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自20世紀90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的崛起，尤其是對人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術的廣泛應用，促進了大數(shù)據(jù)時代的來臨。在大數(shù)據(jù)時代下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會迎來了變革的重要契機，通過不斷催生新技術、新產(chǎn)品、新模式，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為回應大數(shù)據(jù)時代帶來的鄉(xiāng)村新變化趨勢，2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。之后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要夯實數(shù)字鄉(xiāng)村信息化基礎，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。2019年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更為新時期鄉(xiāng)村振興提供了數(shù)字化的發(fā)展路徑。其中明確指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容”。并規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的四階段任務目標，分別是:到2020年數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步發(fā)展，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升；到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村取得重要進展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮??；到2035年數(shù)字鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升；最后到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。因此，當前迫切需要立足新時代國情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
現(xiàn)階段伴隨著現(xiàn)代信息技術在鄉(xiāng)村社會的不斷普及，學者們對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究也日益豐富。據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn)，學者們關于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究成果主要聚焦于三方面:其一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會重構，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村社會結構的重塑與社會話語體系的重建，例如沈費偉等學者指出數(shù)字技術的發(fā)展能夠增強鄉(xiāng)村政社互動，帶來鄉(xiāng)村社會治理朝向雙向交互式的變革。其二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村制度發(fā)展，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村民主自治制度體系的支持與完善，例如趙秀玲學者指出數(shù)字技術能夠促進鄉(xiāng)村決策、管理、監(jiān)督制度更加民主科學，更具便利性、實時性與透明性。其三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織對接，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織的互相銜接與落地配合，例如劉祖云等學者指出數(shù)字技術下鄉(xiāng)需要重視鄉(xiāng)村組織的承接，只有通過組織運行規(guī)則秩序并實施集體行動，才能為數(shù)字技術的嵌入打下有效基礎。
綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是融合社會結構、制度發(fā)展、組織價值等多元力量，以數(shù)字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源驅(qū)動力，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化為目標的治理共同體的構建。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的影響也是巨大的，它既可以實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關系的重構和權力體系的再構，也可以從技術上為鄉(xiāng)村居民的政治參與拓展了新的途徑與方式，甚至還重構了鄉(xiāng)村社會治理的公共領域?？偟膩碚f，數(shù)字技術打破了鄉(xiāng)村原有的社會結構、經(jīng)濟結構、關系結構、地緣結構、文化結構，形成了以交互性和群結構性為特征的交互式群治理模式。但是已有研究仍存在一些不足，例如:目前的研究多為地區(qū)個案的實證分析，并未將數(shù)字鄉(xiāng)村看作一個整體進行系統(tǒng)性的分析；絕大部分學者的觀點多注重數(shù)字化硬件建設的發(fā)展，卻忽略了發(fā)揮數(shù)字治理理念、結構框架、動力機制等軟性內(nèi)生領域的實踐邏輯?；诖耍疚囊园＠蛑Z·奧斯特羅姆的自主治理為理論框架，通過將數(shù)字鄉(xiāng)村視作為公共池塘進行深度剖析，揭示出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯，在此基礎上提出相應的優(yōu)化策略，為大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供理論參考。
二剖析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的分析框架
自主治理理論是由美國著名學者埃莉諾·奧斯特羅姆于其所著《公共事物的治理之道:集體行動制度的演進》中提出。她通過對美國、瑞士、日本、菲律賓等多地的實證研究，嘗試突破傳統(tǒng)的公共事物治理策略，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新性地提出第三種治理方式，即自主治理理論。自主治理理論的核心觀點主要包括三個方面：第一，影響任何環(huán)境下的個人策略選擇有預期收益、預期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率四個內(nèi)部變量，它們構成相應的行為動機。第二，企業(yè)理論與國家理論雖對制度設計作出探討，但并未充分解決集體行動中面臨的新制度供給、可信承諾與相互監(jiān)督問題，而這些問題可歸結到制度供給。第三，自主治理的八項原則包括：清晰界定邊界、占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件相一致、集體選擇的安排、監(jiān)督、分級制裁、沖突解決機制、對組織權的最低限度的認可、嵌套式企業(yè)。上述具體原則能夠劃分為資源供給、公共參與和監(jiān)督機制，是實現(xiàn)公共池塘自主治理的重要保障。
當前自主治理理論主要應用于固定范圍的、較穩(wěn)定的公共池塘內(nèi)的群體，且他們利益緊密相關，內(nèi)部又能夠進行有效協(xié)調(diào)溝通，具備強大的社會資本。本文所研究的對象數(shù)字鄉(xiāng)村類似現(xiàn)代化的村莊，其內(nèi)部是由存在密切血緣與地緣關系的村民聚集而成。目前我國鄉(xiāng)村均實行集體所有制，村民們的利益息息相關，貼現(xiàn)率較低。另外，鄉(xiāng)村大多民風淳樸，鄰里間均熟悉，能夠進行開放直接的溝通交流，形成互相信任的和諧氛圍。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村類似于公共池塘，鄉(xiāng)村內(nèi)部的運作機制與生存法則也與自主治理理論所指向的公共池塘資源內(nèi)部的治理實踐相契合?；跀?shù)字鄉(xiāng)村與公共池塘有著上述高度的契合性與銜接性，本文采用自主治理理論來分析與解釋大數(shù)據(jù)時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯與優(yōu)化策略。
根據(jù)自主治理理論的核心觀點，再結合數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實踐，可以從行為動機、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機制五個層面對數(shù)字鄉(xiāng)村治理展開研究。其中行為動機是數(shù)字鄉(xiāng)村治理中各主體通過對收益與成本做出預期后，選擇發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的原因?qū)?。制度支持是為維持數(shù)字鄉(xiāng)村治理秩序，有效避免集體行動困境而制定的各種正式與非正式的制度政策。資源供給是促進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資源要素，需要通過現(xiàn)代信息技術明確供給的對象、數(shù)量、質(zhì)量，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)高效的資源供給。公共參與是村民們借助政務、商務、農(nóng)務等數(shù)字化智能平臺的發(fā)展，更好地治理數(shù)字鄉(xiāng)村公共事務。監(jiān)督機制是村民間可信承諾達成的前提，也是對數(shù)字鄉(xiāng)村治理利益維護與對違規(guī)行為制裁的重要保障。
三數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯考察
伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)字鄉(xiāng)村治理成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇。從自主治理理論出發(fā)，現(xiàn)階段我國構建數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著政府績效導向、市場利益導向以及村民致富導向的行為動機，需要中央頂層設計、地方政府政策以及村規(guī)民約的制度支持，通過吸引人才、資金回流、信息共享的資源供給，推動鄉(xiāng)村政務、商務以及農(nóng)務的公共參與，促進公開、能動、實時的監(jiān)督機制保障，最終提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績效。
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動機
