本文《歐洲收緊移民政策西亞北非動(dòng)蕩系直接導(dǎo)火索》由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)（liuxue86.com）10月08日轉(zhuǎn)載于《半月談》。
今年9月，歐盟27國(guó)將舉行會(huì)議修改《申根協(xié)定》，并出臺(tái)應(yīng)對(duì)移民新政策?！渡旮鶇f(xié)定》改革呼聲高漲，表明歐盟對(duì)移民態(tài)度發(fā)生了較大變化，移民政策趨于強(qiáng)硬。
冰凍三尺，非一日之寒。這是近年來(lái)歐盟反移民情緒逐漸累積的結(jié)果。早在2010年4月，歐盟就發(fā)布關(guān)于打擊非法移民的《斯德哥爾摩綱領(lǐng)實(shí)施計(jì)劃》，規(guī)定了長(zhǎng)達(dá)59頁(yè)的具體行動(dòng)建議和時(shí)間表。
許多成員國(guó)也收緊了移民政策。英國(guó)宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)移民管制，嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數(shù)。德國(guó)也要求申請(qǐng)人入境工作前的年收入必須達(dá)到86,400歐元以上，且申請(qǐng)的職位必須在德國(guó)或者歐盟內(nèi)無(wú)人可勝任。西班牙新《移民法》正式生效，延長(zhǎng)了對(duì)非法移民的羈留并限制家庭成員團(tuán)聚。(《半月談內(nèi)部版》2011年第9期)
三大重要原因
首先，西亞北非動(dòng)蕩是直接的導(dǎo)火索。
自2011年1月突尼斯發(fā)生動(dòng)蕩以來(lái)，大量突尼斯人開(kāi)始移往歐洲。據(jù)歐盟邊境控制署統(tǒng)計(jì)，到3月底時(shí)，偷渡到意大利蘭佩杜薩島的突尼斯人已增加至18500人，而島上本土居民只有4500余人。盡管意大利政府持續(xù)將該島非法移民轉(zhuǎn)往意大利其他安置中心，但島上非法移民人數(shù)仍始終超過(guò)本土居民人數(shù)。隨著利比亞形勢(shì)的繼續(xù)惡化，未來(lái)進(jìn)入意大利的非法移民數(shù)量將更為龐大。這種前景是歐盟非常擔(dān)心出現(xiàn)的。
此前，為解決北非的非法移民問(wèn)題，意大利政府與利比亞政府于2009年達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，由意大利向利比亞政府提供援助，利比亞負(fù)責(zé)巡查本國(guó)邊防，阻止本國(guó)及其他非洲國(guó)家民眾經(jīng)由利比亞進(jìn)入歐洲，并接收意大利方面遣送的非法移民。協(xié)議簽署后，到達(dá)蘭佩杜薩島的移民數(shù)量，從2009年的3.7萬(wàn)人減少到2010年的400人。但在意大利參與對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)后，卡扎菲政府已不再履行協(xié)議，這一后果的嚴(yán)重性將持續(xù)顯現(xiàn)。因?yàn)槔葋啿粌H是非法移民大國(guó)，更是其他非洲國(guó)家包括撒哈拉以南非洲國(guó)家非法移民進(jìn)入歐洲的主要通道。意大利外長(zhǎng)弗拉蒂尼稱，如果利比亞政府垮臺(tái)，將有20萬(wàn)~30萬(wàn)利比亞人逃往歐洲。而按照歐盟邊境控制署的估計(jì)，移民數(shù)量可能多達(dá)50萬(wàn)~150萬(wàn)人，意大利、馬耳他和希臘等國(guó)將成為“重災(zāi)區(qū)”。
非法移民的涌入會(huì)給歐洲國(guó)家造成治安壓力加重、社會(huì)沖突加劇等多重安全困擾。意大利等南歐國(guó)家在移民涌入的壓力之下向歐盟求救，但各成員國(guó)政府局限于自身利益，難以在歐洲層面顧全大局、共同協(xié)作，而歐盟現(xiàn)有機(jī)制難以有效協(xié)調(diào)解決突發(fā)性難民問(wèn)題，在這種情況下，修改《申根協(xié)定》的呼聲自然增大。
其次，歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)前景黯淡，民眾生活水平下降，經(jīng)濟(jì)不安全感增強(qiáng)。
