報(bào)告可以是實(shí)地調(diào)研、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、市場(chǎng)調(diào)查等方面的總結(jié)。報(bào)告的撰寫(xiě)過(guò)程中，我們可以借助圖表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式來(lái)更直觀地表達(dá)信息。感謝大家的閱讀，希望以上內(nèi)容對(duì)大家的報(bào)告寫(xiě)作有所幫助。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇一
    近年來(lái)，隨著城市居民生活水平的日益提高，養(yǎng)犬的人越來(lái)越多，犬類在給養(yǎng)犬人帶來(lái)生活樂(lè)趣的同時(shí)，也給城市另一部分人帶來(lái)一定程度的困擾，甚至造成危害。加強(qiáng)犬類管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，市城市管理執(zhí)法大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)在近期對(duì)我市的犬類管理工作進(jìn)行了調(diào)研。
    一、我市犬類飼養(yǎng)的現(xiàn)狀。
    犬類按照是否有主分為飼養(yǎng)犬、流浪犬。目前，在我市飼養(yǎng)的犬類的方式多為散養(yǎng)，犬類多出現(xiàn)在東湖廣場(chǎng)、城區(qū)道路、城中村等場(chǎng)所，特別是在早晚兩個(gè)時(shí)段，養(yǎng)犬人都有溜狗的習(xí)慣，一方面嚴(yán)重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，另一方面是犬嚇人、犬咬人事件常有發(fā)生，造成了一定的安全隱患。
    除了飼養(yǎng)犬，我市還有數(shù)量較多的流浪犬。由于飼養(yǎng)犬只的居民越來(lái)越多，但缺乏足夠心理準(zhǔn)備，后期容易產(chǎn)生“厭棄”的情緒，成為了流浪犬的主要來(lái)源。由于缺乏管理，流浪犬更容易傷人，加上大多沒(méi)有采取防疫措施，易染上傳染病。流浪犬在城區(qū)內(nèi)亂竄，又會(huì)影響城市交通。上述特性，使流浪犬對(duì)社會(huì)的危害要超過(guò)飼養(yǎng)犬。
    市民對(duì)犬類管理呈現(xiàn)出兩種看法：一是希望能規(guī)范養(yǎng)犬，二是對(duì)捕犬較為抗拒。一方面，大部分市民認(rèn)為做好安全防護(hù)工作養(yǎng)養(yǎng)也無(wú)妨，但對(duì)于散養(yǎng)犬特別是流浪犬大多持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為要予以嚴(yán)格管理。主要理由是對(duì)人身安全造成隱患，犬只嚇人、咬人的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。另一方面，部分市民對(duì)捕犬不理解，認(rèn)為隊(duì)員的捕抓對(duì)犬只造成了損害，在微博、平湖論壇等媒體上有網(wǎng)友對(duì)流浪犬的去向提出疑問(wèn)。有網(wǎng)友建議將犬只送往嘉興平湖流浪動(dòng)物基地飼養(yǎng)，中隊(duì)為此專門(mén)到該基地進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為建議尚不成熟。主要理由有三個(gè)：一是收養(yǎng)條件不夠?；匾扬曫B(yǎng)了較多的流浪犬，已沒(méi)有空間再容納大量流浪犬；二是人員不足。飼養(yǎng)大量流浪犬需要一定數(shù)量的管理人員，這方面該基地也不滿足；三是居民反響強(qiáng)烈。由于地處住宅區(qū)，周圍居民反對(duì)的聲音比較強(qiáng)烈，認(rèn)為大量流浪犬進(jìn)入會(huì)帶來(lái)犬?dāng)_民、環(huán)境衛(wèi)生變差等諸多問(wèn)題。在充分考慮諸多現(xiàn)實(shí)因素后，不建議將犬只放在該基地飼養(yǎng)。
    中隊(duì)將確保犬類捕抓過(guò)程的公開(kāi)透明，積極向群眾做好宣傳工作，讓對(duì)流浪動(dòng)物富有愛(ài)心的市民更好的了解中隊(duì)的工作，并且清楚執(zhí)法過(guò)程并不傷害犬只，從而支持中隊(duì)的工作。
    三、中隊(duì)開(kāi)展犬類管理的工作流程和成果。
    市城市管理執(zhí)法大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視做好犬類管理工作。成立了中隊(duì)犬類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。每周定期組織兩次捕犬行動(dòng)，并能根據(jù)主動(dòng)巡查和信訪舉報(bào)的方式不定期開(kāi)展捕犬。一旦發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)犬，所有捕犬隊(duì)員根據(jù)事先預(yù)案部署，拿鐵鉗，握網(wǎng)兜，看鐵籠，每一步程序，每一個(gè)步驟都能落實(shí)到個(gè)人。在捕到犬只后，隊(duì)員會(huì)將其安全的放進(jìn)鐵籠，并在當(dāng)天運(yùn)往臨時(shí)收養(yǎng)點(diǎn)。捕抓的每只無(wú)證犬，都有自己的“標(biāo)簽”，即進(jìn)行攝像，填寫(xiě)抓獲的時(shí)間、地點(diǎn)，并進(jìn)行公示。對(duì)前來(lái)索領(lǐng)的犬主，先進(jìn)行教育，再讓其填寫(xiě)《領(lǐng)養(yǎng)犬只情況登記單》，書(shū)面保證做好犬類的管理工作。在攜犬離開(kāi)時(shí)，進(jìn)行攝像，確認(rèn)領(lǐng)犬人身份。最后，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理，歸檔。
    中隊(duì)的上述工作開(kāi)展，在一定程度上對(duì)城區(qū)散養(yǎng)犬管理的起到了積極的促進(jìn)作用。
    四、犬類管理遇到的問(wèn)題和困難。
    犬類管理主要遇到以下四個(gè)方面的問(wèn)題和困難：一是各部門(mén)間聯(lián)動(dòng)尚未形成。日常犬類管理主要由我局負(fù)責(zé)，但有主犬散養(yǎng)和流浪犬滋生現(xiàn)象背后產(chǎn)生的根源，相關(guān)的管理職能分屬于農(nóng)經(jīng)、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，一旦管理力度不一，就難以達(dá)到標(biāo)本兼治。二是規(guī)范養(yǎng)犬意識(shí)有待提高。養(yǎng)犬人未經(jīng)免疫飼養(yǎng)，不按規(guī)定栓養(yǎng)，隨意遺棄等不文明和不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別養(yǎng)犬人抵觸心理比較嚴(yán)重，即使經(jīng)勸導(dǎo)暫時(shí)規(guī)范，等隊(duì)員離開(kāi)后再次違規(guī)的情況也比較常見(jiàn)。三是部分群眾對(duì)捕犬缺乏理解。出于對(duì)小動(dòng)物的愛(ài)心與同情，部分群眾認(rèn)為捕犬過(guò)程會(huì)對(duì)犬只造成傷害，上前阻撓隊(duì)員執(zhí)法的例子屢見(jiàn)不鮮。四是專門(mén)收養(yǎng)點(diǎn)還未建立。目前我市沒(méi)有專門(mén)收養(yǎng)點(diǎn)，流浪犬在捕抓后運(yùn)往臨時(shí)收養(yǎng)點(diǎn)，該臨時(shí)收養(yǎng)點(diǎn)不管從基礎(chǔ)設(shè)施還是人員管理方面都有待提高。
    五、先進(jìn)地區(qū)的主要做法。
    武漢的“芯片化”管理。為了規(guī)范養(yǎng)犬，武漢市推行犬類“芯片化”管理，通過(guò)科技手段，引導(dǎo)擾民“綠色養(yǎng)犬”：首先是將一只電腦芯片植入寵物犬的頸部，這如同一只狗的“電子身份證”，里面有狗的名字、防疫記錄等相關(guān)信息，還有犬主的家庭住址、電話等。這些數(shù)據(jù)輸入電腦后，只要點(diǎn)擊相關(guān)網(wǎng)站，管理者便可了然于胸。
    香港的“法制化”管理。在香港，帶狗外出，一定要帶上狗繩；體型較大或者具有攻擊性品種的狗，外出一定要戴上口罩。狗糞污染街道或者公共地方，罰款1500港幣；襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000港幣；對(duì)大型狗和危險(xiǎn)狗的管制不符合要求，最高罰款25000港幣或監(jiān)禁3個(gè)月……重罰一定程度上規(guī)范了主人的行為，狗主人外出遛狗都會(huì)隨身攜帶清理糞便的工具，及時(shí)“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會(huì)收緊繩索，把“危險(xiǎn)分子”死死摁在自己腿邊，讓道給行人。
    北京的“服務(wù)費(fèi)”管理。養(yǎng)犬要繳納管理服務(wù)費(fèi)。制定收費(fèi)一方面利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，另一方面減輕犬類管理、收容等項(xiàng)目產(chǎn)生財(cái)政費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
    六、做好犬類管理下一步的建議。
    結(jié)合__市犬類飼養(yǎng)現(xiàn)狀與犬類管理工作情況以及先進(jìn)地區(qū)犬類管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為了更好的做好犬類管理，建議如下：
    加快地方立法，規(guī)范管理主體和管理責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況，制定符合我市的犬類管理?xiàng)l例，成立犬管辦，從部門(mén)分工、管理權(quán)限、管理程序、資金使用等方面予以明確、規(guī)范，達(dá)到齊抓共管，有序飼養(yǎng)的目的。
    實(shí)行養(yǎng)犬登記管理制度。建立健全犬類登記注冊(cè)和犬牌佩戴制度，建全相關(guān)信息和檔案，實(shí)行統(tǒng)一的犬籍管理制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處違規(guī)養(yǎng)犬的行為，及時(shí)收繳流浪犬。
    對(duì)寵物犬實(shí)施強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)社區(qū)動(dòng)物防疫重要性和相關(guān)知識(shí)的宣傳，強(qiáng)制及定期對(duì)犬只注射防疫疫苗和驅(qū)蟲(chóng)，建立免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。
    加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬人的宣傳教育。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)狂犬病危害性的認(rèn)識(shí)和增加預(yù)防狂犬病的知識(shí)，提高居民養(yǎng)犬的自覺(jué)意識(shí)。引導(dǎo)群眾自覺(jué)主動(dòng)配合做好犬類登記管理及預(yù)防接種工作，向廣大人民群眾宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，營(yíng)造規(guī)范養(yǎng)犬的社會(huì)環(huán)境。
    規(guī)范社區(qū)居民飼養(yǎng)犬只的行為。禁止市區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；飼主不得攜帶寵物犬進(jìn)入商場(chǎng)、賓館、飯店、電梯、體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，不得攜犬乘坐大型公共交通工具；寵物犬在戶外排便，牽領(lǐng)人應(yīng)立即予以清除，發(fā)現(xiàn)患病或疑似患病寵物犬應(yīng)及時(shí)隔離或就診。
    發(fā)動(dòng)各方力量籌集資金，建立符合規(guī)范的流浪犬收容機(jī)構(gòu)。建立犬的收容制度，由政府或民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)置犬收容所，收容流浪犬、遺棄犬、犬主不宜繼續(xù)養(yǎng)的犬、主管部門(mén)依法沒(méi)收的犬；犬收容所的運(yùn)行費(fèi)用由養(yǎng)犬登記費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、收容寄養(yǎng)付費(fèi)為來(lái)源。
    發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理中的作用。由居民委員會(huì)等社區(qū)組織，協(xié)助主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)的犬只進(jìn)行登記；監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬病疫苗注射工作；宣傳科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬知識(shí)；配合執(zhí)法部門(mén)對(duì)違章犬主的處罰工作。
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    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇二
    隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴(kuò)，來(lái)麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口還將不斷激增和頻繁流動(dòng)，聚居傾向?qū)⒏鼮槊黠@，這將對(duì)我市的公共資源供給、社會(huì)公共服務(wù)體系的運(yùn)作和社會(huì)治安穩(wěn)定等帶來(lái)更大的壓力，同時(shí)，從調(diào)研的情況來(lái)看，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中還存在不少工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：
    盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這些組織在實(shí)際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會(huì)也難以保證;流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和監(jiān)督考核制度;流動(dòng)人口較多的xx區(qū)與市本級(jí)有些職能的資源難以得到有效整合;流動(dòng)人口信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)重和資源共享應(yīng)用水平低的問(wèn)題十分突出;一些單位和干部對(duì)流動(dòng)人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，導(dǎo)致工作開(kāi)展不夠主動(dòng)。
    全市流動(dòng)人口登記站點(diǎn)只有418個(gè)，覆蓋面偏小，社會(huì)化管理程度還不高;不少地方住宅無(wú)門(mén)牌、門(mén)牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開(kāi)發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問(wèn)題還不同程度存在，一些地方流動(dòng)人口信息更新不夠及時(shí)，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當(dāng)比例;一些旅館業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，特別是城郊結(jié)合部情況更為嚴(yán)重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機(jī)制尚未有效形成，不少用工單位主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，而且信息員隊(duì)伍也不健全，少數(shù)機(jī)關(guān)單位干部職工配合登記意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進(jìn)度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無(wú)力;房屋中介市場(chǎng)無(wú)序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來(lái)一定的工作難度。
    流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍按省有關(guān)文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統(tǒng)計(jì)的36.95萬(wàn)人暫住人口計(jì)算，應(yīng)配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負(fù)責(zé)近1500名暫住人口的排模、登記，實(shí)際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費(fèi)缺口較大，雖然流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外來(lái)人口增長(zhǎng)的實(shí)際需要，且流動(dòng)人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
    流動(dòng)人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會(huì)治安的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市抓獲流動(dòng)人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動(dòng)人口犯罪率超過(guò)50%的有市開(kāi)發(fā)區(qū)、云和兩地，開(kāi)發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動(dòng)人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動(dòng)人口沒(méi)能列入管控范圍。
    一些企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題仍然比較突出，不簽訂勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同簽訂中不平等情況時(shí)有發(fā)生、勞動(dòng)超時(shí)加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時(shí)足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領(lǐng)域也很常見(jiàn);流動(dòng)人口享受公共服務(wù)覆蓋面較小，其子女享受義務(wù)教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實(shí)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇三
    本文目錄。
    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模正在逐年增加，流動(dòng)人口無(wú)論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動(dòng)人口的重點(diǎn)城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總量為14735萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.28%,其中跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人;與第五次全國(guó)人口普查相比，五年間流動(dòng)人口增加2296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。
    北京是我國(guó)的首都，新中國(guó)成立以來(lái)一直是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)容納超過(guò)三百萬(wàn)以上流動(dòng)人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動(dòng)人口總量已接近400萬(wàn);xx年，全市流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了357萬(wàn)人，[1]流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動(dòng)人口總量已達(dá)383萬(wàn)人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及xx年“奧運(yùn)會(huì)”的召開(kāi)等因素，未來(lái)北京流動(dòng)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。
    21世紀(jì)以來(lái)，首都流動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史活躍時(shí)期，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動(dòng)人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動(dòng)人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。
    xx市之所以能夠成為全國(guó)流動(dòng)人口的主要聚集地之一，主要是因?yàn)閤x市作為首都所具備的在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等各個(gè)方面特有的優(yōu)勢(shì)。隨著xx市流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，從1990年普查的51.9萬(wàn)(調(diào)整后為131萬(wàn))增加到1997年229.9萬(wàn)，xx年的246.3萬(wàn)，xx年357.3萬(wàn)，xx年383萬(wàn)，xx市流動(dòng)人口空間分布伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動(dòng)人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    第一，區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力強(qiáng)弱分明，但引力的動(dòng)因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個(gè)區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個(gè)區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動(dòng)人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力則最弱。
    第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動(dòng)人口分布的歷史來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來(lái)都是流動(dòng)人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例為74.5%;1997年外來(lái)人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的比例上升到了79.3%;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例進(jìn)一步上升到83.5%;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量和比例的變化趨勢(shì)來(lái)看，盡管xx市各級(jí)政府部門(mén)加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理工作，但是由于近幾年來(lái)xx市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開(kāi)發(fā)的區(qū)域;而同時(shí)，新開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也在很大程度上吸引了流動(dòng)人口向新開(kāi)發(fā)地區(qū)遷移。
    第三，人口變動(dòng)彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動(dòng)人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動(dòng)可能區(qū)間越來(lái)越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受xx市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快影響，開(kāi)發(fā)利用土地相對(duì)較多，具有承載流動(dòng)人口的潛力。從xx年到xx年按城市功能區(qū)域劃分的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最大，高達(dá)81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動(dòng)人口基數(shù)小，盡管增長(zhǎng)幅度達(dá)到47.5%，但絕對(duì)數(shù)量上僅增長(zhǎng)了5.5萬(wàn)人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的情況下，增長(zhǎng)幅度雖然僅有36.1%，但其絕對(duì)數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最小。
    第四，地方性制度安排對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動(dòng)人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口無(wú)法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動(dòng)人口的空間分布狀況。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動(dòng)人口子女為主要對(duì)象的民工子弟學(xué)校，盡管對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動(dòng)人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動(dòng)人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動(dòng)人口因?yàn)樽优诒本o(wú)法接受高中教育或者無(wú)法支付xx市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
    第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長(zhǎng)度、公共交通營(yíng)運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對(duì)流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。
    21世紀(jì)以來(lái)，xx市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的新時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：
    第一，流動(dòng)人口過(guò)分集中，人口公共管理難度加大，近年來(lái)，xx市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢(shì)。1990年到xx年之間流動(dòng)人口從不到52萬(wàn)增加到383萬(wàn)，增加了7倍多;同時(shí)，各個(gè)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長(zhǎng)了8倍和6倍，分別達(dá)到84萬(wàn)和74萬(wàn)。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過(guò)戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，集中趨勢(shì)日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。
    第二，流動(dòng)人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加了人口管理的復(fù)雜性與艱巨性。隨著xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動(dòng)人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房?jī)r(jià)相對(duì)較低，交通狀況日益便捷，公共服務(wù)發(fā)展較快，越來(lái)越多的城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制薄弱，開(kāi)發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施等配套工程無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成大片建設(shè)死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動(dòng)人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯(cuò)的狀況，給戶籍人口和流動(dòng)人口管理增加了復(fù)雜性。
    第三，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，流動(dòng)人口集聚趨勢(shì)難以短期改變。xx市目前流動(dòng)人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制尚未形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型來(lái)看，xx市首都功能核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。但是，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有對(duì)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的替代效應(yīng)。一方面，xx市人口的生活水平依然不是很高，對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)還存在著相當(dāng)?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動(dòng)人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了流動(dòng)人口在中心城區(qū)的活動(dòng)能力，對(duì)流動(dòng)人口疏散起到了負(fù)面的作用。
    第四，城中村居民構(gòu)成復(fù)雜，人口安全問(wèn)題十分突出?！俺侵写濉彪m然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動(dòng)人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構(gòu)成混雜，流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戶籍人口數(shù)量?！俺侵写濉绷鲃?dòng)人口的增加，不但會(huì)導(dǎo)致城市功能錯(cuò)位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經(jīng)濟(jì)”，而且會(huì)增加“城中村”的管理成本和治理成本。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于“城中村”監(jiān)督機(jī)制不健全、人口的法制意識(shí)比較薄弱，各種違法亂紀(jì)的行為就會(huì)繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產(chǎn)品、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經(jīng)常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問(wèn)題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。