1、政府績效導向的行為動機。政府治理績效的提高應當既著眼于以經(jīng)濟、效率和效益為目標的政府管理維度，又聚焦于群眾需求滿意與公共責任承擔的政府服務維度。而數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠借助現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，通過加強政府與村民之間的溝通交流，明確村民群體的現(xiàn)實需求與利益保障。同時，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，也能激勵處于競爭機制下的政府官員依靠突出的經(jīng)濟績效與民眾的支持認可獲得提拔晉升。現(xiàn)實中數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展使政府官員看到了較高的預期收益，因此促成了政府重點建設數(shù)字鄉(xiāng)村的行為動機。例如，xx省xx市政府與阿里巴巴合作，引入“千縣萬村”工程。截至2018年全市農(nóng)村電商交易額達到450億元，xx市也被認定為國家鄉(xiāng)村電子商務示范城市。
2、市場利益導向的行為動機。數(shù)據(jù)是一種新興生產(chǎn)要素，為市場更好地獲取供求信息、發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)趨勢提供基礎。通過數(shù)字技術精準分析，合理對接供給端與需求端，打造更好的農(nóng)村市場信息服務體系，減少以往供需不平衡帶來的資源浪費。同時，各類線上平臺能為買賣雙方提供溝通機遇，有助于因地制宜發(fā)揮本地農(nóng)商優(yōu)勢，為市場利益增加籌碼。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全方位優(yōu)化與改造，將鄉(xiāng)村建設成數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)達的場域。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村也成為市場發(fā)掘潛在價值的對象。例如，中國移動xx公司通過構建“三農(nóng)通”平臺，為xx農(nóng)民和農(nóng)企創(chuàng)收超過60億元，真正起到運用數(shù)字技術高效提升企業(yè)經(jīng)營與市場運轉(zhuǎn)效率的目標。
3、村民致富導向的行為動機。數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展能夠有效助力鄉(xiāng)村精準扶貧，帶動村民實現(xiàn)共同富裕。一方面，建設數(shù)字鄉(xiāng)村能夠?qū)Ω黝愞r(nóng)村貧困問題進行精準識別，從而有利于采取針對性措施真正將村民脫貧落到實處；另一方面，通過數(shù)字技術能夠為村民的生產(chǎn)生活提供巨大幫助，引領村民走向致富之路。由于數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著巨大發(fā)展?jié)摿?，給予了村民群眾發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的動力支撐?，F(xiàn)實中數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，不僅提高了村民們的集體產(chǎn)業(yè)利潤，而且村民個體也可以學習應用技術經(jīng)營農(nóng)家經(jīng)濟，由此獲得額外報酬。例如，xx省武定縣白路鄉(xiāng)的村民通過“xx數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”發(fā)布豌豆營銷消息，獲得了百億元的豐厚利潤。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度支持
1、中央頂層設計的制度支持。中央政府的頂層設計為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了法律保障和制度支持。從2018年發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2019年5月的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，再到2020年商務部研究院發(fā)布的《2019中國電商興農(nóng)發(fā)展報告》與中共中央、國務院印發(fā)的《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等等，均以權威制度形式將有關數(shù)字鄉(xiāng)村的建設內(nèi)容提上了日程。上述這些數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策制度具有權威性、系統(tǒng)性特點，是數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效提升的重要制度安排。
2、地方因地制宜的制度支持。地方政府的制度支持多以各類地方性管理辦法與規(guī)劃形式呈現(xiàn)，且能根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實發(fā)展情況，結合中央政策因地制宜，為本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供政策指導。例如xx省xx市印發(fā)《數(shù)字xx發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》指出:“到2022年，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施不斷完善，數(shù)字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重要支撐。”同時，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的地方制度還離不開政府、市場、社會等多方助力，從而營造良好制度環(huán)境。例如，xx省提出了由政府引導，聯(lián)合市場、社會、高校等共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的計劃，對于推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的作用。
3、村莊約定俗成的制度支持。村規(guī)民約、可信承諾、信任機制等非正式制度也在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無形的力量。哈耶克曾提到“自發(fā)社會秩序所遵循的規(guī)則系統(tǒng)是進化的產(chǎn)物，并且任何社會中盛行的傳統(tǒng)和規(guī)則的系統(tǒng)都是這一進化過程的結果”。這意在說明人們在社會生活中自發(fā)地形成一些秩序、規(guī)則與制度來進行公共事務的規(guī)范。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村若想實現(xiàn)有效治理，村民間潛在約定的信任規(guī)范必不可少。只有切實加強村民間的相互信任關系，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可信承諾生效，這也是實現(xiàn)自主治理的必要條件。例如，xx省清遠市為貫徹“誠信承諾三字經(jīng)”，研發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村·V村在線”平臺助力誠信規(guī)約，對村莊實現(xiàn)有力監(jiān)督。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的資源供給
1、人才吸引匯聚的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要人才資源的優(yōu)質(zhì)供給，包括專業(yè)的技術人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術指導；融智的鄉(xiāng)賢能人，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設貢獻獨特智慧。而數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠促進上述人才資源的供給，一是能夠通過網(wǎng)絡平臺及時發(fā)布人才招聘信息，吸引更多專業(yè)型的人才入駐鄉(xiāng)村；二是能夠在線上為人才提供專業(yè)培訓，普及數(shù)字鄉(xiāng)村治理所需的知識與技能。另外，人才不僅可以依靠外來引進，也可以進行內(nèi)生供給。對于那些在鄉(xiāng)村有戶籍或生活基礎的人才，政府應給予優(yōu)厚待遇與深造條件吸引留駐。例如，xx省臨水鎮(zhèn)利用先鋒網(wǎng)、微信群、QQ群等網(wǎng)絡平臺，宣傳公布吸引人才的優(yōu)惠政策，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人才保障。
2、資金吸納輸入的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要依靠資金供給，尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要大量資金的涌入。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設能夠通過線上平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術招商引資，吸引來自世界各地的資金入駐鄉(xiāng)村。例如，xx省十字村線上招商近500萬元，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設能夠通過網(wǎng)上農(nóng)商銀行等途徑為小微企業(yè)提供普惠金融服務。例如，xx農(nóng)信4123個營業(yè)網(wǎng)點推出的普惠金融服務遍及xx省各個村莊的各項產(chǎn)業(yè)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠提供資金交易便捷結算工具，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合筑起資金銜接橋梁。例如，xx省在各個村莊試點搭建“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”服務平臺，在解決融資難問題的同時促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3、信息開放共享的資源供給。信息是鄉(xiāng)村連接城市的紐帶，數(shù)字鄉(xiāng)村需要信息技術推動信息資源的有效配置。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，利用信息高速公路搭起城鄉(xiāng)溝通橋梁，運用數(shù)字技術實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享，從而以信息流更好地帶動資金流、人才流，充分實現(xiàn)資源有效利用。另外，鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的完善決定著村民信息獲取速度與質(zhì)量的優(yōu)劣。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設推動了基礎設施的完善，從而為村民提供更完善的服務。例如，xx天府的農(nóng)業(yè)信息服務模式，通過應用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建網(wǎng)絡平臺回應農(nóng)村客戶對信息的需求，解決信息的“最后一公里”問題。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的公共參與