在主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下，歐盟成員國(guó)紛紛出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政緊縮政策，大幅削減預(yù)算，首當(dāng)其沖的是福利開(kāi)支。普通民眾購(gòu)買力和生活水平下降，很容易將怨氣撒在移民身上，認(rèn)為移民過(guò)多不但加劇了就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，壓低了工資，搶了歐洲本土白人的飯碗，還攤薄了社會(huì)福利大餅，加重了政府福利負(fù)擔(dān)及民眾稅負(fù)。今年初以來(lái)，英國(guó)持續(xù)發(fā)生大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)，在希臘、西班牙等國(guó)抗議示威及罷工更是層出不窮。歐洲社會(huì)日益分化，矛盾不斷累積，隨時(shí)都有再次爆發(fā)騷亂的可能，所有這些都進(jìn)一步加劇了民眾經(jīng)濟(jì)上的不安全感，為排外及反移民情緒的滋生提供了土壤。
第三，極右勢(shì)力推波助瀾。
近年來(lái)，以反移民、反全球化為主要目標(biāo)的歐洲極右勢(shì)力影響快速擴(kuò)張，已對(duì)歐洲主流民意產(chǎn)生潛移默化的重大影響，歐洲社會(huì)對(duì)移民特別是穆斯林移民的偏見(jiàn)已根深蒂固。
在金融危機(jī)的大背景下，反移民情緒更是明顯上揚(yáng)。在荷蘭、瑞典這樣傳統(tǒng)的自由主義國(guó)家，移民及種族問(wèn)題也成為大選重要議題。2010年《德國(guó)自取滅亡》一書(shū)以反移民特別是反對(duì)穆斯林移民為賣點(diǎn)，引發(fā)德國(guó)民眾熱捧，在很大程度上說(shuō)明了歐洲社會(huì)心理的變化。
歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，歐盟66%的被調(diào)查者承認(rèn)自己“有些種族歧視心理”。法國(guó)一項(xiàng)調(diào)查表明，92%的人認(rèn)為法國(guó)普遍存在種族主義，2/3的人自稱有種族主義傾向，僅有10%的人認(rèn)為可以與移民和睦相處。在這種情況下，歐洲主流社會(huì)也開(kāi)始逐漸拋開(kāi)傳統(tǒng)種族主義禁忌，開(kāi)始接受極右翼的一些說(shuō)法，對(duì)移民采取了更不寬容的強(qiáng)硬態(tài)度。
三大負(fù)面影響
首先，歐洲一體化受沖擊。
《申根協(xié)定》與歐元并列，是歐洲一體化重要成果及標(biāo)志。但與歐元區(qū)近來(lái)處境一樣，《申根協(xié)定》也面臨更大壓力。歐盟成員國(guó)為迎合民意，在本國(guó)歐盟政策中更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，在不同程度上加強(qiáng)了邊境控制，包括限制歐盟其他成員國(guó)民眾進(jìn)入本國(guó)。丹麥恢復(fù)邊檢，實(shí)際上是政府屈從反移民的人民黨，以更強(qiáng)硬的移民政策換取其對(duì)政府其他重大政策的支持。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼呼吁修改《申根協(xié)定》，也主要是為了迎合民眾需求，并化解來(lái)自本國(guó)反移民的極右政黨的壓力。凡此種種都將使《申根協(xié)定》出現(xiàn)倒退，并加劇成員國(guó)特別是新老成員國(guó)之間的緊張關(guān)系。此外，歐盟國(guó)家對(duì)移民問(wèn)題的擔(dān)心也會(huì)影響到歐盟的擴(kuò)大政策，土耳其等國(guó)入盟將遙遙無(wú)期。
其次，加劇歐盟內(nèi)業(yè)已存在的移民與主流社會(huì)之間的矛盾。
一方面，歐洲社會(huì)普遍存在反移民特別是反穆斯林移民情緒，歐洲國(guó)家政府出臺(tái)的系列針對(duì)穆斯林移民的政策措施，如禁止穆斯林婦女穿戴罩袍，瑞士全民公決禁止興建清真式宣禮塔等，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了穆斯林移民對(duì)主流社會(huì)的不滿，社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇；此外，由本土穆斯林發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊也仍有可能再次發(fā)生。另一方面，歐洲社會(huì)整體反移民情緒以及對(duì)移民“妖魔化”的做法也可能刺激極右翼的暴力活動(dòng)，其中既包括針對(duì)移民群體的暴力活動(dòng)，也包括針對(duì)主流社會(huì)及政府的恐怖活動(dòng)，7月22日發(fā)生在挪威的爆炸和槍擊案就是突出的例子。
再次，歐盟國(guó)際形象也將受到較大損害。
