鑒于圣文森特和格林納丁斯大多數(shù)為陡峭和崎嶇不平的山地,降雨強(qiáng)度較高,相當(dāng)一部分地區(qū)的土壤易受侵蝕,且大多數(shù)農(nóng)業(yè)耕作在有林山地的山谷中進(jìn)行,因此,農(nóng)業(yè)在很大程度上要依賴對(duì)森林的培育和保護(hù)。圣文森特和格林納丁斯的地形、氣候和土壤特性都決定了需要注重對(duì)森林資源的保護(hù)。
森林資源及林業(yè)現(xiàn)狀
圣文森特和格林納丁斯的林業(yè)范疇包括對(duì)森林的利用以獲取食品和藥物、對(duì)森林生物多樣性的保護(hù)、人工造林、在私有和國(guó)有土地上建立農(nóng)林體系、營(yíng)造防護(hù)林、促進(jìn)社區(qū)林業(yè)和從事生態(tài)旅游等。林業(yè)管理主要包括:流域管理;野生動(dòng)物管理;建立國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)等。
森林資源及其利用:根據(jù)1992年的清查,圣文森特和格林納丁斯的天然林總面積為1.2689萬(wàn)hm2。而1949年的天然林總面積為1.4308萬(wàn)hm2,1984年為1.32萬(wàn)hm2。據(jù)估算,現(xiàn)有天然林面積接近1.2萬(wàn)hm2。毀林率上升的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。毀林是圣文森特和格林納丁斯林業(yè)面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題。開(kāi)墾毀林是導(dǎo)致森林破壞的因素,甚至比非法采伐木材給森林造成的危害更大。隨著香蕉業(yè)的下滑,種植大麻成為森林遭受破壞的另一主要因素。圣文森特和格林納丁斯用來(lái)保護(hù)和開(kāi)發(fā)森林資源的措施包括:建立和保護(hù)保留林;讓鄉(xiāng)村的大眾參與到社會(huì)林業(yè)和推廣中;營(yíng)造人工林。
據(jù)1994~2000年國(guó)家森林資源保護(hù)規(guī)劃,除天然林外,圣文森特和格林納丁斯的人工林為174hm2,林齡30年。人工林的生長(zhǎng)已使當(dāng)?shù)氐哪静南M(fèi)有了保障,且可以部分彌補(bǔ)對(duì)進(jìn)口材的需求。歷史上,圣文森特和格林納丁斯在能源、建房和造船方面,一直依靠木材和木制產(chǎn)品。森林還是國(guó)內(nèi)薪材、木炭、圍欄、工棚標(biāo)桿、畜牧飼料和筐制品的原料來(lái)源。森林也為旅游、宿營(yíng)、釣魚、狩獵和景觀欣賞提供服務(wù)。
圣文森特和格林納丁斯生產(chǎn)的木材主要是用于制造家具。1994年的鋸材產(chǎn)量為1000m3。然而,木材的進(jìn)口值卻從1983年的1365.2萬(wàn)東加勒比元上升至1990年的4237.8萬(wàn)東加勒比元(1美元=2.7東加勒比元)。圣文森特和格林納丁斯缺少森工企業(yè),沒(méi)有正式的營(yíng)銷渠道,沒(méi)有注冊(cè)的木材二次加工企業(yè),而且家具生產(chǎn)商的設(shè)備落后,工人也只具有半熟練的技術(shù)。
森林對(duì)土壤、野生動(dòng)物和游憩的影響:由于圣文森特和格林納丁斯多為山地,因此沒(méi)有受植被保護(hù)的山地土壤極易被熱帶降雨侵蝕。由于香蕉生產(chǎn)的增加,加劇了對(duì)坡地森林的開(kāi)墾。鑒于種植香蕉不能提供良好的地被植物,土壤侵蝕也就加重了。對(duì)圣文森特和格林納丁斯的野生動(dòng)物而言,還沒(méi)有確切的清查結(jié)果。島上的動(dòng)物種類一直就很少,而且島上的大多數(shù)動(dòng)物種類也是引進(jìn)的。然而,由于隨著人類活動(dòng)的擴(kuò)展、自然棲息地的喪失,現(xiàn)有的野生動(dòng)物也成為犧牲品。圣文森特和格林納丁斯為保護(hù)土地、野生動(dòng)物和游憩環(huán)境提出的建議包括:保護(hù)天然林、恢復(fù)退化的土地、開(kāi)展農(nóng)林作業(yè)、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、對(duì)自然資源開(kāi)展清查,以便規(guī)劃經(jīng)營(yíng)和保護(hù)。尤其是要對(duì)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)估。
