亚洲免费乱码视频,日韩 欧美 国产 动漫 一区,97在线观看免费视频播国产,中文字幕亚洲图片

      1. <legend id="ppnor"></legend>
        

        3. 

        <sup id="ppnor"><input id="ppnor"></input></sup>
        <s id="ppnor"></s>
        

    
        
      
        
        
        
        

          
        
            
        
              
              
        
          
        
          
        
        
      
        
      
        
        
        
        
        
          
        
          
        
            
        
          
        
        

        
        
      
        
      
        
        
        
          
        
            
        區(qū)工商局法治調研報告（熱門22篇）
        
            
        
              
        
                字號：
                小
                中
                大
                
        
            
        
          
        
          
        
            
        
              
        
              
        
              
        
   
    報告的撰寫也是一種培養(yǎng)溝通能力和表達能力的訓練。避免主觀臆斷和情緒化的語氣，以客觀、客觀的態(tài)度陳述事實。你可以通過閱讀以下報告實例，了解真實案例中的報告撰寫方式和技巧。
            區(qū)工商局法治調研報告篇一
            今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。
            一、基本情況。
            從調查的情況看，各單位對。
            建設“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩(wěn)定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
            1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內的村、社區(qū)居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
            2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區(qū)內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業(yè)的物防、技防措施。
            3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區(qū)內109名原“××功”練習者的教育轉化工作。
            4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治部門組織協(xié)調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。
            5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。
            二、存在問題。
            通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業(yè)化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區(qū)警務建設滯后。
            三、幾點建議。
            1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業(yè)務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機制，實現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
            一件，教育一片”的作用。
            3、建立專業(yè)化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運作，努力提高其素質。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩(wěn)定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費。可以由政府補貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓管理，把治安聯(lián)防隊伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。
            4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規(guī)定，對轄區(qū)內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態(tài)管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O(jiān)管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業(yè)人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
            5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發(fā)揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區(qū)內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規(guī)經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
            6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。
            7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
            8、改革派出所勤務制度，大力推進社區(qū)警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區(qū)經濟的發(fā)展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進一步推進社區(qū)警務建設，在社區(qū)設立警務區(qū)，各警務區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務室。社區(qū)民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區(qū)治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區(qū)、警務站、警務室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應。
            第三調研組人員名單：
            略。
            區(qū)工商局法治調研報告篇二
            本文目錄。
            （一）##旗農民專業(yè)合作社發(fā)展的類型。
            （二）##旗農民專業(yè)合作社發(fā)展的特點。
            （三）農民專業(yè)合作社在農村經濟發(fā)展中的作用。
            二、當前農民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題。
            三、發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策和建議。
            返回目錄。
            一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作。
            （二）在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質服務。設置了對外合資、合作服務專窗，實行首辦責任制，對企業(yè)的外合、合作項目實行專人接待，負責解答有關企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務，指導企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。
            二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析。
            經過認真調查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：
            （二）我縣境內現(xiàn)有高新技術產業(yè)基礎薄弱，規(guī)模偏小。
            （三）一些企業(yè)和相關部門的領導在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優(yōu)勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實干的功夫。
            （五）利用外資的政策優(yōu)勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優(yōu)勢上明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優(yōu)惠，使外來投資缺乏成本優(yōu)勢，比如稅收政策、土地價格及工業(yè)電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優(yōu)惠很多。
            三、采取措施。
            為進一步做好我縣企業(yè)對外合資合作服務工作，縣局將采取如下措施：
            （一）認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業(yè)開展合同法律法規(guī)知識培訓，增強企業(yè)的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力；引導企業(yè)誠信經營、依法經營，積極爭創(chuàng)各級“守合同、重信用”企業(yè)。同時以發(fā)展訂單農業(yè)、合同農業(yè)為切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農戶和涉農企業(yè)之間牽線搭橋，幫助涉農企業(yè)做大做強，促進農民增產增收。
            （四）認真履行商標管理職能，提高對外合資、合作企業(yè)的品牌意識。加大宣傳力度，完善服務措施，鼓勵幫扶對外合資、合作企業(yè)積極注冊商標，爭創(chuàng)馳名、著名商標，提高企業(yè)及其產品的市場競爭力。
            總之，縣局將立足工商職能，為我縣對外合資、合作工作提供優(yōu)質服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為經濟又好又快發(fā)展做出自己的貢獻。
            返回目錄。
            為了解掌握重點骨干企業(yè)發(fā)展狀況，促進××市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，近期，××市工商局由主管局長帶隊，率領有關科室工作人員對該市部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行了專題調研。調研組深入企業(yè)，采取座談、問卷調查等形式，較為全面了解了企業(yè)的生產經營狀況，研究探討了企業(yè)發(fā)展問題，向企業(yè)征詢了對地方黨委政府及有關部門工作的要求與意見，并就涉及工商職能的一些問題與企業(yè)進行了溝通。
            一、企業(yè)基本情況。
            1、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，地方黨委政府牢牢把握發(fā)展第一要務，深入落實“工業(yè)立市”主體戰(zhàn)略，解放思想，真抓實干，黨政主要領導率先垂范，高標準謀劃，硬措施落實，全方位服務，各職能部門積極創(chuàng)新機制，轉變作風，從企業(yè)最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題做起，幫企解困，為企分憂，幫助企業(yè)搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在談到該市的發(fā)展環(huán)境時，企業(yè)負責人都表示該市助企發(fā)展的主題突出、氛圍濃厚、服務到位，發(fā)展環(huán)境處于歷史最好時期。中意、等企業(yè)負責人說，現(xiàn)在有什么困難都可以與市委政府主要領導對話，職能部門經常到企業(yè)上門辦公，為企業(yè)解困解憂，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境基本上不存在問題，我們一心一意謀發(fā)展的勁頭兒更足了。
            2、發(fā)展模式日趨成熟。一是企業(yè)發(fā)展愿望更加迫切。通過調研我們感覺到，該市重點骨干企業(yè)謀發(fā)展、謀大發(fā)展的愿望十分迫切，小進即滿、小富即安的思想不復存在，各個企業(yè)都有做大做強的發(fā)展思路和目標，××集團圍繞技改持續(xù)不斷上大項目，實現(xiàn)了節(jié)能減排與提高企業(yè)效益雙豐收，××集團則提出了利用五年時間，實現(xiàn)“再造一個新”的目標，讓人鼓舞，催人奮進。二是企業(yè)發(fā)展理念更加先進。調查中我們發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)管理興企、科技興企、人才興企的氛圍濃厚。多數企業(yè)對積極轉變發(fā)展方式、不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展等新的發(fā)展理念更為重視，華沖企業(yè)負責人王占武深有感觸地說，現(xiàn)在再不是八十年代那種投機式發(fā)展，撈一筆是一筆的年代了，更要注重企業(yè)的長遠發(fā)展。三是企業(yè)發(fā)展手段日趨多元。首先，科技創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。據對走訪企業(yè)的平均計算，設備技術改造投入和產品研發(fā)投入分別占當年資產總投入的*%和*%。其次，品牌效應成為拉動企業(yè)經濟新的增長點。該市*個中國馳名商標和××省著名商標，*個歸屬規(guī)模以上企業(yè)，*家省級“守合同、重信用”企業(yè)，*家落戶規(guī)模以上企業(yè)，利用商標、品牌等無形資產拉動企業(yè)經濟增長，提高產品市場競爭力已成為企業(yè)共識。第三，產業(yè)結構調整助力企業(yè)扭轉困境。如××公司所屬的中農公司，面對復混肥原材料大幅上漲、產品競爭壓力增大的困難，及時調整產品的產出配比、延伸化工終端產品鏈，使虧損項目及時得到了調整。
            3、規(guī)模企業(yè)的主體地位突出。今年以來，該市規(guī)模以上企業(yè)積極應對經濟發(fā)展中的新情況、新壓力，克服重重困難，在較為復雜的市場環(huán)境中實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。據財政部門提供資料，xx年1—12月，僅*家重點企業(yè)就完成稅收*萬元，占任務數的53.9%。規(guī)模以上企業(yè)已成為該市工業(yè)經濟的支律，市財政增收的重要源泉。
            從總體看，xx年，××市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟保持平穩(wěn)增長，生產、效益和投資等主要增長指標較為協(xié)調，企業(yè)創(chuàng)新和節(jié)能降耗取得新成效，按宏觀調控的預期方向運行。
            二、存在問題。
            1、政策環(huán)境挑戰(zhàn)企業(yè)發(fā)展。
            去年以來，政策調整的頻率之高、范圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規(guī)?？刂啤⒏呙芏却蠓忍岣叻ǘù婵顪蕚浣鹇?、提高存貸款利率、發(fā)行央行票據等）、外貿政策（多次下調出口退稅）、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業(yè)的用工成本），產業(yè)轉移政策（對限制類加工貿易出口產品實施臺賬保證金實轉制度），環(huán)保政策（提高環(huán)保標準和出口產品安全技術標準），財稅政策（征收土地使用稅和房產稅，中外資企業(yè)所得稅合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等不利因素，嚴峻的政策環(huán)境極大地擠壓了企業(yè)的生存空間，加大了企業(yè)的經營風險。這些宏觀經濟運行環(huán)境和調控政策，對處在工業(yè)經濟起步階段的工業(yè)發(fā)展，無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其對外向型企業(yè)、中端產品企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的影響更為明顯。
            2.生產要素制約企業(yè)發(fā)展。
            一是企業(yè)成本全面上升。今年宏觀經濟發(fā)生較大變化，特別是通貨膨脹顯現(xiàn)，進一步形成迭加效應。企業(yè)的能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環(huán)保和稅負等*大成本全面上揚。據與企業(yè)負責人初步推算，1—12月，企業(yè)生產的原材料上漲*%（有些行業(yè)原材料如硫磺、鉀等甚至成倍上漲），工人工資上漲*%-*%，總成本大幅上升，企業(yè)利潤大幅縮減，使該市處于中游產業(yè)的鑄造、制造、加工企業(yè)不堪重負，具有一定實力的企業(yè)只能維持生產，而發(fā)展型企業(yè)難以為繼。
            二是資金不足。在被調查企業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展(正常經營、擴大再生產)資金需求量平均為*萬元，中位數是*萬元左右，最小資金需求量是*萬元左右，最大資金需求量是*萬元左右。分析原因，一是企業(yè)生產成本的增加，加之部分企業(yè)生產的產品技術含量不高、附加值低、需要投入資金多、效益不高，造成資金周轉速度慢。二是由于獲取外部資金仍然以銀行貸款為主，加上貸款規(guī)模和額度收縮，企業(yè)融資途徑單一，部分企業(yè)擁有的有形資產和無形資產(特別是商譽)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業(yè)又達不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難于獲得風險資本的支持。三是企業(yè)之間相互拖欠情況十分普遍。
            三是人才緊缺。尤其是優(yōu)秀職業(yè)經理人、高級企管、優(yōu)秀企劃、營銷人才、高級技工等極為缺乏。如××集團企劃部負責人告訴我們，相對于資金、市場，當前他們最需要的就是人才。分析原因：一是由于遠離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，企業(yè)較低的工資和福利，嚴重影響到人才的吸引和長久住留；二是限于企業(yè)規(guī)模，往往不能給人才發(fā)揮更大作用提供足夠的空間。
            四是用工緊張。一線工人、技術工、熟練工缺口較多，對勞動密集型企業(yè)影響較大。分析原因，一是由于工資低、勞動時間過長，造成普通工人流動性大；二是技術工人培訓時間長、成本高，企業(yè)利潤本身已經不高，不愿意再增加這一筆培訓費。
            3、無序競爭影響企業(yè)發(fā)展。
            這一點在采暖、玻璃鋼、醫(yī)療器械等行業(yè)尤為明顯，由于銷售市場出現(xiàn)競相壓價、惡性競爭的態(tài)勢，有些小企業(yè)甚至家庭作坊以低于產品成本價格進行市場競爭，導致行業(yè)普遍經濟效益大幅下降，行業(yè)利潤回報嚴重削弱。以采暖行業(yè)為例，據不完全統(tǒng)計，該市采暖制造個私業(yè)*多家，廠點數量多，在行業(yè)運行層面上，產品雷同度大，大多沒有形成規(guī)模效應，產能發(fā)揮疲軟，行業(yè)集中度分散，多數處于小量生產狀態(tài)，企業(yè)效益堪憂，獨立開發(fā)能力薄弱，產品技術更新遲緩老化，加之環(huán)保節(jié)能要求的多重壓力，大部企業(yè)都面臨產品和技術急迫更新的困境；市場層面上，低端產品的過多涌入，產品質量低、信譽度低，影響了采暖業(yè)的形象，敗壞了信譽，封堵了市場。
            4.產業(yè)結構單一影響企業(yè)發(fā)展。
            該市的產業(yè)鏈短，多為中端產品，對其上游能源的依賴性大，其下游增殖產品少，結構單一，抵御風險能力弱，整體鏈條價值小。部分企業(yè)受發(fā)展觀念影響，只滿足于貼牌加工和來料加工，不愿意或不想進入規(guī)模企業(yè)行列，在一定程度上制約了全市產業(yè)集群做大做強。部分企業(yè)只注重數量和簡單的經濟效益，對知識產權的自主保護意識偏差，造成品牌缺失。對單一企業(yè)依賴性強，一旦接單減少，多采取多種經營，產業(yè)規(guī)模逐漸萎縮。
            企業(yè)運行情況發(fā)出了強烈信號：該市產業(yè)層次偏低，工業(yè)競爭力弱，必須加快發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構升級，進一步增強工業(yè)競爭力。
            三、幾點建議。
            1、進一步優(yōu)化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。
            當前，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境已基本形成，下一步，關鍵要在優(yōu)化上下功夫，在專業(yè)指導上上檔次，在提高效能上做文章。一是要加強對產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引導與服務，成立促進產業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務的專門領導機構，建立健全創(chuàng)業(yè)聯(lián)系和服務制度，創(chuàng)新服務方式提高服務效率。二是要支持企業(yè)開拓國內外市場，鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口產品結構，鼓勵企業(yè)拓展國內外市場。三是要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加大產業(yè)結構調整力度，引導加工貿易企業(yè)擴大內銷，鼓勵企業(yè)以環(huán)保治理帶動轉型升級。四是要引導企業(yè)加大投資力度，加大工商業(yè)技術改造力度，著力扶持重大投資項目，鼓勵骨干企業(yè)加快發(fā)展。五是要繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，改善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。
            2、加快破解要素瓶頸。
            集聚全市合力，千方百計組織力量攻克制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。
            在生產原料緊張問題上，主要是加快產業(yè)結構調整，加大技改力度，要幫助引導企業(yè)，圍繞主要產業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈條、提高產品附加值、提高產品科技含量等方式，提高產品的市場競爭力，減少企業(yè)對上游原料資源的依賴性。
            在資金不足問題上，一是要研究上級各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，組織企業(yè)爭取中央、省、市在資金政策上的扶持。二是要加大招商引資力度，通過讓企業(yè)借雞生蛋、借殼上市，提高企業(yè)融資能力。三是加強融資服務。政府要鼓勵金融機構加大信貸支持；企業(yè)要進一步完善企業(yè)內部管理，健全財務制度，增強經營透明度，促使企業(yè)經營行為逐步達到銀行放貸條件；金融部門要積極服務地方發(fā)展，深化政銀企互動互贏合作機制，有針對性開展銀企洽談會，充分了解企業(yè)，不斷提高放貸力度。四是要拓寬融資渠道，比如借鑒其他地區(qū)民間借貸做法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會通資做法，支持有實力的企業(yè)上市融資、支持發(fā)展型企業(yè)利用民間資本募集資金等，多渠道解決企業(yè)資金不足的問題。
            在人才、人力資源短缺問題上，一是要健全企業(yè)人才培訓機制，為企業(yè)發(fā)展提供人才、人力支撐。充分利用黨校、職教和職高的教育平臺，由人事、勞動科技等部門協(xié)同相關機構，有針對性、分層次對企業(yè)管理技術人員和企業(yè)所需技術工人進行免費培訓，拓寬參訓人員面，提高各階層人員參訓的積極性，全面提升企業(yè)員工素質。二是要由勞動、人事、科技、教育等部門搭建人才和科技引進、合作平臺。積極引進企業(yè)所需的各類人才，同時，發(fā)揮社會各界優(yōu)勢，幫助引導企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
            3、解決無序競爭凈化市場環(huán)境。
            無序競爭對行業(yè)的發(fā)展具有極強的破壞力。一是建議在采暖、玻璃鋼、醫(yī)療器械等行業(yè)，按照政府牽頭、行業(yè)主導、企業(yè)參與的原則組建行業(yè)協(xié)會或相關商會，運用民間組織的自律、互律限制惡性競爭行為。二是由發(fā)改、質檢、科技、物價等部門組織相關企業(yè)制定行業(yè)標準，行業(yè)標準對產品的質量、等級、價位、所適市場進行嚴格界定，并加大監(jiān)測力度。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌大、產品科技含量高、研發(fā)能力強的優(yōu)勢，打破大、小企業(yè)大而全小而全的生產模式，細分工藝，細分市場，形成產業(yè)優(yōu)勢，叫響行業(yè)品牌。
            4、建立企業(yè)家聯(lián)席會議制度。
            建議由地方黨委政府牽頭，建立由相關經濟管理、金融、科技、商務等部門參加，規(guī)模以上企業(yè)主要負責人和有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)參加的企業(yè)家聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要通報市委、市政府重要工作部署、重大決策和重大項目進展情況，通報經濟運行動態(tài)、招商引資、經濟園區(qū)建設、優(yōu)化經濟環(huán)境等方面情況；聽取企業(yè)家對黨委政府工作的意見、建議和要求；進行企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與金融部門、市直職能部門之間的交流、溝通和協(xié)作；為企業(yè)提供產業(yè)政策、行業(yè)信息、法律法規(guī)等咨詢；邀請專家、學者舉辦專題講座；組織企業(yè)家開展考察、觀摩、調研活動。以建立與企業(yè)家協(xié)調、聯(lián)系的交流平臺，強化對企業(yè)的服務、扶持力度，及時協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為地方黨委政府經濟工作決策提供幫助。
            5、提高企業(yè)的核心競爭能力。
            一是要幫助企業(yè)提高營銷能力。該市規(guī)模以上企業(yè)，其產品多以工程產品居多，從這一層面來說，營銷能力決定了企業(yè)的生命力。要幫助企業(yè)重視市場細分，加強營銷部門與其它部門（特別是與研發(fā)部門）的協(xié)作，充分發(fā)揮營銷組合的威力，提高營銷人員的自身素質，迅速高效地滿足市場需求，從根本上提高企業(yè)的生存能力。
            二是要指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進全面質量管理，通過全面管理、全程管理、全員管理、細節(jié)管理、文化管理全面提高管理質量，從而以企業(yè)精神引領企業(yè)文化，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