    第五，弱勢(shì)人口空間分布邊緣化，公共服務(wù)明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產(chǎn)價(jià)格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質(zhì)量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導(dǎo)致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢(shì)。而這種梯度外遷直接把弱勢(shì)群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質(zhì)量的部分戶籍人口和大部分流動(dòng)人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施原本滯后，且地域相對(duì)較廣闊，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度相對(duì)較低。近幾年來(lái)雖有較大幅度改善，但服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，邊緣地區(qū)人口增長(zhǎng)的彈性較大，流動(dòng)人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應(yīng)，提供一些低層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加流動(dòng)人口聚集的態(tài)勢(shì)，形成循環(huán)效應(yīng)，這都會(huì)加大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。隨著弱勢(shì)人口外遷，必將導(dǎo)致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對(duì)社會(huì)服務(wù)需求量進(jìn)一步加大，社會(huì)服務(wù)能力難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。
    第六，低端產(chǎn)業(yè)聚集流動(dòng)人口，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。盡管近年來(lái)xx市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動(dòng)xx市整體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著xx年奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)，xx市一般服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力同樣有著巨大的需求，能夠給流動(dòng)人口提供大量的就業(yè)崗位。流動(dòng)人口由于自身文化素質(zhì)等原因難以進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)，大量的低端產(chǎn)業(yè)存在，為xx市流動(dòng)人口的聚集提供了生存最基本的經(jīng)濟(jì)條件。從流動(dòng)人口就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分流動(dòng)人口仍然聚集在低端產(chǎn)業(yè)。根據(jù)xx市xx年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中有49.2%為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，26.7%為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動(dòng)人口。
    適當(dāng)優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布已經(jīng)是影響首都人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)急迫任務(wù)，同時(shí)，能否合理、有效地調(diào)控流動(dòng)人口地區(qū)分布也是影響到xx市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
    按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及xx市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思路，合理調(diào)控xx市流動(dòng)人口規(guī)模的政策框架不僅要關(guān)注城市流動(dòng)人口數(shù)量的變化，還要重視對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的調(diào)節(jié)和優(yōu)化?？陀^地講，優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布將是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期的工作，因?yàn)檫@項(xiàng)政策不僅與區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等有關(guān)。因此，我們認(rèn)為，制定首都流動(dòng)人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長(zhǎng)計(jì)議：
    第一，以行政調(diào)控為主導(dǎo)，探索新時(shí)期首都宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，確保首都人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對(duì)各區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口管理和服務(wù)的長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口的調(diào)控，強(qiáng)化政府對(duì)人口空間分布的宏觀調(diào)控力度。
    第二，以規(guī)劃為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導(dǎo)向性、科學(xué)性、前瞻性的作用，促進(jìn)人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內(nèi)部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實(shí)納入各個(gè)區(qū)(縣)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等作為合理引導(dǎo)人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實(shí)施與引導(dǎo)人口合理分布(尤其是流動(dòng)人口)相關(guān)的人口規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)人口規(guī)劃目標(biāo)的前期和中期評(píng)估，確保人口規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
    第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化為契機(jī)，采取有效的調(diào)節(jié)流動(dòng)人口空間分布的市場(chǎng)資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對(duì)四個(gè)功能區(qū)的定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的文化、科技以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決限制低端產(chǎn)業(yè)的膨脹和發(fā)展。
    第四，以出租房屋管理為突破口，重點(diǎn)加大對(duì)城中村的改造力度，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的市場(chǎng)監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構(gòu)建宜居城市的要求做好對(duì)城中村的改造規(guī)劃，近期重點(diǎn)做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標(biāo)準(zhǔn)，從而改變城中村人口居住過(guò)度聚集的局面。要嚴(yán)格控制城中村的出租房屋總量增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，重點(diǎn)清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點(diǎn)地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經(jīng)驗(yàn)，再加以全市范圍內(nèi)的推廣，以便完善新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)。
    第五，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為依托，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的動(dòng)態(tài)、權(quán)威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建首都區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機(jī)制。
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    已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬(wàn)人（其中流出人口65.7萬(wàn)人，流入人口47.2萬(wàn)人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。
    1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況。
    全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來(lái)自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。
    2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況。
    **年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對(duì)象為87806人，**年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見(jiàn)附表）。
    全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。
    流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來(lái)我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書(shū)的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來(lái)的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。
    二、主要工作及成效。
    1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門(mén)機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過(guò)清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。
    2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。
    3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。
    4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。
    5、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門(mén)認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作。
    協(xié)議書(shū)。
    》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。
    6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從xx年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政專款投入保障制度，以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行?？顚簟膞x年開(kāi)始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)。
    責(zé)任書(shū)。
    中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長(zhǎng)報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開(kāi)支。
    三、存在的問(wèn)題和困難。
    1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。
    2、相關(guān)職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門(mén)的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門(mén)都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。
    3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開(kāi)展。《陜西省計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門(mén)要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。xx年8月，榆辦64號(hào)文件要求市財(cái)政部門(mén)將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行?？顚簟５珡哪壳皩?shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開(kāi)展。
    5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。
    6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書(shū)，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。
    7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門(mén)當(dāng)前面臨的重大課題。
    四、幾點(diǎn)建議。
    1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。
    2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
    3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門(mén)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
    4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
    6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。
    7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢(qián)干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門(mén)將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。
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    街現(xiàn)有出租屋2.9萬(wàn)多套，約占全區(qū)的1/5；流動(dòng)人口約16萬(wàn)人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠(chéng)如**街道辦事處歐志雄主任所說(shuō)的那樣，“構(gòu)建和諧平安新，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理，對(duì)搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。
    一、問(wèn)題與現(xiàn)狀。
    （一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。
    據(jù)xx年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬(wàn)套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動(dòng)人口16萬(wàn)人，約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來(lái)，**街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人員管理作為推動(dòng)**科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。
    （二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。
    在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號(hào)令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說(shuō)是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類似的出租屋無(wú)法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。
    （三）管理資源不足，管理難以到位。
    （四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。
    二、對(duì)策與措施。
    （一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。
    保一方平安，是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。
    （二）精心組織開(kāi)展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。
    為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，**街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對(duì)全街范圍內(nèi)的出租屋展開(kāi)地毯式的清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任。
    保證書(shū)。
    簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開(kāi)展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長(zhǎng)、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文檔案中修改或注銷；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫(xiě)**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開(kāi)出限期整改通知書(shū)限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊(cè)，完善分類分級(jí)管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。
    （三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。
    “托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營(yíng)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)渡，**街從xx年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過(guò)各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對(duì)“托管式”管理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。
    （四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。
    出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對(duì)于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。
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    （一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
    （二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢(qián)，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。
    （三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。
    （四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式。
    勞動(dòng)合同。
    書(shū)，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。
    二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題。
    目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。
    （一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。
    （二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。
    （三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。
    （四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇四
    第一條為了加強(qiáng)暫住人口管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障暫住人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱暫住人口是指：
    (一)省外公民來(lái)本省行政區(qū)域內(nèi)暫住的人員;。
    (二)本省公民離開(kāi)常住戶口所在地到省內(nèi)其他縣、市暫住的人員;。
    (三)本省各縣、市公民離開(kāi)常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
    第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策指導(dǎo)和總量調(diào)控的要求，加強(qiáng)對(duì)暫住人口管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)計(jì)委、公安、勞動(dòng)、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、房地產(chǎn)管理等部門(mén)，共同做好暫住人員的教育管理和服務(wù)保障工作。
    第四條公安機(jī)關(guān)是暫住人口登記管理的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
    暫住人口的登記管理按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)留住，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)帶隊(duì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》制度。
    第五條暫住人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。
    暫住人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。
    第二章登記與領(lǐng)證。
    第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地后七日內(nèi)向公安派出所或由縣、市公安機(jī)關(guān)授權(quán)的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報(bào)暫住登記時(shí)，還須申領(lǐng)《暫住證》。
    第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報(bào)暫住登記或者旅客登記，不申領(lǐng)《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
    第八條申領(lǐng)《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明》。
    第九條申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
    (三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負(fù)責(zé)申辦;。
    (六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準(zhǔn)暫住的，應(yīng)由本人持管教機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地二十四小時(shí)內(nèi)申報(bào)登記。
    第十條從事勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫住人員，在申領(lǐng)《暫住證》時(shí)，應(yīng)繳納暫住人口登記管理費(fèi)。暫住人口登記管理費(fèi)由公安機(jī)關(guān)在辦理暫住登記時(shí)收取。收費(fèi)辦法由省人民政府規(guī)定。
    第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內(nèi)居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個(gè)月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)《暫住證》。
    《暫住證》遺失或損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理補(bǔ)領(lǐng)或換領(lǐng)手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內(nèi)變動(dòng)暫住登記項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理登記變更手續(xù)。
    補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)《暫住證》或變更登記項(xiàng)目不得再收暫住人口登記管理費(fèi)。
    第三章管理與服務(wù)。
    第十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進(jìn)行城市生活常識(shí)和遵紀(jì)守法教育，做好管理和服務(wù)工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要協(xié)助公安派出所做好暫住人員登記、領(lǐng)證和其它管理的宣傳教育工作。
    第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現(xiàn)暫住人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
    任何單位或個(gè)人不得向無(wú)有效證件的人出租房屋。
    第十四條暫住人在暫住地從事勞務(wù)活動(dòng)，必須持有暫住地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)辦理《外來(lái)人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)用工基地，按計(jì)劃、有組織地招用外地務(wù)工人員。
    任何單位或個(gè)人不得招用未進(jìn)行暫住登記或無(wú)《暫住證》的人員從事勞務(wù)活動(dòng)。
    第十五條暫住人在暫住地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須持有《暫住證》和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地合法證明及其他有關(guān)證件，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行稅務(wù)登記。
    任何單位或個(gè)人不得向未進(jìn)行暫住登記或無(wú)《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營(yíng)業(yè)門(mén)店、攤點(diǎn)、拒臺(tái)、場(chǎng)地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
    第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個(gè)人辦理《暫住證》、《外來(lái)人員就業(yè)證》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照，手續(xù)齊全的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)辦理，不得故意拖延。
    第十七條暫住人員的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)控告或申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，不得推諉。
    第十八條雇用暫住人員的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)為務(wù)工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)病的防治，以及計(jì)劃生育工作，依法保障他們獲得勞動(dòng)報(bào)酬和休息的權(quán)利。
    第十九條暫住人員在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治，用人單位按照有關(guān)規(guī)定，做好撫恤工作。
    第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
    第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關(guān)部門(mén)或者所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
    (一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動(dòng)有功的;。
    (二)協(xié)助司法機(jī)關(guān)破獲案件的;。
    (三)對(duì)暫住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的。