1、政務網(wǎng)絡化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要完善鄉(xiāng)村電子政務平臺建設，有利于精準滿足村民的民生保障需求，從而促進村民對鄉(xiāng)村公共事務的參與。在大數(shù)據(jù)時代，鄉(xiāng)村電子政務平臺一改以往村民只是“被告知”而非“我要知”的被動狀態(tài)。通過數(shù)字鄉(xiāng)村政務平臺能夠?qū)⑸婕盎鶎用裰鞯呢攧?、土地等與村民利益密切相關的事項快速公之于眾，充分保障村民的知情權，激發(fā)村民共同治理鄉(xiāng)村的積極性。另外，通過鄉(xiāng)村電子政務平臺，村民群眾能夠利用信息技術的交互功能積極發(fā)表意見，參與鄉(xiāng)村社會管理。例如，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計各類鄉(xiāng)村政務網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬條，網(wǎng)站總點擊量達到23.8億次，政務網(wǎng)絡化提升村民公共參與意識已是大勢所趨。
2、商務電子化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要構建健全的鄉(xiāng)村電子商務平臺，從而有助于精準銜接村民的經(jīng)濟利益訴求，進而形成具有群落性特征的農(nóng)村電商共生模式。鄉(xiāng)村電商的發(fā)展突出體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)技術運營的“淘寶村”的普及推廣。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計，截至2019年6月底，全國共有4310個淘寶村。鄉(xiāng)村電商成功依托數(shù)字技術日益崛起，使得村民們既能擺脫在傳統(tǒng)的貿(mào)易往來中對中間商的依賴，降低宣傳銷售的成本。與此同時，鄉(xiāng)村電子商務構建也能依托本土特色與優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈的升級優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理加快了電商興農(nóng)的步伐，據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報告顯示，預計2020年我國農(nóng)村電商市場規(guī)模將達到16860億元，助力鄉(xiāng)村振興績效提升。
3、農(nóng)務數(shù)字化的公共參與。農(nóng)務是鄉(xiāng)村的基礎業(yè)務，村民們對農(nóng)務的公共參與事關數(shù)字農(nóng)業(yè)建設的功效。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化推動農(nóng)務發(fā)展數(shù)字化，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，逐步構建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術體系。農(nóng)務越來越興盛，村民的積極性與能動性便會愈發(fā)提升，從而帶動越來越多的村民進行可持續(xù)性的農(nóng)務參與。近年來，農(nóng)業(yè)遙感、導航、通信等技術應用范圍進一步擴大，其中物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術應用于農(nóng)機深松整地作業(yè)面積累計超過1.5億畝，通過遙感與感應技術敏銳觀測能夠及時向農(nóng)民傳遞作物信息，促進農(nóng)務應勢調(diào)整，推動生產(chǎn)體系逐步健全。
（五）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制
1、公開透明的監(jiān)督機制。數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及各方利益，需要進行客觀理性的規(guī)制與約束，由此監(jiān)督機制成為資源供給和公共參與的前提。只有開展公開透明的監(jiān)督，數(shù)字鄉(xiāng)村中的資源才能得到合理利用，公共參與才會更積極主動。在大數(shù)據(jù)時代，村民們可以通過在網(wǎng)絡平臺上留言等方式主動反饋問題，以便政府部門能夠第一時間了解并加以處理。公開透明的鄉(xiāng)村“雪亮工程”是數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐中最直接的監(jiān)督機制，將權力、程序、問題交由村民去審核，往往能反映最真實的情況，解決最真實的問題。例如，xx省龍游縣的村民們通過使用“龍游通”平臺，可以查看其中的“三務公開”欄目了解村情，打開其中的“村民信箱”欄目反映問題，真正做到了公開透明的監(jiān)督。
2、自覺能動的監(jiān)督機制。自主治理理論認為第三方監(jiān)督并非就是唯一可行途徑，這只是適用于傳統(tǒng)的人們之間互不信任、缺少溝通、貼現(xiàn)率高的情況。但現(xiàn)實中的村民有著深厚的鄉(xiāng)土觀念，他們非常看重血緣與地緣關系，此時進行自主的組織管理更加有效。因此，監(jiān)督機制可以借助現(xiàn)代信息技術，展開農(nóng)民自覺能動的監(jiān)督?，F(xiàn)實中原本分散的農(nóng)民通過建立微信、QQ、釘釘?shù)染€上聯(lián)絡群，就村內(nèi)公共事務互相協(xié)商達成約定，制定違約懲罰機制。這樣能夠使得每位村民都參與到規(guī)則的制定中來，互相達成可信承諾。如果有村民觸犯信任機制，一旦被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)，便要承擔違約成本，喪失共享集體利益的權利。例如，xx省云和縣的村民，為治理污水自發(fā)組建微信群，通過“微信治水曬場”監(jiān)督交辦問題90余件，從而達到有效治理污水的目標。
3、實時動態(tài)的監(jiān)督機制。為了保障村民利益，實時態(tài)的監(jiān)督機制也必不可少。無論是所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還是村莊的各項公共事務，從程序到結果的各個環(huán)節(jié)都需要進行密切監(jiān)督。其一，可以運用大數(shù)據(jù)技術搭建平臺，通過集成商品的條形碼、抽樣數(shù)據(jù)、消費反饋等方式，實時跟進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，及時找出問題，降低監(jiān)督成本。其二，互聯(lián)網(wǎng)技術幫助開通多種渠道反饋民情民意和公開政府信息，以期向村莊反映最前沿動態(tài)的情況，方便村民監(jiān)督。監(jiān)督機制在不斷更新，但監(jiān)督的最終目的都是為了保障村民權益，維護鄉(xiāng)村利益。例如，xx省石鼓區(qū)開通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，從而保護了村民的合理權益，取得了較好的治理效果。
四促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略
從鄉(xiāng)村的地方性和復雜性、獨特性與多樣性出發(fā)，由于全國各地的鄉(xiāng)村類型不同，目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的試點開展也會有差異。因此，需要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理，從而提升鄉(xiāng)村振興績效。對此，2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，促進特色保護類村莊發(fā)掘獨特資源，建設互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村；引導集聚提升類村莊全面深化網(wǎng)絡信息技術應用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；推動城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求；加快搬遷撤并類村莊完善網(wǎng)絡設施和信息服務，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字技術在融入鄉(xiāng)村治理過程中，既能更好地保存和延續(xù)鄉(xiāng)村本土文化，實現(xiàn)文化符號的傳承，又能夠基于互聯(lián)網(wǎng)技術思維實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事業(yè)的綜合服務和管理的智慧化，促進經(jīng)濟社會效益的整體發(fā)展和秩序的穩(wěn)定和諧?？傮w而言，它能夠為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和基層治理等各領域帶來新氣象，更將為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村有著上述治理優(yōu)勢，秉承自主治理的實踐邏輯，但在現(xiàn)代信息技術嵌入鄉(xiāng)村的過程中，也面臨著一系列問題，包括依舊沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念，倡導政府權威管控，外生資源驅(qū)動以及數(shù)字技術的封閉分割應用。為了解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，更好地釋放信息技術的治理效能，未來需要我們探索出相應的促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略。
（一）理念轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理秉承行政主導、封閉保守、碎片分割這三大理念，其特點是短期的運動式治理。首先，政府的行政主導理念使得鄉(xiāng)村處于“強政府—弱社會”的模式?，F(xiàn)實中基層政府對鄉(xiāng)村事務進行直接干預，村民委員會的“行政化”趨勢也愈加明顯。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的封閉保守理念使得村民們不愿意接受新模式，逐漸喪失主體意識。法國學者孟德拉斯也曾表明傳統(tǒng)社會農(nóng)民具有順從、守舊，在新事物面前表現(xiàn)猶豫不決的特點。最后，鄉(xiāng)村管理中的碎片分割理念使得鄉(xiāng)村整體效益降低?，F(xiàn)實中各部門信息零散雜亂，鄉(xiāng)村社會的資源要素難以實現(xiàn)優(yōu)化重組，最終導致原有的平衡機制被打破。由此可見，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念已不能成為鄉(xiāng)村振興時代提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的思想指導，當前亟需重構數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念來引導鄉(xiāng)村新發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念主要包括數(shù)字服務、開放共享以及整體協(xié)同，其特點是長期的常規(guī)化治理。第一，數(shù)字服務的理念引導政府更加重視鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務需求的回應。通過信息技術加強政府與社會互動，努力構建“強政府—強社會”的動態(tài)模式，從而促使政府為鄉(xiāng)村提供更持續(xù)穩(wěn)定的常規(guī)化服務。第二，開放共享的理念促進村民接受新技術主動參與村莊治理。通過現(xiàn)代信息技術獲取新信息，村民能夠積極融入村莊發(fā)展建設的議程，主動提出意見建議，從而推動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定繁榮。第三，整體協(xié)同的理念推動鄉(xiāng)村整合治理要素達到優(yōu)化治理結構的目標。通過在鄉(xiāng)村構建“一站式平臺”，提供“一張網(wǎng)服務”，解決村民辦事的“最后一公里”難題。簡言之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要貫徹上述三大理念，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念向數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)型。