反移民情緒及限制移民政策強(qiáng)化了歐盟的“堡壘歐洲”印象。特別是由于進(jìn)入歐盟的移民大多來(lái)自其周邊地區(qū)，歐盟對(duì)移民的新態(tài)度將進(jìn)一步削弱歐盟對(duì)其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，損害歐盟自身安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
冰凍三尺，非一日之寒。這是近年來(lái)歐盟反移民情緒逐漸累積的結(jié)果。早在2010年4月，歐盟就發(fā)布關(guān)于打擊非法移民的《斯德哥爾摩綱領(lǐng)實(shí)施計(jì)劃》，規(guī)定了長(zhǎng)達(dá)59頁(yè)的具體行動(dòng)建議和時(shí)間表。
許多成員國(guó)也收緊了移民政策。英國(guó)宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)移民管制，嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數(shù)。德國(guó)也要求申請(qǐng)人入境工作前的年收入必須達(dá)到86,400歐元以上，且申請(qǐng)的職位必須在德國(guó)或者歐盟內(nèi)無(wú)人可勝任。西班牙新《移民法》正式生效，延長(zhǎng)了對(duì)非法移民的羈留并限制家庭成員團(tuán)聚。(《半月談內(nèi)部版》2011年第9期)
三大重要原因
首先，西亞北非動(dòng)蕩是直接的導(dǎo)火索。
自2011年1月突尼斯發(fā)生動(dòng)蕩以來(lái)，大量突尼斯人開(kāi)始移往歐洲。據(jù)歐盟邊境控制署統(tǒng)計(jì)，到3月底時(shí)，偷渡到意大利蘭佩杜薩島的突尼斯人已增加至18500人，而島上本土居民只有4500余人。盡管意大利政府持續(xù)將該島非法移民轉(zhuǎn)往意大利其他安置中心，但島上非法移民人數(shù)仍始終超過(guò)本土居民人數(shù)。隨著利比亞形勢(shì)的繼續(xù)惡化，未來(lái)進(jìn)入意大利的非法移民數(shù)量將更為龐大。這種前景是歐盟非常擔(dān)心出現(xiàn)的。
此前，為解決北非的非法移民問(wèn)題，意大利政府與利比亞政府于2009年達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，由意大利向利比亞政府提供援助，利比亞負(fù)責(zé)巡查本國(guó)邊防，阻止本國(guó)及其他非洲國(guó)家民眾經(jīng)由利比亞進(jìn)入歐洲，并接收意大利方面遣送的非法移民。協(xié)議簽署后，到達(dá)蘭佩杜薩島的移民數(shù)量，從2009年的3.7萬(wàn)人減少到2010年的400人。但在意大利參與對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)后，卡扎菲政府已不再履行協(xié)議，這一后果的嚴(yán)重性將持續(xù)顯現(xiàn)。因?yàn)槔葋啿粌H是非法移民大國(guó)，更是其他非洲國(guó)家包括撒哈拉以南非洲國(guó)家非法移民進(jìn)入歐洲的主要通道。意大利外長(zhǎng)弗拉蒂尼稱，如果利比亞政府垮臺(tái)，將有20萬(wàn)~30萬(wàn)利比亞人逃往歐洲。而按照歐盟邊境控制署的估計(jì)，移民數(shù)量可能多達(dá)50萬(wàn)~150萬(wàn)人，意大利、馬耳他和希臘等國(guó)將成為“重災(zāi)區(qū)”。
非法移民的涌入會(huì)給歐洲國(guó)家造成治安壓力加重、社會(huì)沖突加劇等多重安全困擾。意大利等南歐國(guó)家在移民涌入的壓力之下向歐盟求救，但各成員國(guó)政府局限于自身利益，難以在歐洲層面顧全大局、共同協(xié)作，而歐盟現(xiàn)有機(jī)制難以有效協(xié)調(diào)解決突發(fā)性難民問(wèn)題，在這種情況下，修改《申根協(xié)定》的呼聲自然增大。
其次，歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)前景黯淡，民眾生活水平下降，經(jīng)濟(jì)不安全感增強(qiáng)。
在主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下，歐盟成員國(guó)紛紛出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政緊縮政策，大幅削減預(yù)算，首當(dāng)其沖的是福利開(kāi)支。普通民眾購(gòu)買力和生活水平下降，很容易將怨氣撒在移民身上，認(rèn)為移民過(guò)多不但加劇了就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，壓低了工資，搶了歐洲本土白人的飯碗，還攤薄了社會(huì)福利大餅，加重了政府福利負(fù)擔(dān)及民眾稅負(fù)。今年初以來(lái)，英國(guó)持續(xù)發(fā)生大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)，在希臘、西班牙等國(guó)抗議示威及罷工更是層出不窮。歐洲社會(huì)日益分化，矛盾不斷累積，隨時(shí)都有再次爆發(fā)騷亂的可能，所有這些都進(jìn)一步加劇了民眾經(jīng)濟(jì)上的不安全感，為排外及反移民情緒的滋生提供了土壤。