    第二十一條不按規(guī)定申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，對(duì)直接責(zé)任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補(bǔ)辦登記手續(xù)，或者責(zé)令暫住人限期離開(kāi)暫住地。
    第二十二條騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣、偽造、變?cè)旎蛘呤褂眠^(guò)期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒(méi)收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
    第二十三條留住、雇用未進(jìn)行暫住登記或者無(wú)《暫住證》人員的單位或者個(gè)人，除對(duì)暫住人按本辦法第二十一條進(jìn)行處罰外，對(duì)單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進(jìn)行處罰;對(duì)單位法定代表人或直接責(zé)任人處二百元以上一千元以下罰款。
    向未進(jìn)行暫住登記或者無(wú)《暫住證》的人員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。
    第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
    第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個(gè)人，或者向暫住人員提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或個(gè)人，對(duì)暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報(bào)的，或?yàn)闀鹤∪藛T提供違法犯罪條件的，對(duì)單位或者個(gè)人處五千元以下罰款;對(duì)單位法定代表人處一千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    第二十六條公安機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
    第二十七條被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
    第二十八條暫住人口登記管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得向暫住人員亂收費(fèi)。對(duì)于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權(quán)益的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第五章附則。
    第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或?qū)嵤┲埃瑘?zhí)行本辦法。
    第三十條本辦法自1月1日起施行。
    附：甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
    (7月30日甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))決定。
    甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，審議了省人民政府提出的關(guān)于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會(huì)議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?BR>    本決定自公布之日起施行。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇五
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    1前言。
    白云鄂博礦區(qū)（簡(jiǎn)稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過(guò)50余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石2000多萬(wàn)噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動(dòng)人口）。
    白云這個(gè)“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過(guò)程中積累了各種層次的矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，要實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動(dòng)力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。
    2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人口問(wèn)題。
    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動(dòng)力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的政策存在多方面的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
    2.1首先是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。
    長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口意味著流動(dòng)人口缺少各種各樣的福利保障。將來(lái)戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時(shí)，城里人和農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不同的勞動(dòng)部門(mén)，具有不同的薪酬，享受不同的勞動(dòng)政策，形成基于戶籍身份的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這種二元化勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期來(lái)看是非常不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。
    在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對(duì)流動(dòng)人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問(wèn)題，解決流動(dòng)人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
    2.2其次是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
    進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對(duì)農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對(duì)于舉家外出的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，不得不通過(guò)付出高額“借讀費(fèi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開(kāi)城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)保障福利的空窗期。
    3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。
    白云區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會(huì)”的要求。著力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動(dòng)向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
    在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
    當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國(guó)的特殊優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50％以上。
    3.2增強(qiáng)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)融入感。
    流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動(dòng)人口有權(quán)利享受均等化的計(jì)劃生育服務(wù)。均等化的計(jì)劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所有人都享受完全一致、絕對(duì)平均的基本公共服務(wù)，而是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國(guó)民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”和“機(jī)會(huì)均等”。因此，白云區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會(huì)化管理、均等化服務(wù)，是依托社會(huì)、由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。
    推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。
    一是加強(qiáng)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動(dòng)人口提供均等有差別的家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，可以拓寬計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動(dòng)人口要求和特點(diǎn)的家庭計(jì)劃指導(dǎo)模式，使流動(dòng)人口能依法選擇生育時(shí)間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動(dòng)人口以及流動(dòng)人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。
    二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開(kāi)展和成年育齡流動(dòng)人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會(huì)越來(lái)越多、要求也會(huì)越來(lái)越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動(dòng)人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展需要。
    3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)。
    農(nóng)民工是農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊階段的勞動(dòng)群體，他們自身的勞動(dòng)技能是融入城鎮(zhèn)的一個(gè)重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合是順利推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對(duì)較高收入的基礎(chǔ)。對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能教育與培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們?cè)械娜肆Y本提供有效的補(bǔ)充乃至轉(zhuǎn)化方式。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇六
    流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。
    一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。
    1、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析
    在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。
    2、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
    流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀
    1、基本情況
    流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門(mén)面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。
    2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。
    （2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在13個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
    （3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
    （4）要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。
    3、存在主要問(wèn)題及原因
    （1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。
    （2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。
    （3）農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。
    4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼
    農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。
    三、對(duì)策分析和政策建議
    1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策
    村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的政策建議
    （1）要積極為人口流動(dòng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過(guò)自由遷移來(lái)改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。
    （2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
    農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
    （4）建立專門(mén)針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立免費(fèi)的為農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢的管理機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
    王市鎮(zhèn)計(jì)生辦
    轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書(shū)記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門(mén)辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)人員組成，政法委副書(shū)記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。
    （二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級(jí)法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開(kāi)通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門(mén)設(shè)立了法律顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門(mén)加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險(xiǎn)全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
    （三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
    女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。
    （五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門(mén)成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
    二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)
    據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總量約13.4萬(wàn)人。常住人口與流動(dòng)人口之比為2.37:1（常住人口約32萬(wàn)人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來(lái)看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門(mén)、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：
    （一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)
    薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
    （二）社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，流動(dòng)人口一般無(wú)法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。
    （三）居住條件差。全區(qū)13.4萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門(mén)、勾山等地反映，過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
    （四）違法犯罪問(wèn)題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
    三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題
    近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：
    （一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。實(shí)際工作中，各部門(mén)間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。
    （二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門(mén)、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
    （三）觀念認(rèn)識(shí)尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對(duì)流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來(lái)的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
    （四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。
    四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議
    日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問(wèn)題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。
    （一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。
    1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
    2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。
    社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門(mén)對(duì)出租房、公安、計(jì)生、維權(quán)及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行普法、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。
    （二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。
    1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。
    2、建立信息檢測(cè)體系。對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問(wèn)題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來(lái)源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
    3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無(wú)流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或ic卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)盡快研究出臺(tái)我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。
    （三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)融合與自治。
    效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書(shū)的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
    2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對(duì)象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展有針對(duì)性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識(shí)和基本素養(yǎng)。
    3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過(guò)這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂(lè)業(yè)。
    （四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。
    1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬(wàn)戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近15萬(wàn)人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂(lè)設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問(wèn)題。
    業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，促使外來(lái)員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵(lì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢(shì)較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。
    3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來(lái)人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動(dòng)人口量身設(shè)定專門(mén)的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對(duì)流動(dòng)人口專門(mén)設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。
    （五）以強(qiáng)化管理績(jī)效為核心，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。
    1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開(kāi)。（附：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）
    務(wù)管理體系。對(duì)相對(duì)固定的對(duì)象，要與常住居民同管理。特別是對(duì)于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)對(duì)象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對(duì)重點(diǎn)控制對(duì)象要由公安部門(mén)列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。
    3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來(lái)流動(dòng)人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所等給我們帶來(lái)了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所采取會(huì)員制形式，外來(lái)務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會(huì)所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會(huì)所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動(dòng)、教育培訓(xùn)、好人好事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為等。通過(guò)功能拓展，倡導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合。可見(jiàn)，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。
    流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。
    一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。
    1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量
    xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時(shí)間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個(gè)百分點(diǎn)。
    2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析
    在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙
    江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢(shì)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動(dòng)力具有專業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來(lái)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。
    3、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
    流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。
    二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀
    1、基本情況
    流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有 效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門(mén)面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。
    2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會(huì)組織召開(kāi)了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說(shuō)實(shí)例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時(shí)，設(shè)立法律咨詢臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳入村活動(dòng)6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。
    （2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
    （3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書(shū)記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
    對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。
    3、存在主要問(wèn)題及原因
    （1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。
    （2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動(dòng)人口占80%，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。
    4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼
    農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。
    三、對(duì)策分析和政策建議
    1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策
    對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)和生活情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的'政策建議
    限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過(guò)自由遷移來(lái)改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。
    （2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府可以通過(guò)公共投資項(xiàng)目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動(dòng)者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
