總結是我們成長道路上的必修課，讓我們更好地了解自己。總結要言之有物，表達清晰，讓讀者能夠快速抓住重點。以下是一些經典總結示范，希望對大家寫作總結有所啟發(fā)和引導。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇一
    為進一步加強基層政權建設，積極探索政府職能轉變，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進xxx鎮(zhèn)、經開區(qū)行政管理改革試點工作圓滿完成。市民政局嚴格按照要求，認真研究行政管理體制改革權限下放工作并實施，現將有關工作情況自查報告如下：
    一、高度重視，認真研究分析。
    市民政局高度重視行政管理體制改革權限下放工作，及時召開局黨組會議，對涉及民政方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會組織備案及管理的行政審批權限下放進行了專題研究。對該事項下放的可行性進行了認真分析，確定專人負責實施。
    二、建立制度，制定實施方案。
    按照《社會組織登記管理條例》的有關要求，制定了《xxx市民政局部分行政審批事項下放xxx鎮(zhèn)運行實施方案》，明確了下放主體和承接主體的相關職責，并提出了具體工作要求。
    三、加強協調，確保下放權限順利運行。
    確定實施方案后，市民政局多次與xxx鎮(zhèn)就行政審批事項下放工作進行了溝通協調，對有關工作流程和管理制度進行了指導和業(yè)務交流，確保了下放權限順利運行。
    xxx市民政局。
    20xx年xx月xx日。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇二
    4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務便利將公款轉入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報經區(qū)委同意后立案調查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。
    “對留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調查期間，他也多次聽取情況匯報。”通州區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說。
    縱觀數月來的北京市監(jiān)察體制改革試點工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，到選舉產生市監(jiān)察委員會，還是從轉隸組建和設置內設機構，到采取多種措施履行監(jiān)委職責，處處彰顯著黨對反腐敗工作統一領導的日益強化。
    把主體責任扛起來。
    2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會召開。其間，市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議，審議通過了工作小組職責等5個制度文件，正式啟動改革試點工作。
    “開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，是中央交給我們的光榮任務！”中共中央政治局委員、時任北京市委書記郭金龍說，“市委要擔負起主體責任，對試點工作負總責，緊緊圍繞改革的目標、任務和要求，加強組織領導，加強統籌謀劃，全面推進改革試點工作?！?BR>    市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，將市人大、市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財政局等部門納入成員單位，強化對試點工作的領導、統籌與服務。僅在去年11和12月，改革試點工作小組就召開3次會議，研究解決改革中遇到的問題。
    堅持問題導向，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃，狠抓關鍵主體、關鍵節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)，以重點帶動全局，多次組織開展調查研究、意見征集、問題會商、方案設計等，確保改革試點工作按照時間表和路線圖穩(wěn)步推進。
    監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統籌協調下，市人大常委會保障試點工作依法推進，多次召開會議進行研究，確保按時依法產生監(jiān)察委員會、任命監(jiān)察委員會組成人員；市委政法委加強組織領導，積極指導檢察機關配合做好職能劃轉工作，深入開展干部思想政治工作，調動改革積極性，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財政局等有關部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備、經費保障等問題；市檢察院召開全市檢察機關推進配合國家監(jiān)察體制改革試點工作會議，對建立案件移送受理銜接機制、案件審查辦理銜接機制、線索相互移送機制等進行研究部署。
    今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀委書記張碩輔，1月20日當選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時看到，來京工作不到110天的時間里，他的批文編號已經超過了2500。
    “改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點工作的所有具體設計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領導這個方向開展?！睆埓T輔說，“全力以赴做好改革試點工作，正是踐行‘四個意識’的具體體現。對每一個改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”
    市區(qū)聯動推進。
    3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會成立大會，拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕。
    堅持以上率下、市區(qū)聯動推進，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點工作小組辦公室便召開會議，對區(qū)級改革試點工作進行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時啟動轉隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。