（二）結構優(yōu)化:從政府權威管控到社會網(wǎng)絡構建
薩拉蒙曾提到“鄉(xiāng)村公共問題的解決需要依靠協(xié)作關系，遠遠不能只依靠政府本身”。但是以往鄉(xiāng)村治理基本由政府包攬管控，形成了“政府中心—社會邊緣”的權威管控結構。一方面，政府權威性的主導造成了資源浪費、配置失衡和后勁不足等問題。例如，政府經(jīng)常將資源過分供給到鄉(xiāng)村經(jīng)濟領域，造成產(chǎn)能過剩，卻忽視了鄉(xiāng)村基礎設施構建等公共服務領域，引發(fā)鄉(xiāng)村社會發(fā)展失衡。另一方面，政府權威管控的治理結構必然導致其他治理主體邊緣化，使其在面對錯綜復雜的鄉(xiāng)村問題時，往往因信息不足、力量單薄而難以實現(xiàn)有效治理。尤其是伴隨著新經(jīng)濟市場的不斷拓展和鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)育，政府應當將一部分公共事務交給鄉(xiāng)村自組織等其他主體去完成，從而形成政府、市場、社會等各類組織多元化的發(fā)展格局。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個持續(xù)結構化的進程，改變了政府權威管控的局面，進行了鄉(xiāng)村的再結構化。首先，信息技術為鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自我管理提供平臺。村民通過建立微信、釘釘?shù)染€上聊天群，隨時溝通交流，進行互相監(jiān)督，從而有助于防范社會風險。其次，信息技術深刻改變了政府與社會之間的關系?，F(xiàn)代信息技術成為鄉(xiāng)村社會發(fā)聲的“擴音器”，村民們通過網(wǎng)絡成為自媒體，真正將切實需求傳遞給政府，促使其實現(xiàn)配置性資源和權威性資源的統(tǒng)一。最后，信息技術有助于加強城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。從結構化角度看，信息技術嵌入鄉(xiāng)村導致了鄉(xiāng)村原本被絕對支配的資源得以重新利用并投入生產(chǎn)，同時由于技術帶來的便利，城市的各種先進資源也能夠及時補給鄉(xiāng)村。而這些都得益于信息技術打破時空聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)流動，在潛移默化中重塑了新型城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡的構建。
（三）動力轉(zhuǎn)換:從外生資源驅(qū)動到內(nèi)生需求發(fā)展
現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動力主要依賴政策幫扶、資金注入、人才下鄉(xiāng)等一系列輸血式的外生資源驅(qū)動，這些資源要素驅(qū)動以及投資驅(qū)動的外生條件只能帶來短暫的效益?，F(xiàn)實中村民們也許能從外界獲得暫時的資源補給，但如若失去政府的優(yōu)惠政策、資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)與人才的外來援助，沒有掌握內(nèi)生發(fā)展能力的村民便會面臨困境。相對而言，內(nèi)生需求動力則注重激發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我發(fā)展能力，通過利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢打破原有動力機制
的運作障礙，激發(fā)起村莊真正的內(nèi)生需求，幫助鄉(xiāng)村真正具備自適應能力與學習能力。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動力機制需要從外生資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生需求發(fā)展。只有將外在的資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為內(nèi)在的技術創(chuàng)新驅(qū)動，建立有利于技術引進、消化、吸收和改進的激勵機制，才能使鄉(xiāng)村得到實質(zhì)性的長遠發(fā)展。
現(xiàn)代技術推動數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生需求發(fā)展可以從經(jīng)濟發(fā)展、社會資本以及集體行動能力這三個方面來進行。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要建立電商興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等經(jīng)濟發(fā)展新模式。村民可以充分利用技術資源與外界溝通，尋找市場發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟新增長。其次，信息技術通過加強村民群體線上交流重建鄉(xiāng)村社會資本。奧斯特羅姆曾指出“社會資本是關于互動模式的共享知識、理解、規(guī)則、規(guī)范和期望，個人組成的網(wǎng)絡群體能夠利用這種模式來完成經(jīng)常性活動，從而增強鄉(xiāng)村的社會資本”。最后，信息技術為村民應對鄉(xiāng)村突發(fā)危機，從而快速響應采取集體行動提供預警信號。通過運用現(xiàn)代信息技術對有關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)合分析，能夠?qū)栴}的發(fā)展動向做出精準預測，從而有利于村民防范突發(fā)風險，及時采取集體行動，最終維系鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定。
（四）治理創(chuàng)新:從封閉分割應用到數(shù)字參與賦能
長期以來我國實行城市優(yōu)先發(fā)展體制，使得城鄉(xiāng)差距越來越大，逐漸形成城鄉(xiāng)二元機制的利益分割。首先，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理體系封閉保守，鄉(xiāng)村社區(qū)之間邊界清晰。村民們多被束縛在村莊內(nèi)部，與城市缺乏互動交流，不僅無法學習先進的治理技術，而且拘泥于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理機制與模式，最終導致整個鄉(xiāng)村治理體系的惡性循環(huán)。其次，鄉(xiāng)村內(nèi)部社會結構分割松散，處于橫向缺乏聯(lián)系，縱向限于上下級聯(lián)系的“蜂窩狀”模式。鄉(xiāng)村社會封閉分割的治理現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會的高速發(fā)展格格不入，成為了鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的重要障礙。解決治理困境，開放治理體系，提升治理績效，成為鄉(xiāng)村治理新的突破點。而數(shù)字技術的參與為數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑提供契機，在實際應用中發(fā)揮著“賦能”與“再造”的作用。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理應當注重城鄉(xiāng)融合機制下的數(shù)字賦能，這主要可以從治理技術、治理機制、治理模式和治理體系四方面著手。第一，要通過信息技術促進治理技術創(chuàng)新，實現(xiàn)從信息化普及到數(shù)字化應用。依托互聯(lián)網(wǎng)技術嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會等各領域，推動技術數(shù)字化應用。第二，要通過信息技術促進治理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的業(yè)務和服務流程再造。通過運用數(shù)字技術完善城鄉(xiāng)信息一體化系統(tǒng)，做到“技術多跑路，村民少跑腿”。第三，要通過信息技術促進治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從單向治理到共建共治共享。采用“技術+”、“數(shù)字+”等新手段，將政府、市場、社會等多主體共同凝聚起來，構建一個共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理共同體。第四，要通過信息技術促進治理體系創(chuàng)新，實現(xiàn)構筑數(shù)字鄉(xiāng)村治理的開放創(chuàng)新體系。從注重信息公開到人人參與監(jiān)督，從注重多元共治到開放創(chuàng)新共享，數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系在現(xiàn)代信息技術的幫助下不斷升級優(yōu)化。
五促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略
大數(shù)據(jù)時代釋放了大量技術紅利，也為我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展契機。本文運用自主治理理論的框架，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動機、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機制五個維度理解其實踐邏輯。在此基礎上，探索出通過理念轉(zhuǎn)變、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、治理創(chuàng)新進而促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略?，F(xiàn)代技術盡管是推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要工具，但是我們也不能忽視其價值規(guī)范的引導。這是緣于大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理也存在著許多弊端。例如，大數(shù)據(jù)技術將鄉(xiāng)村社會整體都暴露在陽光之下，卻也為不法分子竊取信息、實施不法行徑留下了縫隙。數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民發(fā)揮自主性、能動性提供平臺，助力村民不斷增權賦能的同時，也會對傳統(tǒng)政府權威、公信力等構成威脅。對此，需要我們思考在鄉(xiāng)村振興時代應當合理駕馭現(xiàn)代技術，而非被技術所限。韋伯·比克（1989）曾說過:“社會團體給予技術特別的意義，而組織是否以及如何使用某項技術，則取決于他們的需求以及依靠環(huán)境變化而采用的措施。”對于現(xiàn)代信息技術可能對鄉(xiāng)村和諧發(fā)展帶來的隱性危害，我們該采取怎樣的對策來規(guī)避?數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邊界該如何界定?數(shù)字技術治理下的鄉(xiāng)村是否仍保留其鄉(xiāng)村性?鄉(xiāng)村是否還是鄉(xiāng)村，抑或早已失去本真?這些都是未來聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村治理可供繼續(xù)探索與研究的方向。?