    （3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問(wèn)題，這使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
    供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
    二〇一一年四月八日
    一、調(diào)查背景
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，流動(dòng)人口成為一個(gè)特殊的群體。在農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來(lái)，流動(dòng)人口的規(guī)模是空前的。其流動(dòng)方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動(dòng)主要都是因?yàn)橥獬鰟?wù)工。
    農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了什么樣的影響？對(duì)此，我利用寒假時(shí)間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。
    1.調(diào)查時(shí)間：2012年01月18號(hào)至2012年01月20號(hào)。
    2.調(diào)查地點(diǎn)：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村
    3.調(diào)查人：xx
    4.調(diào)查方式：對(duì)該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì)進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查、以及訪問(wèn)一些農(nóng)民
    5.調(diào)查內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查
    二、該村人口流動(dòng)概況
    通過(guò)對(duì)村委會(huì)的訪問(wèn)，我們了解到xx村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動(dòng)人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。
    流動(dòng)方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來(lái)也有不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書(shū)的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個(gè)組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來(lái)，外出人口逐年增加。
    分析。
    三、農(nóng)村人口流動(dòng)帶來(lái)的積極影響
    隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
    由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來(lái)的微博收入越來(lái)越滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。
    隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，與此同時(shí)，也給遷出地帶來(lái)了新面貌。近兩年來(lái)，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī)電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。
    隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)子女的教育問(wèn)題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。
    人口的流動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來(lái)說(shuō)方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來(lái)，很多以前不能直接買(mǎi)到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買(mǎi)到了。
    總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越高。而這從一定程度上來(lái)說(shuō)是得益于農(nóng)村的人口流動(dòng)。
    四、農(nóng)村人口流動(dòng)的帶來(lái)的問(wèn)題
    事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動(dòng)帶來(lái)了諸多有益的影響，但它所帶來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的。
    首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會(huì)婦聯(lián)主任的訪問(wèn)結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門(mén)都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。這樣極不利于計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題及糾紛。而且或許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。
    第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)讓社會(huì)治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結(jié)識(shí)了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，對(duì)于此類問(wèn)題我們要正視，并要采取一定的措施。
    第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。留守兒童無(wú)論從生理上還是心理上都還沒(méi)有發(fā)育完全，而此時(shí)是正需要父母愛(ài)護(hù)的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無(wú)疑是不利于少年的健康成長(zhǎng)的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動(dòng)遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時(shí)行孝?！皹?shù)欲靜而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。
    最后，農(nóng)村人口的流動(dòng)同時(shí)也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動(dòng)力流出，耕地則是無(wú)人問(wèn)津，從而荒廢。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。
    五、對(duì)人口流動(dòng)提出的建議
    農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。
    首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    其次，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)?？梢灾纸⒁恍﹦趧?dòng)密集型企業(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。使那些流動(dòng)人口不必流動(dòng)也可以增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。
    再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對(duì)一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。
    最后，加強(qiáng)對(duì)村民的道德文化教育。不定期的對(duì)村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇七
    7月13日，__大學(xué)精儀學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)趕赴河北南馬莊鄉(xiāng)。進(jìn)行了為期一周的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作，此行，我們帶去了33個(gè)貧困小學(xué)生的學(xué)費(fèi)，共計(jì)3036元，余件衣物及三臺(tái)電腦，還有在南馬莊當(dāng)?shù)剡M(jìn)行健康和法律宣傳的宣傳冊(cè)200余冊(cè)。在那里，我們對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校和貧困學(xué)生進(jìn)行捐助，幫助這些家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)我們進(jìn)行了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育問(wèn)題的調(diào)查，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們實(shí)踐小組進(jìn)行了討論，得出了一些不太成熟的看法，也給出了一些建議，以供參考：
    一、合并學(xué)校的問(wèn)題。
    在此次調(diào)查中，我們走訪了南馬莊鄉(xiāng)所有村落，當(dāng)?shù)赜幸粭l國(guó)道，國(guó)道附近的幾個(gè)村交通還算比較方便，孩子上學(xué)也可以到就近的幾所小學(xué)，但當(dāng)我們來(lái)到處在山里的樺木溝村時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村竟然沒(méi)有一所學(xué)校，我們采訪了該村的村支書(shū)，他告訴我們，樺木溝村本來(lái)是有兩所小學(xué)的，一個(gè)在上莊，一個(gè)在下莊，孩子們上學(xué)都可以就近，而自從幾年前縣里下了合并學(xué)校的通知后，這兩所小學(xué)都被取消了，這個(gè)村的孩子上學(xué)只能去離這5~6里地的謝臺(tái)小學(xué)，樺木溝村到謝臺(tái)村全是山路，孩子們每天上學(xué)都要家長(zhǎng)陪同步行去，我們親自走了一趟，這一趟山路下山都要一個(gè)小時(shí)，還是我們走得比較快的情況下，每位家長(zhǎng)每天接送孩子往返就要四個(gè)來(lái)回，這極大地占用了家長(zhǎng)們的勞動(dòng)時(shí)間。
    而在離鄉(xiāng)政府最遠(yuǎn)的桑樹(shù)堰村，情況比這還要糟糕，桑樹(shù)堰在離鄉(xiāng)政府十幾里地的大山上，該村沒(méi)有小學(xué)，孩子如果要上學(xué)，只能到十幾里地外的小關(guān)城村，同樣只能走山路，所以村子里有孩子的家庭都搬到了其它村子或縣城里，該村的人數(shù)也越來(lái)越少，如果這種情況繼續(xù)下去，該村未來(lái)很有可能面臨消失的窘境。
    若果說(shuō)這些小學(xué)校是通過(guò)合并來(lái)使有限的教育資源集中起來(lái)形成更大的教育規(guī)模和提高教學(xué)質(zhì)量的話，我們還是可以理解的，可是接下來(lái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就讓我們很難接受了。
    南馬莊鄉(xiāng)僅有一所中學(xué)——馬莊中學(xué)，當(dāng)?shù)氐暮⒆有W(xué)畢業(yè)后都要在這里念初中，而從今年開(kāi)始，這所中學(xué)不再招收初一學(xué)生，原因同樣是學(xué)校合并，當(dāng)?shù)氐男W(xué)畢業(yè)生如果要上學(xué)的話就要去北城鄉(xiāng)的一所中學(xué)或是縣城的新源中學(xué)，這些學(xué)生在那里只能住宿，無(wú)疑又曾大了日常開(kāi)銷，這給本來(lái)就不富裕的家庭又添上了沉重的負(fù)擔(dān)。我們?cè)谌霊粽{(diào)查時(shí)了解到，一個(gè)初中生的每年學(xué)雜費(fèi)是720元，再加上吃住的費(fèi)用，一些條件還可以的教庭都吃不消，更別說(shuō)那些占當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)貧困的家庭了，而這些孩子所面對(duì)的只有殘酷的事實(shí)——輟學(xué)。
    采訪回來(lái)，我們大家的心情都很沉重，眼睜睜的看著一個(gè)個(gè)稚嫩的臉龐，本來(lái)應(yīng)該坐在灑滿陽(yáng)光的教室里認(rèn)真地聽(tīng)老師講課，而這些孩子卻要過(guò)早的離開(kāi)那里，去面對(duì)艱苦的生活，他們面對(duì)的卻是我們不能承受之重。當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)想提高辦學(xué)質(zhì)量的心情我們可以理解，但提高辦學(xué)質(zhì)量和讓所有孩子都上學(xué)，孰輕孰重？我想任何教育主管部門(mén)是絕對(duì)不能以犧牲孩子受教育的權(quán)利為前提的。教育是在任何情況下都要辦的事業(yè)，一個(gè)只有小學(xué)文化的人，又怎么可能能在這個(gè)社會(huì)生存下去。所以我們認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)應(yīng)對(duì)此項(xiàng)決定慎重考慮，應(yīng)該多聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，有針對(duì)性地所制定方案，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)應(yīng)盡可能保留。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該盡快集資，將當(dāng)?shù)匾恍┢酱宓穆沸藿ㄆ饋?lái)，解決當(dāng)?shù)睾⒆由蠈W(xué)難的問(wèn)題，這才是解決問(wèn)題最重要的一步！
    二、“一費(fèi)制”的問(wèn)題。
    按照教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的要求，自秋季開(kāi)始，在貧困地區(qū)中心小學(xué)試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，具體做法是：在嚴(yán)格核定課本費(fèi)和雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，中和考慮兩項(xiàng)費(fèi)用制定一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只向?qū)W生收取一次費(fèi)用，不再收取任何其它費(fèi)用。該舉措是中央為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村教育收費(fèi)，更好的治理亂收費(fèi)現(xiàn)象而出臺(tái)的。據(jù)了解，全國(guó)人大已作出決定，今年下半年開(kāi)始，全國(guó)貧困地區(qū)普遍推廣一費(fèi)制，并計(jì)劃在某些特定地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)制。
    我們這次來(lái)到南馬莊鄉(xiāng)，我們資助的每個(gè)學(xué)生捐助92元。我們調(diào)查時(shí)看到他們這學(xué)期所交的費(fèi)用單據(jù)上寫(xiě)著92+38+50=180元。92元為一學(xué)期學(xué)費(fèi)，38元為雜費(fèi)，50元為微機(jī)費(fèi)，也就是說(shuō)我們的資助解決了他們的學(xué)費(fèi)，而剩下的由他們自己承擔(dān)。雜費(fèi)38元還是可以接受的，那剩下的50元微機(jī)費(fèi)又怎么解釋，而我們?cè)趤?lái)之前的準(zhǔn)備過(guò)程中，當(dāng)?shù)匦ｉL(zhǎng)也沒(méi)有和我們提到過(guò)這件事。我們?cè)谡{(diào)查中得知，微機(jī)課從小學(xué)二年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)，每周兩次課，上課時(shí)多是練習(xí)打字。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)?shù)貙W(xué)校提前對(duì)學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)的初衷是好的，可是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，孩子們連學(xué)費(fèi)都交不起，這50元的微機(jī)費(fèi)更讓他們難以接受，而且購(gòu)進(jìn)10多臺(tái)電腦的費(fèi)用，足可以好好改善一下學(xué)校的設(shè)施，有的孩子連坐的凳子都要從家里帶過(guò)去，這種情況下，開(kāi)設(shè)微機(jī)課實(shí)在是不能讓人理解的。再有，此類課程如果真非開(kāi)不可，那在初中或高中階段開(kāi)設(shè)也是不晚的，每年為這門(mén)課程交100元，大概能抵上一學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)了。而和當(dāng)?shù)乩蠋熂靶ｉL(zhǎng)的談話中，他們說(shuō)這門(mén)課完全是自愿的，之后詢問(wèn)孩子家長(zhǎng)時(shí)，他們卻并不知道是自愿的，孩子聽(tīng)老師的話要交錢(qián)就回來(lái)向家長(zhǎng)要，而在農(nóng)村家長(zhǎng)并不清楚上的課要教些什么，以為是課就要上，而且別的孩子都上，自己的孩子也不能太委屈了，只能東拼西湊把錢(qián)交了。這在富裕地區(qū)也許并不算什么，而在如此貧困的地區(qū)，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮一下當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。
    據(jù)我們了解的情況，實(shí)行一費(fèi)制后，小學(xué)生一學(xué)期為360元，初中生一學(xué)年720元，這個(gè)數(shù)目在大城市里也算很高了，雖然實(shí)行了一費(fèi)制，但費(fèi)用沒(méi)有明顯降低，作用并不顯著，而且小學(xué)升初中由于費(fèi)用增高，所以輟學(xué)率依然很高，這的確是一個(gè)應(yīng)該重視的問(wèn)題，我們真不希望看到能保證孩子上學(xué)的“一費(fèi)制”最后只變成了“一廢紙”！
    三、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
    和當(dāng)?shù)刂行男W(xué)校長(zhǎng)的談話中，我們了解到，當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的工資由縣里統(tǒng)一發(fā)放，基本保持穩(wěn)定。但小學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少得可憐，一年只有500元，當(dāng)我們來(lái)到學(xué)?？吹綄?shí)際情況后，真如校長(zhǎng)所說(shuō)的，殘破的教室，損壞嚴(yán)重的課桌椅，孩子們經(jīng)常因?yàn)橐巫由⒘硕さ降厣?，地面凹凸不平的小操?chǎng)，只有兩個(gè)快散架的籃球架，學(xué)校里沒(méi)有什么體育器材和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教具。當(dāng)我們把我們捐贈(zèng)的足球交到校長(zhǎng)手里時(shí)，校長(zhǎng)臉上閃過(guò)一絲無(wú)奈的笑容，和我們說(shuō)這些東西我們還得鎖起來(lái)，不然孩子們不小心打碎玻璃我們都沒(méi)有錢(qián)換，聽(tīng)過(guò)這些，我們心里又是一陣心酸。
    針對(duì)這些現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面努力：
    第一、要加大教育投入，畢竟教育是一項(xiàng)沒(méi)有錢(qián)都要搞的事業(yè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府更應(yīng)注意對(duì)農(nóng)村加歐語(yǔ)的重視程度，真正把農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在發(fā)展的優(yōu)先地位，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入力度，要把學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)劃撥給學(xué)校，以保證學(xué)校各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)。
    第二、注意多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校一方面可以積極爭(zhēng)取社會(huì)力量辦學(xué)。另一方面，要采取措施，積極開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)，拓展創(chuàng)收門(mén)路，增加收入以彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。各級(jí)政府也要積極為農(nóng)村學(xué)校勤工助學(xué)創(chuàng)造條件。
    四、農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)的問(wèn)題。
    五、山區(qū)農(nóng)民的收入問(wèn)題。
    這可能是我們來(lái)到感受最深的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們首先在縣城作了幾份對(duì)比性的調(diào)查，縣城居民主要是工人，或從事第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，平均年收入在1000~元左右，對(duì)于當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平可以接受。
    當(dāng)我們來(lái)到南馬莊鄉(xiāng)，作了近百份問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)民的情況是如此一致，人均五分地，一個(gè)四口之家可耕地兩畝左右，農(nóng)作物清一色全是玉米，偶爾有人種馬鈴薯和豆類，但產(chǎn)量很小，一畝玉米地平均打七八百斤玉米。令我們驚訝的是，他們收獲的農(nóng)作物從不做現(xiàn)金交易，全部都用來(lái)自己家吃，偶爾換一些細(xì)糧吃（當(dāng)?shù)?45斤玉米換50斤大米，100斤玉米換50斤白面），一年到頭下來(lái)，如果這個(gè)家庭只靠種地根本見(jiàn)不到一分錢(qián)，甚至連來(lái)年的再生產(chǎn)都無(wú)法保證，當(dāng)?shù)乜筛孛娣e少，土質(zhì)不好，農(nóng)作物單一是造成這些問(wèn)題的主要因素，農(nóng)民日常其它開(kāi)銷都是靠在農(nóng)閑時(shí)間打零工，但因?yàn)闆](méi)合法手續(xù)，他們的工資經(jīng)常被拖欠，有的在外面辛苦一年竟然一分錢(qián)都拿不到，還有的在山里家里騰不出多余勞力的，只能靠養(yǎng)幾只雞或豬，或者是上山采藥，同樣是辛苦勞作一年，這些農(nóng)民一年下來(lái)不是收入很少僅二三百元，就是一份收入都沒(méi)有，有的甚至還要拉債?？吹竭@些情況，對(duì)我們這些去調(diào)查的學(xué)生觸動(dòng)很大。
    自從農(nóng)業(yè)稅減免后，每家每戶都省了二三百元，確實(shí)讓農(nóng)民把勒緊的褲腰帶送了送，之后的糧食提價(jià)也保證了農(nóng)民的利益，而在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民所面對(duì)的問(wèn)題，卻不僅僅是幾項(xiàng)政策就能解決的，這還有待對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行更深入的考察，去尋找問(wèn)題。
    六、貧富不均的問(wèn)題。
    在當(dāng)?shù)兀毨且粋€(gè)很廣泛的問(wèn)題，在廣泛調(diào)查這些貧困農(nóng)民的情況后，我們也對(duì)村子里一些比較有錢(qián)的人進(jìn)行了訪問(wèn)，希望能從他們那里得到一些致富的經(jīng)驗(yàn)。例如，我們來(lái)到一個(gè)村子，該村村支書(shū)很熱情地招待我們，我們中午飯就是在他們家吃的，來(lái)到他家時(shí)，感覺(jué)他家的建筑很扎眼，和其它岌岌可危的房屋形成鮮明的對(duì)比，高大寬敞的小樓房更像是一所別墅，家里電器一應(yīng)俱全，衛(wèi)星電視里的竟然能收到國(guó)外的頻道，這和我們?cè)诖遄永锟吹降钠渌思艺媸翘烊乐畡e。在我們對(duì)他詢問(wèn)一些情況時(shí)，他卻是閉口不談，我們只知道他開(kāi)了一個(gè)礦，是礦主。但之后發(fā)現(xiàn)的情況令我們異常氣憤，當(dāng)他家的孩子過(guò)來(lái)和我們見(jiàn)面時(shí)我們發(fā)現(xiàn)他竟然是我們資助的33個(gè)貧困生之一，因?yàn)樨毨麊问钱?dāng)?shù)貙W(xué)校提供上來(lái)的，可見(jiàn)在確定名單時(shí)，這里面肯定在村支書(shū)和校長(zhǎng)之間存在問(wèn)題。這頓飯是我們來(lái)到應(yīng)該是我們吃的比較好的一頓飯，但我們大家的心情卻十分沉重。
    其實(shí)，我們想反映的問(wèn)題并不是這個(gè)村的村支書(shū)致富的方法是否光明正大，我們只希望作為一個(gè)村的書(shū)記，應(yīng)該想著怎么樣一心一意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)全村的村民共同奔向小康，要造福人們，而不是只造福自己。以上我所說(shuō)的畢竟是我們看到的一些個(gè)別現(xiàn)象，其實(shí)我們到的村子大部分村干部都是不錯(cuò)的，例如，桑樹(shù)堰村，是給我感受最深的地方，那里交通不便，人民生活都很貧困，當(dāng)我們來(lái)到書(shū)記家里時(shí)，看到的情況讓我們很感動(dòng)，一件幾乎不能住的破房子，一年800元的工資，書(shū)記孤身一人，但和他的談話中，我們卻絲毫感受不到書(shū)記對(duì)自己家情況的不滿意，他和我們始終在談修路的事情，打通一條唐縣和縣之間的路已經(jīng)成了書(shū)記生命中最重要的事，正是有這樣一個(gè)人民公仆在農(nóng)民中間，始終想著農(nóng)民，我們的農(nóng)村才會(huì)有希望！
    七、對(duì)當(dāng)?shù)卣囊恍┛捶ā?BR>    對(duì)于南馬莊鄉(xiāng)貧困的問(wèn)題，我們覺(jué)得政府在這方面應(yīng)該有所作為，畢竟當(dāng)?shù)厝嗣窨孔陨項(xiàng)l件搞發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能性都很小，政府應(yīng)該主動(dòng)給與當(dāng)?shù)厝嗣褚恍┬兄行У闹笇?dǎo)或是資金方面的支持，而我們?cè)趯?duì)當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行調(diào)查時(shí)得知，當(dāng)?shù)卣畯臎](méi)有主動(dòng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以幫助，也從沒(méi)搞過(guò)一些致富的方案。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)田沒(méi)有任何灌溉設(shè)施，農(nóng)民每年只能靠天吃飯，村民種地也只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有任何科學(xué)種田和管理方面的知識(shí)，因?yàn)榉N田知識(shí)上的不到位經(jīng)常會(huì)造成減產(chǎn)，鄉(xiāng)里也從沒(méi)派來(lái)過(guò)技術(shù)員到農(nóng)戶中去，一些偏遠(yuǎn)山村根本沒(méi)有像樣的路，大運(yùn)輸車開(kāi)不進(jìn)去，商品交換都成了問(wèn)題。也許政府資金緊缺可能是這個(gè)問(wèn)題的理由，可僅僅是被動(dòng)等待是不會(huì)有發(fā)展的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)聯(lián)系渠道、籌措資金、制定方案、合理有效開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)和旅游資源，這都是積極可行的。若果當(dāng)?shù)卣匀徊蛔鳛?，?dāng)?shù)刎毨?wèn)題是得不到根治的。
    這次社會(huì)實(shí)踐歸來(lái)，大家的心情都很復(fù)雜，我們都想伸出幫助之手去幫助這些貧困農(nóng)民，可我們畢竟只是大學(xué)生，我們沒(méi)有大量資金去資助他們，我們能做的只能是去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反映問(wèn)題，這也是我們這次社會(huì)實(shí)踐的最重要的目的。希望我們所作的努力能夠得到大家的關(guān)注，我們的力量是微小的，但社會(huì)的力量是強(qiáng)大的。中國(guó)有十三億人口，其中八億多是農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題是我們國(guó)家的根本問(wèn)題，如果農(nóng)民自身的根本利益問(wèn)題得不到解決，那么這個(gè)社會(huì)的根基就不扎實(shí)，其他的發(fā)展又從何說(shuō)起？我們希望全社會(huì)都來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，解決它。作為一個(gè)學(xué)生，我們看問(wèn)題的角度和方法會(huì)有自身的局限性，得出的結(jié)論也是不成熟的，但我們?nèi)栽敢庳暙I(xiàn)我們的一份力量！
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇八
    以下提供一篇。
    調(diào)研報(bào)告。
    給大家參考！
    已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬(wàn)人（其中流出人口65.7萬(wàn)人，流入人口47.2萬(wàn)人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。
    全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來(lái)自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。
    **年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對(duì)象為87806人，**年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見(jiàn)附表）。
    全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。
    流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來(lái)我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書(shū)的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來(lái)的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。
    二、主要工作及成效。
    1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門(mén)機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過(guò)清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。
    2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。
    3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。
    4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。