    一、權威高效的監(jiān)察體系。”1月21日召開的北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會上，市委對區(qū)級改革試點工作作出部署。
    各區(qū)黨委切實擔負起主體責任，組建區(qū)級改革試點工作小組，加強對試點工作的組織領導；區(qū)紀委牽頭落實各項任務，成立工作專班，加強組織實施。
    就在北京市監(jiān)委成立大會第二天，海淀區(qū)委書記崔述強便在全區(qū)領導干部大會上傳達了中央和市委的精神，并對區(qū)里改革試點工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，敢為人先，先行先試，在改革試點工作中走在全市前列。”
    市紀委、市監(jiān)委還研究制定了督導區(qū)級改革試點工作分工方案，市監(jiān)委每位領導成員通過日常聯系、調研指導、聽取匯報等形式，分別督導兩個區(qū)，了解掌握所聯系區(qū)改革試點工作進展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。
    改革試點中人事工作要注意哪些問題？監(jiān)委機關與檢察機關工作如何銜接？西城區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點工作指導專題培訓班，市紀委、市監(jiān)委和市檢察院領導對這些問題進行了深入講解。
    開展試點工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導落實。
    4月18日，在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉隸工作當天，北京市召開區(qū)級改革試點工作座談會，聽取16區(qū)改革試點工作進展情況匯報，進一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。
    “成立監(jiān)察委員會，僅僅是改革試點工作的開始，后面的任務將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會議上說，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實踐，才能發(fā)現紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據和試點經驗?！?BR>    向著“1+1＞2”的目標努力。
    改革試點方案明確：將試點地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。
    看似簡單的“整合”，要真正達到“融合”的效果，絕非易事。
    由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個分院。在試點三省市中，北京市監(jiān)委機關轉隸干部的數量是最多的。
    干部隊伍思想穩(wěn)定，是改革試點工作順利開展的重要前提，也是實現工作高度契合、機構順暢運轉、高效履行職能的重要基礎。
    北京市委把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程，在轉隸過程中，市委責成政法委牽頭、市檢察院具體負責，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉隸干部思想波動，主動開展談心談話，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。
    3月21日，北京市紀委、市監(jiān)委機關召開全體干部大會，宣布內設機構設置及人員配備方案，標志著市監(jiān)委轉隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時，400多名機關干部的名字被逐一宣讀。
    在此之前，市紀委、市監(jiān)委領導班子成員在組建關鍵階段，分成6個組，逐一聽取機關、派駐機構全體干部和駐在部門領導班子主要負責同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機關各部門負責人談話。對大家提出的意見建議，市紀委常委會逐條進行梳理研究，并向改革試點工作小組專題匯報。
    市紀委、市監(jiān)委結合每名干部的特長和意愿，對干部崗位進行合理配置，實現優(yōu)勢互補，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻。
    “要實現隊伍融合、人員優(yōu)化的改革目標，絕不是簡單相加就能得到的結果?！笔屑o委、市監(jiān)委組織部負責人李潔說，“不管是紀檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀委干部也有檢察院轉隸的干部，充分考慮了每一個人的性格、專業(yè)和特長等因素?！?BR>    各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀委對53名轉隸干部逐一談話，了解每一個人的思想動態(tài)、性格特點、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎。
    鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》明確提出，保持轉隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉隸干部的后顧之憂。
    ——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（下）二月十三日，北京市紀委、市監(jiān)委機關干部第二期培訓班開班。圖為第四組討論現場。（郭毅攝）。
    5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人劉永強的辦公室里依然一片忙碌景象，前來商量匯報工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時響起，沒有絲毫節(jié)日的“氣氛”。
    市紀委、市監(jiān)委機關內設機構調整后，各紀檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現或受理的相關問題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對。
    這是北京市在開展改革試點工作中，堅持將監(jiān)察體制改革與紀律檢查體制改革同步部署推進的一個縮影。
