烏拉圭東岸共和國(guó)(簡(jiǎn)稱烏拉圭)，位于南美洲東南部，北與巴西接壤，西同阿根廷交界，東南瀕大西洋。面積為17.621 5萬(wàn)km2，1997年人口320萬(wàn)，農(nóng)村人口占9.3%。首都蒙得維的亞是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是重要的港口。官方語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)。全國(guó)設(shè)19個(gè)省。
    烏拉圭大部分地區(qū)為波狀平原，東北有低山，東南與南部多優(yōu)良牧場(chǎng)。亞熱帶濕潤(rùn)氣候，夏溫暖冬涼爽，年降水量1 000～2 000mm。主要礦產(chǎn)有鐵、錳、大理石、瑪瑙等。
    經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，牧場(chǎng)面積約占全國(guó)面積的3/5，被稱之為“遍地牛羊”的國(guó)家，肉類、羊毛、皮革等是主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，也是主要出口產(chǎn)品，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品占出口總額的80%以上。1995年人均國(guó)民生產(chǎn)總值為5 170美元，1990~1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為4.0%。
    (一)森林資源
    據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，烏拉圭1995年的森林總面積為81.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率4.7%，人均森林面積為0.3hm2。主要樹(shù)種為桉樹(shù)和松樹(shù)。
    烏拉圭土壤肥沃，雨量充沛，氣候溫潤(rùn)，適宜松樹(shù)和桉樹(shù)的生長(zhǎng)。據(jù)林業(yè)部門(mén)計(jì)算，桉樹(shù)5~10年即可砍伐，每公頃每年最高產(chǎn)量可達(dá)60m3，平均產(chǎn)量為35m3。松樹(shù)每公頃每年最多可產(chǎn)木材25m3，平均產(chǎn)量20m3。另外，運(yùn)輸便利也是林業(yè)發(fā)展迅速的原因之一，烏拉圭地處南美洲南部，拉普拉塔河入海口，公路、鐵路、水運(yùn)都很便捷，且與國(guó)際市場(chǎng)緊密相聯(lián)。
    (二)林業(yè)概況
    1.林業(yè)行政機(jī)構(gòu)
    烏拉圭的林業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)牧部的林業(yè)局負(fù)責(zé)管理，林業(yè)局下設(shè)林業(yè)計(jì)劃開(kāi)發(fā)處(下設(shè)計(jì)劃調(diào)查科、森林注冊(cè)審查科)、技術(shù)研究處(下設(shè)木材技術(shù)科、林木撫育研究科)及總務(wù)科、法律科、技術(shù)顧問(wèn)科、會(huì)計(jì)科。
    2.林業(yè)政策
    烏拉圭1968年頒布《森林法》，根據(jù)《森林法》制定各項(xiàng)林業(yè)政策，概況起來(lái)如下：
    （1）促進(jìn)國(guó)產(chǎn)材的增產(chǎn)利用，以減少木材進(jìn)口，同時(shí)視林業(yè)產(chǎn)業(yè)為出口產(chǎn)業(yè)。
    （2）在不適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)而適于造林的地帶，集中營(yíng)造用材林。
    （3）在木材生產(chǎn)基地開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)穩(wěn)定且大量生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材。
    （4）將木材加工企業(yè)集中于木材生產(chǎn)地，并盡快實(shí)現(xiàn)木材加工技術(shù)的現(xiàn)代化。
    （5）木材產(chǎn)業(yè)與造林同步發(fā)展。
    （6）近些年來(lái)，農(nóng)牧區(qū)的土壤侵蝕、水土流失加重、重要河流發(fā)生洪災(zāi)，為防止水土流失和洪水泛濫，大力營(yíng)造水土保持林。
    （7）保護(hù)野生動(dòng)物，搞好森林旅游。
    1987年頒布了新的《森林法》，增加了一些新的條款，烏拉圭林業(yè)開(kāi)始起步并得到迅速發(fā)展，此后10年，烏拉圭林業(yè)已發(fā)展成為繼畜牧業(yè)之后的又一大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。增加的條款有：