    5、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門(mén)認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作。
    協(xié)議書(shū)。
    》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。
    6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從2019年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2019年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行?？顚?。從2019年開(kāi)始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)。
    責(zé)任書(shū)。
    中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長(zhǎng)報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開(kāi)支。
    三、存在的問(wèn)題和困難。
    1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。
    2、相關(guān)職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門(mén)的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門(mén)都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。
    3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開(kāi)展。《陜西省計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門(mén)要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2019年8月，榆辦字64號(hào)文件要求市財(cái)政部門(mén)將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行專款專戶。但從目前實(shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開(kāi)展。
    5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。
    6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書(shū)，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。
    7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門(mén)當(dāng)前面臨的重大課題。
    四、幾點(diǎn)建議。
    1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。
    2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
    3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門(mén)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
    4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
    6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。
    7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢(qián)干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門(mén)將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇九
    xx年是實(shí)施“xx”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，把握工作的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研等資料，對(duì)我縣人口和計(jì)劃生育作情況分析如下：
    一是低生育水平保持穩(wěn)定。
    截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn))，人口出生率為3.01‰，自然增長(zhǎng)率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
    二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年遞增。
    我們?cè)诮ⅰ秷?zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作“六個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年呈上升趨勢(shì)。在xx年，全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36.8萬(wàn)元;xx年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)32.1萬(wàn)元;xx年，全縣共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)29.7萬(wàn)元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。
    三是信息化建設(shè)得到提高。
    我們投入2.1萬(wàn)元，更新了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)。在建立新戶卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)員和微機(jī)員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員、微機(jī)員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶卡模擬填寫(xiě)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個(gè)月時(shí)間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認(rèn)真填寫(xiě)新家庭戶卡，及時(shí)更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計(jì)生局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)帶隊(duì)，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫(xiě)情況，共抽查82個(gè)行政村的4,101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時(shí)。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時(shí)升級(jí)新wis系統(tǒng)，對(duì)錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機(jī)錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)階段，發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)的或邏輯不符的，及時(shí)更改，按時(shí)完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗(yàn)工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時(shí)，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時(shí)把數(shù)據(jù)上傳到省人口計(jì)生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
    四是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
    針對(duì)我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)際情況，計(jì)生部門(mén)制定了周密的工作計(jì)劃和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時(shí)，實(shí)行點(diǎn)名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后。科技大練兵活動(dòng)歷時(shí)六個(gè)月，投入近2萬(wàn)多元，采取多媒體直觀教學(xué)和專家面對(duì)面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計(jì)12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績(jī)，通過(guò)這次科技大練兵技術(shù)大比武活動(dòng)，即培養(yǎng)了全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。
    五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開(kāi)展。
    在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計(jì)生部門(mén)改變過(guò)去開(kāi)展“三查一治”服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時(shí)間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺(tái)次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊(duì)，入村開(kāi)展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時(shí)救治。
    六是服務(wù)環(huán)境得到改善。
    今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點(diǎn)，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建縣計(jì)劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。
    從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計(jì)生工作取得了較好的成績(jī)，這些成績(jī)的取得主要得益于以下幾項(xiàng)措施：
    一是農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離”管理運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)研摸底、資格確認(rèn)和上報(bào)工作。目前為止，對(duì)xx年農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶對(duì)象進(jìn)行見(jiàn)面、資格審查、三級(jí)公示，審批327個(gè)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過(guò)層層審查和三級(jí)公示，共確認(rèn)132個(gè)特扶對(duì)象,以全部足額兌現(xiàn)。xx年的獎(jiǎng)扶.特扶對(duì)象正在申報(bào)審查中。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。
    二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的'終止妊娠的通告》，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門(mén)利用春蕾助學(xué)計(jì)劃、陽(yáng)光女孩計(jì)劃、青春風(fēng)采計(jì)劃等載體，“計(jì)劃生育“三新”活動(dòng)”,開(kāi)展主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金，解決資金26.63萬(wàn)元，資助53個(gè)貧困計(jì)劃生育女孩家庭.17個(gè)計(jì)生家庭脫貧，并發(fā)揮40個(gè)致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。努力營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。
    三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實(shí)。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)新婚、哺乳、生育旺盛期和流動(dòng)人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計(jì)劃外出生情況和流入流出情況。計(jì)生局成立督察組，局長(zhǎng)帶隊(duì)，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動(dòng)的效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)解決。僅三月末今年我們共抽查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村、57個(gè)自然屯，夯實(shí)了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
    下步工作打算。
    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大綜合治理人口問(wèn)題的力度，全面提升人口和計(jì)劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。
    (一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
    (二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
    (三)推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。
    (四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
    (五)落實(shí)綜合治理工作，解決綜合治理人口問(wèn)題。
    (六)抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十
    任制”的課題調(diào)研情況匯報(bào)如下：
    一、基本情況。
    **市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(zhǎng)率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。
    二、存在的問(wèn)題。
    考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
    1、考核指標(biāo)不一致，出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書(shū)，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。
    2、考核指標(biāo)過(guò)高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。
    3、考核次數(shù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。
    4、考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)研走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時(shí)，不管實(shí)際工作干沒(méi)干，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺(tái)，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么;上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。
    5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門(mén)，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評(píng)分結(jié)果不服。
    6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一。考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十一
    二郎鎮(zhèn)__村地處合川市西北部，屬龍多山臺(tái)地區(qū)域，離二郎場(chǎng)鎮(zhèn)4公里，耕地面積1336畝，其中，田520畝，土812畝，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1513人，勞動(dòng)力774人，20__年，全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入211.7萬(wàn)元，其中，純農(nóng)業(yè)收入93.3萬(wàn)元，占總收入的44%，農(nóng)民人均純收入1730元，比全市農(nóng)民人均收入低199元，低10.3%。是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。
    二、影響__村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。
    1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。從__村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況來(lái)看，仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，自然災(zāi)害是影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。如：20__年龍多山臺(tái)地的遭遇春旱連伏旱災(zāi)害導(dǎo)致該村農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設(shè)施不健全，僅有的一座水庫(kù)（渣口子水庫(kù)），至今沒(méi)有排灌渠道，受益的只有6社部分農(nóng)田，而其它5個(gè)社遇天旱連吃水都很困難，農(nóng)田灌溉只有靠自然雨水。
    2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全村農(nóng)作物播種面積2140畝，玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上，蔬菜、水果等多經(jīng)作物極少，且品種老化、分布零星，質(zhì)量低、效益差；二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)化程度不高。傳統(tǒng)的豬、鴨養(yǎng)殖由于品種改良跟不上，集約化程度低，沒(méi)有形成規(guī)模，再加上農(nóng)民對(duì)“市場(chǎng)”知識(shí)了解不多，生產(chǎn)帶有盲目性，有時(shí)還倒虧。如：今年__村大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖的“花邊鴨”，由于品質(zhì)差，目前市場(chǎng)價(jià)僅2.5元/斤，不夠飼料成本。
    3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收困難。一是傳統(tǒng)的“糧豬”二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)效益低，嚴(yán)重地影響了該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和低效益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致該村勞動(dòng)力大量外出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全村774個(gè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出的達(dá)174人，占總勞動(dòng)力的22.5%，舉家外出的有20余戶，其結(jié)果是導(dǎo)致部份土地?cái)R荒，耕作粗放，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收不起來(lái)等一列問(wèn)題；二是基層組織對(duì)農(nóng)民增收辦法不多，措施不力。究怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入不多；三是由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不斷變化，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收。如，今年該村鴨的養(yǎng)殖比去年有大幅度增加，但由于市場(chǎng)價(jià)格低迷，不僅沒(méi)增收，反而出現(xiàn)不同程度的虧損。
    4、農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部農(nóng)民連基本的農(nóng)技知識(shí)都不懂，更談不上科學(xué)種田。如，該村今年大面積的玉米、水稻發(fā)生紋枯病、螟蟲(chóng)等病蟲(chóng)害，很少有農(nóng)戶懂得防治。對(duì)于養(yǎng)殖方面的知識(shí)懂得更少，疫病防治，飼料配制一點(diǎn)不懂，依然是傳統(tǒng)飼養(yǎng)，靠運(yùn)氣，以致常出現(xiàn)“買(mǎi)得多活得少，老本全蝕光”的現(xiàn)象。
    三、__村未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
    1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。一是要加快水利設(shè)施建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的渣口子水庫(kù)，盡快將排灌渠道修通，同時(shí)加強(qiáng)小型水利設(shè)施的修建，如，水池、小塘堰等，以增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力；二是加強(qiáng)交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是加強(qiáng)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和全村閉路電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
    2、重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。根據(jù)該村地理位置和交通、土壤構(gòu)成情況，建議：一是加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是品質(zhì)的調(diào)優(yōu)，要充分利用龍多山臺(tái)地獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，種植優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米，大力發(fā)展綠豆、高糧等小雜糧；二是適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹(shù)，在水源條件相對(duì)較好的二社、三社、六社發(fā)展以早熟為主的伏淡水果；三是實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化、商品化。充分利用二郎“鴨鄉(xiāng)”這品牌，做大、做強(qiáng)鴨產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，在品種上要進(jìn)一步優(yōu)化，選擇適銷對(duì)路、品質(zhì)好的品種，飼養(yǎng)水平要不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。
    3、實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從__村目前的狀況來(lái)看，土地合理流轉(zhuǎn)程度低，雖然有部分的土地?zé)o人耕種，但要擴(kuò)大生產(chǎn)土地又集中不起來(lái)。實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在，在加大業(yè)主引進(jìn)的同時(shí)，村社一定要花大力氣進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行以“業(yè)主制”為主的規(guī)模種、養(yǎng)殖，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
    4、加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣力度，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。從這次調(diào)查的情況看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)需求迫切，百分之九十的群眾強(qiáng)烈要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，特別是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣力度，將先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)通過(guò)不同的方式傳遞到農(nóng)民手中。同時(shí)，要不斷引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展健康文明的娛樂(lè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。可以通過(guò)開(kāi)辦村夜校、村圖書(shū)館、培訓(xùn)會(huì)的形式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)和實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十二
    為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書(shū)記委托由x副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門(mén)有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：
    xx市一個(gè)新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人外來(lái)人口與戶籍人口基本1：1外來(lái)人口特征主要有以下幾點(diǎn)：
    3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會(huì)管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案在其中租住外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會(huì)面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來(lái)打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營(yíng)房式”；五以“三無(wú)”人員為主“救助式”
    人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗(yàn)著管理者智慧大量外來(lái)人口涌入給xx市主要帶來(lái)三個(gè)方面挑戰(zhàn)：
    我區(qū)外來(lái)人口情況與xx市相比在外來(lái)人口與戶籍人口比例、外來(lái)人口文化程度、外來(lái)人口主要特征、外來(lái)人口帶來(lái)挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來(lái)人口管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來(lái)人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個(gè)方面：
    （一）建立健全組織。
    根據(jù)目前xx外來(lái)人口管理現(xiàn)狀和未來(lái)人口導(dǎo)入任務(wù)xx導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”綜合管理組織體系勢(shì)在必行必須盡快建立。
    建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來(lái)人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來(lái)。
    1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)成員單位由有關(guān)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室人員由相關(guān)部門(mén)人員抽調(diào)組成。
    2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口數(shù)量確定。
    3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來(lái)人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來(lái)勞動(dòng)力管理、外來(lái)人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍同時(shí)可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍人員配置按照400―600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。
    （二）加快推進(jìn)外來(lái)人員相對(duì)集中居住管理。
    目前xx市外來(lái)人口集中居住率已達(dá)70%為外來(lái)人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來(lái)人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來(lái)人口相對(duì)集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)通過(guò)集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來(lái)人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來(lái)人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來(lái)務(wù)工人員對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理加強(qiáng)治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會(huì)治安。
    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
    按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則外來(lái)人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：
    1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來(lái)人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃。
    2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政撥付。