    “深化監(jiān)察體制改革試點工作是黨中央交給北京的一項重大政治任務?！毙氯伪本┦形瘯洸唐嬉螅耙阉枷牒托袆咏y一到中央的要求和部署上來，嚴格按照中央確定的改革試點‘藍圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進北京監(jiān)察體制改革試點工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績，讓黨中央放心，讓人民滿意。”
    優(yōu)化機構職能配置，實現“監(jiān)督”“審查”分設。
    “17”，是北京市紀委、市監(jiān)委機關改革后紀檢監(jiān)察室的數量。
    市紀委機關原有23個內設機構，在市級檢察院劃轉10個機構后，市紀委、市監(jiān)委機關撤并重組為29個內設機構，機構總數比改革前減少4個。
    一、效能原則，整合資源、調整結構、盤活存量，實現內涵式發(fā)展?！北本┦形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，通過統籌安排、整體謀劃，做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升，機構編制和人員配置向主責主業(yè)集中。
    年初召開的十八屆中央紀委七次全會，審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設”。
    按照監(jiān)督、審查分設的思路，市紀委、市監(jiān)委機關設立17個紀檢監(jiān)察室。其中，8個室負責執(zhí)紀監(jiān)督，8個室負責執(zhí)紀審查。
    “8個執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個執(zhí)紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯系的固定地區(qū)和部門?！眲⒂缽姼嬖V記者。
    除了這16個室外，北京市紀委、市監(jiān)委機關還有一個特殊的紀檢監(jiān)察室——負責追逃追贓和防逃工作的第十七紀檢監(jiān)察室。
    據介紹，在轉隸前，北京市檢察機關作為市追逃辦成員單位，承擔著涉嫌職務犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務，并負責刑事司法協助請求的對外提出、檢務合作，以及外方司法協助請求處理工作。
    “北京作為首都，各類國際交往很多?！钡谑呒o檢監(jiān)察室負責人宋斌告訴記者，“市檢察機關承擔的上述職能轉隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔的統籌協調、服務督促工作外，還要承擔具體案件調查、協調相關部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務更加繁重，責任也更加重大?！?BR>    為此，在改革過程中，除保留原來從事追逃追贓的工作人員外，還專門調配了政治素質高、業(yè)務能力強，有法律專業(yè)背景和追逃追贓工作經驗的轉隸人員，充實到第十七紀檢監(jiān)察室。
    在機構編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀一線部門傾斜的同時，市紀委、市監(jiān)委還注重加強信息化建設，設立了專門的信息技術保障室，進一步提高科技反腐能力。
    和市紀委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強主業(yè)部門力量，增設紀檢監(jiān)察室并實現監(jiān)督、審查分設。
    “科學設置內設機構，合理配置部門職能，把監(jiān)察權力從一開始就關進制度籠子。通過設置執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內部流程運轉實現權力的制約與平衡。”張碩輔說，執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門分設，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。
    從“物理融合”到“化學融合”
    2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報告廳里卻是暖意融融。上午9時，北京市紀委、市監(jiān)委機關干部第一期培訓班在此開班。
    “你也在這兒啊！”開班式前，市紀委第一紀檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強在報告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經分屬不同單位，但因為辦案已經合作多次。轉隸后，舒強被安排在第十紀檢監(jiān)察室。
    在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進小組會場門，一抬頭又看見了舒強——兩人又被分在了同一小組?！耙郧拔覀兪莾煞胶献?，以后就是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”
    改革試點工作開展以來，從市里到區(qū)里，類似的“偶遇”經常發(fā)生。
    “紀檢工作尤其是其中的紀律審查、案件審理等工作，本來就和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作有交集。一個案子要辦好，原本就需要雙方齊心協力。”竇曉濤說，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了?！?BR>    為盡快推進隊伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓的方案就上了市紀委常委會。常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產培訓”的工作方案。
    從檢察機關轉隸的劉壯是第一期培訓班學員，后來成為市紀委、市監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室負責人：“這次集中學習讓我對監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認識，對紀檢工作有了更加全面的了解，進一步增強了歸屬感、使命感和責任感。對紀檢監(jiān)察干部的標準要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標準，嚴格自律?！?BR>    “這次培訓不單單是一次業(yè)務學習，更是為了確保改革精神落到實處，不斷強化紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置兩種責任意識，促進政治、思想、組織、作風建設的全面提升，更快實現兩支隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉變。”市紀委副書記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說。