            三是要鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。從該市企業(yè)的商標現(xiàn)狀來看，目前擁有中國馳名商標一件（），××省著名商標*件（另申報*件），××市知名商標*件（另申報*件），各項指標均位居××市前列，要繼續(xù)鼓勵、幫助、引導其他有條件的規(guī)模以上企業(yè)向馳名商標、省著名商標努力，全面打響品牌興企戰(zhàn)役。
            四是要引導企業(yè)實現(xiàn)強強合作，建立廣泛的聯(lián)合，實現(xiàn)競合企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展。根據大多數的企業(yè)規(guī)模小、實力弱、抗風險能力不強的現(xiàn)狀，在目前需求結構發(fā)生變化、科學技術水平不斷提高、全球性競爭日益激烈、資源短缺、突發(fā)事件不斷出現(xiàn)的形勢下，建立廣泛的聯(lián)合，實現(xiàn)競合企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展。
            返回目錄。
            xx年，市工商局針對基層登記注冊工作，創(chuàng)造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題，持續(xù)改進提高的工作機制，有效提高了基層登記注冊水平，保障了基層登記注冊質量。工作經驗先后在國家工商總局《工商行政管理》（半月刊）、國家工商總局政務信息網和省局《每周快訊》（特刊）刊發(fā)。今年初，市局在全系統(tǒng)推行了“一制四表”工作法。經過一年多的運作，我們進一步細化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機制更加健全，工作成效更加明顯?，F(xiàn)將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調研報告如下：
            一、推行“一制四表”的做法及成效。
            “一制四表”工作法，重點是對登記注冊工作實行過程控制，以達到保證登記注冊質量的目的。運作過程中，我們以“一制四表”為框架，著力夯實基層登記注冊工作基礎，理順基層登記注冊機制，有效保障了“一制四表”的全面推行。
            一是打造合格的基層登記注冊隊伍。提高基層登記注冊員素質，是推行“一制四表”工作法，保證登記注冊質量的關鍵。由于涉及登記的法規(guī)繁多，業(yè)務操作復雜，僅靠組織集體學習，很難收到預期成效。對此，我們采取多種形式開展業(yè)務技能培訓。今年4月份，在紅盾信息網上建立了“登記注冊之窗”平臺，登載與登記注冊有關的法律法規(guī)，不但方便開展業(yè)務學習，而且便于開展業(yè)務交流和業(yè)務指導，使之成為集學習、交流、指導為一體的登記注冊工作平臺，促進了基層登記注冊員素質的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記注冊員都要作為“老師”，輪流為其它人員“講課”，講授對登記注冊法律法規(guī)的理解，講授業(yè)務操作中應注意的問題，提出自己對有關問題的見解，從而提高學習興趣，增強對業(yè)務知識的掌握和應用能力。今年以來，請登記注冊員當“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計12次，收到了良好效果。
            二是健全基層登記注冊制度規(guī)范?！耙恢扑谋怼惫ぷ鞣?，制度規(guī)范是核心，通過建立制度管理體系，使登記注冊工作有章可循，有規(guī)可依。當前，針對個體工商戶登記注冊工作，適用的法規(guī)、規(guī)章眾多，尚沒有全面、系統(tǒng)的工作規(guī)范，往往會導致登記注冊程序不嚴，問題較多，質量不高。另外，我局80%的工商所只設立1名登記注冊員，數量少且業(yè)務素質、工作能力參差不齊，如果沒有嚴格的工作規(guī)范約束，稍有疏忽就會導致問題發(fā)生，形成基層登記注冊工作的“風險點”。對此，今年初，針對基層登記注冊工作，整合涉及個體工商戶登記注冊的法規(guī)及規(guī)章，制定了《個體工商戶登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》。該規(guī)范立足登記注冊實際，引用的法規(guī)、規(guī)章準確，全面、系統(tǒng)地反映個體工商戶登記注冊工作的有關要求，重點體現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記材料提交標準，統(tǒng)一登記要求，統(tǒng)一登記管轄，統(tǒng)一文書填寫規(guī)定，統(tǒng)一數據錄入規(guī)定，統(tǒng)一檔案管理規(guī)定，為登記注冊員提供了方便實用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統(tǒng)登記注冊質量明顯提升。目前，我局60%的工商所在個體工商戶檔案整理、歸檔以及計算機數據錄入工作中實現(xiàn)了“零差錯”。
            三是理順基層登記注冊工作機制。一方面健全工商所內部檢查機制，加強基層工商所登記質量管理。在各工商所嚴格推行使用《登記注冊流程表》，每個登記審批環(huán)節(jié)，均由工商所登記注冊員和工商所所長簽，并歸檔管理，便于對出現(xiàn)的問題進行責任追溯，實現(xiàn)基層登記注冊工作的全程控制。另一方面加強市局監(jiān)督檢查。推行使用《登記注冊跟蹤檢查表》和《檢查情況定期通報表》。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業(yè)注冊局負責登記的企業(yè)檔案，由市局安排專人，采取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每月進行一次檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐個予以說明，并將整改意見及時反饋給相應的工商所或責任人，督導問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導性要求，采取系統(tǒng)內通報的形式進行糾正。今年9月份，在系統(tǒng)內開展了“登記質量突擊月”活動，制定了實施方案和考核標準，采取互評互查的方式，組織登記注冊員對560份企業(yè)及個體工商戶登記檔案進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，獎勵檢查人相應的考核分，案卷中被發(fā)現(xiàn)問題的，扣除責任人相應的考核分。“突擊月”活動中，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記注冊員予以表彰。今年以來，全系統(tǒng)共計形成登記檔案2300余份，全部由市局統(tǒng)一進行審查，查糾問題320起次，下發(fā)通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數據錄入全部達到合格標準。
            二、推行“一制四表”工作法存在的問題。
            作為一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記注冊水平，保證基層登記注冊質量，起到了積極的促進和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記注冊工作的深入開展。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是人力保障不到位。盡管我們通過多種形式，開展登記注冊業(yè)務培訓，提高登記注冊隊伍素質。但是仍然存在業(yè)務素質差、適崗能力低、工作責任心弱等問題，導致登記注冊工作質量不高。登記表格填寫不規(guī)范、審批事項把關不嚴格、登記數據錄入不準確等現(xiàn)象仍然存在。另外，對于基層工商所來說，一般只設有一名登記注冊員，獨立承擔登記注冊工作任務。一旦崗位調整，新的登記注冊員很難馬上進入工作角色。在登記注冊崗位人員達不到適崗要求的情況下，“ab”角工作制更是難以得到落實。另一方面工商所登記注冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統(tǒng)登記注冊整體水平。但是從目前情況看，企業(yè)登記質量要高于個體工商戶登記，即局機關登記注冊工作質量要高于基層工商所。在今年組織的督導檢查中，企業(yè)登記差錯率在2%，而基層所進行的個體工商戶登記差錯率高的達到10%。主要原因是基層所對落實“一制四表”，保證登記注冊質量的認識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴格按照程序開展工作，導致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴格的登記注冊審查、督導、檢查、考核機制需要進一步建立和完善。
            三、深入推行“一制四表”工作法的建議。
            結合當前登記注冊工作實際，深入推行“一制四表”工作法，需要進一步強化人力保障，進一步理順工作機制，重點抓好以下幾方面工作：
            一是提高登記注冊隊伍素質。把建設一支素質高、作風優(yōu)、能力強的登記注冊隊伍作為基礎性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學習形式，提高學習興趣，保證學習成效。采取互學互查，業(yè)務比武等形式，不斷查糾問題，促進共同提高。重點加強對工商所所長、基層登記注冊員的培訓，對常用的法律法規(guī)掌握要達到精、細、全，全面提高工商所所長和基層登記注冊員的適崗能力。基層登記注冊員必須經過業(yè)務技能培訓和考試，成績達標后才能上崗，達不到上崗要求的，繼續(xù)培訓或調離登記注冊崗位。
            二是建立基層督導檢查機制。目前，個體登記注冊中問題較多，其原因除崗位人員的業(yè)務素質外，責任心是關鍵因素。責任心強，工作標準就高、工作措施就細、審查把關就嚴，出現(xiàn)的問題就少。責任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作為工作的著力點，重點加強工商所登記管理。針對工商所，在個體工商戶登記中，要嚴格按照工作流程操作，落實基層登記注冊員、工商所所長負責人責任，把好登記審批的“第一關”。要按照“誰登記，誰負責”的原則，追究相應問題的責任。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、未依照規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及辦理其他登記業(yè)務的，依照相關規(guī)定嚴肅處理。
            三是強化登記注冊質量考核。通過建立考核和激勵機制，全面規(guī)范登記注冊工作。制定登記注冊考核標準，量化考核目標，細化考核內容，用“一把尺子”來衡量每起登記注冊業(yè)務。要采取自查自糾、互評互查、集中檢查等方式，加大登記注冊工作檢查考核力度。對企業(yè)登記檔案，由市局統(tǒng)一組織檢查；對個體工商戶檔案，由工商所和市局分別進行檢查。根據檢查結果，組織評選系統(tǒng)內優(yōu)秀登記注冊員、優(yōu)秀登記檔案。對入選的優(yōu)秀登記檔案或者具有典型性和代表性的登記檔案，在系統(tǒng)內進行評析交流，通過典型帶動，促進登記注冊質量整體提高。
            區(qū)工商局法治調研報告篇三
            自黨的十七大報告提出“弘揚法治精神”這一重要命題以來，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，從法律制度的層面深入到法治精神的內核，從法制體系的構建升華到法治文化的培育，由法律水平的提升轉型到法律信仰的塑造，為新時期法治建設工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。
            化形態(tài)，是法治建設的“靈魂”，是推動法治進程的內在動力。近年來，我市堅持把法治作為推動科學發(fā)展的重要法寶，緊扣法治如皋建設的目標，將法治全面融入經濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，法治文化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。當前，如皋正處在“轉型升級調結構，奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程”的關鍵發(fā)展階段，站在新的歷史起點上，我們要進一步深刻理解和把握十七大的新要求，大力拓展法治如皋建設新領域，把“騰江越海、登高致遠”融入到法治文化建設的實踐中去，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的法治保障。
            一、多方聯(lián)動，全力推進法治文化工作機制。
            入法治如皋建設的大局中，作為一項基礎性、長期性、群眾性的重點工程來抓。嚴格貫徹“五五”普法考核機制，形成推動法治文化建設的核心力量。
            社會聯(lián)動，共同建設法治文化。將法治文化建設與其他工作同部署、同安排、同推進，強化各級領導的責任意識，不斷健全責任機制，把法治文化融入管理和服務的每一個環(huán)節(jié)。切實強化保障機制，進一步落實政策、資金和人員等各項保障。積極探索社會動員機制，既要使司法、行政執(zhí)法機關以及法律服務、法制宣傳、法律援助等專職人員在法治文化建設中的骨干作用得到有效發(fā)揮，又要拓展社會參與途徑，鼓勵廣大群眾積極投身法治文化建設，引導各類媒體自覺承擔起公益性法治文化建設的社會責任，努力形成各方面協(xié)同配合、合力共創(chuàng)的生動局面，為建設法治如皋提供堅強有力的精神文化動力。
            二、開拓創(chuàng)新，致力打造法治文化特色品牌。
            法治文化建設的工作項目實現(xiàn)品牌化。完善領導干部“卡網碟”學法套餐，致力打造“雉水在線”如皋市干部學法平臺，著力提高領導干部和廣大公務員依法辦事、依法行使公共權力的能力；優(yōu)化法律援助“12348”文化品牌，不斷豐富如皋法律援助工作的內涵，讓如皋法律援助全省領先，叫響全國；在主城區(qū)公共娛樂場和主要干道，籌備建設法治文化廣場和法治文化一條街，培育鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、村法治文化陣地建設典型，努力建設機關與基層、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，多位立體的法治文化新格局。培養(yǎng)公民對法律的崇尚和信仰，使法治意識融入每一個公民的內心，成為每一個公民文化心理的一部分，成為全社會共同的自覺意識和追求。
            述法考評工作向縱深推進；二是做優(yōu)建設法治縣市的“品牌”，進一步強化鎮(zhèn)法制工作室建設，落實專職法制員，發(fā)揮輔政職能，促進依法行政；三是做優(yōu)法治政府“品牌”。加強行政爭議訴前協(xié)調中心和行政爭復議前協(xié)調中心建設，實施中心協(xié)調和流動協(xié)調，大幅度壓降行政案件、敗訴案件和重點行政信訪量；四是做實基層民主法治創(chuàng)建品牌，將基層民主法治村創(chuàng)建作為新農村建設的重要內容，大力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層的依法治理工作，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設。
            三、四個強化，大力營造法治文化濃厚氛圍。
            加強城市法治文化建設，良好的氛圍是基礎。我們要進一步突出“四個強化”，全力營造良好的法治文化氛圍和環(huán)境，一是強化法治文化與其他文化的融合，把法治文化建設與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等全面融合、有機結合，二是強化法治文化的傳播推廣。積極推進法治廣場、街區(qū)、論壇、學校等法治文化基礎設施建設，在全市建設一批傳播法治文化的主陣地，加強對公共信息資源的整合，充分運用各類媒體和載體傳播法治信息，抓好法治專欄建設，增強與群眾的交流互動。三是強化法治文化的理論研究，切實發(fā)揮法學會的作用，加強法治文化理論研究和應用對策研究，更好地指導我市的法治實踐。四是強化法治文化的市場運作，鼓勵引導社會各界在法治文化產業(yè)上投資、發(fā)展，積極開展法治題材文學藝術作品創(chuàng)作，為廣大群眾提供豐富的法治文化產品，運用市場化運作的方式，讓法治文化不斷融入主流文化之中，推進法治文化建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
            區(qū)工商局法治調研報告篇四
            逾二十年的全民普法工作在有效推動經濟社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但距離時代的要求、人民的需要還有很大的差距。一方面表現(xiàn)在：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，時常以言代法、以權壓法，皇皇一個“法有關系親疏之分”“法為有權者所用”的現(xiàn)狀，很大程度上影響了普法教育和依法治理工作的社會效應；另一方面表現(xiàn)為：國民教育中側重公民義務的教育，忽視了公民權利的教育；側重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質的養(yǎng)成。
            首先是立法環(huán)節(jié)。在社會管理的多數方面現(xiàn)行立法層面仍處在構建枝干的階段，實踐中很難發(fā)揮有效應對社會實質需求的作用。例如：進一步轉變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率需要的行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務信息公開法等，都還沒有制定出來。同時，地方各級權力機關的立法作用發(fā)揮不明顯，欠缺主動立法的理念和信心。
            地方權力機關本身就應該是一級重要的立法機構，是基本法律有效實行的推動者和監(jiān)督者，地方性法規(guī)應該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國家立法技術的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現(xiàn)實的地方權力機關的行政性質偏重，法律人才缺乏，日益成為一個彰顯單一職能的議事機構，甚至惟命是從，此現(xiàn)狀完全有悖于憲法規(guī)定。通過立法來呼應群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對應的保障。
            其次是執(zhí)法環(huán)節(jié)。由于我國的體制原因，政府承擔著大多數的社會執(zhí)法功能，對侵權行為的司法救濟也往往與行政權力的實施不構成自然過渡，因此，依法行政必須成為政策執(zhí)行者、執(zhí)法者的首要工作原則。行政權來源于法律的確認，行政權的實施必須以法律(這里指廣義的法律、規(guī)章)為依據，當法無明確規(guī)定時，則應以法的原則、精神為依據，在涉及到公民群體或個人時，則必須切實保障憲法所規(guī)定的基本權利，而不能為行政權的便利實施去人為地寬泛地、想當然地解讀甚至遏制。人民群眾在親歷的涉法實踐中也將以法的規(guī)范、法的理念來審視事情本身，來審視相對方的法治素養(yǎng)，在最終的公正結果面前受到法的教育。
            自糾自查必須以系統(tǒng)內的獨立部門來負責，這既是一種司法技術層面的幫助，又是一種行業(yè)自律的管控；社會監(jiān)督是執(zhí)法者的外圍監(jiān)督，是以相對方合法利益為依據的精準衡量，也是人民群眾參與法治建設，培塑法治信仰的積極能動，能較好地實現(xiàn)法制的社會目的。執(zhí)法者首先要確保自身行為符合法的界定、要求，同時要依法對待相對方，切實尊重相對方的一切合法權益，確實如此才能獲得令暢政通的社會效應。
            程序正義促進法治的完善。亞里士多德認為法治是“良法人人遵守”,程序正義是“良法”的組成部分,又是“人人遵守”的重要原因。只有人們感到自己受到了法律的平等對待才會自覺遵守法律,而程序正義恰恰要求法律實現(xiàn)過程中的平等公正。
            在這里之所以將程序正義單列出來強調的根本原因在于我國國情，幾千年來的封建社會的傳統(tǒng)法律文化和觀念之中“重結果輕形式”，是中國法律的一大特點，“中國人尋求的是實際的公道而不是形式上的法律”的鮮活事例比比皆是。隨著我國社會主義民主和法制的不斷完善，公民民主意識、法制觀念的日益增強，人們已經逐漸給予程序公正越來越多的重視。另一方面，有些法律知識有限的普通百姓，對裁判結果正義與否的判別標準，通常是從制度上看法定的程序是否得到保障和貫徹，因此程序公正才是實現(xiàn)實體公正的根本保證。如果程序的設計和實施公正，那么大多數情況下做出的實體處理會是公正的；程序公正也有著獨立的價值，它本身體現(xiàn)著民主、文明、法治和人權的精神，并不依附于實體公正的實現(xiàn)而存在。良好的程序公正具有如下特征：
            第一，應該公開透明，具有鮮明、完備的形式邏輯。
            第二，應當保證各方法律地位平等，不允許搞差別待遇，不允許剝奪任何一方的爭辯訴訟權利。
            第三，必須使裁決者處于獨立和中立地位。
            第四，應當為對立意見提供正面交鋒和辯論的機會。只有堅持程序正義才能較好地引領法治公信力的構建，才能最終保障法制正義的實現(xiàn)。
            人民群眾在自身權益受到威脅、侵害時需要律師的介入，律師能為代理方的利益認真地為當事人辯護，能夠起到牽制公檢法部門行為不超出法律的作用。而這樣的程序反而能夠賦予相關結果以足夠合法性，進而可能起到避免代理事宜的深度惡化，甚至起到防范再次發(fā)生群體性 事件的積極作用。
            創(chuàng)新社會管理的實踐中律師也能在以下幾方面發(fā)揮積極作用：
            二是參與領導接訪。為領導的回復和決斷提供法律保障；
            三是參與突發(fā)事件善后工作。在事件各方的后續(xù)處理中以法律來平衡；四是積極推進政府購買服務。這是轉變政府職能，優(yōu)化行政權效能的有益嘗試。
            律師目前在我國是較為獨立的具體法制事件參與方，其基本職業(yè)要求是司法制度和當事人利益之間的調節(jié)者，律師工作的成敗得失直接關系到人民群眾的法治信仰，因此，我們要嚴格依照法律規(guī)定，充分尊重律師在各類糾紛、案件中的代理、辯護職能，將其作為實現(xiàn)法律公平公正意義的有益介入者，切實摒棄自身單純的矛盾、對抗意識，為提升法治公信力創(chuàng)造良好條件。
            律師最好的“名片”是擔當社會責任,做法治社會的倡導者、建設者、維護者、推動者。尤其在為維護弱勢群體合法權益而據理力爭時,折射出律師扶弱助困、匡扶正義、勇?lián)鐣熑蔚牧己蒙鐣蜗蟆?BR>    改革開放以來，我國經濟雖然得到了巨大的發(fā)展，但也存在很多問題，法律作為約束人們行為的規(guī)范，是鞏固政權，維護社會秩序的必要手段，正如戰(zhàn)國列子所說“國者，必須以奉法為重。”只有建設成為法治社會，我們才能向法治的小康社會奮進。
            區(qū)工商局法治調研報告篇五
            依法治國，建設社會主義法制國家，是黨和政府管理國家和社會事務的基本方針和政策?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我局在縣委宣傳部、縣司法局以及縣依法治縣辦公室等上級機關的統(tǒng)一部署下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進依法行政和依法治理工作，加大普法、學法、用法與依法治理工作力度，全縣建設行業(yè)“五五”普法及依法治理工作取得顯著成績。根據《關于開展法治工作專題調研的通知》（x法法治【2011】1號）的要求，現(xiàn)將我局法治工作情況報告如下：
            一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實際，全面推進普法工作。
            （一）領導重視，組織機構健全。
            核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有。
            總結。
            確保五五普法工作取得實效。
            （二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。
            一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發(fā)事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
            （三）普法經費投入有保障?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。
            二、分門別類開展普法工作，推進“五五”普法工作。
            （一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。
            領導干部既是各項事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領。
            導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規(guī)讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。
            （二）執(zhí)法人員積極學法，提高執(zhí)法能力。
            公務員及先進執(zhí)法人員的重要依據；四是強化建設系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督和紀檢、監(jiān)察等專項監(jiān)督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執(zhí)法人員的廉政建設教育，適時組織執(zhí)法人員學習國家有關廉政建設規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，行政執(zhí)法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
            （三）加強對建設行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。
            利用安全生產月、12〃4法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩(wěn)定。通過努力，“五五”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩(wěn)定。
            （四）各類行政執(zhí)法事項有效開展。
            依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。一、依法行政存在的問題1、依法行政工作體制不順暢推進依法行政，必須構建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在20xx年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40—70人，地市政府法制機構一般為10—20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發(fā)展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規(guī)范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動局面。二是內容不規(guī)范。
            關于依法治市工作的調研報告黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，提出了一系列關于依法治國的新思想、新論斷、新舉措，對加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設提出明確要求。為了深入了解我市貫徹落實依法治國方略的基本情況、存在問題，4月上旬至5月中旬，由****帶領市政協(xié)法制委和部分政協(xié)委員，先后赴****等縣區(qū)以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等部門就全市依法治市工作進行了專項調研?，F(xiàn)就有關情況報告如下：
            一、我市依法治市工作基本情況。
            近年來，全市各級各部門能夠認真貫徹落實依法治國方略，高度重視依法治市工作，采取積極有效措施，努力從法治層面建立健全促進科學發(fā)展的體制機制，公正司法，堅持依法行政，全面推進法治**建設。
            對具體工作作了詳細的安排部署。
            二是法治政府建設取得新進展。2012年，市政府制定出臺了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定了我市重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責任追究等程序。**個縣區(qū)政府也已建立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單位”、“執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建活動。同時，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，市委、市政府建立了以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。出臺并下發(fā)了《**市領導干部問責辦法（試行）》、《**市問廉問責問效暫行辦法》等文件，推動行政法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。