自20世紀90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的崛起，尤其是對人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術的廣泛應用，促進了大數(shù)據(jù)時代的來臨。在大數(shù)據(jù)時代下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會迎來了變革的重要契機，通過不斷催生新技術、新產(chǎn)品、新模式，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為回應大數(shù)據(jù)時代帶來的鄉(xiāng)村新變化趨勢，2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。之后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要夯實數(shù)字鄉(xiāng)村信息化基礎，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。2019年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更為新時期鄉(xiāng)村振興提供了數(shù)字化的發(fā)展路徑。其中明確指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容”。并規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的四階段任務目標，分別是:到2020年數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步發(fā)展，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升；到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村取得重要進展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮??；到2035年數(shù)字鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升；最后到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。因此，當前迫切需要立足新時代國情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
現(xiàn)階段伴隨著現(xiàn)代信息技術在鄉(xiāng)村社會的不斷普及，學者們對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究也日益豐富。據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn)，學者們關于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究成果主要聚焦于三方面:其一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會重構，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村社會結構的重塑與社會話語體系的重建，例如沈費偉等學者指出數(shù)字技術的發(fā)展能夠增強鄉(xiāng)村政社互動，帶來鄉(xiāng)村社會治理朝向雙向交互式的變革。其二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村制度發(fā)展，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村民主自治制度體系的支持與完善，例如趙秀玲學者指出數(shù)字技術能夠促進鄉(xiāng)村決策、管理、監(jiān)督制度更加民主科學，更具便利性、實時性與透明性。其三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織對接，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織的互相銜接與落地配合，例如劉祖云等學者指出數(shù)字技術下鄉(xiāng)需要重視鄉(xiāng)村組織的承接，只有通過組織運行規(guī)則秩序并實施集體行動，才能為數(shù)字技術的嵌入打下有效基礎。
綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是融合社會結構、制度發(fā)展、組織價值等多元力量，以數(shù)字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源驅(qū)動力，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化為目標的治理共同體的構建。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的影響也是巨大的，它既可以實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關系的重構和權力體系的再構，也可以從技術上為鄉(xiāng)村居民的政治參與拓展了新的途徑與方式，甚至還重構了鄉(xiāng)村社會治理的公共領域?？偟膩碚f，數(shù)字技術打破了鄉(xiāng)村原有的社會結構、經(jīng)濟結構、關系結構、地緣結構、文化結構，形成了以交互性和群結構性為特征的交互式群治理模式。但是已有研究仍存在一些不足，例如:目前的研究多為地區(qū)個案的實證分析，并未將數(shù)字鄉(xiāng)村看作一個整體進行系統(tǒng)性的分析；絕大部分學者的觀點多注重數(shù)字化硬件建設的發(fā)展，卻忽略了發(fā)揮數(shù)字治理理念、結構框架、動力機制等軟性內(nèi)生領域的實踐邏輯?；诖耍疚囊园＠蛑Z·奧斯特羅姆的自主治理為理論框架，通過將數(shù)字鄉(xiāng)村視作為公共池塘進行深度剖析，揭示出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯，在此基礎上提出相應的優(yōu)化策略，為大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供理論參考。
二剖析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的分析框架
自主治理理論是由美國著名學者埃莉諾·奧斯特羅姆于其所著《公共事物的治理之道:集體行動制度的演進》中提出。她通過對美國、瑞士、日本、菲律賓等多地的實證研究，嘗試突破傳統(tǒng)的公共事物治理策略，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新性地提出第三種治理方式，即自主治理理論。自主治理理論的核心觀點主要包括三個方面：第一，影響任何環(huán)境下的個人策略選擇有預期收益、預期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率四個內(nèi)部變量，它們構成相應的行為動機。第二，企業(yè)理論與國家理論雖對制度設計作出探討，但并未充分解決集體行動中面臨的新制度供給、可信承諾與相互監(jiān)督問題，而這些問題可歸結到制度供給。第三，自主治理的八項原則包括：清晰界定邊界、占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件相一致、集體選擇的安排、監(jiān)督、分級制裁、沖突解決機制、對組織權的最低限度的認可、嵌套式企業(yè)。上述具體原則能夠劃分為資源供給、公共參與和監(jiān)督機制，是實現(xiàn)公共池塘自主治理的重要保障。
當前自主治理理論主要應用于固定范圍的、較穩(wěn)定的公共池塘內(nèi)的群體，且他們利益緊密相關，內(nèi)部又能夠進行有效協(xié)調(diào)溝通，具備強大的社會資本。本文所研究的對象數(shù)字鄉(xiāng)村類似現(xiàn)代化的村莊，其內(nèi)部是由存在密切血緣與地緣關系的村民聚集而成。目前我國鄉(xiāng)村均實行集體所有制，村民們的利益息息相關，貼現(xiàn)率較低。另外，鄉(xiāng)村大多民風淳樸，鄰里間均熟悉，能夠進行開放直接的溝通交流，形成互相信任的和諧氛圍。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村類似于公共池塘，鄉(xiāng)村內(nèi)部的運作機制與生存法則也與自主治理理論所指向的公共池塘資源內(nèi)部的治理實踐相契合?；跀?shù)字鄉(xiāng)村與公共池塘有著上述高度的契合性與銜接性，本文采用自主治理理論來分析與解釋大數(shù)據(jù)時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯與優(yōu)化策略。
根據(jù)自主治理理論的核心觀點，再結合數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實踐，可以從行為動機、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機制五個層面對數(shù)字鄉(xiāng)村治理展開研究。其中行為動機是數(shù)字鄉(xiāng)村治理中各主體通過對收益與成本做出預期后，選擇發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的原因?qū)?。制度支持是為維持數(shù)字鄉(xiāng)村治理秩序，有效避免集體行動困境而制定的各種正式與非正式的制度政策。資源供給是促進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資源要素，需要通過現(xiàn)代信息技術明確供給的對象、數(shù)量、質(zhì)量，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)高效的資源供給。公共參與是村民們借助政務、商務、農(nóng)務等數(shù)字化智能平臺的發(fā)展，更好地治理數(shù)字鄉(xiāng)村公共事務。監(jiān)督機制是村民間可信承諾達成的前提，也是對數(shù)字鄉(xiāng)村治理利益維護與對違規(guī)行為制裁的重要保障。
三數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯考察
伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)字鄉(xiāng)村治理成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇。從自主治理理論出發(fā)，現(xiàn)階段我國構建數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著政府績效導向、市場利益導向以及村民致富導向的行為動機，需要中央頂層設計、地方政府政策以及村規(guī)民約的制度支持，通過吸引人才、資金回流、信息共享的資源供給，推動鄉(xiāng)村政務、商務以及農(nóng)務的公共參與，促進公開、能動、實時的監(jiān)督機制保障，最終提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績效。
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動機
1、政府績效導向的行為動機。政府治理績效的提高應當既著眼于以經(jīng)濟、效率和效益為目標的政府管理維度，又聚焦于群眾需求滿意與公共責任承擔的政府服務維度。而數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠借助現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，通過加強政府與村民之間的溝通交流，明確村民群體的現(xiàn)實需求與利益保障。同時，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，也能激勵處于競爭機制下的政府官員依靠突出的經(jīng)濟績效與民眾的支持認可獲得提拔晉升。現(xiàn)實中數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展使政府官員看到了較高的預期收益，因此促成了政府重點建設數(shù)字鄉(xiāng)村的行為動機。例如，xx省xx市政府與阿里巴巴合作，引入“千縣萬村”工程。截至2018年全市農(nóng)村電商交易額達到450億元，xx市也被認定為國家鄉(xiāng)村電子商務示范城市。