    3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源為三塊：一市財(cái)政定額補(bǔ)助；二區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊；三從外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還房屋租賃代征稅。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十三
    精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，我鄉(xiāng)按照市委、政府及相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，精心組織，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新思路辦法，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將我鄉(xiāng)xx村精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況報(bào)告如下。
    距市區(qū)近18公里，幅員面積30平方公里。有5個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，2746戶8030人，有省定貧困村2個(gè)，一般貧困村3個(gè)。xx村位于鄉(xiāng)西北方向，屬于亂石灘電站淹沒(méi)區(qū)。該村現(xiàn)有3個(gè)社，共有332戶880人，有土地1005畝，2015年人均存收入為4300元，主要以生豬、大豆、獼猴桃、漁業(yè)養(yǎng)殖為支柱產(chǎn)業(yè)，有通村公路8公里。xx村屬于省定貧困村，現(xiàn)幫扶單位為xx市司法局。有建檔立卡貧困戶69戶257人，2014年減貧60戶226人（其中真實(shí)貧困戶27戶135人，非真實(shí)貧困戶32戶91人），2016年度返貧戶9戶31人，計(jì)劃今年全部脫貧摘帽。
    20xx年6月以來(lái)，新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提振精神，敢于直面問(wèn)題，抱著背水一戰(zhàn)，懸崖對(duì)壘的決心，堅(jiān)持“5+2”“晴+雨”“白+黑”的精神，始終保持高昂的戰(zhàn)斗熱情，戰(zhàn)高溫、斗嚴(yán)寒，有力地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作。
    一是組織領(lǐng)導(dǎo)更加務(wù)實(shí)。
    新一屆黨委班子人員確定后，及時(shí)對(duì)原有工作格局做了充實(shí)調(diào)整，明確了黨委書(shū)記主抓、政府領(lǐng)導(dǎo)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作格局，層層加壓，層層加碼，層層傳導(dǎo)壓力。通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、壩壩會(huì)、院落會(huì)等方式研究指導(dǎo)具體工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天到村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，督促工作進(jìn)度。特別是對(duì)照貧困村脫貧“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)及貧困戶“兩不愁、三保障”和“三有”“四個(gè)好”情況，做好完善補(bǔ)課，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專人跟進(jìn)的推進(jìn)模式，項(xiàng)目倒排工期按期銷號(hào)，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作。
    二是聯(lián)系對(duì)接更加緊密。
    市委副書(shū)記趙秀清書(shū)記多次到村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促工作，梳理存在的問(wèn)題，指出改進(jìn)的措施并督促整改。原法院院長(zhǎng)彭遠(yuǎn)院長(zhǎng)多次前往我鄉(xiāng)xx村調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)xx村的實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金爭(zhēng)取、干群統(tǒng)籌等幾個(gè)方面提出改進(jìn)措施。幫扶單位市司法局?jǐn)D出自身辦公經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶的幫扶，投入3萬(wàn)元設(shè)立脫貧補(bǔ)差基金。汪興棟局長(zhǎng)多次帶領(lǐng)駐村工作組及機(jī)關(guān)全體同志到貧困戶家走訪慰問(wèn)，真正做到走訪貧困戶全覆蓋。幫扶單位通過(guò)養(yǎng)殖扶持、發(fā)放物質(zhì)、文明宣傳、法制幫扶等多種措施，真正做到了精準(zhǔn)幫扶。
    三是項(xiàng)目攻堅(jiān)更加有力。
    在貧困戶脫貧方面，我們緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”的目標(biāo)，全力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。一是鎖定住房安全有保障的目標(biāo)，加快推進(jìn)13戶貧困戶易地扶貧搬遷工作，把讓貧困群眾住上好房子作為頭等大事，扎實(shí)抓好新村建設(shè)、五改三建和農(nóng)村危房改造等工作，全力改善貧困群眾居住條件。二是扎實(shí)做好特殊困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)低保線和扶貧線“兩線合一”的政策措施，全面落實(shí)低保兜底戶7戶21人。三是抓好脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞貧困群眾穩(wěn)定增收這個(gè)核心目標(biāo)，因地制宜發(fā)展獼猴桃種植業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭一人就業(yè)，全家脫貧。四是幫助貧困群眾在脫貧過(guò)程中養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，把上門(mén)指導(dǎo)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，精神幫扶與物質(zhì)幫助相結(jié)合，徹底改變村容村貌和生活習(xí)慣。五是幫扶人員真幫實(shí)扶，尤其是駐村工作組、村第一書(shū)記始終堅(jiān)持吃住在村，和老百姓同吃同住同勞動(dòng)。六是完善補(bǔ)差機(jī)制，建立幫扶單位信息臺(tái)帳，幫扶單位司法局，通過(guò)對(duì)貧困戶逐一走訪，掌握了第一手信息，按照缺什么補(bǔ)什么，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題的原則，補(bǔ)充棉被69套，衣服100余件，日常生活用品1000余件套。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十四
    為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、2017年中央1號(hào)文件關(guān)于合作社發(fā)展的新要求，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅(jiān)中的功能作用等當(dāng)前合作社發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。
    一、合作社發(fā)展的基本情況。
    截止目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)167家(其中，國(guó)家級(jí)示范社5家，自治區(qū)級(jí)示范社12家，市級(jí)示范社3家)，其中，種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)45家及農(nóng)業(yè)服務(wù)10家，入社社員2564人，帶動(dòng)農(nóng)戶7520多戶，2017年全縣農(nóng)民專業(yè)合作產(chǎn)值約億元。合作社主要經(jīng)營(yíng)發(fā)展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。其中威觀三特水果專業(yè)合作社注冊(cè)“xx”商標(biāo)、xx烏雞生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊(cè)“xx烏雞”商標(biāo)、無(wú)公害水果專業(yè)合作社注冊(cè)“孝敬心”商標(biāo)、xx生態(tài)金花茶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)“xx”金花茶商標(biāo)及xx高原果蔬合作社注冊(cè)“xx高原”商標(biāo)等。幾年來(lái)，為合作社爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金532萬(wàn)元。
    二、合作社促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法。
    (一)合作社采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大扶持覆蓋面”的發(fā)展思路，推行合作社“七規(guī)范、五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有效帶動(dòng)我縣貧困戶發(fā)展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
    (二)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收益。合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，可讓貧困戶獲得流轉(zhuǎn)土地收入，既增加了收入，又降低了經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，充分利用了閑置土地，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。
    (三)在扶貧方式上，合作社致力于村脫困、戶脫貧，把合作社純收入的60%作為合作社成員分紅，確保合作社成員收入增長(zhǎng)。合作社的這一扶貧方式既為合作社的不斷發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂淮罱似脚_(tái)。
    三、地方政府發(fā)揮合作社作用開(kāi)展脫貧工作的主要措施。
    (一)2017年我縣開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建百日攻堅(jiān)大行動(dòng)，堅(jiān)持把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農(nóng)民富在合作社，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范、輻射作用，引導(dǎo)合作社黨員圍繞中心任務(wù)，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的氣象。
    (二)開(kāi)展合作社評(píng)選表彰工作。近年來(lái)，我縣農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)“三特”農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式，開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)“三特”農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、上檔進(jìn)位做出了突出貢獻(xiàn)，為了表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)“三特”農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，我縣開(kāi)展了農(nóng)民合作社評(píng)選表彰活動(dòng)。
    三、存在問(wèn)題。
    (一)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值小，經(jīng)營(yíng)不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延續(xù)了過(guò)去農(nóng)民“打伙求財(cái)”、“合股經(jīng)營(yíng)”的特點(diǎn)，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快的現(xiàn)象。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員為15人，入股會(huì)員100人以上的合作社僅7家，有的合作社成員掛名，不參與入股。
    (二)管理水平不夠高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力、獲取信息的平臺(tái)及資金，基地硬件設(shè)施不齊全，與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、加快發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時(shí)，目前絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品銷路不暢，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)增收的能力不強(qiáng)。
    (三)制度不夠健全，運(yùn)作不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們對(duì)專業(yè)合作社的章程、制度認(rèn)識(shí)不足、理解不深，往往習(xí)慣于聽(tīng)從政府指揮,缺乏必備的管理知識(shí)，缺乏決策能力。很多組織內(nèi)部也制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，往往形同虛設(shè);部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責(zé)任不清，特別是在利益分配機(jī)制上還沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，組織開(kāi)展活動(dòng)較少，導(dǎo)致會(huì)員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一部分農(nóng)民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣167農(nóng)民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開(kāi)展工作的只占1/3左右;勉強(qiáng)維持的占1/3;其余1/3基本上有名無(wú)實(shí)，既無(wú)辦公室場(chǎng)所，也沒(méi)有制定相關(guān)的章程和制度，更沒(méi)有沒(méi)有組織會(huì)員開(kāi)展過(guò)任何活動(dòng)。
    四、發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的建議。
    (一)將試點(diǎn)農(nóng)民合作社作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)。因地制宜出臺(tái)一系列支持精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)合作社發(fā)展的措施，培育“一村一品”特色產(chǎn)品。同時(shí)健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)立程序、運(yùn)行機(jī)制、民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配“五個(gè)規(guī)范”，完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”功能，使其成為引領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，逐步形成“合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
    (二)賦予農(nóng)民合作帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富新的職責(zé)，建議選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開(kāi)拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)老百姓脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康。
    (三)“精準(zhǔn)扶貧”注入的資金主要用于解決合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)資金短缺的問(wèn)題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。具體操作可以借鑒“紅色股份”運(yùn)作模式。
    (四)為進(jìn)一步帶領(lǐng)、幫助精準(zhǔn)扶貧貧困戶脫貧致富，要統(tǒng)一思想改變以前送錢(qián)送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅?，因地制宜、因戶施策。以產(chǎn)業(yè)幫扶為工作重點(diǎn)，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與合作社發(fā)展相結(jié)合的新路子，將貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，又可以使適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。
    (五)按照實(shí)現(xiàn)脫貧定導(dǎo)向、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要注重銜接，把精準(zhǔn)扶貧工作與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái);要認(rèn)真完善，把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案跟上級(jí)政策準(zhǔn)確銜接，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資金入股合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式工作順利推進(jìn)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十五
    在大力建設(shè)新農(nóng)村的今天，讓廣大農(nóng)民能夠在物質(zhì)和精神上雙豐收。是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。故浙江師范大學(xué)彩虹實(shí)踐隊(duì)的同學(xué)們，在浙江，云南，廣西，西藏各省挑選比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行農(nóng)村生活現(xiàn)狀的調(diào)查。
    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占中國(guó)人口的百分之八十以上，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，很多大城市開(kāi)始大規(guī)模的建設(shè)。在城市建設(shè)感到力不從心的時(shí)候，建筑工地、各類市場(chǎng)中注入了一股新鮮的血液——農(nóng)民工。為了減少貧富差距，改善農(nóng)民生活水平，也為了更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中國(guó)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入具有重大意義。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的潛在空間巨大。因此，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收入就成為現(xiàn)實(shí)選擇。
    《十一五規(guī)劃》中指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，努力建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。
    看著好多好多建設(shè)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的國(guó)家政策，我們不禁再想，這些政策在地方到底有沒(méi)有被落實(shí)，有沒(méi)有切實(shí)地市農(nóng)民受益，有沒(méi)有它們的不足。帶著這些疑問(wèn)，我們愛(ài)國(guó)主義彩虹實(shí)踐隊(duì)在浙江，云南，廣西進(jìn)行了農(nóng)村生活現(xiàn)狀的調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，小組發(fā)放問(wèn)卷600份，經(jīng)篩選整理回收有效問(wèn)卷500份。以下是本小組根據(jù)此次問(wèn)卷整理出的內(nèi)容。
    一、外出務(wù)工人員已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。
    在國(guó)家和黨的政策方針的指導(dǎo)下，農(nóng)民的思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，它們不在在自己的鄉(xiāng)村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進(jìn)了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢(mèng)想。在500份的調(diào)查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養(yǎng)家，而且這其中的一大部分人都是年輕人，這說(shuō)明他們靠天吃飯的思想已經(jīng)發(fā)生了比較大的轉(zhuǎn)變，他們要用自己的雙手去建設(shè)祖國(guó)的未來(lái)，去開(kāi)拓自己的明天。另外還有近百分之21的農(nóng)民通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農(nóng)民靠務(wù)農(nóng)和其他辦法養(yǎng)活自己。是什么刺激越來(lái)越多的農(nóng)民兄弟外出務(wù)工呢?我們看下面一組數(shù)據(jù)：
    外出務(wù)工人員月收入。
    人數(shù)73127151149。
    百分比。
    從表中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從事體力勞動(dòng)的工資一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年結(jié)余也可以達(dá)到5000元左右。對(duì)比靠家里為數(shù)不多的土地賺錢(qián)的話，確實(shí)要強(qiáng)很多。關(guān)鍵的是他們建設(shè)了城市，對(duì)國(guó)家的建設(shè)起到了很大的作用，而且自己開(kāi)闊了眼界，這對(duì)以后自己的發(fā)展也有很大的好處的。
    根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民不再滿足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫(yī)療方面也開(kāi)始重視起來(lái)。所占的比例加在一起達(dá)到了百分之37，教育和娛樂(lè)比例占了百分之38左右，完全達(dá)到了小康生活的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我們看到了農(nóng)民兄弟們即將拉開(kāi)嶄新生活序幕的新篇章。
    二、新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。
    在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，成果表現(xiàn)在方方面面，我們知道，新農(nóng)建設(shè)的新具體這些方面新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。我們從中選取了三個(gè)角度進(jìn)行調(diào)查。
    (一)農(nóng)村娛樂(lè)方式的調(diào)查。
    圖表1農(nóng)村娛樂(lè)方式。
    從圖中我們可以了解到，看電視和娛樂(lè)占了很大一部分，現(xiàn)階段，農(nóng)村中越來(lái)越多的農(nóng)民渴望接觸大山鄉(xiāng)村外面的世界，家電下鄉(xiāng)給了廣大農(nóng)村兄弟更多的福利和優(yōu)惠，使得他們與外面的世界更好的聯(lián)系起來(lái)。
    (二)住房情況調(diào)查。
    現(xiàn)在農(nóng)村的自建房仍然占了農(nóng)民住房的絕大多數(shù)，大約占了百分之70。但是現(xiàn)在的住房已經(jīng)在各方面有了很大的改變，現(xiàn)在富起來(lái)的農(nóng)民兄弟在當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)和支持和支持下都蓋起了“新房舍”，“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合x(chóng)xx節(jié)約型社會(huì)xxx的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。
    (三)電器設(shè)備普及的調(diào)查。
    電器電視機(jī)洗。
    衣機(jī)冰箱空調(diào)電腦生產(chǎn)設(shè)備。
    數(shù)量4413192101438148。
    由上表我我們可知，電器化已經(jīng)在弄村達(dá)到普及，更多的農(nóng)民兄弟使用“新設(shè)施”受益，xxx新設(shè)施xxx就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要xxx硬件xxx，所以電器化設(shè)備的普及也是農(nóng)村逐漸步入小康生活的重要指標(biāo)之一，現(xiàn)在一般家庭的家用電器都應(yīng)該在兩種以上，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了使用這些電器去享受生活。
    二、農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
    在國(guó)家大力建設(shè)新農(nóng)村的今天，我們更應(yīng)該看到提高農(nóng)民自身素質(zhì)的重要性，根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)國(guó)家大事還不夠關(guān)注。
    三、農(nóng)民的希望。
    在對(duì)廣大農(nóng)民朋友的調(diào)查中這一個(gè)問(wèn)題難住了好多農(nóng)民朋友，他們不是很了解國(guó)家的補(bǔ)助等等一些政策，面對(duì)這樣的問(wèn)題，很多農(nóng)民大叔大爺笑了，有些無(wú)奈，有些戲謔，有些激動(dòng)，有些期待。很復(fù)雜的感情夾雜在這樣笑容中，我知道他們中的一些過(guò)得很苦。在經(jīng)過(guò)和他們做出一些解釋之后，我們整理出了這些數(shù)據(jù)。
    圖表3農(nóng)民希望得到國(guó)家那些幫助的調(diào)查。
    農(nóng)民如今富起來(lái)了，心中有些夢(mèng)想也有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了，我們想知道他們現(xiàn)如今的目標(biāo)都是什么，于是，我們收集了如下數(shù)據(jù)作為參考：
    近期目標(biāo)經(jīng)商向縣里發(fā)展旅游培養(yǎng)子女上學(xué)其他。
    數(shù)量50541832483。
    百分比10%。
    此數(shù)據(jù)顯示，廣大農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)就是財(cái)富，所以更多的人選擇選擇供孩子讀書(shū)，有這樣的家長(zhǎng)，那我們祖國(guó)的下一代的希望指日可待了!
    四、總結(jié)和建議。
    根據(jù)此次調(diào)查的數(shù)據(jù)我們分析得到，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平已經(jīng)顯著提高，基本已經(jīng)達(dá)到了小康水平，國(guó)家各項(xiàng)政策也已經(jīng)落到實(shí)處。在國(guó)家各項(xiàng)有益農(nóng)村政策下，農(nóng)村掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。
    農(nóng)民改變了日出而作，而落而息的農(nóng)耕生活，背起行囊，走進(jìn)了都市，毅然地承擔(dān)起了建設(shè)祖國(guó)的重?fù)?dān)。驕陽(yáng)下的建筑工地，嘈雜的人力市場(chǎng)，擁擠的車站，他們憨厚樸實(shí)的身影隨處可見(jiàn)。就是這樣的平凡的身影，他們?nèi)缃駜叭怀闪朔比A大都市的一道另類而且靚麗的風(fēng)景線。他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)特殊利益群體，農(nóng)民工進(jìn)城既是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的客觀要求，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)民工給農(nóng)村和城市帶來(lái)了雙重變化。首先，進(jìn)城務(wù)工無(wú)疑是他們脫貧致富的最好途徑，還有他們離開(kāi)了山村，可以便于其他人把剩余的土地集中起來(lái)進(jìn)行更加合理的利用。另外，他們給自己的家鄉(xiāng)帶了一個(gè)不一樣的世界和認(rèn)識(shí)。他們其中的佼佼者現(xiàn)在已經(jīng)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。另一方面，農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著直接的作用，他們只獲得較少的報(bào)酬，卻一直在從事著繁重而且危險(xiǎn)的工作，正因?yàn)橛辛怂麄兊哪臒o(wú)私的奉獻(xiàn)，城市才避免陷于混亂。重要的是農(nóng)民工促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民財(cái)富的貢獻(xiàn)日益明顯，加速了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的縮小也起到了至關(guān)重要的作用。
    國(guó)家關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的提出，使得農(nóng)村加速邁向小康生活。對(duì)于新農(nóng)村新的意義的認(rèn)識(shí)有以下幾方面：1、生產(chǎn)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的全面運(yùn)用。2、生活寬裕促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，各項(xiàng)政策切實(shí)保障農(nóng)民最根本利益。3、鄉(xiāng)風(fēng)文明加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力提高廣大村民素質(zhì)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。4、村容整潔加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)周圍的山山水水，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。5、管理民主以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持xxx員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè);健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。理想中的烏托邦，同樣擁有現(xiàn)實(shí)版，如今的新農(nóng)村，新環(huán)境里整齊地一幢幢新房舍，進(jìn)到村里面映入眼簾的都是新設(shè)施，樸實(shí)的新農(nóng)民載歌載舞同慶盛世太平，這就是新農(nóng)村的新風(fēng)尚!