            三是司法建設有序推進。我市司法機關以抓好執(zhí)法辦案作為第一要務，加強司法人員的法律法規(guī)學習，提高司法人員執(zhí)法辦案水平。市縣兩級法院依托法院官網、微博、微信平臺，全方位向社會公眾公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等內容。市檢察院不斷拓展檢務公開的范圍和內容，創(chuàng)新公開方式和方法。2014年底，**市檢察機關案件信息公開系統(tǒng)正式上線運行，相關案件信息相繼在“人民檢察院案件信息公開網”上發(fā)布，實現(xiàn)和保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，為促進公正執(zhí)法、強化司法透明度奠定了堅實的基礎。
            四是法制宣傳教育力度進一步加大。全市建立了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯(lián)絡員隊伍，承擔起組織實施本單位、本部門普法工作職責；同時組建了13支“六五”普法宣講團。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依托法定節(jié)假日、紀念日、“科技文化教育法律”下鄉(xiāng)等活動開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。扎實開展“法律六進”活動，切實抓好領導干部、農民、居民、青少年、學生、企業(yè)經營管理人員的學法用法守法意識。
            二、依法治市工作存在問題。
            （一）思想認識有待提高。
            一是領導重視仍不夠到位。部分縣區(qū)和單位，還沒有把依法治市同全市社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展這兩大主題結合在一起，沒有形成法治思維。主要是有些領導干部受傳統(tǒng)的“人治”思想束縛嚴重，還未能真正的用法治的工作思維和工作方式來依法行政；其次沒有建立有效的激勵制約機制，各級黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程，依法治市工作難以抓出成效。
            二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領導干部把依法治市工作當作某一個機構、某一個部門、某個領導小組的責任，缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調各方的意識和制度，依靠個別科室負責、個別人員落實，導致工作實效打折扣，整體推進不足，尚未形成齊抓共管的整體合力。
            三是組織機構有待加強。黨的十八屆四中全會以后，黨和政府將法治工作提升到了一個新的高度。我市雖然成立了“中共**市委依法治市工作領導小組”的機構，但該小組辦公室設在司法局，統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調能力很有限，只是一個法律宣傳的機構。
            （二）宣傳教育成效有待提升。
            一是普法效果不佳。全市各級部門都把普法工作作為一項政治任務來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中“普法”只是從上往下壓的硬任務，是典型的“要我學”，沒有形成由“要我學”的被動狀態(tài)向“我要學”的主動狀態(tài)轉變，普法效果不佳。
            二是宣傳手段單一。隨著新媒體時代的到來，公眾了解法律的途徑越來越多元，如微信、微博等。目前，運用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強，宣傳報道的深度和廣度不夠。
            作的正常開展。我市公安系統(tǒng)具有執(zhí)法資格民警不到總數的三分之一，且絕大多數是年齡較大的領導干部。具有執(zhí)法資格的警力上浮嚴重，使基層警力嚴重不足，基層派出所往往僅有所長或指導員具有執(zhí)法資格，直接導致相當一部分從事執(zhí)法工作卻不具備執(zhí)法主體資格，有時一名警察同一時間出現(xiàn)在不同的地方，造成執(zhí)法違法的問題。法院系統(tǒng)的這個問題也很突出，一線辦案人員也很少，造成積壓案件較多，群眾對此多有怨言。
            二是專業(yè)素養(yǎng)仍需加強。由于行政執(zhí)法要求高、難度大，執(zhí)法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業(yè)務，但我市近年來執(zhí)法人員主要是通過事業(yè)單位招錄、復轉軍人安臵，普遍存在法律素養(yǎng)低、業(yè)務水平低的問題，上崗后又缺乏培訓。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執(zhí)法，所以不少執(zhí)法人員難以適應執(zhí)法工作的需求，更談不上公正執(zhí)法。公安、工商、土地、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門均存在這個問題。
            三是缺乏公正有效的激勵機制。由于缺乏制約，執(zhí)法人員中存在執(zhí)法不嚴、隨意性大、濫用自由裁量權的問題；同時，缺乏激勵機制，工作任務重、責任大、風險高的法官行業(yè)存在干多干少一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象，嚴重挫傷其工作積極性，直接影響到法院隊伍的穩(wěn)定性；另外，因缺乏保護措施，敢于擔當的執(zhí)法者，個人權益難以得到保障。
            （四）行政執(zhí)法工作有待改進。
            區(qū)工商局法治調研報告篇六
            推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的.載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。20xx年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。
            法的最初產生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數千年的發(fā)展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：
            隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。
            法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統(tǒng)一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。
            法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業(yè)務不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協(xié)調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創(chuàng)建活動當做一項必需的任務來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。
            法治城市創(chuàng)建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。
            城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標的缺位，導致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。
            創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協(xié)調職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設立專門的“創(chuàng)建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業(yè)法律知識和經驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創(chuàng)造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權威。
            法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。
            法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹垺V播、電視、網絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業(yè)人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。
            創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。
            區(qū)工商局法治調研報告篇七
            1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。
            2、農村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。所謂“三無”是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。
            3、農村法治存在的難點。在農村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習；二是農村中法治骨干難找，農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯；三是難抓到點子，村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認同度不高，一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。
            4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
            二、我鄉(xiāng)農村法治工作難開展的原因。
            1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
            2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人“接招”，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。
            3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
            三、
            1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中；二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。
            2、著力加強對村社干部的法律培訓。對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
            帶動幾個村，從而促進農村法治工作有序開展。
            4、著力采取多種形式，搞好農村法治工作。依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。
            區(qū)工商局法治調研報告篇八
            過廣大干部群眾的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區(qū)新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區(qū)農村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
            從調研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業(yè)的發(fā)展。
            （一）民主選舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯(lián)主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。
            （二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調查走訪的情況來看，**農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。
            （三）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎。據了解，全區(qū)農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規(guī)范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。
            （四）民主監(jiān)督在農村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監(jiān)督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機結合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財小組監(jiān)督有機結合起來。近年來，全區(qū)普遍實行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權利。
            通過多年的努力，**農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
            法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。
            （二）村級制度建設和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務、財務公開的時間不規(guī)范。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規(guī)范。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。
            （三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。
            基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。
            （一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村干部的法制培訓教育工作。要調動農村干部學法用法的積極性，對農村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農村干部管理的重要依據，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。
            （二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作為農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監(jiān)督農村民主法制建設。
            （三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落到實處。
            （四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確?；鶎愚r村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。
            區(qū)工商局法治調研報告篇九
            根據工作安排，今年6月份，區(qū)人大常委會法工委組成調研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區(qū)法院、____國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、____鎮(zhèn)、____鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等xxx個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下:。
            近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
            一是領導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為xx%，部門負責人出庭率為xx.x%。
            二是工作機制不斷完善。以《____區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《____區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。
            三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來（20xx-20xx年）共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。
            四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
            一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。
            性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
            三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。
            四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
            一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
            二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
            三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
            四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎上，將____近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十
            隨著時代的發(fā)展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術、生產技術之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。
            一、安全生產法治建設存在的問題。
            （一）安全生產法律體系需要完善。
            目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對現(xiàn)行的安全生產法律法規(guī)起到支撐與配套作用的規(guī)章制度以及法規(guī)需要修訂；部分法律法規(guī)不適應建筑安全方面的監(jiān)管，如，現(xiàn)有的立法對于安全專項監(jiān)管的職責規(guī)定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監(jiān)督管理機制。
            （二）安全生產規(guī)范化不足。
            目前，在建筑的安全生產實踐之中，還存在現(xiàn)場的安全方案編制不詳細、規(guī)范條例不規(guī)范、引用的法律法規(guī)不當，從側面就暴露出安全生產規(guī)范化不足的問題。
            二、運用法治思維推動建筑安全生產工作創(chuàng)新。
            （一）健全安全生產法律法規(guī)體系。
            運用法治思維是開展建筑安全生產的基礎與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動建筑安全生產，作為安全員，就應該抓好法律體系建設這一個契機。
            第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實際的建筑安全管理之中結合《安全生產法》與《安全生產管理條例》的安全目標，不斷弱化“促進經濟社會發(fā)展”等經濟屬性，能夠體現(xiàn)出建筑施工人員的權益維護，促進安全生產與安全管理的統(tǒng)一立法。第二，做好安全生產法律法規(guī)的立、改、廢。進行安全生產立法頂層設計的完善，基于《安全生產法》作為核心，配套法律法規(guī)以及安全規(guī)章制度的建設，這樣就能夠完善安全生產法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎條件。
            （二）落實法治思維，促進建筑安全生產隱患排查與事故防范，確保安全生產形勢得以好轉作為建筑施工安全員，應該落實法治思維，結合“安全生產月”的活動，持續(xù)的進行安全隱患排查整治工作：在推進工程質量治理的過程中，能夠實施監(jiān)督檢查，打擊工程質量安全違法違規(guī)的.行為，并且針對嚴重質量安全問題和違法違規(guī)行為，追究主體責任，促進工程各方能夠嚴格按照法規(guī)標準來開展組織施工，為安全生產奠定基礎條件；抓周基坑支護、腳手架、土方開挖、起重機機械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來開展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現(xiàn)場的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實嚴格執(zhí)法要求，針對各種違法違規(guī)的行為必須依法查處。在工程項目的建設過程中，依法依規(guī)來進行安全管理，強調對事故頻發(fā)與多發(fā)區(qū)域的專項檢查，對于監(jiān)督管理不到位、安全責任不落實、隱患排查不認真等問題，都需要嚴格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規(guī)；加大對安全生產隱患的排查，落實監(jiān)督法制，對影響安全生產的違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊，全面落實安全生產的主體責任。針對施工操作中，違反操作規(guī)程、違反建設程序、降低安全生產條件的問題，安全員都應該依法按照相應的條例上報，做好相應的處罰與整改。
            總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應該從自身做起，不斷的培養(yǎng)自我法治思維，能夠在實際的項目生產活動中利用法治思維來開展安全管理工作。當然，安全管理與安全技術是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術之中合理的融入法律法規(guī)等條例，這樣就能夠讓項目安全管理更加完善。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十一
            根據縣政協(xié)年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協(xié)委員，分四個組，從食品生產、加工、流通、餐飲消費四個環(huán)節(jié)著手，集體調研和個人暗訪相結合，通過業(yè)務知識培訓，聽匯報、看現(xiàn)場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監(jiān)管工作情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
            一、基本情況。
            近年來，食品安全工作已經成為各級政府和廣大群眾密切關注的熱點、焦點問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關食品安全的政策、法規(guī)、文件，明確了相關部門的職責。根據《食品安全法》規(guī)定，結合我縣實際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關職能部門承擔具體職責?？h農業(yè)局負責農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣質監(jiān)局負責食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣工商局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，縣工信局負責生豬屠宰方面的監(jiān)管?？h食品安全委員會辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督局，承擔全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔綜合協(xié)調、組織查處食品安全的重大事故。截止底，全縣糧食總產30萬噸以上，果品年產26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經營戶1131家，餐飲服務單位835家(其中餐飲企業(yè)498戶，學校及托幼機構食堂92戶，企事業(yè)單位食堂58戶，農家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經營戶155戶)超市商場28家，集貿市場8個，食品生產企業(yè)33家，農資生產經營戶235家。由于各部門高度重視，密切協(xié)作，全縣食品安全監(jiān)管工作穩(wěn)中有升。食品安全監(jiān)管的一些經驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務院召開的食品監(jiān)管專題會議上進行了交流發(fā)言。
            (一)健全網絡，監(jiān)管職責不斷加強。
            一是縣委、縣政府領導高度重視，縣政府成立了以主要領導為主任，主管領導為副主任，各相關部門主要負責人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系要求，逐級與各鎮(zhèn)、各部門、各單位簽訂《食品安全目標責任書》，嚴格落實食品安全工作責任。三是在全縣八個鎮(zhèn)專門成立了食品安全監(jiān)管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的食品安全監(jiān)管網絡。同時，縣食品藥品監(jiān)督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監(jiān)督員，在全縣各類學校選聘了188名食品安全協(xié)管員，擴大了食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面。
            (二)注重協(xié)調，日常監(jiān)管常態(tài)化。
            工商局、質檢局、工信局、農業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局積極推進網格化監(jiān)管模式，明確責任加強協(xié)調、有分有合，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。一是嚴格市場準入。按照法律法規(guī)的規(guī)定，抓好食品生產、加工、流通、餐飲消費等領域的市場準入，并加強證后監(jiān)管及無證查處工作，切實規(guī)范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農業(yè)生產環(huán)節(jié)的化肥、農藥使用的日常監(jiān)管，提高對食品生產加工企業(yè)的抽查頻率，落實食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規(guī)范餐飲單位經營行為，做到了原輔料索證、從業(yè)人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實”，在大中型餐飲單位及操作現(xiàn)場采用視頻監(jiān)控手段對其進行全程監(jiān)控。三是做好節(jié)假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發(fā)市場、超市、景區(qū)為重點，在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間開展食品安全專項檢查，保證了節(jié)日期間和重大活動的食品安全。對學校食堂營養(yǎng)改善計劃、鮮肉和肉制品、農藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農貿市場、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開展專項整治18場20余次，累計出動執(zhí)法人員730人(次)，檢查食品經營單位2200余家，下發(fā)整改通知書320份，確保了節(jié)假日無食品安全事故的.發(fā)生。
            (三)抓點示范，群眾食品安全意識不斷增強。