    西城區(qū)紀委在改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防處三個部門分批次抽調部分人員到區(qū)紀委相關部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。
    “我們通過采取‘邊轉邊融’的方式，著重在人的問題上下功夫，先想一步、先行一著，加強業(yè)務交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊伍整體建設創(chuàng)造條件?！蔽鞒菂^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對前期線索梳理的基礎上，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀委干部與轉隸干部一起查辦，在實戰(zhàn)中檢驗工作能力，加強工作磨合。
    把法規(guī)制度建設貫穿到改革試點全過程。
    監(jiān)督、調查、處置，是監(jiān)察委員會的三項主要職責。全國人大常委會去年年底表決通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會可以采取的12項措施。
    北京市、區(qū)兩級監(jiān)委自成立以來，積極穩(wěn)妥適用相關措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經進入審判程序。
    改革的要求，要用制度來體現和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責，是改革試點工作的一項重點，也是社會各界關注的一個焦點。
    “要把法規(guī)制度建設作為一項重要的基礎性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程?！痹圏c工作剛啟動，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調查、處置等配套規(guī)定、相關制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關法律法規(guī)調整后留下的空白，既做好先期設計，又加強實踐探索，使監(jiān)察工作切實做到有法可依、有據可行。
    這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會的職責權限，從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會議事決策和工作方式。
    市紀委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《調查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等相關文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調查、處置職能的履行提供了依據和遵循。
    “報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調查）”；“市紀委市監(jiān)委機關對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準”；“區(qū)級紀檢監(jiān)察機關對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領導批準”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對反腐敗工作的統一領導”在改革試點中得到進一步加強。
    隨著改革的不斷深入，一些新的問題也逐漸顯現。北京市在改革試點中堅持問題導向，結合工作實際，抓住轉隸、組建、融合、對接等關鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點中遇到的重點難點問題，并予以制度化和規(guī)范化。
    改革試點擴大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實現了對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對此，北京市在原有行政執(zhí)法機關向監(jiān)察機關移送問題線索規(guī)定的基礎上，還研究制定《關于北京市黨政機關、人大、政協向紀檢監(jiān)察機關移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機關、人大、政協以及司法機關發(fā)現公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務違法等問題線索，應當及時移送同級紀檢監(jiān)察機關。（記者王少偉）。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇三
    銅仁市農業(yè)委員會（2017年9月13日）。
    為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號）精神，按照省委關于推進農村“三變”改革的工作部署，我市上下聯動、蹄疾步穩(wěn)，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權”為基礎，以“三金”為指向，以現代農業(yè)園區(qū)為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。