     （1）在造林獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)營(yíng)造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，并支付林木撫育補(bǔ)貼。
     （2）對(duì)造林投資實(shí)行所得稅納稅減免措施。
     （3）政府每年設(shè)立最低支付1萬(wàn)hm2造林經(jīng)費(fèi)的林業(yè)基金。
     （4）制訂國(guó)家5年造林計(jì)劃及年度造林計(jì)劃。
     （5）全面禁止采伐天然林。
    3.人工造林
    20世紀(jì)70年代后，為實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多樣化，考慮到木材在國(guó)際市場(chǎng)上的需求量不斷增長(zhǎng)和價(jià)格穩(wěn)定等因素，烏拉圭開(kāi)始植樹(shù)造林，發(fā)展人工林。1978~1995年，政府共投資6 000萬(wàn)美元，資助國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者及企業(yè)家開(kāi)辟林場(chǎng)面積超過(guò)20萬(wàn)hm2。1993年以來(lái)，植樹(shù)造林步伐大大加快，每年植樹(shù)4萬(wàn)hm2以上，到1996年全國(guó)已有人工林35萬(wàn)hm2。主要造林樹(shù)種有藍(lán)桉、直桿藍(lán)桉、巨桉、悉尼藍(lán)桉、赤桉、細(xì)葉桉、火炬松、濕地松、海岸松、展葉松、楊樹(shù)、白柳等。
    4.森林工業(yè)
    1990年烏拉圭共有各類木材加工廠329家，其中制材廠32家、膠合板廠4家、紙漿廠2家，刨花板和纖維板廠分別只有1家。
    1996年原木產(chǎn)量409.3萬(wàn)m3，鋸材26.9萬(wàn)m3，人造板0.6萬(wàn)m3，生產(chǎn)木漿2.9萬(wàn)t。1996年原木出口額達(dá)2 905萬(wàn)美元，鋸材出口額為795.3萬(wàn)美元，木漿出口額為151萬(wàn)美元。并計(jì)劃在2002年將木材出口額提高到7.3億美元。據(jù)烏拉圭林業(yè)局預(yù)計(jì)，1992~2025年烏拉圭平均每年要生產(chǎn)木材400萬(wàn)m3，將成為世界木材主要出口國(guó)之一。
    烏拉圭政府制定了一系列振興木材工業(yè)的政策，概括起來(lái)可分為以下10個(gè)方面：
    （1）向木材加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)原木。
    （2）木材加工企業(yè)的合理布局。
    （3）建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向的生產(chǎn)體制。
    （4）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。
    （5）加強(qiáng)林業(yè)局的職責(zé)。
    （6）降低運(yùn)輸成本。
    （7）發(fā)展和壯大木材制品出口商社。
    （8）建立經(jīng)濟(jì)扶持制度。
    （9）完善各項(xiàng)法律。
    （10）為拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極開(kāi)展信息交流活動(dòng)。
    (三)林業(yè)發(fā)展前景
    烏拉圭林業(yè)的迅速崛起，得益于烏拉圭政府對(duì)林業(yè)的優(yōu)惠政策，以及得天獨(dú)厚的自然條件和運(yùn)輸條件。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，政府從土地出讓、樹(shù)苗的提供、稅收的確定和貸款的發(fā)放等方面，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者給予優(yōu)惠及鼓勵(lì)，吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外投資者在烏拉圭境內(nèi)發(fā)展林業(yè)。
    為了使林業(yè)能更快騰飛，1996年9月中旬，烏拉圭政府宣布，今后3年內(nèi)將投資8 000萬(wàn)美元用于完善木材運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。此外，交通與公共工程部正在制訂1997~2016年運(yùn)輸規(guī)劃，以便使林業(yè)發(fā)展達(dá)到新的水平。
    （陶　綠　胡馨芝）