            一是開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮(zhèn)3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風食品監(jiān)管政務網站，累計發(fā)送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進社區(qū)、進學校”活動為載體，廣泛開展宣傳教育活動，累計發(fā)放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負責將八個鎮(zhèn)劃分為四個責任區(qū)，分別由農業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局來承擔每個責任區(qū)的食品安全全程監(jiān)管工作，實行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。四是密切協(xié)作，推進群防群治。在賓館、學校、超市等群眾集中的區(qū)域設置食品安全舉報投訴牌，促進廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強。
            二、存在問題。
            盡管我縣食品安全監(jiān)管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。
            (一)食品監(jiān)管人員配置偏少，經費投入不足。
            食品監(jiān)管人員配置偏少?？h食品藥品監(jiān)督管理局有行政人員7人，實際業(yè)務工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔全縣食品藥品監(jiān)管工作，且無一名專業(yè)的食品監(jiān)督管理人員，力量奇缺，客觀上給監(jiān)管工作造成了極大的困難。
            經費投入不足。市政府《關于加快全市食品安全體系建設的意見》文件要求，縣區(qū)按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標準落實食品監(jiān)管檢驗監(jiān)測經費，20我縣實際撥付食品安全檢驗檢測經費20萬元，食品安全監(jiān)管工作經費保障不足。
            (二)日常監(jiān)管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發(fā)揮。
            資源整合作用沒有充分發(fā)揮。食品監(jiān)管還未完全到位，安全風險檢測數據沒有共享，重點檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發(fā)揮不夠，由于監(jiān)管職能部門多，協(xié)調銜接方面仍有監(jiān)管職能交叉、互相推諉，工作不夠細的問題，小作坊生產方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經營者有時出現(xiàn)無人監(jiān)管盲區(qū)。
            在食品監(jiān)管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現(xiàn)象，根據調研情況看，對大中型食品單位如學生食堂、食品生產企業(yè)都實行了日常監(jiān)管監(jiān)控、檢查等責任監(jiān)管網或現(xiàn)代流通網監(jiān)管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監(jiān)管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點等，普遍存在食品安全質量意識不高，加工設備簡陋，衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。還有個別生產場所和居住區(qū)沒有分開，對食品安全構成威脅。
            (三)執(zhí)法力度有待加強，有些政策落實不到位。
            執(zhí)法不夠嚴格。存在重抽查，輕處理，重專項，輕聯(lián)合的現(xiàn)象。監(jiān)管部門對分管領域的食品安全監(jiān)管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監(jiān)管部門僅做到對自己負責的環(huán)節(jié)進行檢查，對需要各部門聯(lián)合執(zhí)法的農村店鋪，農村家宴，小作坊等檢查較少。聯(lián)合執(zhí)法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農村市場，小作坊、流動攤點很有效。農村食品安全監(jiān)管工作量大、面廣、且市場本身不夠規(guī)范，無照經營和小作坊現(xiàn)象存在，給我們監(jiān)管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執(zhí)法不嚴，打擊不力，造成了違規(guī)違法行為的不斷發(fā)生。
            有關法規(guī)政策落實不夠到位。由于經費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現(xiàn)，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。有關票證通制度落實困難，主要表現(xiàn)在農村的部分食品經營戶，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發(fā)點，怕增加成本，怕暴露業(yè)績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。
            (四)重監(jiān)管、輕宣傳，食品安全意識有待進一步提升。
            重監(jiān)管、輕宣傳。食品安全監(jiān)管是個龐大的工程，單靠職能部門監(jiān)管遠遠不夠，必須發(fā)動社會力量，做到部門各司其責，社會全民參與，進一步擴大監(jiān)管范圍。另外，部分從業(yè)人員食品安全法律、法規(guī)意識薄弱，相關部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導致群眾監(jiān)督意識不強，全社會參與食品監(jiān)督的氛圍沒有形成。
            通過查看現(xiàn)場、座談交流，參與調研的政協(xié)委員針對我縣食品安全監(jiān)管中存在的困難和問題，提出了以下對策和建議：
            (一)加大宣傳教育力度，不斷增強全社會的食品安全意識。
            食品安全關系著每個人的生命安全和健康發(fā)展，已經成為最普遍、最重要、最需引起社會各方重視的民生問題。要從強化宣傳教育入手，常抓不懈。
            通過宣傳食品安全科學理念和科學知識來夯實食品安全保障工作的基礎。通過宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，增強公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權，增強各級政府食品安全監(jiān)管人員依法行政的能力，提高監(jiān)管服務水平。通過宣傳食品安全標準相關知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業(yè)依法生產經營和食品安全自控能力不斷提高。
            對廣大群眾重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，使群眾增強識別假冒偽劣食品的自我保護能力，養(yǎng)成科學的飲食習慣，樹立依法維權意識，做食品安全的自覺維護者。讓農民群眾真正了解和掌握農業(yè)生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭上確保食品安全;對生產經營和食品從業(yè)人員要重點宣傳食品安全法律、法規(guī)，食品安全質量標準、食品安全科學管理知識，樹立食品安全法制意識，誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性;對食品監(jiān)管人員重點加強食品安全法律法規(guī)和科學監(jiān)管知識的宣傳，牢固樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究，侵權要賠償”的新理念，提高依法行政和科學監(jiān)管能力，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
            (二)發(fā)揮組織協(xié)調作用，形成監(jiān)管工作合力。
            在實際工作中，要發(fā)揮好政府的監(jiān)管職責，統(tǒng)籌安排好，全縣食品安全監(jiān)管相關部門的工作，形成順暢的食品安全監(jiān)管機制和工作合力。
            一是要加大政府投入。當前食品安全污染有生物性的也有化學性的，日常監(jiān)管必須依賴標準的檢測設備和手段，單靠傳統(tǒng)的手段，已遠遠不能滿足于工作的需要。建議政府在這方面有計劃、有重點的逐步加大投入，改善執(zhí)法部門監(jiān)管工作條件，提高食品安全監(jiān)管質量和效率，切實保障人民群眾飲食安全。
            二是要合理配備工作力量，確保監(jiān)管工作正常運行。食品安全監(jiān)管工作量大、面廣，專業(yè)性、實踐性很強。建議出臺相關政策，選調一批食品監(jiān)測方面的專業(yè)技術人員，做好監(jiān)管工作，來提高食品國家標準項目會檢率和檢驗及時率，促使我縣食品監(jiān)管工作不斷上水平。
            三是要發(fā)揮縣食品安全委員會的領導綜合協(xié)調作用。通過定期召開會議，綜合分析研判食品安全形勢，適時安排部署工作，著力構建上下貫通，相互銜接的食品安全組織協(xié)調體系，確保食品安全各環(huán)節(jié)有人抓、有人管，不留死角。
            四是要整合全縣食品安全監(jiān)測資源，加大重點工作落實力度。建議食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)測機構，通過集中辦公、整合資源，統(tǒng)一管理，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)檢測數據部門之間共享，減少重復檢測，降低監(jiān)管成本。
            (三)著力構建食品安全監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。
            進一步整合農業(yè)、工商、質檢、工信、食監(jiān)等主要監(jiān)管部門資源，建立質量監(jiān)管體系，以食品安全監(jiān)管為重點，強化部門配合，針對重點區(qū)域、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對種植、養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的整治，嚴厲打擊制假和無證無照生產經營食品行為，促進食品生產標準化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費安全化、監(jiān)管工作制度化，全面提高食品安全保障水平。
            一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大農產品源頭污染治理力度，深入開展產地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，強化無公害農產品產地的認證、產品認證和無公害示范生產基地建設，嚴厲打擊違法使用認證標志、標識行為，加大對農產品批發(fā)市場、農貿市場和農產品集散地農產品農藥殘留的監(jiān)測力度，嚴防藥物殘留超標農產品進入市場，引導和鼓勵農民選用新型低毒低殘留農業(yè)投入品，降低農產品的有毒、有害物質的殘留;加大禁用獸藥的清繳力度，加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病、死畜禽肉流入市場，嚴厲查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和各種添加劑的行為。
            二是在生產加工環(huán)節(jié)，全面實施28大類食品質量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為。要集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無證經營。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格產品召回制度。嚴格食品生產許可證核發(fā)程序，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業(yè)。
            三是在市場流通環(huán)節(jié)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小食店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無照經營和經銷過期霉變和不合格食品等問題。嚴查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經檢疫、檢驗的各類肉品，加強日常監(jiān)管，堅決查處非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質大米或用變質原料加工糧食制品等不法行為。加強對不合格食品的返市監(jiān)管，完善相關的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，規(guī)范食鹽經營行為，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食品安全。
            四是在餐飲消費環(huán)節(jié)，以嚴控食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全責任追究制，定期發(fā)布預警信息，堵絕食物中毒事件的發(fā)生。全面推行學校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公布信息，對不達標的企業(yè)要督促其限期整改，整改后不合格的要吊銷衛(wèi)生許可證。強化農村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺相關管理規(guī)定，堅持對農村從業(yè)廚師進行培訓和體檢工作不間斷，推行持證上崗，開展農村自辦家宴登記備案和分類指導制度，保障群眾食品安全。
            (四)嚴格執(zhí)法，打防結合，注重懲處。
            加大打擊力度，始終保持對食品安全違法行為的高壓態(tài)勢是保證食品安全的重要手段。對那些利欲熏心、置人民生命安全于不顧的不法者，食品監(jiān)管部門要真正做到零容忍，既要有嚴厲的經濟手段，按照法律法規(guī)以最高標準嚴厲處罰外，還應提請司法機關追究相關刑事責任。要選擇一批典型的食品違法案件，定期在新聞媒體上公開曝光，追究行政、經濟、法律責任，形成警示效應。同時要繼續(xù)堅持開展食品安全專項整治，以兒童食品和農村市場為重點，加大對分散在村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場、集貿市場、小商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，確保群體性聚餐和特殊群眾就餐安全。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十二
            常言道：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質基礎。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，人類對食品的要求和標準在不斷提高，食品安全的內涵已從數量安全上升到質量安全。上至國家的領導人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關注的話題。為了保證與每一個人息息相關的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實食品安全監(jiān)管措施、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監(jiān)管真正落實到行動上，讓每一個人真正吃上安全衛(wèi)生的食品，保證食品在生產加工、流通銷售和餐飲服務等各個環(huán)節(jié)經得起檢驗，也是各職能部門一直努力探索的問題。
            20xx年8月16日，政協(xié)xx區(qū)工委主任楊繼紅同志率領提案督辦組到我市，對工委20xx年主任會議督辦提案《關于加強食品安全監(jiān)管力度的提案》進行督辦時，充分肯定了我市在食品安全監(jiān)管工作方面取得的成績，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區(qū)食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領導的高度重視。根據地委委員、市委書記周榮同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政協(xié)成立由主席吳堅任組長，市政府副市長龔霏及市政協(xié)副主席鄒芝樺、周光喬任副組長，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)辦、政協(xié)提案委、文教委及市直相關部門負責人為成員的調研組，以與相關部門負責人進行座談、聽取情況匯報、查看檔案資料、實地走訪調查等方式，先后聽取市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市農牧局關于食品安全監(jiān)管工作的情況匯報；在沒有邀請職能部門參與的情況下，調研組深入觀音緣礦泉水廠、素瓊醬醋廠、百匯購物廣場、洪南蔬菜批發(fā)市場、遠豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產、經營場所，對食品安全監(jiān)管工作中的食品生產和加工、食品流通和餐飲服務情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)進行全面了解。同時，調研組還深入朱昌鎮(zhèn)，對市工商行政管理局在食品流通環(huán)節(jié)推行的“易票通”和農村食品經營“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作開展情況進行實地走訪調查。在調研報告初稿形成后，市政協(xié)又組織調研組成員及相關職能部門負責人進行集中討論，對調研報告作進一步的修改和完善。現(xiàn)將有關調研情況報告如下：
            一、基本情況。
            食品安全監(jiān)管涉及部門多、領域廣、鏈條長、環(huán)節(jié)細，從農產品種植、牲畜飼養(yǎng)到食品生產加工、流通銷售再到餐桌，是一個復雜、系統(tǒng)而又涉及面廣泛的工程。從調研涉及的部門來說，農牧局主要負責農（畜）產品生產過程中的監(jiān)管，質量技術監(jiān)督局主要負責食品生產獲證企業(yè)及食品生產加工小作坊的監(jiān)管，工商行政管理局主要負責食品經營流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局則是負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。當然，其中還涉及工業(yè)經濟貿易和能源局、發(fā)展和改革局等相關部門，而各職能部門監(jiān)管領域也存在交叉現(xiàn)象。
            據農牧局統(tǒng)計，全市41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處都涉及農（畜）產品生產，有各類養(yǎng)殖戶27萬余戶，52個動物及動物產品市場，其中城郊幾個辦事處及海子街、鴨池等地有規(guī)模化、規(guī)范化蔬菜生產基地10余個。質監(jiān)部門監(jiān)管數據顯示，xx市轄區(qū)現(xiàn)有食品生產獲證企業(yè)31家，納入監(jiān)管的食品生產加工小作坊9家。據工商部門統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)共有注冊食品經營主體2608戶，其中食品經營企業(yè)126戶，個體工商戶2482戶，全市食品經營從業(yè)人員4693人，注冊資金2631萬元。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局調查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶，其中各型餐館401戶，小吃店、飲品店599戶，食堂66個；餐具消毒配送單位企業(yè)3家。
            在食品安全監(jiān)管中，市農牧局、質監(jiān)局、工商局及衛(wèi)食藥監(jiān)局等相關職能部門做了大量工作，監(jiān)管工作取得一定成效。
            1、農畜產品質量安全監(jiān)督檢測情況。
            （1）、按省發(fā)改委《關于建立xx市農產品質量安全檢測中心》的文件精神，3月，投資320萬元的xx市農產品質量檢測中心開工建設，現(xiàn)已完成實驗室改造620平方米，購置儀器設備46臺（套），包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等國際通行的檢測設備及配套儀器，可進行農產品、畜產品、水產品定性速測及定量分析、無公害農產品認證監(jiān)督檢測，現(xiàn)處于待驗收和試運行階段。自農產品質量檢測中心試運行以來，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產品進行農藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗240個樣品。截止目前，累計抽取2640個蔬菜樣品。經檢測，這些蔬菜產品農藥殘留均沒有超標。
            （2）、，獸醫(yī)體制改革以來，撤銷原畜牧獸醫(yī)局下正股級單位獸防站，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病防控中心，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所對動物及動物產品進行產地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負責動物防疫監(jiān)督、市場監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，承擔動物免疫標識及其他畜禽標識管理，組織開展獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓，組織對全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監(jiān)督檢查，指導養(yǎng)殖戶建立健全養(yǎng)殖檔案，確保農業(yè)投入品的可追溯性。每年派出余人次開展監(jiān)督檢查，產地檢疫35萬頭（匹、只）以上，屠宰檢疫12萬頭（匹、只）以上。
            2、食品生產企業(yè)產品質量監(jiān)管情況。
            市質量技術監(jiān)督局根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)食品生產企業(yè)進行不定期檢查和巡查，做好食品生產企業(yè)產品的抽樣送檢工作。20xx年，共抽取轄區(qū)28家食品生產企業(yè)生產的產品52批次及小作坊生產的產品6批次。檢查過程中，要求企業(yè)完善相關質量管理制度和臺賬，把好原料進貨關，認真做好產品出廠檢驗工作。目前，全市食品生產企業(yè)和納入監(jiān)管的食品生產加工小作坊均按要求建立和完善相關質量管理制度和臺賬。從市質監(jiān)局檢查和產品抽樣結果看，近幾年，我市未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)食品生產企業(yè)濫用食品添加劑生產食品行為，也未發(fā)現(xiàn)使用有毒有害原料生產食品行為。
            （1）、以全面落實食品“易票通”為抓手，努力保障食品來源合法、質量過關，確?？勺匪?。市工商系統(tǒng)在逐戶對食品經營者的索證索票和進貨臺賬進行落實和規(guī)范的基礎上，逐戶落實“易票通”，重點抓好對人民群眾日常生活消費關系密切的食品品種落實“易票通”。到目前為止，我市流通環(huán)節(jié)2608戶注冊食品經營主體，已經全部落實了食品“易票通”，基本建立和完善了進貨臺賬。
            （2）、以農村食品經營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”為主要方式，全面加強食品經營行業(yè)自律。20以來，市工商行政管理局積極探索、大膽實踐，從指導和引導廣大食品經營者建立完善以食品安全協(xié)會為組織基礎的食品經營行業(yè)自律組織體系入手，先建立食品安全協(xié)會“一個組織”；理順工商機關與食品安全協(xié)會的關系及食品安全協(xié)會與“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組的關系“兩個關系”；開展好“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組學習培訓活動、檢查活動、評比掛牌活動“三個活動”；制定落實《xx市農村流通環(huán)節(jié)食品經營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組工作制度》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組成員公約》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長崗位職責》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長交接制度》等“四個制度”，開展“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”活動。截止目前，在全市農村已經建立了“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組97個，參加“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”的農村食品經營主體共計1335戶，占農村食品經營主體1402戶的95.2%?！笆畱袈?lián)巡聯(lián)管”的成功經驗已經在《中國工商行政管理》、《貴州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統(tǒng)現(xiàn)場參觀了我市農村“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作，現(xiàn)已在全省進行推廣。
            4、食品衛(wèi)生監(jiān)管工作情況。
            市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔全市1000多家餐飲企業(yè)的申辦和監(jiān)管工作、各種大中型會議的接待食品安全監(jiān)管。工作中，市衛(wèi)食藥監(jiān)局依法行政，嚴把許可準入關，加強對從業(yè)人員的培訓和日常監(jiān)管相結合，使城區(qū)餐飲服務行業(yè)監(jiān)管覆蓋率達100%。實行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規(guī)范化。特別是在重大節(jié)日期間，組織相關部門對全市范圍內的大型餐館、酒店、農貿市場、超市、食品加工企業(yè)、學校食堂等地進行專項檢查，重點以糧、油、肉、水果、水產品、豆制品為檢查重點，確保節(jié)日期間食品安全。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛(wèi)食藥監(jiān)管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產企業(yè)進行專項檢查，對市區(qū)內不符合生活飲用水標準的水源，樹立警示標致，提醒市民不能飲用。
            5、餐具消毒配送單位監(jiān)管情況。
            我市餐具消毒配送單位企業(yè)3家，分別是xx市遠豐餐具消毒配送中心，年8月成立，企業(yè)員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務單位提供餐具配送；xx區(qū)宏潔物理消毒有限公司，2012月成立，企業(yè)員工23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務單位提供餐具配送；xx市潔美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企業(yè)員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務單位提供餐具配送。今年上半年，根據《衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局關于加強餐具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所加大了對我市餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，并對3家企業(yè)配送的消毒餐具進行了抽檢，就監(jiān)督檢查中不合格的地方責令業(yè)主進行整改。
            二、存在問題。
            1、監(jiān)管機制不健全，職能交叉導致監(jiān)管盲點。
