2月29日，全國“兩會”前夕，山東省公布了普通高?？荚囌猩贫雀母锏牧鶙l新政策，“從2014年起，逐步統(tǒng)一各批次錄取控制分?jǐn)?shù)線”和“2014年允許非戶籍考生在我省參加高考”被放在最后兩條，但也引發(fā)了最多的關(guān)注。從2004年以來大力推進(jìn)素質(zhì)教育和外來工子女入學(xué)上的平權(quán)，到現(xiàn)在的高考招生制度改革，山東的教育平權(quán)已步入掃清最后一道路障的階段。
    山東省允許非戶籍考生2014年在本地參加高考的政策發(fā)布后，濟(jì)南一中的高一學(xué)生吳修遠(yuǎn)不用再遷戶口了。他的老家在浙江玉環(huán)，父母在濟(jì)南做生意。這個政策能讓他們家保住遠(yuǎn)在老家農(nóng)村的一點土地。
    而對來自黑龍江齊齊哈爾的高一學(xué)生邵冰來說，兩年之后她將多一個選擇———回老家可以享受更低的分?jǐn)?shù)線，留在山東更熟悉考試的題型和內(nèi)容。她的父親是電焊工，母親是美容師，事實上當(dāng)年父母沒有帶她回鄉(xiāng)就是“看重山東更為優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境”。
    據(jù)報道，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已達(dá)到997 .1萬。其中，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%.
    山東為何能夠先人一步拋出這項政策?從2004年以來山東大力推進(jìn)素質(zhì)教育和外來工子女入學(xué)上的平權(quán)，到現(xiàn)在的高考招生制度改革，山東的教育平權(quán)已步入掃清最后一道路障的階段。
    統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線
    2月29日，全國“兩會”前夕，山東省公布了普通高?？荚囌猩贫雀母锏牧鶙l新政策，“從2014年起，逐步統(tǒng)一各批次錄取控制分?jǐn)?shù)線”和“2014年允許非戶籍考生在我省參加高考”被放在最后兩條，但也引發(fā)了最多的關(guān)注。
    “允許省內(nèi)高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生就地報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策，一定程度上有倒逼省內(nèi)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線，打破省內(nèi)高考戶籍限制的用意。”山東省教育廳相關(guān)人士說，這涉及到山東省內(nèi)高招領(lǐng)域的一項特殊政策，“它導(dǎo)致了山東省高考取消省內(nèi)各縣市戶籍限制，甚至比取消省外戶籍限制還要困難”。
    從上世紀(jì)90年代以來，山東省逐漸成為全國唯一執(zhí)行高考多條錄取分?jǐn)?shù)線的省份。2003年，山東省對高考錄取分?jǐn)?shù)線劃定進(jìn)行了重大調(diào)整，在原來每市1條線、全省18條線的基礎(chǔ)上，壓縮到全省8條分?jǐn)?shù)線，分?jǐn)?shù)線差原則上控制在40分之內(nèi)。“這是當(dāng)初為了避免各地市競爭錄取指標(biāo)，就按地市而非全省統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線來分配指標(biāo)，為推廣素質(zhì)教育制造空間?！笔〗逃龔d人士說。
    而2004年以來，山東省高考錄取從本科二批起執(zhí)行“三條線”政策，即副省級城市濟(jì)南和計劃單列市青島執(zhí)行一條線;有市屬大學(xué)的市統(tǒng)一劃一條分?jǐn)?shù)線;其他市一條分?jǐn)?shù)線。省市分?jǐn)?shù)線差原則上控制在20分之內(nèi)，稱為濟(jì)青線、市屬線和省招線。比如濟(jì)南、青島兩地考生參加高考錄取時，本科二批線、本科三批線和?？埔慌€都比省招線低20分，這也成為山東高考放開省內(nèi)戶籍限制的最大障礙。
