四、論述題
1．我國為什么要建立城鎮(zhèn)失業(yè)社會保險制度？
答案要點：我國建立城鎮(zhèn)失業(yè)社會保險制度的目的和作用主要有：
(1) 能夠有地保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，維護社會穩(wěn)定；
(2) 有利于促進失業(yè)人員的再就業(yè)；
(3) 增強了企業(yè)職工的競爭和風(fēng)險意識。
2．我國失業(yè)保險基金的籌集采用何種方式?失業(yè)社會保險基金由哪幾部分構(gòu)成？
答案要點：
(1) 我國失業(yè)保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位和職工繳費和財政補貼的方式。
(2) 我國的失業(yè)保險基金由以下幾個部分組成：一是失業(yè)保險對象繳納的保險金。包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費。二是失業(yè)保險基金的利率與利息；三是財政補貼，即失業(yè)保險費經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費由財政補助；各省市有“失業(yè)保險調(diào)劑金”，各省規(guī)定從財政中拿出一定比例組成調(diào)劑金，目的是協(xié)調(diào)各地的失業(yè)保險金；四是依法納入失業(yè)保險金的其他資金。
3．請你談?wù)勎覈F(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在哪些問題？
答案要點：我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的主要問題主要有以下幾個方面（只要答出三點即可）：一是保障的范圍較窄，目前僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的職工，失業(yè)人員僅限于就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員；二是失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有同職工的繳費基數(shù)相掛鉤，沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的原則；三是不利于繳費基數(shù)低的人員在失業(yè)期間的再就業(yè)；三是失業(yè)保險金的待遇偏低，一般為最低工資的70-80%；四是失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限偏短，一次核定的失業(yè)保險期限最長不超過二年。
五、案例分析題
1．在一次社會保險執(zhí)法大檢查中，勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險費的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。請問該企業(yè)的做法是否合法？其理由是什么？
參考答案：
(1) 不合法。
(2) 理由：一是《失業(yè)保險條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。”二是工資總額是單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，工資總額的計算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)。
2．某市紅星電機廠屬特困企業(yè)，基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，1998年職工工資欠發(fā)半年多，1999年春節(jié)前，廠職工商議要集體到市政府“上訪”，得知這個信息后，市政府馬上召開由勞動、財政等部門參加的聯(lián)席會議，決定社會保險中心從失業(yè)保險基金中一次性的給該廠支付困難補助金20萬元，由于處理問題及時，該場風(fēng)波終于得到了平息。請問，該市政府的決定是否妥當(dāng)，為什么？
參考答案：
1) 該市政府及時采取措施是完全正確的，但所需費用的出處不妥。
2) 用失業(yè)保險基金支付特困企業(yè)職工困難補助，違反了《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)保險基金支付范圍，該筆資金應(yīng)由地方財政予以解決。
3．老張是立新小學(xué)的校長，立新小學(xué)屬事業(yè)單位。國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒布施行后，小學(xué)所在區(qū)的勞動保障部門到學(xué)校宣傳失業(yè)保險政策，并要求學(xué)校教職員工參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險，而老張則認(rèn)為，我們學(xué)校是完全由財政撥款的事業(yè)單位，是實施義務(wù)教育的部門，不可能有人失業(yè)，所以，不愿意參加失業(yè)保險。請問老張的認(rèn)識對嗎？請說明理由。