            食品安全監(jiān)管從“田園到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)細、銜接點多，監(jiān)管部門之間管轄環(huán)節(jié)界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接又不夠明確，在部分領域劃分不清的情況下，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式易造成部門多頭監(jiān)管但監(jiān)管有盲點現(xiàn)象。如糕點店、饅頭店及超市等現(xiàn)場制售食品的許可及監(jiān)管都是空白。因分段監(jiān)管，各部門行動很難步調一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費人力物力財力而監(jiān)管不到位。
            2、人員少、業(yè)務多、監(jiān)管難于到位。
            在全市食品安全監(jiān)管工作中，無論是從農（畜）產品的生產，還是食品生產加工、流通銷售到餐飲服務等環(huán)節(jié)，都存在監(jiān)管人員少、業(yè)務多、技術性強、監(jiān)管數量質量照顧不周等問題。農（畜）產品監(jiān)管方面，市農產品質量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質及能力遠遠達不到現(xiàn)代食品安全檢測的專業(yè)要求，無法達到全面檢測目的；動物檢疫工作專業(yè)技術人員113人，按全市27萬余戶養(yǎng)殖戶計算，每2389戶養(yǎng)殖戶才能擁有1名檢疫員。食品生產加工監(jiān)管方面，市質量技術監(jiān)督局的14個干部職工中，能夠致力于食品監(jiān)管的僅為2人。市食品安全協(xié)調委員會在機構改革后，設在市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，其中從事食品安全協(xié)調工作的只有1人，餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管則由市衛(wèi)生監(jiān)督所分3個片區(qū)劃給12個工作人員監(jiān)管，這12人除了進行餐飲日常監(jiān)管外，還要承擔公共衛(wèi)生監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用衛(wèi)生系統(tǒng)網絡進行監(jiān)管，且在每個村聘用一名衛(wèi)生協(xié)管員和信息員，但因為無專門報酬，這只是流于形式，根本無法達到監(jiān)管目的。
            3、資金不到位，抽檢工作難以運行。
            抽檢工作是做好食品安全監(jiān)管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監(jiān)督管理部門在進行抽樣檢驗時，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用?！彼?，購買檢品和送檢費成了農牧、質監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門必列的開支項目，這筆費用只有從部門辦公經費中列支，遠遠超過各職能部門的承擔極限。
            食品生產加工小作坊、小食攤點多而復雜，安全隱患大?！妒称钒踩ā肥跈喔魇∪舜蟪Ｎ瘯贫ㄏ鄳ㄒ?guī)進行規(guī)范，但我省到現(xiàn)在還未出臺相關法規(guī)，食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，導致監(jiān)管職能部門各行其事，無法明確相應職責。
            5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。
            農產品監(jiān)管方面：由于農牧局農產品質量檢測檢疫中心目前處于試運行階段，再加上人力、財力等因素影響，僅在城區(qū)周邊蔬菜種植基地開展檢測工作，城區(qū)超市和農貿市場的跟蹤檢測，由地區(qū)農產品質量檢測中心具體實施，外地進入xx市場的果蔬由洪南農貿市場自行檢測。零星進入市場的果蔬得不到有效監(jiān)管。
            畜禽產品監(jiān)管方面：除豬肉戶在屠宰場嚴格進行，進入超市銷售的雞、鴨、鵝每天拖到定點檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進行定點屠宰檢疫僅在市場開展。因分散、零星、流動性大，給檢疫工作造成嚴重壓力，未經檢疫產品流入市場現(xiàn)象時有發(fā)生，給食品安全帶來嚴重隱患。
            6、食品從業(yè)人員素質不高、市民食品安全防范意識不強。
            生產、經營、銷售及餐飲服務行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，對食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的領會不深入，食品安全職業(yè)道德千差萬別，個別食品生產企業(yè)消毒設施未按要求使用、衛(wèi)生意識淡薄，個別超市過期、變質食品上架現(xiàn)象時有發(fā)生，臺賬管理不規(guī)范。廣大市民自我防范意識和參與監(jiān)管意識淡薄，沒有對食品安全監(jiān)管引起高度重視。
            7、在城郊和農村集鎮(zhèn)，以及政府規(guī)劃拆遷范圍內，存在大量的食品無照經營現(xiàn)象。
            在學院路碧玉村委會到地區(qū)交警支隊片區(qū)，因屬于市政府劃定的拆遷范圍，按照政府規(guī)定，衛(wèi)生和工商部門不能為其辦理相關證照，致使數十家無證經營餐飲現(xiàn)象存在。城區(qū)夜市、城郊結合部和集鎮(zhèn)小食攤點流動性大、難監(jiān)管、難取締，又達不到辦理證照條件，導致無證無照經營餐飲現(xiàn)象普遍。
            8、餐具消毒配送單位問題突出。
            根據衛(wèi)生部辦公廳《關于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》精神，結合實地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問題：一是3家企業(yè)廠房樓上都有住戶居住，且離污染源均小于30米；二是內部布局欠合理，功能間分區(qū)隔斷不完善，導致回收、去渣、浸泡不嚴謹，更衣室無流動水洗手和消毒設施，個別企業(yè)廁所不是水沖式；三是基礎設施不健全，企業(yè)防鼠、防塵、防蚊蠅設施不完備，未出具每批次餐具檢驗報告，生產車間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料；四是餐具獨立包裝不符合要求，未標示餐具消毒日期；五是機洗水源有重復使用現(xiàn)象；六是企業(yè)成品包裝車間內上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規(guī)范。
            三、幾點建議。
            食品安全監(jiān)管不是靠某一個單位、某一個人的努力就能實現(xiàn)的'，更不能靠某一次會議就可以解決。食品安全監(jiān)管是一個長期、系統(tǒng)、艱巨而又需要多部門協(xié)調配合的過程。食品安全如何來保障，國內外實踐證明，“負責的監(jiān)管責任者，誠信的生產經營者，成熟的消費者”是保障食品安全的三大基本力量。進而形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進一步加強食品安全監(jiān)管力度，特提出如下建議：
            按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會的規(guī)格，調整xx市食品安全協(xié)調委員會，由市政府主要領導擔任食安委主任，便于統(tǒng)籌各部門工作。建立健全食品安全監(jiān)管日常機構，加強食品安全工作的領導與協(xié)調，充分發(fā)揮政府牽頭組織、協(xié)調指導、監(jiān)督考核、督查暗訪等職能，建立全市統(tǒng)一、權威、高效、協(xié)調聯(lián)動的食品安全監(jiān)管領導機制。
            按照分段監(jiān)管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生、提高效率、維護穩(wěn)定的原則，由食安委牽頭研究制定《xx市人民政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，并負責抓好落實，以完善食品安全監(jiān)管協(xié)調機制，實現(xiàn)食品安全全過程和無縫隙監(jiān)管，切實保障全市食品安全，解決實際工作中出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)和交叉問題。
            3、加大投入，消除職能部門的后顧之憂。
            職能部門食品安全監(jiān)管的后顧之憂，總結起來就是人、財、物的問題。建議市委、政府統(tǒng)籌兼顧，對相關職能部門的專業(yè)人才缺乏問題采取“走出去”、“引進來”的方式，輸送現(xiàn)有人才到外學習深造，采取公開招考等方式將食品監(jiān)測等方面的專業(yè)技術人才引進來，充實監(jiān)管部門專業(yè)人才力量。抓緊做好機構改革的后續(xù)工作，盡快完善部門機構及人員設置。在衛(wèi)生部門增設局機關食藥安股及衛(wèi)生監(jiān)督所藥品監(jiān)督科、食品安全科，增加人員編制，補充缺編人員。按照《食品安全法》的規(guī)定，將職能部門食品監(jiān)管經費納入地方財政預算，由市食安委統(tǒng)籌安排使用。在今年不能列入財政預算的情況下，依照部門擬定的食品抽樣檢查經費預算方案適時撥付。同時，增加食品安全檢測設施設備，以政府協(xié)調落實土地等方式，建立大型食品綜合批發(fā)市場和農產品批發(fā)市場、支持質監(jiān)部門建立食品質量檢驗檢測中心，便于食品安全的過程監(jiān)管。
            4、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，構筑食品安全監(jiān)管基層基礎。
            一方面，可以對工商部門農村食品經營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”機制再總結、再歸納、再推廣，探索城區(qū)食品經營主體監(jiān)管模式和食品安全監(jiān)管模式，強化食品監(jiān)管。另一方面，可以充分調動鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)管職責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處比照市級食品安全委員會規(guī)格，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處食品安全監(jiān)管機構，落實村級食品安全監(jiān)管員和信息員報酬，充分發(fā)揮其作用，逐步填補農村食品安全監(jiān)管空白。
            5、創(chuàng)建信用體系、強化企業(yè)自律。
            以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，不斷加強行業(yè)自律和誠信制度建設，促進食品生產經營單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導市場主渠道銷售和規(guī)范經營理念，引導和扶持大型食品加工企業(yè)以及正規(guī)的食品超市在農村開連鎖店。建設城區(qū)農民蔬菜直銷市場，規(guī)范管理，完善檢驗檢測機制，從源頭上加強管理。
            6、強化宣傳教育、營造防范氛圍。
            充分利用市內媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關法律法規(guī)、食品安全知識，增強群眾的辨別能力和維權意識，提高參與監(jiān)督的積極性。加強對監(jiān)管人員的食品安全教育和職業(yè)道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規(guī)的基本內容，明確職責、提高水平和能力，樹立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執(zhí)法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門之間的實踐和調研成果，定期開展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。
            7、立足實際，杜絕餐飲服務無證經營。
            對城鄉(xiāng)結合部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、政府劃定拆遷范圍內的無證經營行為，建議按屬地管理原則，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府配合相關執(zhí)法部門進行全面摸底調查，登記造冊，再按相關程序補辦證照。對學院路等地餐飲經營戶無法辦證的問題，建議由政府召開專門會議進行研究，在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。
            8、嚴格監(jiān)管程序，規(guī)范餐具消毒行業(yè)。
            雖然我市3家消毒配送中心在申辦時衛(wèi)生部的相關規(guī)范要求尚未出臺，但現(xiàn)在衛(wèi)生部辦公廳已出臺《關于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》，就得嚴格按照《通知》的明確規(guī)定逐一對照，要求不符合規(guī)范的消毒行業(yè)進行停業(yè)整頓。建議由市政府組織相關執(zhí)法部門盡快進行一次綜合執(zhí)法，對不符合《通知》中條款標準的消毒配送單位，責令其限期整改，對實在沒有整改條件的堅決予以取締。同時，加強餐飲行業(yè)規(guī)范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導市民增強防范意識，積極參與食品安全監(jiān)管。
            總之，通過調研，調研組一致認為，近年來，在相關職能部門的積極努力和通力合作下，全市食品安全監(jiān)管工作取得了實實在在的效果，食品安全形式不斷好轉，食品經營行為不斷規(guī)范、食品生產加工行業(yè)業(yè)主法律意識不斷增強，城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管同步開展，食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有力、亮點紛呈。但由于食品安全監(jiān)管工作事多、面廣、點細，加上人員缺乏、財力不足、協(xié)調不到位、職能不明晰等原因，在食品生產加工、流通銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，導致超市等地的現(xiàn)場制售食品監(jiān)管責任不明確，部門監(jiān)管互相推諉等現(xiàn)象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，理順監(jiān)管體制、完善協(xié)調機制，我市的食品安全監(jiān)管工作一定有更大的突破。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十三
            根據工作安排，今年6月份，區(qū)人大常委會法工委組成調研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下：
            近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
            一是領導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
            二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。
            三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來（20xx—20xx年）共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。
            四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
            一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。
            二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
            三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的'。
            四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
            一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
            二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
            三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
            四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十四
            本文目錄。
            位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。
            通過調查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當地經濟社會發(fā)展中起到積極作用。
            **村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：
            (一)加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
            (二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
            (三)選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。
            (四)發(fā)展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。因此，要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
            (五)加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。
            通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
            通過深入村組開展調研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
            (一)領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領，制約了村級組織正?；l(fā)展。
            (二)經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經費過少。由于近年來村工作業(yè)務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
            (三)支村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。
            影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩(wěn)定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“作風建設年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，以“分類定級、轉化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。
            (一)開展班子建設，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
            一是對農村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經濟組織負責人、大學生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規(guī)民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。
            (二)開展陣地建設，發(fā)揮農村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
            黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧協(xié)調和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。
            (三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。
            新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結構，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強農村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行。
            先進性教育。
            和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。
            **村地處**縣西部，距**鄉(xiāng)政府7公里，屬丘陵山區(qū)，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設一個黨支部，下設3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內近幾年先后施建機井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設。
            在各級黨、委政府的正確領導下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經濟社會發(fā)展邁入健康運行軌道，全村經濟不斷有新的增強，把農村經濟和基層黨組織建設提高到一個新水平。
            (一)經濟發(fā)展。
            1、轉變村民觀念，增強發(fā)展村集體經濟的緊迫感。發(fā)展本村集體經濟有利于加強本村基層組織和村民自我組織建設，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關系，有利于促進全村剩余勞動力的就地轉移。只有集體經濟發(fā)展壯大了，能夠為村民提供比較豐富農村公共物品，才能增強集體統(tǒng)一服務功能，充分發(fā)揮集體經濟組織在生產服務、管理、資產積累上的職能作用。
            2、以農業(yè)產業(yè)化經營為目標，積極發(fā)展多種產業(yè)，以“一村一品”帶動全村發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加大農業(yè)產業(yè)結構調整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導，大棚蔬菜種植和養(yǎng)殖多種產業(yè)發(fā)展的經濟聯(lián)合體。實現(xiàn)土地流轉，用以大面積生產無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進優(yōu)質品種，組建經濟合作社”的模式大力發(fā)展農村經濟事業(yè)，形成規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，提高市場競爭力。
            3、對在外務工的村民，要優(yōu)化勞動就業(yè)結構，大興勞務經濟。加快農村剩余勞動力轉移和培訓，按照“減少農民，增長技術，致富農民”的原則，結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，實行評選優(yōu)秀在外務工人員活動，按照優(yōu)秀務工人員的傳幫帶模式，力爭達到“一人富裕，帶動一片”的效果。
            (二)農村社會、公益事業(yè)方面。
            1、村莊建設。
            建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心。通過對用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。為加快我村的新農村建設步伐，全面改善村容村貌和村基礎設施建設，豐富村民的文娛活動和業(yè)余生活，使村民更能真實感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實行統(tǒng)一規(guī)劃，要注意提高民宅設計水平，提供多種房型供農民選用，務求新穎別致、美觀大方。做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。
            2.道路規(guī)劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡，滿足區(qū)域內通達性要求。
            3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續(xù)把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經濟社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。
            一、基本情況。
            **村坐落在**縣西部，位于**鄉(xiāng)東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區(qū)，但地理條件優(yōu)越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。同時，外出務工作為經濟收入的主要來源之一。全村共有228戶人家，共計大約946人，轄5個自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。
            近年來，**村緊緊圍繞新農村建設方針，按照鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，結合自身實際情況，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展各種產業(yè)，促進自身發(fā)展，積極推進新農村建設的穩(wěn)步進行，經濟和各項社會事業(yè)得到了長足發(fā)展。
            農產品結構單一，抗風險能力較弱。種植業(yè)作為村民經濟收入的主要來源渠道，農產品結構的單一化是制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。養(yǎng)殖業(yè)資金不足，存在著帶動力不足，發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時，農民素質不高，封建思想嚴重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。
            各種基礎設施和公共設施基本配套;大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖;基層黨組織建設進一步加強，村黨支部達到“五個好”標準，在志村兩委的帶領下，將建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。
            (一)進行產業(yè)結構調整，促進農民增收。
            1、繼續(xù)調整產業(yè)結構，大力發(fā)展特色產業(yè)。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，大力推行特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。增加對三農的資金、技術投入，提高農業(yè)生產率、資源利用率和勞動生產率，建設現(xiàn)代農業(yè)。
            2、推廣健康養(yǎng)殖觀念與養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時，加大資金投入，發(fā)揮典型帶動作用，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)。
            (二)加強基礎設施建設，改善農民生活環(huán)境。
            1、完善道路設施建設。力爭實現(xiàn)100%“戶戶通”。
            2、進一步治理村莊環(huán)境，實施村莊環(huán)境整治工程。對全村未綠化道路兩側的綠化進行統(tǒng)一規(guī)劃，基本實現(xiàn)村道兩旁綠化，鼓勵農戶進行庭院美化，建設生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新農村，做到人居與自然趨向和諧。
            3、努力做好全村的自來水管網改造工程。完成全村的自來水管網改造，確保人畜吃水問題合理解決。
            4、加快發(fā)展清潔能源。繼續(xù)加大沼氣建設投入，使全村居民都能用上清潔、安全的沼氣。