    為了更好的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)取使農(nóng)民兄弟的生活水平再上一個(gè)檔次，我們小組提出了一些不成熟的建議：
    1、農(nóng)民增收問(wèn)題，借鑒一些先進(jìn)農(nóng)村的成功例子，建議國(guó)家繼續(xù)大力支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且提出相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。農(nóng)民工進(jìn)城可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富。同時(shí)應(yīng)該在鄉(xiāng)村發(fā)展自己的特色企業(yè)，比如依山旁水的鄉(xiāng)村，我們可以搞旅游，可以用本村比較有特色的手工藝品，美食，民族習(xí)俗和特殊節(jié)日吸引游客。農(nóng)業(yè)叫發(fā)達(dá)的地區(qū)，我們借鑒經(jīng)驗(yàn)可以搞一些農(nóng)家樂(lè)之類的服務(wù)，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，享農(nóng)家樂(lè)。說(shuō)的就是這個(gè)。我們還可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，養(yǎng)殖和種植高價(jià)值的牲畜和農(nóng)作物。俗話說(shuō)靠山吃山，靠水吃水，我們農(nóng)民兄弟應(yīng)該把自己身邊的資源合理地利用起來(lái)，這里說(shuō)的合理利用是在不破壞原有生態(tài)的基礎(chǔ)上，否則換來(lái)的一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮只能是曇花一現(xiàn)，這樣殺雞取卵的做法我們堅(jiān)決不要。
    2、農(nóng)民健康問(wèn)題，身體是革命的本錢(qián)，我們不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而忽略了自身的健康。建議國(guó)家出臺(tái)更加完善的保障農(nóng)民健康的政策，讓農(nóng)民能吃得起藥，看得起病。各個(gè)鄉(xiāng)村診所也應(yīng)該多派有素養(yǎng)，有能力的醫(yī)生。組織農(nóng)民進(jìn)行定期體檢，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。另外還有一點(diǎn)，政府不能只從利益角度出發(fā)，忽略環(huán)境問(wèn)題，從而引起村民身體健康問(wèn)題。
    3、農(nóng)民教育問(wèn)題，教育是百年大計(jì)，占全國(guó)人口百分之80以上的農(nóng)村教育更是不能落下，建議國(guó)家大力支持支教，鼓勵(lì)更多的老師走進(jìn)鄉(xiāng)村，走向那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，去為那里的孩子們帶去知識(shí)和希望。組織鄉(xiāng)村教師定期培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和加強(qiáng)他們的專業(yè)技能。讓他們能夠更好地服好務(wù)，上好課。當(dāng)然對(duì)大齡農(nóng)民的教育也不能落下，學(xué)習(xí)是沒(méi)有止境的，建議每個(gè)鄉(xiāng)村在資金允許的情況下都要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)村圖書(shū)館，農(nóng)民可以在這里進(jìn)行學(xué)習(xí)，不僅豐富了日常業(yè)余生活，還能增長(zhǎng)知識(shí)，最關(guān)鍵的是可以運(yùn)用這些知識(shí)去更好地創(chuàng)造財(cái)富。
    4、農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家投入很大精力在建設(shè)新農(nóng)村，雖然硬件設(shè)備上去了，我們農(nóng)村的軟件也應(yīng)該升升級(jí)了，首先是每個(gè)村的村干部，建議盡量選拔一些有能力有膽量有激情的年輕一代擔(dān)任，他們更加熟悉這個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家法規(guī)也能夠靈活掌握。有利于幫助和領(lǐng)導(dǎo)村民共同致富。建議村民加強(qiáng)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富自己的思想和知識(shí)。定期組織黨的政策的學(xué)習(xí)。拋棄小農(nóng)思想，緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同進(jìn)步。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十六
    據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國(guó)目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人。占全國(guó)人口總數(shù)。算算，基本上不到16個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)殘疾人。如果按三口之家算，平均下來(lái)5個(gè)家庭中就會(huì)有一個(gè)家庭中有殘疾人。
    這次的活動(dòng)，我們來(lái)到了山東聊城的白廣春家，這是一個(gè)特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無(wú)法下地行走。于是整個(gè)家庭的重?fù)?dān)就交給了這個(gè)只有九歲的孩子。每天除了上學(xué)以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔(dān)家里的家務(wù)。當(dāng)別的孩子都在外面玩時(shí)，白廣春可能還在家中做著家務(wù)。
    白廣春一家住在一個(gè)非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當(dāng)下雨的時(shí)候有間屋子里還會(huì)漏雨。白廣春住的屋子里非常簡(jiǎn)陋，還有爸爸用磚頭給他搭的桌子。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動(dòng)不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺(tái)舊的電視機(jī)和舊的寫(xiě)字臺(tái)，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來(lái)還是比較空曠。
    對(duì)于擁有這么多殘疾人家庭的中國(guó)來(lái)說(shuō)，保障好殘疾人的生活和權(quán)益顯得非常重要，這需要整個(gè)社會(huì)的努力，需要我們多一份細(xì)心來(lái)關(guān)注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質(zhì)上的支持，讓他們感受社會(huì)的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關(guān)注他們的心理問(wèn)題和精神生活是否缺乏的問(wèn)題，這是有關(guān)整個(gè)家庭健康和睦的推動(dòng)力。
    二、調(diào)查目的：
    通過(guò)對(duì)于白廣春家庭的關(guān)注，深刻體會(huì)和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會(huì)對(duì)于包括白廣春家庭在內(nèi)的殘疾家庭的關(guān)注，使得社會(huì)和殘疾人組織可以采取切實(shí)可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。
    不僅要關(guān)注殘疾人家庭的物質(zhì)保障，更重要的是從他們的精神上出發(fā)，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來(lái)的心理問(wèn)題，另一方面要針對(duì)殘疾人行動(dòng)不便使得精神娛樂(lè)活動(dòng)嚴(yán)重不足提出切實(shí)可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個(gè)社會(huì)的精神娛樂(lè)氛圍之中。
    三、調(diào)查方法：
    2、調(diào)查主題：給殘疾人家庭真正溫暖的春天。
    3、調(diào)查對(duì)象：聊城市候營(yíng)鎮(zhèn)白廣春家庭。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十七
    隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的關(guān)于流動(dòng)人口對(duì)人口計(jì)生工作影響的調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
    隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的加劇，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題，也是影響我縣穩(wěn)定低生育水平的重要因素之一。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
    一是管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一。隨著企、事業(yè)單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來(lái)的管理模式被打亂。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)。戶籍地管，人不在，情況不明;居住地管，人在，婚育情況不清;工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。
    二是城區(qū)流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴(yán)重。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會(huì)的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買(mǎi)房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。流出地只知原來(lái)在家的情況，在外情況一無(wú)所知，想管管不了;而城區(qū)居委會(huì)對(duì)流入人口的計(jì)劃生育歸屬情況根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)。
    三是舊的管理措施已不適應(yīng)工作要求的不斷變化。以往，在流動(dòng)人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時(shí)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作起過(guò)作用。而現(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，全國(guó)上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊”以及計(jì)劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)要求的，已不可行。但目前，一些干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)，很不習(xí)慣，一說(shuō)到文明執(zhí)法和計(jì)劃生育工作中的“兩個(gè)工作紀(jì)律”就沒(méi)了主意，沒(méi)有切實(shí)可行的新方式、方法。
    四是查證、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多。對(duì)未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時(shí)證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤(pán)查，就給了那些在外違反計(jì)劃生育政策而不愿主動(dòng)接受處理對(duì)象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒(méi)辦法;流入地知人不知情，沒(méi)措施。
    五是部門(mén)配合不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國(guó)各級(jí)各部門(mén)都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)。但我們?cè)趯?shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。就拿戶籍部門(mén)來(lái)說(shuō)吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒(méi)有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對(duì)象在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個(gè)新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了)，達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門(mén)中也有類似情況發(fā)生。除了計(jì)生部門(mén)在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息方面做得不是很好外，部門(mén)與部門(mén)之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。
    1、在查辦流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策的人和事的過(guò)程中，計(jì)劃生育工作人員缺少必要的證件。我們?cè)诓樘幜鲃?dòng)人口違法懷孕或者違法生育時(shí)，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報(bào)，明明有的房主家里有我們要找的對(duì)象，房主卻千方百計(jì)地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無(wú)可厚非，而我們卻難于開(kāi)展工作。
    2、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對(duì)流動(dòng)人口這些特殊人群實(shí)行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實(shí)工作或統(tǒng)計(jì)責(zé)任時(shí)相互推脫。而在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)你爭(zhēng)我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。
    1、流動(dòng)人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動(dòng)人口的計(jì)劃生育，就是抓住了流動(dòng)人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無(wú)技術(shù)不好找到務(wù)工門(mén)路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無(wú)法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強(qiáng)烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無(wú)定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個(gè)人回家，誰(shuí)也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城區(qū)流入人口的計(jì)劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個(gè)人口與計(jì)劃生育工作的重心。
    2、加大對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口婚育證明的查證、驗(yàn)證力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事的`處理強(qiáng)度，有利于計(jì)劃生育政策的全面貫徹落實(shí)。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽(tīng)，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來(lái)基層的實(shí)際情況看，流動(dòng)人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢(shì)，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。
    積極探索和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方法，提高流動(dòng)人口計(jì)生管理水平。近幾年來(lái)，我縣推出一些新的措施加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，實(shí)踐證明是很有效的。
    1、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推(責(zé)任)我爭(zhēng)(利益)的不利局面，為了不致使流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計(jì)劃生育屬地管理、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以此來(lái)避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。
    2、強(qiáng)化措施，分類管理。首先，我們將工作對(duì)象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，納入日常管理;將未婚男女流動(dòng)人口作為一般登記、驗(yàn)證對(duì)象跟蹤管理;將其他流動(dòng)人口作為提供計(jì)劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對(duì)象。其次，我們將工作重點(diǎn)放在三個(gè)方面：以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)環(huán)節(jié);以出租房屋，住宅小區(qū)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等為重點(diǎn)地段。再次，在管理上堅(jiān)持“三誰(shuí)原則”，即誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)的地盤(pán)誰(shuí)清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗(yàn)證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實(shí)行“三定”，即定責(zé)任單位、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門(mén)在辦理務(wù)工證、營(yíng)業(yè)證時(shí)要查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時(shí)對(duì)無(wú)流動(dòng)人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門(mén)在下崗職工領(lǐng)取最低生活費(fèi)時(shí)，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。
    3、加大對(duì)相關(guān)部門(mén)的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離開(kāi)了相關(guān)部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，是無(wú)法取得成功的。社會(huì)各職能部門(mén)在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動(dòng)、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時(shí)，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核的機(jī)制。對(duì)配合工作搞得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
    4、切實(shí)做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。辦證、查證、驗(yàn)證應(yīng)該是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”;通過(guò)信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問(wèn)題得以處理兌現(xiàn)。對(duì)于查出未持婚育證明的流動(dòng)人口，不能簡(jiǎn)單地在流入地予以臨時(shí)補(bǔ)辦。對(duì)于查出的歷年來(lái)未經(jīng)處理的違法生育對(duì)象，仍然應(yīng)該堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。
    5、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我縣各級(jí)計(jì)生部門(mén)積極上門(mén)開(kāi)展宣傳咨詢服務(wù)，及時(shí)宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計(jì)生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點(diǎn)人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動(dòng)人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對(duì)流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動(dòng)人口的違法生育。三是積極提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計(jì)劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動(dòng)人口中，積極為流動(dòng)人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十八
    關(guān)于村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（精編）。
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)沐川縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作會(huì)議精神和沐川縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈沐川縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案〉的通知》要求，切實(shí)做好我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，確保扶貧對(duì)象得到有效識(shí)別，我鄉(xiāng)召開(kāi)專題動(dòng)員部署會(huì)議，就進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作進(jìn)行了具體的部署安排?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)開(kāi)展貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作自查報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。
    海云鄉(xiāng)位于沐川縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民的政府駐海云鄉(xiāng)海云寺街1號(hào)，距沐川縣城75千米。轄同心、嚴(yán)灣、和平、青山4個(gè)村33個(gè)村民小組，總面積平方千米。末轄區(qū)共有2095戶，總?cè)丝?265人，其中農(nóng)業(yè)戶1935戶，共7043人。
    （二）貧困識(shí)別情況。
    縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數(shù)927人，貧困村1個(gè)，我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的規(guī)模進(jìn)行總量控制，并將貧困戶按上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出貧困農(nóng)戶269戶，貧困人口972人，貧困村1個(gè)。貧困對(duì)象識(shí)別后，通過(guò)入戶登記，實(shí)事求是地獲取了貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料，填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》，并組織信息錄入員將對(duì)象信息錄入電腦系統(tǒng)，建立檔案資料，做到戶有表、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔案。
    （三）駐村幫扶情況。
    按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（海委發(fā)〔〕11號(hào)）文件，在4個(gè)行政村建立駐村幫扶工作組，落實(shí)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“一村一組、幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧。各村組、鄉(xiāng)屬各部門(mén)均參與到駐村幫扶工作中，確保貧困戶全覆蓋聯(lián)系，做到工作目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)，聯(lián)系部門(mén)和幫扶責(zé)任人不脫鉤，駐村工作組不撤出。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，為幫扶戶量身定制脫貧計(jì)劃，采取有效幫扶措施，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。
    （四）脫貧情況。
    在縣委縣政府的統(tǒng)一安排和部署下，我鄉(xiāng)積極推進(jìn)貧困戶脫貧工作。20實(shí)施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力打造“一村一品、一戶一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金19。9萬(wàn)元，養(yǎng)殖土雜雞6100只，種植核桃27。5畝，新建農(nóng)房120平方米，改建農(nóng)房60平方米，實(shí)現(xiàn)47戶156人脫貧致富。2017年將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，著力提高貧困群眾的收入水平和生活水平，計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)灣村、同心村、和平村精準(zhǔn)扶貧工作，計(jì)劃扶持貧困戶種植茶葉500余畝，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)27戶111人產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
    二、工作開(kāi)展情況。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。
    在全縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作會(huì)議后，我鄉(xiāng)庚即成立由鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)包村干部及村兩委主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組建4個(gè)駐村工作組，分別進(jìn)駐4個(gè)行政村，協(xié)助開(kāi)展入戶調(diào)查等工作。
    （二）結(jié)合實(shí)際，制定方案。
    按照沐川縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府召開(kāi)會(huì)議充分討論研究，制定了《海云鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》，提出了農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位工作職責(zé)及具體任務(wù)，建立健全了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)屬相關(guān)部門(mén)配合，村兩委具體落實(shí)的農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作機(jī)制。
    （三）層層落實(shí)，周密部署。
    2017年6月10日召開(kāi)了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作部署會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，全面安排部署全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，確保了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，4個(gè)行政村成立了由鄉(xiāng)駐村干部、村干部、黨員、村民代表等為成員的民主評(píng)議小組，確保了我鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。
    （四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。
    通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的相關(guān)政策。采取“以會(huì)代訓(xùn)、全程參與”的方式，著力抓好培訓(xùn)工作，確保其掌握精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作基本知識(shí)。各駐村工作組進(jìn)村入戶，召開(kāi)村民小組會(huì)議，為全面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，基于一些困難群眾不識(shí)字和白天忙農(nóng)活的實(shí)際，各村成立宣傳小組，上門(mén)逐戶面對(duì)面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的基本內(nèi)容和方法，使他們真正理解精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與的積極性。
    （五）規(guī)范程序，公開(kāi)民主。
    按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查，實(shí)事求是、科學(xué)識(shí)別，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正的工作原則，采取在農(nóng)戶申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，調(diào)查人員進(jìn)村入戶調(diào)查，全面了解各戶收入情況，逐戶計(jì)算人均純收入。對(duì)擬定貧困戶由各村民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，真正把決定權(quán)交給群眾。對(duì)擬定的貧困戶進(jìn)行最少不低于7天的公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時(shí)糾正評(píng)議中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。組織抽調(diào)的調(diào)查組人員在包村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下進(jìn)村入社到戶，按照“入戶調(diào)查，村組評(píng)議，鄉(xiāng)審核”的原則，達(dá)到摸排全面，調(diào)查詳實(shí)，登記準(zhǔn)確，定性合理，全面實(shí)行陽(yáng)光識(shí)別確認(rèn)，確保新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質(zhì)量和實(shí)效。
    三、存在的問(wèn)題及建議。
    （一）工作經(jīng)費(fèi)不足。建檔立卡工作程序多、資料多、工作量大、時(shí)間較長(zhǎng)，雖已安排部分經(jīng)費(fèi)，但不能完全保證工作需要。建議縣按貧困人口基數(shù)專門(mén)劃撥相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作開(kāi)展。
    （二）工作人員不足。對(duì)建檔立卡工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在基層操作非常困難。鄉(xiāng)扶貧干部多為兼職，工作量大，精力上顧不過(guò)來(lái)，心有余力不足。
    照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入到了17個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)全村精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
    一、趙橋村概況。
    趙橋村隸屬xxx縣豐樂(lè)鎮(zhèn)，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，總?cè)丝?682人，總戶數(shù)408戶，總勞力896人，黨員40人（其中外出務(wù)工勞力478人，黨員23人），20人均純收入8189元，貧困戶15戶44人，五保13戶，低保11戶31人?？偢?615畝，退耕還林365畝，當(dāng)家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長(zhǎng)約12600米。
    二、目前存在的主要問(wèn)題及比較優(yōu)勢(shì)。
    當(dāng)前趙橋村存在的問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施設(shè)備落后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，涉及農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。三是農(nóng)民的思想觀念不能完全跟上時(shí)代發(fā)展步伐，文化程度還有待進(jìn)一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，村中留守的多是老弱病殘?jiān)小Ｎ迨谴灏l(fā)展源動(dòng)力不足，由于村集體經(jīng)濟(jì)積累幾乎為零，對(duì)村里基礎(chǔ)建設(shè)的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無(wú)新鮮血液輸入。
    當(dāng)前趙橋村存在優(yōu)勢(shì)：一是交通優(yōu)勢(shì)顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉(cāng)的縣級(jí)公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。二是村兩委班子十分團(tuán)結(jié)。眾人拾柴火焰高，同舟共濟(jì)開(kāi)大船。班子團(tuán)結(jié)是干事業(yè)的基礎(chǔ)、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來(lái)福祉。
    三、對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議。
    （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在趙大郢、任郢、潘郢、萬(wàn)郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，使其成為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹(shù)、吳崗，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現(xiàn)代養(yǎng)殖專業(yè)村，努力使其向xxx三崗花木市場(chǎng)看齊，促其成為合肥市民的下一個(gè)菜籃子；在緊鄰花新公路的`劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個(gè)當(dāng)家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)品，著力打造旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)村，帶動(dòng)整個(gè)趙橋村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，注意集約利用和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。
    （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村居環(huán)境。加快推進(jìn)道路、供排水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的“三線三邊”綜合整治工作，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進(jìn)家居生活清潔化。堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。