第三，極右勢(shì)力推波助瀾。
近年來(lái)，以反移民、反全球化為主要目標(biāo)的歐洲極右勢(shì)力影響快速擴(kuò)張，已對(duì)歐洲主流民意產(chǎn)生潛移默化的重大影響，歐洲社會(huì)對(duì)移民特別是穆斯林移民的偏見(jiàn)已根深蒂固。
在金融危機(jī)的大背景下，反移民情緒更是明顯上揚(yáng)。在荷蘭、瑞典這樣傳統(tǒng)的自由主義國(guó)家，移民及種族問(wèn)題也成為大選重要議題。2010年《德國(guó)自取滅亡》一書(shū)以反移民特別是反對(duì)穆斯林移民為賣點(diǎn)，引發(fā)德國(guó)民眾熱捧，在很大程度上說(shuō)明了歐洲社會(huì)心理的變化。
歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，歐盟66%的被調(diào)查者承認(rèn)自己“有些種族歧視心理”。法國(guó)一項(xiàng)調(diào)查表明，92%的人認(rèn)為法國(guó)普遍存在種族主義，2/3的人自稱有種族主義傾向，僅有10%的人認(rèn)為可以與移民和睦相處。在這種情況下，歐洲主流社會(huì)也開(kāi)始逐漸拋開(kāi)傳統(tǒng)種族主義禁忌，開(kāi)始接受極右翼的一些說(shuō)法，對(duì)移民采取了更不寬容的強(qiáng)硬態(tài)度。
三大負(fù)面影響
首先，歐洲一體化受沖擊。
《申根協(xié)定》與歐元并列，是歐洲一體化重要成果及標(biāo)志。但與歐元區(qū)近來(lái)處境一樣，《申根協(xié)定》也面臨更大壓力。歐盟成員國(guó)為迎合民意，在本國(guó)歐盟政策中更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，在不同程度上加強(qiáng)了邊境控制，包括限制歐盟其他成員國(guó)民眾進(jìn)入本國(guó)。丹麥恢復(fù)邊檢，實(shí)際上是政府屈從反移民的人民黨，以更強(qiáng)硬的移民政策換取其對(duì)政府其他重大政策的支持。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼呼吁修改《申根協(xié)定》，也主要是為了迎合民眾需求，并化解來(lái)自本國(guó)反移民的極右政黨的壓力。凡此種種都將使《申根協(xié)定》出現(xiàn)倒退，并加劇成員國(guó)特別是新老成員國(guó)之間的緊張關(guān)系。此外，歐盟國(guó)家對(duì)移民問(wèn)題的擔(dān)心也會(huì)影響到歐盟的擴(kuò)大政策，土耳其等國(guó)入盟將遙遙無(wú)期。
其次，加劇歐盟內(nèi)業(yè)已存在的移民與主流社會(huì)之間的矛盾。
一方面，歐洲社會(huì)普遍存在反移民特別是反穆斯林移民情緒，歐洲國(guó)家政府出臺(tái)的系列針對(duì)穆斯林移民的政策措施，如禁止穆斯林婦女穿戴罩袍，瑞士全民公決禁止興建清真式宣禮塔等，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了穆斯林移民對(duì)主流社會(huì)的不滿，社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇；此外，由本土穆斯林發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊也仍有可能再次發(fā)生。另一方面，歐洲社會(huì)整體反移民情緒以及對(duì)移民“妖魔化”的做法也可能刺激極右翼的暴力活動(dòng)，其中既包括針對(duì)移民群體的暴力活動(dòng)，也包括針對(duì)主流社會(huì)及政府的恐怖活動(dòng)，7月22日發(fā)生在挪威的爆炸和槍擊案就是突出的例子。
再次，歐盟國(guó)際形象也將受到較大損害。
反移民情緒及限制移民政策強(qiáng)化了歐盟的“堡壘歐洲”印象。特別是由于進(jìn)入歐盟的移民大多來(lái)自其周邊地區(qū)，歐盟對(duì)移民的新態(tài)度將進(jìn)一步削弱歐盟對(duì)其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，損害歐盟自身安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。