2、市場利益導向的行為動機。數(shù)據(jù)是一種新興生產(chǎn)要素，為市場更好地獲取供求信息、發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)趨勢提供基礎。通過數(shù)字技術精準分析，合理對接供給端與需求端，打造更好的農(nóng)村市場信息服務體系，減少以往供需不平衡帶來的資源浪費。同時，各類線上平臺能為買賣雙方提供溝通機遇，有助于因地制宜發(fā)揮本地農(nóng)商優(yōu)勢，為市場利益增加籌碼。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全方位優(yōu)化與改造，將鄉(xiāng)村建設成數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)達的場域。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村也成為市場發(fā)掘潛在價值的對象。例如，中國移動xx公司通過構建“三農(nóng)通”平臺，為xx農(nóng)民和農(nóng)企創(chuàng)收超過60億元，真正起到運用數(shù)字技術高效提升企業(yè)經(jīng)營與市場運轉(zhuǎn)效率的目標。
3、村民致富導向的行為動機。數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展能夠有效助力鄉(xiāng)村精準扶貧，帶動村民實現(xiàn)共同富裕。一方面，建設數(shù)字鄉(xiāng)村能夠?qū)Ω黝愞r(nóng)村貧困問題進行精準識別，從而有利于采取針對性措施真正將村民脫貧落到實處；另一方面，通過數(shù)字技術能夠為村民的生產(chǎn)生活提供巨大幫助，引領村民走向致富之路。由于數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著巨大發(fā)展?jié)摿?，給予了村民群眾發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的動力支撐?，F(xiàn)實中數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，不僅提高了村民們的集體產(chǎn)業(yè)利潤，而且村民個體也可以學習應用技術經(jīng)營農(nóng)家經(jīng)濟，由此獲得額外報酬。例如，xx省武定縣白路鄉(xiāng)的村民通過“xx數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”發(fā)布豌豆營銷消息，獲得了百億元的豐厚利潤。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度支持
1、中央頂層設計的制度支持。中央政府的頂層設計為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了法律保障和制度支持。從2018年發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2019年5月的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，再到2020年商務部研究院發(fā)布的《2019中國電商興農(nóng)發(fā)展報告》與中共中央、國務院印發(fā)的《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等等，均以權威制度形式將有關數(shù)字鄉(xiāng)村的建設內(nèi)容提上了日程。上述這些數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策制度具有權威性、系統(tǒng)性特點，是數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效提升的重要制度安排。
2、地方因地制宜的制度支持。地方政府的制度支持多以各類地方性管理辦法與規(guī)劃形式呈現(xiàn)，且能根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實發(fā)展情況，結合中央政策因地制宜，為本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供政策指導。例如xx省xx市印發(fā)《數(shù)字xx發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》指出:“到2022年，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施不斷完善，數(shù)字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重要支撐。”同時，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的地方制度還離不開政府、市場、社會等多方助力，從而營造良好制度環(huán)境。例如，xx省提出了由政府引導，聯(lián)合市場、社會、高校等共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的計劃，對于推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的作用。
3、村莊約定俗成的制度支持。村規(guī)民約、可信承諾、信任機制等非正式制度也在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無形的力量。哈耶克曾提到“自發(fā)社會秩序所遵循的規(guī)則系統(tǒng)是進化的產(chǎn)物，并且任何社會中盛行的傳統(tǒng)和規(guī)則的系統(tǒng)都是這一進化過程的結果”。這意在說明人們在社會生活中自發(fā)地形成一些秩序、規(guī)則與制度來進行公共事務的規(guī)范。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村若想實現(xiàn)有效治理，村民間潛在約定的信任規(guī)范必不可少。只有切實加強村民間的相互信任關系，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可信承諾生效，這也是實現(xiàn)自主治理的必要條件。例如，xx省清遠市為貫徹“誠信承諾三字經(jīng)”，研發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村·V村在線”平臺助力誠信規(guī)約，對村莊實現(xiàn)有力監(jiān)督。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的資源供給
1、人才吸引匯聚的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要人才資源的優(yōu)質(zhì)供給，包括專業(yè)的技術人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術指導；融智的鄉(xiāng)賢能人，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設貢獻獨特智慧。而數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠促進上述人才資源的供給，一是能夠通過網(wǎng)絡平臺及時發(fā)布人才招聘信息，吸引更多專業(yè)型的人才入駐鄉(xiāng)村；二是能夠在線上為人才提供專業(yè)培訓，普及數(shù)字鄉(xiāng)村治理所需的知識與技能。另外，人才不僅可以依靠外來引進，也可以進行內(nèi)生供給。對于那些在鄉(xiāng)村有戶籍或生活基礎的人才，政府應給予優(yōu)厚待遇與深造條件吸引留駐。例如，xx省臨水鎮(zhèn)利用先鋒網(wǎng)、微信群、QQ群等網(wǎng)絡平臺，宣傳公布吸引人才的優(yōu)惠政策，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人才保障。
2、資金吸納輸入的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要依靠資金供給，尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要大量資金的涌入。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設能夠通過線上平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術招商引資，吸引來自世界各地的資金入駐鄉(xiāng)村。例如，xx省十字村線上招商近500萬元，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設能夠通過網(wǎng)上農(nóng)商銀行等途徑為小微企業(yè)提供普惠金融服務。例如，xx農(nóng)信4123個營業(yè)網(wǎng)點推出的普惠金融服務遍及xx省各個村莊的各項產(chǎn)業(yè)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠提供資金交易便捷結算工具，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合筑起資金銜接橋梁。例如，xx省在各個村莊試點搭建“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”服務平臺，在解決融資難問題的同時促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3、信息開放共享的資源供給。信息是鄉(xiāng)村連接城市的紐帶，數(shù)字鄉(xiāng)村需要信息技術推動信息資源的有效配置。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，利用信息高速公路搭起城鄉(xiāng)溝通橋梁，運用數(shù)字技術實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享，從而以信息流更好地帶動資金流、人才流，充分實現(xiàn)資源有效利用。另外，鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的完善決定著村民信息獲取速度與質(zhì)量的優(yōu)劣。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設推動了基礎設施的完善，從而為村民提供更完善的服務。例如，xx天府的農(nóng)業(yè)信息服務模式，通過應用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建網(wǎng)絡平臺回應農(nóng)村客戶對信息的需求，解決信息的“最后一公里”問題。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的公共參與