    （三）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。深入普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，引入村級(jí)衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機(jī)制。
    （四）提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以培養(yǎng)“種養(yǎng)”能手、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專門(mén)人才。建立政府幫扶、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開(kāi)展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進(jìn)村活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、勇創(chuàng)家業(yè)。
    （五）加緊成立合作組織，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。堅(jiān)持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，成立生產(chǎn)合作組織，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。注意研究市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求耕種農(nóng)作物，做到不跟風(fēng)，防止市場(chǎng)供大于求，給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇十九
    白云鄂博礦區(qū)（簡(jiǎn)稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過(guò)50余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石20xx多萬(wàn)噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動(dòng)人口）。
    白云這個(gè)“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過(guò)程中積累了各種層次的矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，要實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動(dòng)力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。
    2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人口問(wèn)題。
    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動(dòng)力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的政策存在多方面的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
    2.1首先是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。
    長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口意味著流動(dòng)人口缺少各種各樣的福利保障。將來(lái)戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時(shí)，城里人和農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不同的勞動(dòng)部門(mén)，具有不同的薪酬，享受不同的勞動(dòng)政策，形成基于戶籍身份的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這種二元化勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期來(lái)看是非常不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。
    在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對(duì)流動(dòng)人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問(wèn)題，解決流動(dòng)人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
    2.2其次是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
    進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對(duì)農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對(duì)于舉家外出的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，不得不通過(guò)付出高額“借讀費(fèi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開(kāi)城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)保障福利的空窗期。
    3統(tǒng)籌解決白云礦區(qū)人口問(wèn)題的對(duì)策與建議。
    3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。
    白云區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會(huì)”的要求。著力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動(dòng)向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
    在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國(guó)的特殊優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。
    3.2增強(qiáng)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)融入感。
    流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動(dòng)人口有權(quán)利享受均等化的計(jì)劃生育服務(wù)。均等化的計(jì)劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所有人都享受完全一致、絕對(duì)平均的基本公共服務(wù)，而是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國(guó)民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”和“機(jī)會(huì)均等”。因此，白云區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的'出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會(huì)化管理、均等化服務(wù)，是依托社會(huì)、由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。
    推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。
    一是加強(qiáng)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動(dòng)人口提供均等有差別的家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)流動(dòng)人口家庭計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，可以拓寬計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動(dòng)人口要求和特點(diǎn)的家庭計(jì)劃指導(dǎo)模式，使流動(dòng)人口能依法選擇生育時(shí)間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動(dòng)人口以及流動(dòng)人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。
    二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開(kāi)展和成年育齡流動(dòng)人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會(huì)越來(lái)越多、要求也會(huì)越來(lái)越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動(dòng)人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展需要。
    3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)。
    農(nóng)民工是農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊階段的勞動(dòng)群體，他們自身的勞動(dòng)技能是融入城鎮(zhèn)的一個(gè)重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合是順利推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對(duì)較高收入的基礎(chǔ)。對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能教育與培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們?cè)械娜肆Y本提供有效的補(bǔ)充乃至轉(zhuǎn)化方式。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇二十
    為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、2022年中央1號(hào)文件關(guān)于合作社發(fā)展的新要求，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅(jiān)中的功能作用等當(dāng)前合作社發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。
    一、合作社發(fā)展的基本情況。
    截止目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)167家(其中，國(guó)家級(jí)示范社5家，自治區(qū)級(jí)示范社12家，市級(jí)示范社3家)，其中，種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)45家及農(nóng)業(yè)服務(wù)10家，入社社員2564人，帶動(dòng)農(nóng)戶7520多戶，2022年全縣農(nóng)民專業(yè)合作產(chǎn)值約億元。合作社主要經(jīng)營(yíng)發(fā)展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。其中威觀三特水果專業(yè)合作社注冊(cè)“xx”商標(biāo)、xx烏雞生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊(cè)“xx烏雞”商標(biāo)、無(wú)公害水果專業(yè)合作社注冊(cè)“孝敬心”商標(biāo)、xx生態(tài)金花茶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)“xx”金花茶商標(biāo)及xx高原果蔬合作社注冊(cè)“xx高原”商標(biāo)等。幾年來(lái)，為合作社爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金532萬(wàn)元。
    二、合作社促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法。
    (一)合作社采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大扶持覆蓋面”的發(fā)展思路，推行合作社“七規(guī)范、五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有效帶動(dòng)我縣貧困戶發(fā)展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
    (二)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收益。合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，可讓貧困戶獲得流轉(zhuǎn)土地收入，既增加了收入，又降低了經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，充分利用了閑置土地，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。
    (三)在扶貧方式上，合作社致力于村脫困、戶脫貧，把合作社純收入的60%作為合作社成員分紅，確保合作社成員收入增長(zhǎng)。合作社的這一扶貧方式既為合作社的不斷發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂淮罱似脚_(tái)。
    三、地方政府發(fā)揮合作社作用開(kāi)展脫貧工作的主要措施。
    (一)2022年我縣開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建百日攻堅(jiān)大行動(dòng)，堅(jiān)持把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農(nóng)民富在合作社，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范、輻射作用，引導(dǎo)合作社黨員圍繞中心任務(wù)，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的氣象。
    (二)開(kāi)展合作社評(píng)選表彰工作。近年來(lái)，我縣農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)“三特”農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式，開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)“三特”農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、上檔進(jìn)位做出了突出貢獻(xiàn)，為了表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)“三特”農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，我縣開(kāi)展了農(nóng)民合作社評(píng)選表彰活動(dòng)。
    三、存在問(wèn)題。
    (一)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值小，經(jīng)營(yíng)不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延續(xù)了過(guò)去農(nóng)民“打伙求財(cái)”、“合股經(jīng)營(yíng)”的特點(diǎn)，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快的現(xiàn)象。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員為15人，入股會(huì)員100人以上的合作社僅7家，有的合作社成員掛名，不參與入股。
    (二)管理水平不夠高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力、獲取信息的平臺(tái)及資金，基地硬件設(shè)施不齊全，與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、加快發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時(shí)，目前絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品銷路不暢，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)增收的能力不強(qiáng)。
    (三)制度不夠健全，運(yùn)作不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們對(duì)專業(yè)合作社的章程、制度認(rèn)識(shí)不足、理解不深，往往習(xí)慣于聽(tīng)從政府指揮,缺乏必備的管理知識(shí)，缺乏決策能力。很多組織內(nèi)部也制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，往往形同虛設(shè);部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責(zé)任不清，特別是在利益分配機(jī)制上還沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，組織開(kāi)展活動(dòng)較少，導(dǎo)致會(huì)員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一部分農(nóng)民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣167農(nóng)民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開(kāi)展工作的只占1/3左右;勉強(qiáng)維持的占1/3;其余1/3基本上有名無(wú)實(shí)，既無(wú)辦公室場(chǎng)所，也沒(méi)有制定相關(guān)的章程和制度，更沒(méi)有沒(méi)有組織會(huì)員開(kāi)展過(guò)任何活動(dòng)。
    四、發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的建議。
    (一)將試點(diǎn)農(nóng)民合作社作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)。因地制宜出臺(tái)一系列支持精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)合作社發(fā)展的措施，培育“一村一品”特色產(chǎn)品。同時(shí)健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)立程序、運(yùn)行機(jī)制、民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配“五個(gè)規(guī)范”，完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”功能，使其成為引領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，逐步形成“合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
    (二)賦予農(nóng)民合作帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富新的職責(zé)，建議選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開(kāi)拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)老百姓脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康。
    (三)“精準(zhǔn)扶貧”注入的資金主要用于解決合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)資金短缺的問(wèn)題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。具體操作可以借鑒“紅色股份”運(yùn)作模式。
    (四)為進(jìn)一步帶領(lǐng)、幫助精準(zhǔn)扶貧貧困戶脫貧致富，要統(tǒng)一思想改變以前送錢(qián)送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅?，因地制宜、因戶施策。以產(chǎn)業(yè)幫扶為工作重點(diǎn)，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與合作社發(fā)展相結(jié)合的新路子，將貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，又可以使適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。
    (五)按照實(shí)現(xiàn)脫貧定導(dǎo)向、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要注重銜接，把精準(zhǔn)扶貧工作與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái);要認(rèn)真完善，把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案跟上級(jí)政策準(zhǔn)確銜接，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資金入股合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式工作順利推進(jìn)。
    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇二十一
    流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委常委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書(shū)記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門(mén)辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)人員組成，政法委副書(shū)記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。
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    覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
    （三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
    （四）子女就學(xué)問(wèn)題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦流動(dòng)人口子女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的。
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    種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。專門(mén)成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改進(jìn)明顯。
    二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)。
    據(jù)有關(guān)資料顯示，截止10月30日，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總量約萬(wàn)人。常住人口與流動(dòng)人口之比為（常住人口約32萬(wàn)人）。其中男性占，女性占。另外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來(lái)看，居住1年以上的占；居住1個(gè)月至1年的占；居住1個(gè)月以下的占。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占；省外116917人，占。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門(mén)、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：
    （一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、4。
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    文化教育基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占，初中占，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
    （三）居住條件差。全區(qū)萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其它各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門(mén)、勾山等地反映，過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
    （四）違法犯罪問(wèn)題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
    三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題。
    近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成2020年4月19日。
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    效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：
    （一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。實(shí)際工作中，各部門(mén)間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。
    （二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門(mén)、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
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    動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來(lái)的壓力；看不到她們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的和；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。
    四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議。
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    功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問(wèn)題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。
    （一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
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    白云區(qū)人口調(diào)研報(bào)告篇二十二
    各位領(lǐng)導(dǎo)：
    按照xxx州開(kāi)展殘疾人工作調(diào)研通知的要求,我代表xxx市人民政府對(duì)近三年來(lái)我市殘疾人工作開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)：
    我市共有人口萬(wàn)，其中殘疾人6896人，占總?cè)丝诘?。各類殘疾人中，城?zhèn)殘疾人565人，農(nóng)村殘疾人6331人。殘疾人按類分為：視力殘疾923人，聽(tīng)力殘疾2365人，言語(yǔ)殘疾897人，肢體殘疾1093人，智力殘疾1360人，精神殘疾258人。
    近年來(lái)，xxx市殘疾人工作在區(qū)、州黨委委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)殘聯(lián)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞我市工作重心，認(rèn)真履行職責(zé)，在殘疾人康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、教育、文化體育工作等方面做了許多工作，取得了一定的成績(jī)，使我市殘疾人工作走在了全州前列，殘疾人事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),為我市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。
    (一)健全組織機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)提供保障。
    (二)不斷加大投入，增加就業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
    2、嚴(yán)格落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘保資金的管理，努力促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我市殘疾人就業(yè)格局以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為輔。在分散按比例就業(yè)方面，我市相繼出臺(tái)了一系列xxx市按比例安排殘疾人就業(yè)工作文件，全面推行了按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極督促各單位履行社會(huì)義務(wù)，執(zhí)行政令，使就業(yè)工作得了顯著的成績(jī)。截止目前，我市已有1505名有勞動(dòng)能力的殘疾人通過(guò)分散就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。今年，我市還舉辦了xxx市殘疾人崗位對(duì)接大會(huì)，有32名殘疾人與用工單位達(dá)成了意向。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)殘疾人就業(yè)保障金管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金收支兩條線管理制度，規(guī)范殘保金的使用范圍，使殘保金的收繳、管理、使用等工作走上了規(guī)范化的管理軌道。三年來(lái)，我市共為56名殘疾人提供小額信貸28萬(wàn)元，幫助他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和種養(yǎng)殖業(yè)。
    3、扎實(shí)開(kāi)展殘疾人教育培訓(xùn)、文化體育工作。一是近三年來(lái)，我市根據(jù)殘疾人就業(yè)需求特點(diǎn)，組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人開(kāi)展了有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，共支出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40多萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人358名。二是為做好殘疾人教育工作，市政府把殘疾兒童和少年的義務(wù)教育納入了xxx市義務(wù)教育規(guī)劃，各普通中小學(xué)均接受輕度弱智、弱視和肢體殘疾學(xué)生入學(xué)，基本形成了以隨班就讀和特教學(xué)校就讀為主體的殘疾兒童、少年義務(wù)教育格局。目前，我市適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)。三是殘疾人文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，殘疾人文化生活日趨活躍，先后共投入資金7萬(wàn)元開(kāi)展殘疾人文化體育活動(dòng)。2014年我市殘疾人組隊(duì)參加了自治州首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得3金3銀的佳績(jī);2014年舉行了一期以宣傳殘疾人事業(yè)五年成就展的板報(bào)比賽和xxx市優(yōu)秀殘疾人演講比賽;組隊(duì)參加了xxx州第二屆殘疾人保障法知識(shí)競(jìng)賽和xxx州首屆殘疾人文藝匯演，并取得了優(yōu)異的成績(jī)。今年，我市又在市影劇院舉行了由11名殘疾人參加的xxx市殘疾人自強(qiáng)、自立能手事跡報(bào)告會(huì)。通過(guò)這些活動(dòng)，充分展示了我市殘疾人堅(jiān)韌不拔的毅力和頑強(qiáng)拼搏的精神,提高了他們參與社會(huì)的自信心，取得了良好的效果。
    疾人家庭享受了低保，農(nóng)村有33人被納入五保供養(yǎng)。三是在各種節(jié)日期間，各幫扶單位都以不同形式對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行慰問(wèn)。三年來(lái)共累計(jì)發(fā)放困難補(bǔ)助和慰問(wèn)金40余萬(wàn)元。四是工商、稅務(wù)、城建等部門(mén)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人按規(guī)定減免了相關(guān)費(fèi)用，三年間共為殘疾人減免各項(xiàng)稅費(fèi)近40萬(wàn)元。
    目前我市共有二級(jí)以上重度殘疾人664名，其中城區(qū)有186名，農(nóng)村478名。按殘疾類別分：肢體殘疾225名，精神殘疾45名智力殘疾101名，聽(tīng)力殘疾104名，言語(yǔ)殘疾48名，視力殘疾141名。絕大多數(shù)二級(jí)以上重度殘疾人基本喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有收入來(lái)源，基本上依靠社會(huì)和家庭供養(yǎng)，大部分家庭生活困難。針對(duì)這一實(shí)際，我市對(duì)二級(jí)以上重度殘疾人在康復(fù)、扶貧等方面的需求給予了高度的重視，投入大量的人、財(cái)、物進(jìn)行幫扶，先后為重度肢體殘疾人捐贈(zèng)輪椅220輛，對(duì)部分殘疾人進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療康復(fù)，將293戶殘疾人家庭納入了扶貧解困工程。同時(shí)，正在努(更多好文章請(qǐng)關(guān)注力使所有二級(jí)以上重度殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
    一是根據(jù)xxx州農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造實(shí)施方案，我市按照抗震安居房的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定了貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案。二是計(jì)劃3年內(nèi)為260戶殘疾人無(wú)房戶和危房戶新建住房。2014年我市已自籌資金萬(wàn)元，為35戶殘疾人家庭新建和維修了住房。2014年，我市殘疾人危房改造項(xiàng)目在全市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面已鋪開(kāi)，年內(nèi)將為81戶貧困殘疾人家庭新建住房。截止目前已有54戶殘疾人家庭住房開(kāi)始動(dòng)工，有15戶即將動(dòng)工，4戶完工。殘疾人危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金已落實(shí)到位萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助萬(wàn)元;市財(cái)政15萬(wàn)元;市殘聯(lián)40萬(wàn)元，現(xiàn)已下?lián)苎a(bǔ)助資金萬(wàn)元。剩余危房改造補(bǔ)助資金將隨工程進(jìn)度及時(shí)到位，81戶建房任務(wù)將順利完成。
    農(nóng)村費(fèi)改稅后，我市嚴(yán)格按照文件規(guī)定為殘疾人減免了農(nóng)牧業(yè)稅，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為殘疾人減免了義務(wù)工，為部分特困殘疾人減免了水電費(fèi)。全市每年為殘疾人減免各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)萬(wàn)余元。
    我市農(nóng)村醫(yī)療試點(diǎn)工作目前正在申報(bào)過(guò)程中，但在我市給自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于xxx市申報(bào)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的承諾函中明確承諾，我市全額資助農(nóng)村特困戶、五保戶、革命烈屬、革命傷殘軍人參加農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的資金。
    1、殘疾人的實(shí)際生活水平與全市人均生活水平相比還有較大的差距,殘健之間、城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯，特別是二級(jí)以上重度殘疾人在生活上還存在很大的困難。我們?cè)诮窈笠M(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人生產(chǎn)、生活狀況得到一定的改善，生活質(zhì)量有進(jìn)一步提高。