            (三)加強基層組織建設，健全民主管理制度。組織培訓廣大黨員干部認真學習上級文件精神，提高廣大黨員干部的思想素質和為民服務的能力，提高村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，進一步健全村務公開制度，尤其是財務公開制度，讓群眾了解并監(jiān)督村集體資產和財務收支狀況，進一步規(guī)劃民主決策機制與管理制度，保障農民的合法權益。
            (四)提高農民素質，培養(yǎng)科技人才。加強農業(yè)技術推廣體系的建設，提高農民素質。一方面可以通過辦學校及培訓班的方式，加強農村教育系統(tǒng)建設，另一方面，向農村基層輸送優(yōu)秀人才，加快新技術的推廣。進行農村信息基礎設施建設，用技術與科技裝備農業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供強有力的科技支撐。
            (五)大力覆蓋社會保障機制，切實加強新農村醫(yī)療建設，提高基金使用率和農民的受益水平。逐步提高農村保障標準和補助水平，使廣大農民各方面的生活都有一個全面而詳細的保障。
            (六)強化法制教育與計劃生育推廣工作。定期舉辦各種法律知識宣傳講座與培訓班，使村民知法、懂法、守法、用法，增強法制觀念與法律意識，學會用法律武器維護自身權益。同時，進一步加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”工程。穩(wěn)定農村低生育水平，提高人口素質。
            返回目錄。
            法治國家的目標,建設和諧社會,離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設,才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。
            法治文化是法治建設的根本內驅力。當前,在我國加強法治文化建設,不僅具有重大的理論價值,更具有重大的現(xiàn)實意義。
            (一)加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的xx大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來,我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象,侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因。可以說,離開了法治文化,一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國,13億人民有9億生活在農村,要加快依法治國進程,推進農村基層民主法治,加強農村法治文化建設已成為當務之急。
            (二)加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
            產生于小農經濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化,從根本上來說是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務,輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程,特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄,并借鑒國外現(xiàn)代法治經驗和整個人類文明成果,努力建設有中國特色的農村法治文化。
            (三)加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
            和諧社會,從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障,和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎和內容。首先,法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧,所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn),有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于保障充滿活力的新農村建設,有助于建立人與自然的和諧關系。
            多年來,農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運用法律手段解決矛盾紛爭,維護自身合法權益,正在成為更多農民的首選,農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方,受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設還相對滯后,農民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
            當前,阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有:。
            (一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
            由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時,常漠視法律,依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
            (二)落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產生消極影響。
            較差的地方,文化設施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風盛行,迷信成風,不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
            (三)少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
            有的農村地區(qū),由于農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權力,有的甚至以言代法,以權壓法,區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風,參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權力想方設法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀,貪污受賄。其負面效應所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農民對法律的信仰難以養(yǎng)成,對法律正義的期待難有信心。
            在推進社會主義新農村建設,實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中,如何加強農村法治文化建設,以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展,逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道,這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設,筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點:。
            (一)加強農村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍。
            “”普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象,為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識,引導他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺,使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能,在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動,在城鄉(xiāng)一體化進程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關。因此,在開展“法律六進”活動中,要有效地整合社會資源,構建農村“大普法”的格局,結合當地農村的特色和實際,以“關注民生,普法惠農”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動,把法律真正交給農民,使農民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質,從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,有計劃分步驟地進行,注重選擇農民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農民從被動接受向主動關注轉變,把事關農民切實利益的《。
            合同。
            法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農村法治文化,讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”。
            (二)完善農村民主制度,構筑安定有序的法治屏障。
            要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強化村民自治,實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利,扎實推進村級事務公開和財務公開,讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高,實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負責,受村民監(jiān)督。
            (三)加強道德文化建設,構建和諧農村的精神支撐。
            構建和諧法治新農村,推進城鄉(xiāng)一體化進程,不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導,從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎,形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設方針的宣傳教育,同時,還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農村社會環(huán)境,促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
            (四)加強涉農執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
            加強對農民的司法保護,依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構,降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度,嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作,妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機制,嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為,定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實施,樹立法律的權威。
            (五)健全利益協(xié)調制度,建立規(guī)范有效的法治機制。
            返回目錄。
            建設社會主義新農村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。
            一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題。
            法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
            （一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的xx大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。
            （二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
            產生于小農經濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
            （三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
            和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。
            二、當前農村法治文化建設的現(xiàn)狀。
            多年來，農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
            當前，阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：
            （一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
            由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
            （二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產生消極影響。
            農村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區(qū)由于經濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
            （三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
            三、加快農村法治文化建設的對策。
            在推進社會主義新農村建設，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
            （一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
            普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
            （二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。
            要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。
            （三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。
            構建和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和及新農村建設方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環(huán)境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
            （四）加強涉農執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
            加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權威。
            （五）健全利益協(xié)調制度，建立規(guī)范有效的法治機制。
            建立和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調制度。一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農村治安綜合治理機制。凈化農村社會環(huán)境，維護農村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調解、行政調解、司法調解相結合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調處農村矛盾糾紛，及時化解農村不穩(wěn)定因素，打牢農村法治文化建設的基礎。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十五
            近年來，隨著經濟的發(fā)展和消費水平的提高，休閑食品正在逐漸成為日常的必需消費品，消費者對于休閑食品數量和品質的需求在不斷增長。我國休閑食品產業(yè)潛在市場已經超過400億。
            以食品機械、食品包裝為代表的相關行業(yè)，也以食品產業(yè)迅猛發(fā)展為契機，共享食品產業(yè)發(fā)展盛宴，產品追求多樣化、通用化和多功能集成化。
            在休閑食品行業(yè)快速發(fā)展的背后，也仍然存在著食品安全等問題。另外，休閑食品同質化等現(xiàn)象也成為制約產業(yè)發(fā)展的重要因素。
            與國外休閑食品產業(yè)鏈相比，我國大部分產品還存在著較大差距。無論是機械設備，還是終端產品。
            國內休閑食品發(fā)展的問題。
            產品單一同質化嚴重。
            目前市場上的休閑食品不計其數，每一類別的產品也令人眼花繚亂，雖然生產廠家不同，但產品沒有太多本質的區(qū)別。
            由于休閑食品產業(yè)準入門檻比較低，大部分產品的前期固定投入并不是很高，這也導致了中國休閑食品的虛假繁榮。
            這些中小企業(yè)大都跟在大企業(yè)后面，只要知名企業(yè)推出新的產品，他們往往能在最短的時間內在市場上推出同類產品。這加劇了產品同質化現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而導致惡性競爭，對于產品的發(fā)展不利。
            產品缺乏創(chuàng)意。
            包裝方面：我國休閑食品行業(yè)的產品包裝在目前這個時代已經顯得太土，已經落下了時代潮流。
            口味方面：雖然近些年，由于食品調味品、食品添加劑等上游行業(yè)的發(fā)展，終端食品的口味在不斷增加，但口味方面仍然感覺是一個尚未完全突破的方面。很多產品仍然固守在以前的口味上，并沒有大幅度的改良。
            宣傳方面：受到我國休閑食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀影響，大部分企業(yè)只顧及眼前的利益，而沒有進行企業(yè)自身形象、企業(yè)文化的建設。大部分休閑食品企業(yè)并沒有在媒體進行宣傳、甚至包括公司網站都是東拼西湊。
            產品營銷網絡不健全。
            一方面，很多企業(yè)缺乏優(yōu)秀的經銷商。在目前休閑食品產品林立的時代，優(yōu)秀的經銷商將為產品的銷售帶來可觀的利潤。而目前，只有中大型企業(yè)的產品營銷網絡比較健全。而優(yōu)秀的經銷商、代理商也已經不再像以前那樣四處撒網，他們已經開始在市場上尋找有前景的產品。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十六
            為切實加強食品安全工作，認真貫徹《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》，我局把食品安全工作列為今年的重點工作，狠抓落實，認真開展食品安全工作。
            一、加強領導，成立機構。
            食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我縣經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我局作為縣食品安全的成員單位，及時傳達了有關食品安全文件精神，統(tǒng)一了思想認識，要求高度重視，認真落實。成立了縣科技局食品安全工作領導小組，主席任組長，副主席任副組長，科技管理股負責具體實施，要求不斷完善各項措施，確保食品安全工作取得實效，結合我局工作實際情況和工作重點，對食品安全工作作了職責分工、時間安排、工作措施等具體安排，使各項工作井然有序、順利展開。
            二、全面部署、穩(wěn)步推進。
            我局及時召開了局辦公會，傳達了全縣食品安全有關文件精神，提出了三項措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入項目申報指南。作為民生科技項目加以立項支持，并積極向科技部、省、市科技部門推薦我縣食品安全科技項目，爭取上級科技部門立項支持。二是把食品安全作為科普宣傳內容之一。納入科技下鄉(xiāng)、科技活動周、知識產權宣傳周等大型科普活動，同時要求相關的科普基地、科普社區(qū)加強食品安全的宣傳。三是堅持積極配合牽頭部門作好相關工作。堅持在全縣性重大食品安全活動中做到行動一致，在平時分工中做到食品安全貫穿到職能的履行過程。
            三、加強宣傳，營造氛圍。
            宣傳是消費者和經營者了解法律法規(guī)的重要手段，我們充分利用單位網頁、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳食品安全知識。一是利用開展“科技下鄉(xiāng)”、“科技活動周”等宣傳活動，走上街頭向群眾散發(fā)宣傳資料，講解食品安全的重要性。二是開展干部職工食品安全知識宣傳。利用每周五下午例行干部職工學習會，圍繞與人民群眾日常生活關系密切，社會普遍關注的食品安全問題，開展宣傳教育活動，動員全體干部職工積極參與政府組織的食品安全專項整治活動。三是印制宣傳資料，豐富宣傳內容。根據《食品安全法》，廣泛收集資料，印制了宣傳資料5000余份向群眾發(fā)放。通過開展食品安全法律法規(guī)和基本知識宣傳，增強了群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護意識，不斷擴大食品安全工作的群眾基礎，營造濃厚的社會氛圍。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十七
            近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產品市場占有率為72%，20xx年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值21586.95億元人民幣，占全國工業(yè)總產值的6.8%，產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。10人以上企業(yè)6.9萬家，產品市場占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%。20xx年上半年，對食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類中國消費量最大的食品組織國家監(jiān)督抽查，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%。
            食品工業(yè)的三大特點：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業(yè)加工技術和裝備接近或達到國際領先水平，膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術接近國際先進水平;二是企業(yè)質量管理更加科學規(guī)范。共有10.7萬家食品生產企業(yè)獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業(yè)獲得了危害分析與關鍵控制點(hccp)認證;三是產品結構趨于優(yōu)化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。
            影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業(yè)總數70%強的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產合格食品的必備條件，產品質量很難得到保證;二是一些不法食品生產經營者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易上當，蒙受損失;三是食品生產潛規(guī)則屢屢曝光：奶粉中含有xx氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、光明變質奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴重影響消費者對食品安全的信心和中國的對外形象。
            二、xx食品生產質量安全的基本情況。
            (一)食品企業(yè)(包括小作坊)的基本情況。
            我市有食品取證企業(yè)1064家，簽約食品小作坊558家，無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷售額在3億元以上的大型企業(yè)有6家，僅占企業(yè)總數的0.17%;年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業(yè)有50家，也僅占企業(yè)總數的1.45%;而年銷售額在3000萬元以下的有3393家，其中不符合生產條件、存在嚴重質量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業(yè)總數的53.0%，我市食品生產加工企業(yè)絕大部分規(guī)模偏小，且小作坊和私營食品企業(yè)占較大比重，它們在設備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導致產品質量極不穩(wěn)定。據20xx年統(tǒng)計結果：當年完成工業(yè)總產值125億元，實現(xiàn)銷售收入118.16億元，實現(xiàn)利稅7.3426億元，其中利潤3.35億元。
            (二)產業(yè)特點、特色。
            1、區(qū)域特征明顯。
            我市食品行業(yè)區(qū)域分布較為明顯。各個地區(qū)由于文化、歷史、傳統(tǒng)、地理等因素的不同，在食品生產加工行業(yè)中，行業(yè)分布明顯、產品錯位發(fā)展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業(yè)發(fā)展格局;xx的肉制品、黃酒、白酒產業(yè)得到快速發(fā)展;如東和啟東借助臨海之勢，形成了水產加工的產業(yè)鏈;xx大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是，數量上的優(yōu)勢未必就能轉化為質量上的強勢，海安的食用油企業(yè)數目多，卻缺少龍頭企業(yè);xx的白酒企業(yè)數多，卻缺少品牌企業(yè);啟東、如東海產品企業(yè)多，但與寧波、大連產業(yè)發(fā)展存在很大的差距。
            2、產品種類齊全。
            我市食品企業(yè)數量多，門類廣，涉及食品種類近500種。
            3、特色產品多。
            像xx的白蒲黃酒、xx茶干、xx潮糕，xx的新中腐乳、xx脆餅，市區(qū)的費家扒雞等具有濃郁地方風味和特色的產品有幾十種之多，這些產品隨著時間的.推移愈發(fā)受到消費者的歡迎和喜愛。
            三、目前我市食品生產監(jiān)管的措施、效果及監(jiān)管存在的主要問題。
            (一)、監(jiān)管的措施、效果。
            1、嚴格食品質量安全市場準入工作。市場準入是國家針對食品最有效的措施之一，我局嚴格按照行政許可相關法律法規(guī)要求，嚴把現(xiàn)場核查關，凡是不符合審查通則和審查細則規(guī)定要求的，一律不予通過，真正做到[]寧缺毋濫;同時加強服務，動員幫助具備基本條件的小作坊取證。僅20xx年全市新增取證食品企業(yè)281家，換證企業(yè)104家。持續(xù)確保我市符合取證條件的生產加工企業(yè)100%取得生產許可證。
            2、強化日常監(jiān)管工作，深入開展專項整治。
            (1)、以巡查、回訪、年度報告審查、添加劑備案、監(jiān)督檢查、強制出廠檢驗和加嚴檢驗等手段，多管齊下，力求監(jiān)管工作富有實效。根據、b、c、d分類監(jiān)管原則，結合季節(jié)生產特點，有針對性地擬定巡查計劃，確保每周都有巡查小組在外突擊檢查，每月一小結，通報問題企業(yè)，確定回訪計劃，確保整改到位。今年累計巡查、回訪取證企業(yè)1598家(次)、小作坊778家(次)，發(fā)現(xiàn)問題553個，已整改到位539個。市區(qū)年度報告審查80家、添加劑備案累計77家、委托加工備案53家。
            (2)、開展食品生產加工小作坊專項整治：全力推進食品小作坊產品目錄報批工作，目前當地政府均已批復第一批允許存在的小作坊及產品目錄;同時督促小作坊改造生產條件，監(jiān)督小作坊履行各項質量安全承諾，通過重點幫扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后獲得食品生產許可證。