1、政務網(wǎng)絡化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要完善鄉(xiāng)村電子政務平臺建設，有利于精準滿足村民的民生保障需求，從而促進村民對鄉(xiāng)村公共事務的參與。在大數(shù)據(jù)時代，鄉(xiāng)村電子政務平臺一改以往村民只是“被告知”而非“我要知”的被動狀態(tài)。通過數(shù)字鄉(xiāng)村政務平臺能夠?qū)⑸婕盎鶎用裰鞯呢攧?、土地等與村民利益密切相關的事項快速公之于眾，充分保障村民的知情權，激發(fā)村民共同治理鄉(xiāng)村的積極性。另外，通過鄉(xiāng)村電子政務平臺，村民群眾能夠利用信息技術的交互功能積極發(fā)表意見，參與鄉(xiāng)村社會管理。例如，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計各類鄉(xiāng)村政務網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬條，網(wǎng)站總點擊量達到23.8億次，政務網(wǎng)絡化提升村民公共參與意識已是大勢所趨。
2、商務電子化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要構建健全的鄉(xiāng)村電子商務平臺，從而有助于精準銜接村民的經(jīng)濟利益訴求，進而形成具有群落性特征的農(nóng)村電商共生模式。鄉(xiāng)村電商的發(fā)展突出體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)技術運營的“淘寶村”的普及推廣。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計，截至2019年6月底，全國共有4310個淘寶村。鄉(xiāng)村電商成功依托數(shù)字技術日益崛起，使得村民們既能擺脫在傳統(tǒng)的貿(mào)易往來中對中間商的依賴，降低宣傳銷售的成本。與此同時，鄉(xiāng)村電子商務構建也能依托本土特色與優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈的升級優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理加快了電商興農(nóng)的步伐，據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報告顯示，預計2020年我國農(nóng)村電商市場規(guī)模將達到16860億元，助力鄉(xiāng)村振興績效提升。
3、農(nóng)務數(shù)字化的公共參與。農(nóng)務是鄉(xiāng)村的基礎業(yè)務，村民們對農(nóng)務的公共參與事關數(shù)字農(nóng)業(yè)建設的功效。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化推動農(nóng)務發(fā)展數(shù)字化，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，逐步構建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術體系。農(nóng)務越來越興盛，村民的積極性與能動性便會愈發(fā)提升，從而帶動越來越多的村民進行可持續(xù)性的農(nóng)務參與。近年來，農(nóng)業(yè)遙感、導航、通信等技術應用范圍進一步擴大，其中物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術應用于農(nóng)機深松整地作業(yè)面積累計超過1.5億畝，通過遙感與感應技術敏銳觀測能夠及時向農(nóng)民傳遞作物信息，促進農(nóng)務應勢調(diào)整，推動生產(chǎn)體系逐步健全。
（五）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制
1、公開透明的監(jiān)督機制。數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及各方利益，需要進行客觀理性的規(guī)制與約束，由此監(jiān)督機制成為資源供給和公共參與的前提。只有開展公開透明的監(jiān)督，數(shù)字鄉(xiāng)村中的資源才能得到合理利用，公共參與才會更積極主動。在大數(shù)據(jù)時代，村民們可以通過在網(wǎng)絡平臺上留言等方式主動反饋問題，以便政府部門能夠第一時間了解并加以處理。公開透明的鄉(xiāng)村“雪亮工程”是數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐中最直接的監(jiān)督機制，將權力、程序、問題交由村民去審核，往往能反映最真實的情況，解決最真實的問題。例如，xx省龍游縣的村民們通過使用“龍游通”平臺，可以查看其中的“三務公開”欄目了解村情，打開其中的“村民信箱”欄目反映問題，真正做到了公開透明的監(jiān)督。
2、自覺能動的監(jiān)督機制。自主治理理論認為第三方監(jiān)督并非就是唯一可行途徑，這只是適用于傳統(tǒng)的人們之間互不信任、缺少溝通、貼現(xiàn)率高的情況。但現(xiàn)實中的村民有著深厚的鄉(xiāng)土觀念，他們非常看重血緣與地緣關系，此時進行自主的組織管理更加有效。因此，監(jiān)督機制可以借助現(xiàn)代信息技術，展開農(nóng)民自覺能動的監(jiān)督?，F(xiàn)實中原本分散的農(nóng)民通過建立微信、QQ、釘釘?shù)染€上聯(lián)絡群，就村內(nèi)公共事務互相協(xié)商達成約定，制定違約懲罰機制。這樣能夠使得每位村民都參與到規(guī)則的制定中來，互相達成可信承諾。如果有村民觸犯信任機制，一旦被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)，便要承擔違約成本，喪失共享集體利益的權利。例如，xx省云和縣的村民，為治理污水自發(fā)組建微信群，通過“微信治水曬場”監(jiān)督交辦問題90余件，從而達到有效治理污水的目標。
3、實時動態(tài)的監(jiān)督機制。為了保障村民利益，實時態(tài)的監(jiān)督機制也必不可少。無論是所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還是村莊的各項公共事務，從程序到結果的各個環(huán)節(jié)都需要進行密切監(jiān)督。其一，可以運用大數(shù)據(jù)技術搭建平臺，通過集成商品的條形碼、抽樣數(shù)據(jù)、消費反饋等方式，實時跟進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，及時找出問題，降低監(jiān)督成本。其二，互聯(lián)網(wǎng)技術幫助開通多種渠道反饋民情民意和公開政府信息，以期向村莊反映最前沿動態(tài)的情況，方便村民監(jiān)督。監(jiān)督機制在不斷更新，但監(jiān)督的最終目的都是為了保障村民權益，維護鄉(xiāng)村利益。例如，xx省石鼓區(qū)開通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，從而保護了村民的合理權益，取得了較好的治理效果。
四促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略
從鄉(xiāng)村的地方性和復雜性、獨特性與多樣性出發(fā)，由于全國各地的鄉(xiāng)村類型不同，目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的試點開展也會有差異。因此，需要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理，從而提升鄉(xiāng)村振興績效。對此，2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，促進特色保護類村莊發(fā)掘獨特資源，建設互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村；引導集聚提升類村莊全面深化網(wǎng)絡信息技術應用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；推動城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求；加快搬遷撤并類村莊完善網(wǎng)絡設施和信息服務，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字技術在融入鄉(xiāng)村治理過程中，既能更好地保存和延續(xù)鄉(xiāng)村本土文化，實現(xiàn)文化符號的傳承，又能夠基于互聯(lián)網(wǎng)技術思維實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事業(yè)的綜合服務和管理的智慧化，促進經(jīng)濟社會效益的整體發(fā)展和秩序的穩(wěn)定和諧?？傮w而言，它能夠為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和基層治理等各領域帶來新氣象，更將為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村有著上述治理優(yōu)勢，秉承自主治理的實踐邏輯，但在現(xiàn)代信息技術嵌入鄉(xiāng)村的過程中，也面臨著一系列問題，包括依舊沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念，倡導政府權威管控，外生資源驅(qū)動以及數(shù)字技術的封閉分割應用。為了解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，更好地釋放信息技術的治理效能，未來需要我們探索出相應的促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略。
（一）理念轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理秉承行政主導、封閉保守、碎片分割這三大理念，其特點是短期的運動式治理。首先，政府的行政主導理念使得鄉(xiāng)村處于“強政府—弱社會”的模式?，F(xiàn)實中基層政府對鄉(xiāng)村事務進行直接干預，村民委員會的“行政化”趨勢也愈加明顯。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的封閉保守理念使得村民們不愿意接受新模式，逐漸喪失主體意識。法國學者孟德拉斯也曾表明傳統(tǒng)社會農(nóng)民具有順從、守舊，在新事物面前表現(xiàn)猶豫不決的特點。最后，鄉(xiāng)村管理中的碎片分割理念使得鄉(xiāng)村整體效益降低?，F(xiàn)實中各部門信息零散雜亂，鄉(xiāng)村社會的資源要素難以實現(xiàn)優(yōu)化重組，最終導致原有的平衡機制被打破。由此可見，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念已不能成為鄉(xiāng)村振興時代提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的思想指導，當前亟需重構數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念來引導鄉(xiāng)村新發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念主要包括數(shù)字服務、開放共享以及整體協(xié)同，其特點是長期的常規(guī)化治理。第一，數(shù)字服務的理念引導政府更加重視鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務需求的回應。通過信息技術加強政府與社會互動，努力構建“強政府—強社會”的動態(tài)模式，從而促使政府為鄉(xiāng)村提供更持續(xù)穩(wěn)定的常規(guī)化服務。第二，開放共享的理念促進村民接受新技術主動參與村莊治理。通過現(xiàn)代信息技術獲取新信息，村民能夠積極融入村莊發(fā)展建設的議程，主動提出意見建議，從而推動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定繁榮。第三，整體協(xié)同的理念推動鄉(xiāng)村整合治理要素達到優(yōu)化治理結構的目標。通過在鄉(xiāng)村構建“一站式平臺”，提供“一張網(wǎng)服務”，解決村民辦事的“最后一公里”難題。簡言之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要貫徹上述三大理念，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念向數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)型。