    “如果山東放開高考的戶籍限制，最可能帶來的還不是外省人口遷移的壓力，而是省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的大批考生向青島和濟(jì)南兩地流動，所以錄取控制線的統(tǒng)一將與高考戶籍限制的改革同步進(jìn)行?！鄙綎|大學(xué)高等教育研究中心副主任劉志業(yè)分析，“而伴隨著濟(jì)南和青島兩地高考省內(nèi)錄取優(yōu)惠政策的消失，加上這兩地又集中了山東省最多的外來人口，可能會擠占本地考生的錄取指標(biāo)，這兩地的新政策的落實將最為關(guān)鍵?！?BR>    “目前，這項改革沒有明確的時間表?！鄙綎|省教育廳人士表示，“如何統(tǒng)一各批次分?jǐn)?shù)線也懸而未決?！?BR>    而為了啟動這項改革，原先擁有“市屬線”劃線權(quán)的山東省“八大院校”的改制也必須提上日程———即由市屬收歸省屬?！啊€統(tǒng)一’可能意味著教育資源向濟(jì)南、青島和擁有市屬院校的本地考生傾斜的做法正在消失?！苯逃龔d人士說。
    2000-2001年，臨沂、濰坊、德州、濱州、泰安、濟(jì)寧、棗莊、菏澤等8個地市的師專、高專和二級學(xué)院合并，產(chǎn)生了二本“八大院?！?，按照《高等教育法》的規(guī)定，本科院校只能由國家和省兩級辦學(xué)，“但因為當(dāng)時省財政緊張，沒有收歸省管，一直由地市財政撥付院校辦學(xué)”。濰坊學(xué)院相關(guān)人士介紹說。
    2011年7月，山東省政府召開高等院校債務(wù)化解會議，八大院校的化解債務(wù)和收歸省管同步進(jìn)行，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，濰坊、泰安、濟(jì)寧3市的院校達(dá)到生均經(jīng)費每年8000元，另外5所院校達(dá)到生均經(jīng)費7000元，就可以收歸省屬。不過省管后債務(wù)仍留在地市。
    濰坊學(xué)院過去的生均經(jīng)費投入為每年4000元，去年提高到8000元之后，第一個和省教育廳簽署了上劃協(xié)議，由過去的“省市共建、以市為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈泄步?、以省為主”。八大院校這一年紛紛收歸省管，“其中的一個重要變化就是，從2012年開始，生均經(jīng)費將提高到1.2萬元，不足的部分由省財政補差額”。濰坊學(xué)院消息人士說。全國“兩會”上，省長姜大明透露今年山東教育投入將占到整個財政的20%.
    統(tǒng)一考試的權(quán)利
    在對待外來工子女在本地接受教育的問題上，山東省和濟(jì)南市很早就制定和推行了極為開放的政策，保證外來工子女享有和本地學(xué)生同等的教育權(quán)利。早在2003年，濟(jì)南市政府就宣布將普利初級中學(xué)等13所中小學(xué)劃定為“首批外來務(wù)工就業(yè)人員子女定點學(xué)?！保∠鈦砉ぷ优慕枳x費，基本實現(xiàn)了他們在濟(jì)南就學(xué)的“零門檻”。這類公辦“打工子弟學(xué)?！?，到2011年已經(jīng)增加為52所，接收了近3萬外來工子女。
    這些定點學(xué)?；旌辖邮毡镜睾屯獾貙W(xué)生，“大多數(shù)學(xué)校的本地學(xué)生甚至多過外來學(xué)生”，其中接收外來工子女最多的普利初中的馬校長介紹說，濟(jì)南中小學(xué)對外來工子女平權(quán)政策中最重要的兩條，一是保證生均經(jīng)費的撥款和本地生相同;二是外地戶籍學(xué)生和本地學(xué)生一樣可以參加高中升學(xué)考試和享受“指標(biāo)生”待遇。
    所謂“指標(biāo)生”，是山東省為遏制中學(xué)擇校風(fēng)祭出的利器。2008年以來，濟(jì)南市在初中升高中的考試中，將大多數(shù)一類、二類高中的招生指標(biāo)按每所初中的實際考生人數(shù)的占比來分配，不再按所有考生的成績排名來錄取，“這意味著考試考得再好，進(jìn)再好的初中，大家考取好高中的機會基本上還是均等的?！瘪R校長說。
    由此，普利初中的外來工子女郭金婷可以開始享有和濟(jì)南本地初中生一樣的待遇，包括年900元生均經(jīng)費、免學(xué)費、公立學(xué)校的師資、教學(xué)環(huán)境，以及最為關(guān)鍵的濟(jì)南一類高中的就讀機會。