    一是建立領導機制，實現高位推進。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）精神，印發(fā)出臺了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組，下設辦公室在市農委。各試點區(qū)（縣）相應成立了改革試點領導小組，統籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學習貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發(fā)了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區(qū)（縣）作為市級試點，把農村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產業(yè)發(fā)展在功能上有機結合，豐富了“三變”改革內涵。各區(qū)（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農村土地承包經營權確權辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經驗成效的總結工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結合“一報一網一臺”市級主流媒體平臺，開設“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。
    二、主要做法及成效。
    （一）以盤活農村資源為基礎，推動資源變資產。一是扎實開展農村土地確權登記頒證。截止目前，全市171個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部部署開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成權屬調查162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數的94.74%；完成權屬調查的村有2688個，占總村數的95.9%；完成權屬調查戶數為80.06萬戶，占總農戶數的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調面積的83.88%。二是加快農村產權交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農村產權流轉交易市場健康發(fā)展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會和銅仁市農村產權流轉交易工作聯席會議制度，制定了《農村產權交易流程》、《銅仁市農村土地經營權流轉交易規(guī)則（試行）》、《銅仁市農村小型水工程產權交易管理細則》等規(guī)范性文件。目前，各區(qū)縣和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農村產權交易中心，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農村產權交易流轉體系，利用農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農村小型水利工程產權等抵押融資12億多元。同時，開展了農村集體建設用地使用權流轉工作。截止目前，共流轉農村集體建設用地使用權1556宗，集體建設用地使用權流轉面積1667.93公頃，集體建設用地使用權流轉價款5.7億元。（二）以集聚資金為重點，引導資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎上積極引導將資金集中投入企業(yè)進行產業(yè)發(fā)展，把專項扶貧資金轉變?yōu)楣山?，實現利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區(qū)縣已批復項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發(fā)，營造金融支持大扶貧開發(fā)格局。目前，推動小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯社聯合開發(fā)了“精扶貸”金融產品，破解了貧困戶產業(yè)發(fā)展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.84萬元，覆蓋農戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創(chuàng)新扶貧融資模式?？傤~500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金獲得國家發(fā)改委批準，分別與浦發(fā)銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創(chuàng)新開發(fā)性金融支持綠色產業(yè)發(fā)展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業(yè)局、畜牧局、食用菌產業(yè)辦為二級融資管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按產業(yè)成立的貸款信用協會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一會”模式，實現對開發(fā)性貸款的管理、擔保和公示。
    （三）以完善機制為保障，推進農民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經驗、擴成果，為農村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業(yè)+村集體經濟+貧困農戶”生豬代養(yǎng)戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式，德江縣荒山綠化建園區(qū)助推精準扶貧模式和萬山區(qū)九豐山地高效農業(yè)綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導向，把抓“三變”改革試點作為推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵一招，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解“城鄉(xiāng)差距大、農村三資閑置多、資產利用率低、農村空心化率高，農村機制不活，農民致富不快”等突出問題。三是明確試點內容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產、資金變股金、農民變股東的試點具體工作內容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產股份量化、開展出資財產公示、確定入股合作對象、建立股份合作關系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩(wěn)步推進試點工作。