            (3)、對高風險食品重點監(jiān)管。一是確定“一地一品”，實施專項檢查。根據各地以往的監(jiān)管情況和當地食品產業(yè)特點，確定一個高風險的產品作為重點檢查的對象，通過企業(yè)自查，監(jiān)管部門巡查，上級部門抽查，形成食品監(jiān)管的高壓態(tài)勢;二是開展監(jiān)督抽查。根據省局的統(tǒng)一部署，先后對轄區(qū)內涉乳制品、水產品、年貨食品等開展監(jiān)督抽查。
            (二)監(jiān)管存在的主要問題：
            1、法規(guī)體系不夠完善，相關部門監(jiān)管界線不夠明確。
            一是《食品安全法》雖已頒布，其實施條例、省人大會關于食品小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，造成監(jiān)管部門的職責分工不明確，如街面、集貿市場內糕點房等前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣企業(yè)應該誰監(jiān)管;二是食品安全的標準制定跟不上，許多標準標齡過長，有的已經滯后，明顯不具備應有的科學性與先進性，在技術內容方面與wo協(xié)定存在較大差距。三是地方政府負總責、企業(yè)負主要責任沒有得到有效落實。
            2、食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管經費沒有保障，食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力量明顯不足。
            大量的小作坊式企業(yè)分布于城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村。目前在對食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程中，經費遠遠不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要，僅靠質量技術監(jiān)督部門的力量是遠遠不夠的，必須聘請食品協(xié)管員、信息員，這就需要工作經費。同時，許多基層質檢機構是自收自支事業(yè)單位，沒有專項財政經費，投入不足，相關檢測設施和技術人員匱乏，嚴重制約著食品質量安全的監(jiān)管。
            根據國務院新的三定方案，今后將不再進行衛(wèi)生許可，兩證并一證，質檢部門職能增加了，責任加大了，但監(jiān)管隊伍沒有得到應有的擴充，監(jiān)管難以到位。食品監(jiān)管的機構僅設到縣(市)級，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無專職的監(jiān)管人員，不能形成基層的監(jiān)管網絡，無法因地制宜地開展必要的監(jiān)管工作，尤其是面對數量多、規(guī)模小、分布廣的食品小作坊、小企業(yè)，缺乏專職人員進行有效監(jiān)控，而這些區(qū)域往往又是食品質量安全事故的多發(fā)地帶。
            全市2385家食品小作坊，遍布各地。生產環(huán)境、生產設備、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員素質、檢驗能力等均達不到應有要求，具體反映為質量意識淡薄，無標生產情況嚴重，產品質量不合格，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食品原料和工業(yè)用添加劑等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于這些小作坊、小企業(yè)具有簡易性、季節(jié)性、流動性、隱蔽性等特點，給食品安全生產監(jiān)管工作帶來較大的難度，給食品安全造成較大的隱患。
            四、探索科學的監(jiān)管方式，健全應急反應機制。
            20xx年以來，我局依托自主研發(fā)的食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立了以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標、以落實企業(yè)質量安全責任為核心、以符合質量安全標準為目的、以完善質量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以強化過程監(jiān)控為主要內容、以建立長效監(jiān)管機制為抓手的完整的質量監(jiān)管鏈條。該系統(tǒng)使用“.n”語言，采用bs架構，監(jiān)管終端依托xx質監(jiān)電子政務工作平臺，企業(yè)終端由xx質監(jiān)局主頁電子監(jiān)管平臺接入。該系統(tǒng)能夠按照全過程監(jiān)管的目標要求，通過監(jiān)督企業(yè)實行企業(yè)全備案、產品全登記、檢測全報告、變更全告知，建立食品生產加工各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，配合現(xiàn)場巡查、回訪、監(jiān)督檢查和專項整治等措施，以“動態(tài)監(jiān)管組合拳”，形成對食品企業(yè)365天天天監(jiān)管的態(tài)勢。食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)由企業(yè)概況(基本信息)、食品企業(yè)監(jiān)管(過程監(jiān)控)、外網數據管理(質監(jiān)政訊)三個部分組成，實現(xiàn)檔案、監(jiān)管、動態(tài)、溝通等四大功能。
            1、系統(tǒng)組成。
            (1)企業(yè)概況(基本信息)部分。記載了企業(yè)相關證照的基本內容，以及人員結構、產值效益等。其中的質量技術監(jiān)督信息較為詳細地記錄了企業(yè)產品信息、質量控制、主要生產設備、行政許可、認證認可、綜合評定、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)等不良行為記錄等基礎信息。為確?；拘畔⒌恼鎸嵭?，系統(tǒng)禁止企業(yè)對自身的基本信息任意修改，如確需修改，系統(tǒng)會將修改的內容自動提交監(jiān)管部門審核，只有經監(jiān)管人員審核通過的信息才會保存。
            (2)食品企業(yè)監(jiān)管(過程監(jiān)控)部分。這是實現(xiàn)對食品企業(yè)實時動態(tài)監(jiān)管的主要手段。這部分總共包含了十四個小模塊，分別為：產品信息、生產設備、檢測儀器、質管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產報表、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產許可。每個模塊都是由1到2張相對獨立的含有相關關鍵字段的動態(tài)數據信息表組成，記載了企業(yè)生產經營過程中的質量關鍵控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模塊，就記載了由監(jiān)管部門根據《江蘇省食品及食品相關產品生產加工企業(yè)巡查回訪管理辦法(試行)》對轄區(qū)食品企業(yè)的分類分級，進行巡查回訪檢查的歷史記錄?！氨O(jiān)督抽查和委托檢測”模塊，記載了食品企業(yè)接受國家、省級和市級各項專項監(jiān)督檢查的情況和委托法定質檢機構進行檢驗的歷史記錄?！靶姓幜P”模塊記載了食品企業(yè)接受質監(jiān)部門行政處罰的歷史記錄。
            在上述十四個模塊中，原材料、包裝材料、添加劑和生產報表這四張動態(tài)表是食品企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的精髓所在。企業(yè)每次采購原輔材料、包裝材料和食品添加劑的情況都要求及時錄入，包括采購產品名稱、規(guī)格、批量、時間、索票驗證情況，添加劑名稱、用途、作用、使用范圍等;企業(yè)每批產品的生產情況和食品添加劑使用情況都要求及時錄入，包括生產時間、數量、出廠檢驗情況、基本銷售去向;添加劑名稱、用途、作用、使用范圍、最大允許使用比例、實際最大使用量、備案情況等，出廠檢驗通過電子版本直接上傳至系統(tǒng)。這些動態(tài)表的信息由企業(yè)落實專人負責錄入，不經監(jiān)管部門審核直接保存，由企業(yè)對數據的真實性、有效性負責。系統(tǒng)監(jiān)管端口能同步接收到企業(yè)報送的數據信息，監(jiān)管部門根據這些信息通過系統(tǒng)對企業(yè)發(fā)出相應的監(jiān)管指令。
            (3)外網數據管理(質監(jiān)政訊)部分。這部分主要由通知公告、咨詢交流、監(jiān)督提示三個功能對話模塊和待審核企業(yè)數據、企業(yè)登錄日志、企業(yè)操作統(tǒng)計、企業(yè)密碼管理和在線企業(yè)信息等五個輔助功能模塊組成。監(jiān)管部門通過這些模塊進行數據審核、發(fā)布政策資訊、通知公告和監(jiān)督提示、接受企業(yè)咨詢，和食品企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)實時交流，實時掌握食品企業(yè)在某一時間段內登錄使用情況。
            2、系統(tǒng)的主要功能。
            1)分級管理、分類查詢，食品企業(yè)質量檔案做到全覆蓋。對全市食品生產加工企業(yè)實行全登記、全備案，全面掌握企業(yè)的基本情況。建立了質量管理、計量、標準化、特種設備、執(zhí)法查處等完整的質量信息檔案，實現(xiàn)了全方位、全覆蓋。市局和縣(市)局監(jiān)管人員可以按照權限、實現(xiàn)分級管理、分類登記、分類查詢、分類監(jiān)管。
            2)嚴把兩頭，突出中心，食品質量監(jiān)管實行全過程。按照全過程監(jiān)管要求，從企業(yè)產品原輔材料進貨登記驗證臺帳、生產過程質量控制記錄、食品添加劑備案情況、食品添加劑使用記錄、生產過程質量控制和產品出廠檢驗記錄和產品流向記錄等全過程實施動態(tài)監(jiān)管，完善產品質量安全溯源體系，使任何質量安全問題都可追溯，確保監(jiān)管關口前移，嚴把源頭質量關。
            3)實時申報，互聯(lián)互動，監(jiān)管信息更新實現(xiàn)全動態(tài)。定期提醒食品監(jiān)管人員，按照監(jiān)管等級定期巡查，遠程登陸查看動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)信息，并與實際生產經營狀況比對，變事后監(jiān)督為事先服務，督促和指導企業(yè)規(guī)范質量管理，不斷提高企業(yè)產品質量總體水平。記錄巡查內容，明確企業(yè)需要整改的項目和期限，做好巡查后處理工作，提高巡查的有效性。
            4)及時發(fā)布，加強溝通，政策要求落實實現(xiàn)全方位。依托輔助監(jiān)管模塊，及時發(fā)布食品最新政策資訊，企業(yè)登陸系統(tǒng)可以隨時查詢，實時簽收會議通知，點對點進行政策咨詢，遠程進行釋疑解惑，實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)“和諧監(jiān)管”的問題。實現(xiàn)信息的實時交換，突出監(jiān)管雙方資訊交流功能。同時，質監(jiān)部門也可以根據需要隨時向企業(yè)發(fā)出網絡監(jiān)管提示。
            (二)加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。
            一是完善食品安全應急反應機制。加強應急指揮決策體系、應急監(jiān)測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統(tǒng)、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現(xiàn)場處置能力建設，提升應急處置能力，加大督查督辦力度，建立回訪督查制度和責任追究制度;二是建立食品安全評估評價體系。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，以及危害發(fā)生的概率，并據此劃分食品的風險等級，對高風險食品安全性和企業(yè)食品安全監(jiān)管制度建設及落實情況進行調查、評價，開展農獸藥殘留、有毒有害物質污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設備對食品安全危害程度的風險評估。
            五、幾點建議。
            (一)明確分工，制定制度，健全網絡，落實責任。
            1、政府要切實加強對食品安全工作的領導。把食品安全工作納入大安全范疇，各級黨委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各級政府要將食品安全工作納入年度考核，并將食品安全必須的工作經費納入各級財政預算。
            2、要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級成立統(tǒng)一的食品安全領導機構，明確領導機構和具體人員的職責，強化地方政府的食品安全屬地管理責任。
            3、政府要強化食品安全組織協(xié)調、綜合監(jiān)管牽頭部門的作用，使之真正成為政府食品安全的“抓手”。
            4、要定期或不定期開展督查，確保各項措施落到實處。堅持地方政府負責、部門指導協(xié)調，加強督促檢查和指導，每年通過食品放心工程綜合評價工作的自查、抽查的形式，對食品安全監(jiān)管工作情況進行督促檢查，重點督促檢查履行監(jiān)管責任的情況，嚴格問責制。
            (二)突出監(jiān)管重點。
            加大食品安全監(jiān)管力度，把城鄉(xiāng)結合部以及農村作為重點監(jiān)管地區(qū);把區(qū)域性、季節(jié)性高風險食品作為監(jiān)管品種;把無證生產加工食品窩點，亂用非食品添加劑的行為作為查處重點對象。
            (三)食品加工作坊要扶強去小。
            “十一五”期間，小作坊監(jiān)管將堅持“既要管好、又要便民”原則，在摸清底數、落實質量安全承諾制、鼓勵小作坊聯(lián)營發(fā)展和嚴厲查處違法行為的基礎上，進一步加強宣傳引導，實行分類監(jiān)管，并探索建立小作坊質量安全控制體系。對食品小作坊、小企業(yè)的監(jiān)管措施，原則就是逐步提高其控制能力、降低風險、消除隱患、減少危害、確保安全。
            具體做法是：對數量較多的同類小作坊，由政府協(xié)調，集中在一個區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，便于監(jiān)管;二是把已達到條件的具有一定規(guī)模的加工點積極從政策和資金上給予扶持，使其取證;三是鼓勵走聯(lián)合生產加工的路子，把分散的、有限的生產加工資源整合起來，使之壯大，達到規(guī)范的標準。
            (四)加大食品安全的宣傳、培訓、教育力度。
            以《食品安全法》頒布為契機，各級新聞媒體要對事關人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時報道宣傳，各執(zhí)法部門也要采取多形式的宣傳方式，教育部門要把食品安全引進課堂，強化學生食品安全意識。市、縣兩級政府要安排必要的經費用于食品安全的宣傳、教育和培訓工作。
            加大對食品安全的教育培訓力度，相關職能部門要加強對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法人員，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全管理人員的培訓，使其掌握食品安全常用的、基本的知識，便于開展日常管理工作。要加大對食品生產經營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，增強食品生產、經營企業(yè)的自律性和依法生產經營意識，強化他們的食品安全意識。
            盡快建立和完善食品安全應急反應機制，提高整個質監(jiān)隊伍應對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一是完善突發(fā)食品安全事件應急反應預案。健全組織機構，明確快速反應程序，落實工作職責和責任，按照《食品安全突發(fā)事件應急處理工作手冊》，組織相關培訓和演練，加快建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制，使一線工作人員面對突發(fā)事件能夠做到掌握主動，反應迅速，處置果敢。二是建立突發(fā)事件緊急報告制度。對發(fā)生區(qū)域性的食品安全事件或者重大食品安全事故時，縣級質量技術監(jiān)督部門必須及時就有關情況向市局、地方政府匯報，做到第一時間層層匯報。三是實行定期食品安全專家咨詢制度和突發(fā)食品安全公共事件專家評估制度。通過評估了解潛在的食品安全隱患，準確掌握突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生原因，提高突發(fā)事件應急處理的科學性、權威性和準確性。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十八
            門進行評議、考核。建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網絡。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置片區(qū)派出機構的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。4.建立完善食品安全監(jiān)管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的`責任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內的食品安全負總責，統(tǒng)一領導本轄區(qū)內的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監(jiān)管責任落到實處。企業(yè)作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發(fā)生食品質量問題和安全事故，由企業(yè)承擔一切后果和法律責任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關人員的責任。5.建立健全食品安全監(jiān)管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監(jiān)測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業(yè)的質量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。6.加快推進政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現(xiàn)食品安全檢測網絡化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術保障水平。現(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監(jiān)管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。
            區(qū)工商局法治調研報告篇十九
            “民以食為天，食以安為先”，食品安全關系著千家萬戶，食品安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響著全區(qū)的食品安全，影響社會穩(wěn)定。今年，我區(qū)根據全省統(tǒng)一部署，完成了食品安全監(jiān)管機構改革，成立了xx區(qū)市場監(jiān)督管理局。為切實了解機構改革后全區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，有針對性地提出意見和建議，助力食品安全監(jiān)管，降低食品安全風險，區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體委員會在副主席李秀珠的帶領下，進行了為其兩個月的調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
            3月，區(qū)委區(qū)政府整合了原設在衛(wèi)生部門的食安辦和市質監(jiān)局直屬分局、市工商局xx區(qū)分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局的機構、職責，組建了xx區(qū)市場監(jiān)督管理局，承接了除農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外，包括食品生產加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的所有食品安全監(jiān)管職能。新機構成立以來，通過抓班子帶隊伍、抓機制強管理、抓培訓提素質、抓監(jiān)督促廉政等一系列措施，促使全區(qū)食品安全監(jiān)管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。
            （一）監(jiān)管風險得到梳理控制。在人少事多，點多面廣的情勢下，區(qū)市場監(jiān)督管理局突出重點風險控制，將中小學校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節(jié)令食品、農村食品等作為風險控制點和監(jiān)督重點，明確分管領導、分管科室和具體責任人，實行網格化包保到人的責任監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導力度，降低了食品安全風險，確保了機構改革后，未發(fā)生一起食品安全事故。
            （二）專項整治力度不斷加大。為確保食品市場安全，開展了豬肉及進口肉制品、乳制品和面包制品、節(jié)令食品、農村食雜店、學校食堂餐飲安全及周邊食品安全專項整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場專項整頓治理行動。通過專項整治清查，全區(qū)食品市場秩序得到進一步規(guī)范。
            （三）安全誠信教育持續(xù)強化。對食品從業(yè)人員“逢進必訓、逢訓必考”，開展誠信教育和食品安全知識培訓，持續(xù)舉辦食品安全培訓班52期，受訓人員達1868人次。通過培訓，切實增強食品行業(yè)安全誠信的經營意識。
            （四）應急保障工作卓見成效。妥善做好緊急事件應對，如：我區(qū)發(fā)現(xiàn)一起h7n9禽流感病例后，及時啟動應急預案，緊急關閉了9家活禽市場，并通知全區(qū)38家學校食堂不采購活禽，確保疫情得到有效控制。認真做好重大活動的食品安全保障工作。如：公務員考試期間，認真排查考點內食堂、小吃店及校園周邊200米內批發(fā)（集貿）市場、商場（超市）、食品經營戶、餐飲店等相關市場主體的食品安全隱患，確保了公考等各項重大活動的食品安全。
            （五）監(jiān)管能力進一步提升。鑒于三個部門整合后人員配備不足且人員的食品安全監(jiān)管知識都有局限的現(xiàn)狀，區(qū)市場監(jiān)督管理局提出“爭做全能型監(jiān)管干部”的口號，邀請市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質監(jiān)局的業(yè)務骨干進行授課，全員參加了餐飲安全監(jiān)管等專題培訓班，同時還派人到省、市參加各種業(yè)務培訓，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點和法律法規(guī)，提升了監(jiān)管人員的素質和能力。
            （一）隊伍建設亟待加強。一是機構改革后區(qū)市場監(jiān)督管理局核定的人員編制數相對于我市其它區(qū)縣以及我區(qū)所監(jiān)管對象的數量而言明顯偏少。全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、個體工商戶等市場主體17228戶，涉及食品安全的市場主體5628戶，核編卻只有96名。周邊的xx縣核編166名、休寧152名、祁門150名、xx區(qū)138名、xx縣108名，遠多于xx區(qū)，而這些區(qū)縣的監(jiān)管戶數除了xx縣，均遠遠少于我區(qū)；二是空編空崗比例過大，現(xiàn)實際在崗人員75人，空編率達21.86%，人員嚴重不足；三是人員素質參差不齊，機構改革后由從事單一食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管轉變?yōu)閷κ称钒踩^程監(jiān)管的思想和知識準備不夠充分，監(jiān)管水平和能力還有待進一步提高。
            （二）經費保障有待跟進。一是食品抽樣檢測經費尚未納入財政預算，購買樣品及檢驗所需費用每年約50萬元，目前無實際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開展；二是工作經費相對不足，新機構成立后，雖然增加的人數不多，但因原工商部門配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設備，造成電腦等必備辦公設備缺乏，給工作的正常運行帶來不便；三是缺乏專項培訓經費，導致對食品從業(yè)人員、食品管理人員的培訓不到位。
            （三）監(jiān)管手段急需提高。目前，我區(qū)食品安全監(jiān)管手段相對滯后，一是食品安全信息化平臺尚未打造，許可、監(jiān)管、執(zhí)法等記錄絕大多數仍采用紙質化檔案管理，對被監(jiān)管對象的食品安全動態(tài)信息無法及時了解掌握；二是監(jiān)管的技術支撐能力較弱，對食品缺乏化學分析等檢驗檢測手段，大部分仍靠外觀檢查，影響了對于非法添加等違法行為的查處效果。
            （四）誠信體系尚待完善。一是尚未建立食品經營戶和從業(yè)人員誠信檔案，對失信違法屢教不改者未實行黑名單制度，削弱了對失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對所有食品從業(yè)人員每年進行一次誠信和食品安全法律、法規(guī)、知識教育，不少食品經營者的誠實守信、依法經營意識比較薄弱。
            （一）加強食品監(jiān)管隊伍建設。一是比照區(qū)城管局解決人員不足的辦法，由區(qū)政府通過編外聘用來解決區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴重人員不足問題，同時還可從我市其它區(qū)縣擇優(yōu)選調業(yè)務骨干，以緩解當前人員空編嚴重的矛盾；二是建立監(jiān)管人員業(yè)務培訓制度，每周利用周一早例會或周末下午，組織監(jiān)管人員集中培訓，請市級專家或本單位參加過省市培訓的人員講課，同時，還可通過到市級主管部門輪崗培訓或參與市級現(xiàn)場檢查辦案等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質和監(jiān)管水平；三是積極向市級反映，爭取適當增加區(qū)市場監(jiān)督管理局的人員編制數。
            （二）加大食品安全經費保障力度。一是按照國家、省有關規(guī)定，合理測算食品抽樣檢測經費并將其納入區(qū)財政年度預算，以確保食品抽樣檢測工作正常開展；二是根據新機構的工作需求，及時安排必要的辦公設備購置等專項工作經費，以確保其正常運行；三是適當安排監(jiān)管執(zhí)法人員和食品從業(yè)人員培訓經費，確保人員培訓到位。
            （三）提高食品監(jiān)管技術支撐能力。一是加快食品安全信息化建設，依托現(xiàn)有的食品流通“票證通”系統(tǒng)和電子政務系統(tǒng)等資源，著手建設功能完善的食品安全監(jiān)管信息平臺，與各部門或其它地區(qū)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，提高監(jiān)管效率，節(jié)約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測設備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力；三是加強檢驗檢測能力建設，可有效利用中心城區(qū)現(xiàn)有的檢驗檢測資源，采取簽訂代檢合作協(xié)議等方式，購買檢驗檢測服務，確保檢驗檢測對市場監(jiān)管執(zhí)法的技術支撐。
            （四）完善食品安全誠信體系。一是積極開展守法經營宣傳教育，在監(jiān)管部門對食品從業(yè)者開展誠信教育和食品安全知識培訓，并要求通過食品安全理論知識測試，方可申請從事食品生產經營的基礎上，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的誠信教育和宣傳引導作用，由協(xié)會制定培訓計劃定期組織食品從業(yè)者進行誠信教育培訓，從而進一步完善行業(yè)自律機制；二是加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據信用等級實施分類監(jiān)管；三是建立食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務窗口，及時向社會公布食品生產經者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
            鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎在農民，只有讓農民真正參與到旅游進程中來，讓農民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農民參與興辦農家樂鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農家樂鄉(xiāng)村旅游整體競爭力，合理引導、扶持、規(guī)范“農家樂”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問題，結合黨的群眾路線教育實踐活動，區(qū)政協(xié)港澳臺僑委在戴玉英副主席的帶領下，利用多種形式深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農家樂經營戶進行了走訪和調研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調研情況報告如下：