    普利初中地處濟(jì)南市中心，只有150多名外來工子女和本地學(xué)生，郭金婷初一下學(xué)期從江蘇南通遷居濟(jì)南后，得以和做裝修工的父母一同生活。她的父母帶上暫住證、戶口簿和務(wù)工證，就可以讓她進(jìn)入濟(jì)南的公立中學(xué)。而她所在的普利中學(xué)采用多媒體設(shè)備教學(xué)，教室里安裝了電腦、背投電視和空調(diào)。
    郭金婷所在的初中，不像其他省市的打工子弟學(xué)校那樣，到初二就有大量外籍學(xué)生返鄉(xiāng)參加中考、進(jìn)入職校或直接輟學(xué)，絕大部分的學(xué)生都留在濟(jì)南參加升學(xué)考試入讀本地高中。
    馬校長介紹，在濟(jì)南市初中升高中的學(xué)業(yè)考試中，近年來按各初中的學(xué)生人數(shù)分配的一類高中的錄取指標(biāo)已經(jīng)占到了85%，剩下的15%才是傳統(tǒng)的按分?jǐn)?shù)錄取的統(tǒng)招指標(biāo)。普利初中這樣的外來工子女定點學(xué)校，因此每年也都能獲得和其他本地初中同樣的一類、二類高中的錄取機會。
    比如濟(jì)南一中的3500多個學(xué)生中，外省戶籍的學(xué)生就占到了290多人，這還沒包括省內(nèi)外縣市的學(xué)生。他們大多都通過指標(biāo)生待遇進(jìn)入這樣的一類高中?！岸绻屑议L想鉆空子把孩子送入我們這樣學(xué)生基礎(chǔ)差的初中來競爭指標(biāo)，市里規(guī)定家長必須和學(xué)校簽訂協(xié)議，孩子要放棄指標(biāo)生待遇參加統(tǒng)招?！瘪R校長說。
    對郭金婷這樣的外地學(xué)生來說，這意味著考取濟(jì)鋼中學(xué)甚至實驗中學(xué)這些一類高中，不再是夢想。最近從電視上看到山東省允許非戶籍考生參加高考的消息，讓這個家庭更加有信心起來，“父母希望我能留在濟(jì)南參加高考，這樣不用和他們分開，也可以享受這里更好的教育?！惫疰谜f。這個初三畢業(yè)班的女生今年想報考濟(jì)鋼中學(xué)，“未來讀飛行學(xué)院之類的，畢業(yè)后做空姐”。
    而普利初中每年的畢業(yè)生，進(jìn)入普高和職高的比例大概是10比1，普高生中進(jìn)入一類高中和二類高中的大概是1比3，按人數(shù)配比，該校每年還有4個進(jìn)入實驗中學(xué)的指標(biāo)生名額。“這對于剛來濟(jì)南甚至連普通話都不會說，英語一句也不會的外來工子女來說，是個極大的鼓舞?！瘪R校長說，“放開‘非戶籍考生本地高考’這一環(huán)，等于說為外地學(xué)生在濟(jì)南從小學(xué)到大學(xué)的教育掃清了最后一道障礙，并非空穴來風(fēng)?！?BR>    外來生源的補充
    山東省在對待外來生源上的開放態(tài)度，“源于山東有這個需要，也有這個可能推出這些政策”。該省教育廳人士表示。這表現(xiàn)為“六普”數(shù)據(jù)中，山東省常住人口數(shù)量已排到了全國第二，和2000年相比增加的常住人口已排到了全國第五。而每年55萬-60萬的高考報名人數(shù)，全省139所本?？圃盒５匿浫÷室堰_(dá)到了80%以上。
    上海交通大學(xué)教授、21世紀(jì)教育
    研究院副院長熊丙奇也指出，另有數(shù)據(jù)顯示近年來山東的生源數(shù)持續(xù)大幅度下降———從2008年的78萬人，下降到2011年的57萬人，預(yù)計到2013年為51萬或52萬人，“這為實施高招政策調(diào)整創(chuàng)造了空間”。
    在北京參加“兩會”的山東省省長姜大明，“舉雙手歡迎好學(xué)生到山東來讀書”，“改革對于山東的學(xué)生不會有很大的沖擊，山東的學(xué)生都很優(yōu)秀，每年的高考分?jǐn)?shù)很高，大專的錄取線到北京都可以上普通大學(xué)”，他說。這種高度的競爭性在山東省教育廳人士的眼里又體現(xiàn)為“在北大、清華等名校的錄取上，山東一個省的名額可能還不及北京一所中學(xué)”。