    通過“三變”，全市種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經營水平不斷提高，新型農業(yè)經營主體不斷增加。截止8月底，全市流轉土地184.91萬畝，參與流轉土地的農戶47.55萬戶，共實現土地流轉收入6.05億元，實現打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業(yè)25家、總數達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農場290家、總數達到640家，同比增長82.86%；增新農民合作社1695個，總數達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養(yǎng)戶700余戶，總數達到1400余戶，增長55.6%。從養(yǎng)殖業(yè)來看，玉屏溫氏的231模式得到復制和推廣，全年共發(fā)展豬牛羊代養(yǎng)戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現井噴式增長態(tài)勢。231模式即：農戶投資20萬元，每批飼養(yǎng)300頭豬（年飼養(yǎng)2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現了代養(yǎng)戶的市場零風險，成為了股份制的有效平臺。從種植業(yè)看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產量達8.21萬噸，年產值達81.14億元，有各類茶葉加工企業(yè)526家，專業(yè)合作社381家，帶動33萬人從事茶產業(yè)，茶農戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。
    三、存在的問題。
    一是思想認識不到位。個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對農村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現象。沒有認真研讀三變改革相關政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。
    一是加快推進基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統計調查、農村產權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經濟組織成員身份界定及農業(yè)經營主體培育、農業(yè)產業(yè)化建設等基礎性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農村“三變”改革試點工作落到實處。
    二是加大改革培訓力度。加強對基層尤其是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨政領導、村干部、農村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量，引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。
    三是拓展“三變”改革深度。在深入推進“三變”改革試點的同時，強化調研，總結經驗，不斷探索，力爭2017年全市“三變”改革全面推開。建立健全組織領導機制、協調配合機制、工作落實機制、業(yè)務培訓機制和考核機制，構建保障有力、管理規(guī)范、考核科學、督查有方的體制機制，確?！叭儭备母锕ぷ鞣€(wěn)步推進。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇四
    衡山鎮(zhèn)是霍山縣政治、經濟、文化、信息中心，全鎮(zhèn)總面積98.4平方公里，轄9個村、10個城市社區(qū)，戶籍人口62510人。2003年10月，原城關鎮(zhèn)和東城鎮(zhèn)合并為衡山鎮(zhèn)，為縣副處級單位，配備班子成員13名。其中：鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席、人民政府鎮(zhèn)長為副處職，共3名；鎮(zhèn)政協聯絡主任、副書記為正科級，共3名；副鎮(zhèn)長、委員均為副科級，共7名。鎮(zhèn)內下設黨政辦、社會事務辦、經濟發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設辦等四個辦公室，為股級二級機構。2011年，經市編辦同意，原城西工業(yè)園與衡山工業(yè)園老區(qū)，合并為衡山工業(yè)園，為衡山鎮(zhèn)下屬副科級事業(yè)單位。
    近年來，衡山鎮(zhèn)始終堅持“工業(yè)富鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略不動搖，以打造“安徽經濟強鎮(zhèn)”為目標，鎮(zhèn)黨委、政府班子砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，以“全面提升發(fā)展、構建魅力衡山”為主線，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，狠抓文明創(chuàng)建，經濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展，多年位居皖西經濟首鎮(zhèn)位次。連續(xù)三屆榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號，先后被授予安徽省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省鑄造業(yè)高新技術產業(yè)基地、安徽省科技創(chuàng)新試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市社會治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市愛國擁軍先進單位、市人武工作先進單位等榮譽稱號，連續(xù)五年被縣委、縣政府授予全縣綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；荷香、文峰等一批社區(qū)分別受到國家、省、市級的表彰。2011年，全鎮(zhèn)實現工農業(yè)總產值81.2億元，增長20%，其中，規(guī)模工業(yè)總產值72億元，增長30%，財政收入3.61億元，增長30%，農民人均純收入8007元，增長18%，再次實現跨越發(fā)展、提升發(fā)展的既定目標。
    一、近年來取得的工作成績。
    1、突出轉型升級，鎮(zhèn)域經濟在結構調整中實現快增長。