            一、我區(qū)農戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢特點。
            屯溪作為xx市中心城區(qū)境內生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質清澈，山、水、古村落、森林構成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農家樂休閑旅游業(yè)的理想場所。近年來，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標，以“休閑觀光、農事體驗”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農業(yè)，積極探索農村一、三產業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農旅結合，推動農業(yè)轉型升級方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產品，為游客提供了一個欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風徽韻、體驗農家風情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風貌、豐富農業(yè)業(yè)態(tài)、帶動旅游發(fā)展、增加農民收入等方面取得了明顯成效。
            據不完全統(tǒng)計，目前我區(qū)以農戶為經營主體并已形成一定規(guī)模的從事“農家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經營山野菜、鄉(xiāng)土農家菜、徽州風味菜等特色餐飲的有13家；以經營采摘園、園地認購農事參與體驗的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農業(yè)休閑的有15家，“農家樂”接待人數16萬人次，從業(yè)人員800余人，銷售鮮活農副產品320萬元，年營業(yè)收入達多萬元，已成為我區(qū)旅游產業(yè)的重要組成部分。
            一是初步形成了一定規(guī)模的景區(qū)依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。
            借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺，充分挖掘生態(tài)、農耕、產業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農家樂”產業(yè)作為促進農民增收，調整農業(yè)產業(yè)結構的重要內容，引導和鼓勵農民開辦“農家樂”，發(fā)展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗農事的休閑觀光農業(yè)產業(yè)園區(qū)，為農家樂休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產業(yè)；以九龍藍莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產業(yè)；以一品有機茶業(yè)公司、屯溪實驗茶場、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產業(yè)；以農家樂徽菜美食一條街為代表的餐飲產業(yè)；以鬲山市民開心菜園、黃山嘉順農業(yè)科技示范園為代表的農事體驗區(qū)。
            二是xx市旅游業(yè)的長足發(fā)展為我區(qū)農家樂休閑旅游業(yè)開辟了快車道。
            隨著xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達3732.6萬人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐證明，農家樂休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績。很多農民都從旅游產業(yè)中得到了實惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農戶參與旅游產業(yè)的積極性高漲，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農事體驗和鮮果采摘項目應運而生，應勢而上，且生意日益紅火興旺。
            三是優(yōu)越的區(qū)位條件為農家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。
            隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車，貫通南北、承東啟西的全國區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長三角旅游圈、經濟圈、城市圈，處于長三角地區(qū)人口較為密集、經濟十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門等中心城市都在2到4小時之間。來自長三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車排隊已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點。
            四是美好鄉(xiāng)村建設的扎實推進為農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
            近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設與農業(yè)休閑觀光旅游開發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設的一個重要的內容，在硬件建設上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識、園林意識和環(huán)境意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與區(qū)域硬件建設一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設中心村、百村千幢、百佳攝影點等關節(jié)點，逐步擴大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開心菜園、瓜果采摘等農事體驗活動，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農家美食，培植一批各具特色的專業(yè)村、特色村。打造農旅結合的示范點和樣板區(qū)。示范帶內首批5個中心村依托項目帶動推進美好鄉(xiāng)村建設，重點發(fā)展農業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)和特色旅游產品開發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關的“生態(tài)東關”、朱村的“綠色朱村”。
            區(qū)工商局法治調研報告篇二十
            另一個則是企業(yè)自身缺乏營銷的手段。不僅僅是缺少優(yōu)秀的經銷商和代理商，企業(yè)，自身的營銷手段也捉襟見肘。據了解，目前很多企業(yè)自身都沒有系統(tǒng)的營銷方案。
            產品研發(fā)后勁不足。
            產品研發(fā)是一個企業(yè)生產的動力，恰恰是這一點被大多數企業(yè)忽視了。有些企業(yè)是因為創(chuàng)辦初期，缺乏資金;有些企業(yè)是取得了一定的成就，而只顧著按照自己老路子走。另外還有一個很重要的原因是，中國缺乏大量食品研發(fā)的技術人才。往往在研究過程中遇到了瓶頸，遇到了困難就放棄了。
            目前很多企業(yè)開始走“產學研”相結合的道路，但也是嘴上夸夸其談，真正落到實處，都是虛無的。真正搞產品研發(fā)的才能走在行業(yè)的前列，也只有這樣才能讓中國的休閑食品行業(yè)實現(xiàn)全面繁榮。
            在食品行業(yè)急速發(fā)展的背后，同樣迅速出現(xiàn)的還有食品安全問題。在信息化越來越發(fā)達的今天，經?？梢栽诰W絡上看到各地查處的不安全食品。
            歸結到一點，那就是生產企業(yè)的不負責任。有些企業(yè)為了追逐利潤、追逐利益，不惜一切;為了趕訂單，減少自身對食品的安險。
            一個負責任的企業(yè)，一個負責人的企業(yè)家都不應該拿消費者的健康等開玩笑。
            中小企業(yè)之殤。
            中國的休閑食品產業(yè)有太多的中小企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展也將影響到中國休閑食品產業(yè)的全面繁榮與進步。
            但事實上，中小企業(yè)缺乏指導性，缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新性，缺乏監(jiān)管……這些都導致了很多中小企業(yè)將在時代的大潮中逐漸退去。
            中小企業(yè)盲目跟風，什么賺錢就做什么，大都沒有自己的獨立的產品以及思維方式。滿足于企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，低水平重復建設，不思進取。缺乏資金擴大再生產?？康土膬r格擴大競爭力，而不是靠產品的硬實力。在原輔料漲價的背景下，成本的增加成為企業(yè)重大負擔。
            中小企業(yè)突圍需要做的還有很多。找出自身產品的優(yōu)勢條件，為產品定位。集中力量發(fā)展優(yōu)勢產品，其他產品作為輔助。形成自身的企業(yè)文化，為企業(yè)自身的形象進行包裝。規(guī)范化管理，控制企業(yè)生產成本。創(chuàng)建品牌效應。品牌是一種消費認知，是一種心理感覺，且具不可模仿性，一旦樹立了品牌，就成了企業(yè)競爭優(yōu)勢。一些意識前衛(wèi)的企業(yè)紛紛運用品牌戰(zhàn)略的利器，取得了競爭優(yōu)勢并逐漸發(fā)展壯大。
            為產品質量和食品安全，產品質量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的實施，市人大會副主任**帶領市人大財經委、農業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況了調研和督查，食品安全工作調研報告。
            一、情況。
            近年來，我市產品質量和食品安全工作，把產品質量和食品安全工作擺在位置，自主創(chuàng)新和先進制造業(yè)基地建設，結構和發(fā)展轉變，質量新，產業(yè)素質提升;食品安全新提升，生產加工持續(xù);食品監(jiān)管新，保障體系;品牌建設新進展，**制造聲譽;監(jiān)管體系健全，質量基礎夯實;全民質量安全意識新，社會環(huán)境。是去年8月份開始，我市國務院、省的部署，**，組織了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預期。
            二、問題。
            (一)產品質量總體仍然不高。全市總體質量在粗放型增長和低端產業(yè)結構上，總體滯后于全市經濟發(fā)展，全市產品質量監(jiān)督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區(qū)發(fā)展狀況也平衡;傳統(tǒng)產業(yè)質量不容樂觀，小企業(yè)質量技術基礎薄弱，產品檔次不高、性不強、標準偏低，制售假冒偽劣完全根除，質量違規(guī)案件時有。
            (三)和深化專項整治任重道遠。在專項整治過程中了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質等因素，要長期絕非易事，企業(yè)對為要索證索票、臺帳的認識還模糊，這是要我做的，認識到這是產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易專項整治反復。
            (四)三無企業(yè)的徹底取締難度。三無生產加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應對;主觀上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監(jiān)管機制尚未真正，況且食品生產許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監(jiān)管的狀態(tài)，難免會監(jiān)管脫節(jié)。而且三無生產加工也極易反復，徹底解決確有大的難度。
            (五)基層網絡建設有待和。市屬兩區(qū)了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質和都產品質量、食品及特種設備安全監(jiān)管的需要。三個縣尚未基層監(jiān)管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監(jiān)管的難點、又在基層，在農村。
            (六)法律法規(guī)還配套。法律法規(guī)的實施細則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執(zhí)法應嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經營場所，衛(wèi)生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。
            三、建議意見。
            產品質量和食品安全工作既是一項事關社會穩(wěn)定的民生工程，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議及監(jiān)管要本著對、健康安全的宗旨，當前我市產品質量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節(jié)，的措施，產品質量和食品安全長效機制建設。
            (一)牢固以人為本的科學發(fā)展觀。十七大報告強調，科學發(fā)展觀到經濟社會發(fā)展各個，國民經濟又好又快發(fā)展。這就要求著力轉變發(fā)展觀念，包括產品質量和食品藥品安全的發(fā)展質量。要認識到，產品質量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學發(fā)展觀，是強烈的質量安全意識，是長效機制的首要因素。
            (二)宣傳教育，培養(yǎng)生產經營者、消費者的習慣。要與榮辱觀的教育起來，生產經營者的社會責任感教育。
            區(qū)工商局法治調研報告篇二十一
            年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設“法治”，打造“平安”工作，近日，調研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治”、打造“平安”工作中的措施和先進經驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。
            從調查的情況看，各單位對建設“法治”、打造“平安”高度重視，將其作為維護社會穩(wěn)定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
            1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治”、打造“平安”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內的村、社區(qū)居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
            2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治”、打造“平安”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設;絲綢路街道健全了轄區(qū)內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡;鳳陽集團配齊配強了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業(yè)的物防、技防措施。
            3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2019年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51%，嚴打效果明顯;另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區(qū)內109名原“功”練習者的教育轉化工作。
            4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治部門組織協(xié)調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2019年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍;鳳陽集團充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。
            5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治”、打造“平安”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治”、打造“平安”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。
            通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強;人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業(yè)化不強;租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件;現(xiàn)有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區(qū)警務建設滯后。
            1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業(yè)務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機制，實現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
            2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。
            3、建立專業(yè)化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟。
            條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運作，努力提高其素質。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立。
            合同。
            保障隊伍的穩(wěn)定性。嚴格標準選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分按照“誰受益、誰出資”的原則由受益單位出一部分同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓管理把治安聯(lián)防隊伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。
            4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規(guī)定，對轄區(qū)內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態(tài)管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任。
            擔保書。
            》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監(jiān)管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業(yè)人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
            5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發(fā)揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區(qū)內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規(guī)經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
            6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。
            7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
            8、改革派出所勤務制度，大力推進社區(qū)警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區(qū)經濟的發(fā)展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進一步推進社區(qū)警務建設，在社區(qū)設立警務區(qū)，各警務區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務室。社區(qū)民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區(qū)治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區(qū)、警務站、警務室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應。
            區(qū)工商局法治調研報告篇二十二
            按照《xx市人大常委會辦公廳關于印發(fā)〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區(qū)人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
            （一）不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設和依法行政工作大會，區(qū)政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區(qū)人大常委會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區(qū)人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了"1+6"的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
            （二）著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權力責任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調整，形成全區(qū)的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權，激發(fā)了市場活力。
            （三）嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經濟發(fā)展。認真落實《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經濟發(fā)展提供了保障。
            （四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。
            （五）全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓并經考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了"無證執(zhí)法"現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。
            （六）大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執(zhí)行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
            （七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復議權威。xx年，區(qū)政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材"，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為“xx市仲裁推廣先進單位"。
            （一）法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
            （二）制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經常是"下午簽約，上午送審"；在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。
            （三）應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數量相比往年呈幾何倍數增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
            （四）法制機構建設滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
            （一）要按時完成行政權力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。
            （二）要加快推動行政審批事項網上"單軌運行"。我區(qū)網上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經審核后發(fā)布在網審平臺配置。區(qū)政府及相關部門要查找網審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網上全流程"單軌運行"創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調整，動態(tài)監(jiān)管。
            （三）要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復議規(guī)范化建設等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
            （四）要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，在往年出臺相關規(guī)范性文件管理制度的基礎上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調整和優(yōu)化，以適應市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。
            （五）要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
            （一）要強化各區(qū)（縣）政府法制機構的建設。目前，全市各區(qū)（縣）政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據了解，我市其他區(qū)（縣）情況也差不多。
            因此，建議強化各區(qū)（縣）政府法制機構的建設，強力推進從業(yè)人員資格化、素質培訓常態(tài)化、制度建設規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構和專職人員。
            （二）要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
            （三）要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格行政執(zhí)法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
            （四）要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加強內部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。