    濟(jì)南市一中校長尹守峰認(rèn)為，山東是人口、考生大省，競爭十分激烈，向來是高考移民的流出地;而一些偏遠(yuǎn)省份的考生又能享受高考錄取傾斜政策，所以放開非戶籍考生參加高考并不會產(chǎn)生考生擁堵的壓力?！爸挥薪?、河南、湖北等錄取門檻和山東一樣高的省份的考生可能會留在這里參加高考?！?BR>    2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了為期20年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于這年底將山東省和湖南省、重慶市列為基礎(chǔ)教育綜合改革的試點地區(qū)，其中一項重要任務(wù)就是“多種途徑解決擇校問題，探索流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法”。山東省隨后頒布的《教改規(guī)劃綱要》中即提出，將研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試辦法，并于2011年首次寫入了山東省年度教育工作要點。
    而在今年2月2日教育部公布的2012年工作要點中，再次提出了今年將建立校車制度，并研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！拔覀兊恼卟贿^是緊跟教育部的工作要點而已?！鄙綎|省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。
    被弱化的考試
    除了教育平權(quán)，山東省還自2004年以來，從小學(xué)到高中不遺余力地推進(jìn)素質(zhì)教育的多項改革，破除高考“指揮棒”的魔咒。
    這體現(xiàn)為嚴(yán)禁各高中搞升學(xué)率排名，學(xué)校也不按升學(xué)率來考核;學(xué)生高考成績?yōu)閭€人隱私不下發(fā)學(xué)校，學(xué)生自己直接查詢，學(xué)校不張榜公布;高中不允許加班加點補課、接收復(fù)讀和插班學(xué)生，否則通報批評、處分甚至解聘校長。
    2008年以來，山東省以推進(jìn)新課程規(guī)范實施深化素質(zhì)教育改革，“高中這頭最難抓，為保證文體等課程開齊，課時開足，杜絕擇校和補課，教育廳長甚至經(jīng)常親自下到縣區(qū)中學(xué)課堂上去突擊檢查”。濟(jì)南一所高中的老師說。
    “前些年，一些想考名校的學(xué)生，為了增強應(yīng)試的能力，常常被有門路的家長送去縣區(qū)農(nóng)村的重點高中，因為城市里的學(xué)?；径家呀?jīng)轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育了。這幾年，由于教育行政部門的強力干預(yù)，這種現(xiàn)象基本消失?！鄙綎|省內(nèi)一位教育研究者說。
    在山東大學(xué)附中這所省內(nèi)素質(zhì)教育的示范性初中，學(xué)校從過去主抓升學(xué)率的題海戰(zhàn)術(shù)中走出來，老師不再壓作業(yè)、拖課時，杜絕了周末補課現(xiàn)象，而代之以開設(shè)更多文體方面的校本課程和學(xué)生綜合能力的評估。
    該校一位老師介紹說，新課改后，課堂上，老師講的內(nèi)容不能超過20分鐘，余下的內(nèi)容是學(xué)生參與的小組合作學(xué)習(xí)。而學(xué)生參加運動會、詩歌朗誦會、科技大賽等的獲獎情況，都可以通過電腦計入綜合素質(zhì)評估，這個評估未來將在初中升學(xué)考試中發(fā)揮作用。
    而對學(xué)校和老師的考核，“也不像過去那樣一味追求升學(xué)率，而是更為看重除國家課程之外的校本課程的落實情況，比如書法、戲劇、考古、航模等，這是年底學(xué)校評比達(dá)標(biāo)規(guī)范化中很重要的一欄”。山大附中的老師說?！袄蠋煹目己艘膊豢瓷龑W(xué)率，而是按德、能、勤、技綜合來評估?！睗?jì)南一中高三班主任陳興華也覺得，“搞素質(zhì)教育讓老師也更像個人了，周末不用補課，老師和學(xué)生都一同減負(fù)，只是家長的轉(zhuǎn)變還需要個過程?！?BR>    對此山東省內(nèi)的一位教育研究者指出，學(xué)生家長、老師、基層教育官員在慣性之下往往形成一個利益共同體，省里素質(zhì)教育的高壓姿態(tài)和地方強大的應(yīng)試教育慣性對接在一起，“稍不注意，改革也有可能滿盤皆輸”。
    南都記者吳珊 發(fā)自山東濟(jì)南
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