林業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及潛力:如果用標(biāo)準(zhǔn)的方法來(lái)評(píng)價(jià)各個(gè)部門對(duì)圣文森特和格林納丁斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn),林業(yè)在圣文森特和格林納丁斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用就太小了。但在社會(huì)效益方面,由于圣文森特和格林納丁斯的地形、相對(duì)易損害的土壤,以及時(shí)有發(fā)生的瓢潑大雨,使森林在減輕土壤侵蝕、調(diào)節(jié)及純凈水供應(yīng)以及為生態(tài)旅游者提供景觀和休憩場(chǎng)所方面所起的作用就非常關(guān)鍵。
森林管理機(jī)構(gòu)
圣文森特和格林納丁斯是英聯(lián)邦的成員國(guó)。其內(nèi)閣由首相和他任命的部長(zhǎng)組成。20世紀(jì)90年代中期,由農(nóng)業(yè)、工業(yè)和勞工部負(fù)責(zé)林業(yè)工作。該部由3個(gè)局組成:農(nóng)業(yè)局、工業(yè)局和勞工局。每個(gè)局下設(shè)若干個(gè)處,林務(wù)處下屬于農(nóng)業(yè)局,始建于1950年。林業(yè)部門的人員配備從數(shù)量到質(zhì)量都欠佳。由于年輕,盡管工作熱心,但經(jīng)驗(yàn)不足,因此非常有必要吸收新成員,而且要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作。但由于為林業(yè)爭(zhēng)取的資金常被農(nóng)業(yè)局挪作它用,實(shí)際上應(yīng)補(bǔ)充的專家也被以資金不足而放棄。
在1992年的森林資源保護(hù)法中,同意成立一個(gè)被稱作林務(wù)局的政府部門。1994年,圣文森特和格林納丁斯政府還接受了加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署的建議,即為了開(kāi)展森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng),對(duì)林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行必要的調(diào)整,建立一個(gè)獨(dú)立的林務(wù)局,負(fù)責(zé)1994~2005年的林業(yè)管理工作。
林業(yè)立法
在圣文森特和格林納丁斯政府發(fā)布的林業(yè)政策中,闡述了政府在國(guó)家林業(yè)部門準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的廣泛目標(biāo),并且列舉了一系列實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要采取的措施。
國(guó)家林業(yè)政策的主要目標(biāo)是:在同國(guó)家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃相一致的前提下,保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和促進(jìn)國(guó)家的森林資源。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所要采取的措施包括:
①提高林業(yè)部門對(duì)國(guó)家社會(huì)福利和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率;
②確立和評(píng)估皇家和國(guó)有林資產(chǎn);
③對(duì)皇家和國(guó)有林資產(chǎn)進(jìn)行管理;
④發(fā)展森林工業(yè);
⑤為戶外娛樂(lè)、旅游、自然資源教育和調(diào)查提供場(chǎng)所和設(shè)施,以保護(hù)遺傳資源和環(huán)境;
⑥保護(hù)、管理、利用皇家和國(guó)有土地及私人土地上具有經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、美學(xué)或文化價(jià)值的野生動(dòng)植物資源;
⑦充分利用教育和培訓(xùn)部門的人才開(kāi)展培訓(xùn)工作;
⑧開(kāi)展和促進(jìn)林業(yè)研究工作。
為更好地落實(shí)國(guó)家林業(yè)目標(biāo)和措施,圣文森特和格林納丁斯政府在1992年頒布了47號(hào)《森林資源保護(hù)法》。該法的目的是:為森林和流域的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和合理利用,為保護(hù)區(qū)的確立,為防火和控火以及相關(guān)事宜做好準(zhǔn)備。該法還要求建立一筆由林務(wù)處長(zhǎng)管理的基金,用于森林更新、購(gòu)買私有土地以擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積,以及實(shí)施水土保持等措施。