（二）結構優(yōu)化:從政府權威管控到社會網(wǎng)絡構建
薩拉蒙曾提到“鄉(xiāng)村公共問題的解決需要依靠協(xié)作關系，遠遠不能只依靠政府本身”。但是以往鄉(xiāng)村治理基本由政府包攬管控，形成了“政府中心—社會邊緣”的權威管控結構。一方面，政府權威性的主導造成了資源浪費、配置失衡和后勁不足等問題。例如，政府經(jīng)常將資源過分供給到鄉(xiāng)村經(jīng)濟領域，造成產(chǎn)能過剩，卻忽視了鄉(xiāng)村基礎設施構建等公共服務領域，引發(fā)鄉(xiāng)村社會發(fā)展失衡。另一方面，政府權威管控的治理結構必然導致其他治理主體邊緣化，使其在面對錯綜復雜的鄉(xiāng)村問題時，往往因信息不足、力量單薄而難以實現(xiàn)有效治理。尤其是伴隨著新經(jīng)濟市場的不斷拓展和鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)育，政府應當將一部分公共事務交給鄉(xiāng)村自組織等其他主體去完成，從而形成政府、市場、社會等各類組織多元化的發(fā)展格局。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個持續(xù)結構化的進程，改變了政府權威管控的局面，進行了鄉(xiāng)村的再結構化。首先，信息技術為鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自我管理提供平臺。村民通過建立微信、釘釘?shù)染€上聊天群，隨時溝通交流，進行互相監(jiān)督，從而有助于防范社會風險。其次，信息技術深刻改變了政府與社會之間的關系?，F(xiàn)代信息技術成為鄉(xiāng)村社會發(fā)聲的“擴音器”，村民們通過網(wǎng)絡成為自媒體，真正將切實需求傳遞給政府，促使其實現(xiàn)配置性資源和權威性資源的統(tǒng)一。最后，信息技術有助于加強城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。從結構化角度看，信息技術嵌入鄉(xiāng)村導致了鄉(xiāng)村原本被絕對支配的資源得以重新利用并投入生產(chǎn)，同時由于技術帶來的便利，城市的各種先進資源也能夠及時補給鄉(xiāng)村。而這些都得益于信息技術打破時空聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)流動，在潛移默化中重塑了新型城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡的構建。
（三）動力轉(zhuǎn)換:從外生資源驅(qū)動到內(nèi)生需求發(fā)展
現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動力主要依賴政策幫扶、資金注入、人才下鄉(xiāng)等一系列輸血式的外生資源驅(qū)動，這些資源要素驅(qū)動以及投資驅(qū)動的外生條件只能帶來短暫的效益?，F(xiàn)實中村民們也許能從外界獲得暫時的資源補給，但如若失去政府的優(yōu)惠政策、資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)與人才的外來援助，沒有掌握內(nèi)生發(fā)展能力的村民便會面臨困境。相對而言，內(nèi)生需求動力則注重激發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我發(fā)展能力，通過利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢打破原有動力機制
的運作障礙，激發(fā)起村莊真正的內(nèi)生需求，幫助鄉(xiāng)村真正具備自適應能力與學習能力。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動力機制需要從外生資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生需求發(fā)展。只有將外在的資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為內(nèi)在的技術創(chuàng)新驅(qū)動，建立有利于技術引進、消化、吸收和改進的激勵機制，才能使鄉(xiāng)村得到實質(zhì)性的長遠發(fā)展。
現(xiàn)代技術推動數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生需求發(fā)展可以從經(jīng)濟發(fā)展、社會資本以及集體行動能力這三個方面來進行。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要建立電商興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等經(jīng)濟發(fā)展新模式。村民可以充分利用技術資源與外界溝通，尋找市場發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟新增長。其次，信息技術通過加強村民群體線上交流重建鄉(xiāng)村社會資本。奧斯特羅姆曾指出“社會資本是關于互動模式的共享知識、理解、規(guī)則、規(guī)范和期望，個人組成的網(wǎng)絡群體能夠利用這種模式來完成經(jīng)常性活動，從而增強鄉(xiāng)村的社會資本”。最后，信息技術為村民應對鄉(xiāng)村突發(fā)危機，從而快速響應采取集體行動提供預警信號。通過運用現(xiàn)代信息技術對有關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)合分析，能夠?qū)栴}的發(fā)展動向做出精準預測，從而有利于村民防范突發(fā)風險，及時采取集體行動，最終維系鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定。
（四）治理創(chuàng)新:從封閉分割應用到數(shù)字參與賦能
長期以來我國實行城市優(yōu)先發(fā)展體制，使得城鄉(xiāng)差距越來越大，逐漸形成城鄉(xiāng)二元機制的利益分割。首先，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理體系封閉保守，鄉(xiāng)村社區(qū)之間邊界清晰。村民們多被束縛在村莊內(nèi)部，與城市缺乏互動交流，不僅無法學習先進的治理技術，而且拘泥于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理機制與模式，最終導致整個鄉(xiāng)村治理體系的惡性循環(huán)。其次，鄉(xiāng)村內(nèi)部社會結構分割松散，處于橫向缺乏聯(lián)系，縱向限于上下級聯(lián)系的“蜂窩狀”模式。鄉(xiāng)村社會封閉分割的治理現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會的高速發(fā)展格格不入，成為了鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的重要障礙。解決治理困境，開放治理體系，提升治理績效，成為鄉(xiāng)村治理新的突破點。而數(shù)字技術的參與為數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑提供契機，在實際應用中發(fā)揮著“賦能”與“再造”的作用。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理應當注重城鄉(xiāng)融合機制下的數(shù)字賦能，這主要可以從治理技術、治理機制、治理模式和治理體系四方面著手。第一，要通過信息技術促進治理技術創(chuàng)新，實現(xiàn)從信息化普及到數(shù)字化應用。依托互聯(lián)網(wǎng)技術嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會等各領域，推動技術數(shù)字化應用。第二，要通過信息技術促進治理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的業(yè)務和服務流程再造。通過運用數(shù)字技術完善城鄉(xiāng)信息一體化系統(tǒng)，做到“技術多跑路，村民少跑腿”。第三，要通過信息技術促進治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從單向治理到共建共治共享。采用“技術+”、“數(shù)字+”等新手段，將政府、市場、社會等多主體共同凝聚起來，構建一個共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理共同體。第四，要通過信息技術促進治理體系創(chuàng)新，實現(xiàn)構筑數(shù)字鄉(xiāng)村治理的開放創(chuàng)新體系。從注重信息公開到人人參與監(jiān)督，從注重多元共治到開放創(chuàng)新共享，數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系在現(xiàn)代信息技術的幫助下不斷升級優(yōu)化。
五促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略
大數(shù)據(jù)時代釋放了大量技術紅利，也為我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展契機。本文運用自主治理理論的框架，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動機、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機制五個維度理解其實踐邏輯。在此基礎上，探索出通過理念轉(zhuǎn)變、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、治理創(chuàng)新進而促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理績效的優(yōu)化策略?，F(xiàn)代技術盡管是推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要工具，但是我們也不能忽視其價值規(guī)范的引導。這是緣于大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理也存在著許多弊端。例如，大數(shù)據(jù)技術將鄉(xiāng)村社會整體都暴露在陽光之下，卻也為不法分子竊取信息、實施不法行徑留下了縫隙。數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民發(fā)揮自主性、能動性提供平臺，助力村民不斷增權賦能的同時，也會對傳統(tǒng)政府權威、公信力等構成威脅。對此，需要我們思考在鄉(xiāng)村振興時代應當合理駕馭現(xiàn)代技術，而非被技術所限。韋伯·比克（1989）曾說過:“社會團體給予技術特別的意義，而組織是否以及如何使用某項技術，則取決于他們的需求以及依靠環(huán)境變化而采用的措施。”對于現(xiàn)代信息技術可能對鄉(xiāng)村和諧發(fā)展帶來的隱性危害，我們該采取怎樣的對策來規(guī)避?數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邊界該如何界定?數(shù)字技術治理下的鄉(xiāng)村是否仍保留其鄉(xiāng)村性?鄉(xiāng)村是否還是鄉(xiāng)村，抑或早已失去本真?這些都是未來聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村治理可供繼續(xù)探索與研究的方向。?