dá)到更準(zhǔn)確地識別人才能力的目的。
    二、清晰界定五大能力
    新版大綱對省級和市級試卷所要測查的能力做出了清晰的界定，其中省級和市級各考查4種能力，其中3項(xiàng)能力基本相同：閱讀理解、解決問題、文字表達(dá)，2項(xiàng)能力完全不同，對省級考生有綜合分析能力的要求，市級沒有;市級考生有貫徹執(zhí)行能力的要求，省級沒有。在測查能力上呈現(xiàn)出差異化，為兩級試卷分別設(shè)置不同的試題提供了理論上的依據(jù)
    

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