    堅持“工業(yè)富鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略，抓園區(qū)，做平臺，轉方式，調結構，綜合經濟實力得到顯著提升。一是園區(qū)支撐作用進一步顯現。完成衡山工業(yè)園老區(qū)與城西工業(yè)園合并工作，規(guī)劃面積由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“應流裝備產業(yè)園”、“食品釀造產業(yè)園”、“新能源、新材料產業(yè)園”、“物流產業(yè)園”、“綜合產業(yè)園”五個“園中園”為主體的衡山工業(yè)園總體規(guī)劃全面完成并初步通過評審。衡山工業(yè)園先后完成工業(yè)固定資產投資16.3億元，入園企業(yè)總數達到63家。二是園區(qū)基礎建設進一步加快，征地與房屋征收工作平穩(wěn)推進，房屋被征收農戶得到妥善安置，安置點建設全面開工，園區(qū)基礎設施進一步完善。三是園區(qū)項目建設進一步加強，全年新建、擴建工業(yè)項目25個，投資500萬元以上項目完成工業(yè)固定資產投資16.3億元，同比增長36%，并紛紛投產見效。四是園區(qū)招商取得明顯成效。以建好平臺和提升軟硬環(huán)境為抓手，以企業(yè)招商、產業(yè)招商為主線，大力實施“鳳還巢”工程，著力挖掘民間資金，招商引資工作取得明顯實效。全年招商引資項目17個，引進到位資金約10.7億元，同比增長33.3%。
    2、突出示范帶動，城鄉(xiāng)面貌在加大投入中實現新改觀按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、統籌發(fā)展”的思路，進一步統籌社區(qū)和農村發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是新農村建設取得新成績?；A設施進一步完善，村村通建管養(yǎng)制度全面實施，新政務區(qū)主體工程建設完成，農田水利建設不斷加強，現代農業(yè)加速發(fā)展。二是社區(qū)建設邁上新臺階。社區(qū)建設不斷規(guī)范，陣地建設不斷鞏固，服務水平不斷提升，社區(qū)志愿、居家養(yǎng)老、城區(qū)物業(yè)管理等服務全面跟進。
    改廁任務；全面落實城鄉(xiāng)低保對象應保盡保、動態(tài)管理；全面推行了“新農合”、“新農保”、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，參保率達95%以上。二是人口與計劃生育工作扎實開展。堅持“狠抓重點、突破難點、消除薄弱環(huán)節(jié)”的工作思路，進一步加大了領導力度，強化了督查和檢查，健全了鎮(zhèn)村干部崗位責任制和“村為主”工作機制，完善了計劃生育科學管理體制，促進整體工作扎實開展，繼續(xù)保持全縣先進位次。三是其他各項社會事業(yè)成效顯著。武裝、民政、土地、勞動和社會保障、廣播文化、婦聯、共青團、老教委、關工委等各項事業(yè)均取得了長足進步，實現了“五個文明”的協調可持續(xù)發(fā)展。
    根據中央編辦等六部門《關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》精神，我鎮(zhèn)申報經濟發(fā)達鎮(zhèn)，開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，可以有效破解制約我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的體制機制障礙，理順縣、鎮(zhèn)關系，通過實施下放管理權限、建立財政激勵機制、加大用地支持、擴大規(guī)劃建設管理權限、創(chuàng)新人事管理制度等行政管理體制改革，進一步提升我鎮(zhèn)經濟社會管理和公共服務能力，把我鎮(zhèn)建設成為規(guī)劃科學、人口集聚、產業(yè)集群、結構合理、環(huán)境友好、社會和諧的現代城鎮(zhèn)，為加速我縣城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮示范引領作用。
    1、擴大事權范圍，完善管理功能。
    依法賦予衡山鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，進一步擴大衡山鎮(zhèn)經濟社會管理權限。
    一是依法下放部分行政審批權和執(zhí)法權。按照“統一簽訂。
    委托協議、統一規(guī)范操作流程、統一組織業(yè)務培訓、統一授牌授印”的要求，在項目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、國土資源管理、環(huán)境保護、社會治安、勞動保障、城管、安全生產、工商、食品安全等領域委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權。
    二是簡化審批服務環(huán)節(jié)。需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報，其他項目由試點鎮(zhèn)辦理備案預審報縣級投資主管部門“見章蓋章”予以審批、核準或備案。
    2、調整財政體制，強化財力保障。
    在“鎮(zhèn)財縣管”的財政體制下，按照預算管理權、資金所有權、財政審批權“三權不變”的原則，構建財權與事權相匹配的鎮(zhèn)級財政管理體制。建議以2010年財政收入為基數，超收縣留成部分由縣財政全額返還衡山鎮(zhèn)，一定5年不變。在衡山工業(yè)園轄區(qū)內的土地出讓金凈收益屬縣及縣以下部分全額返還衡山鎮(zhèn)。
    3、優(yōu)化組織結構，創(chuàng)新管理體制。
    以建設人民滿意的服務型鎮(zhèn)政府為目的，統籌行政事業(yè)機構編制資源配置，優(yōu)化組織結構，建立機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的行政管理體制。建議：
    二是合理配置人員編制。在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，適當增加衡山鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制數。
    三是加強領導班子建設。將黨委、政府、人大、政協四套班子主要負責人級別均設置為副處級。配備三名正科級副書記。將衡山工業(yè)園由副科級事業(yè)單位升格為正科級事業(yè)單位。
    鎮(zhèn)內二級機構、縣派駐衡山鎮(zhèn)機構均高配副科級。
    4、推進配套改革，開展制度創(chuàng)新。
    一是改革建設用地管理。在新一輪土地利用總體利用規(guī)劃修編中，充分考慮衡山鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統籌安排。省政府支持衡山鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作并安排適當數量的掛鉤周轉指標。省、市、縣政府每年分別在建設用地計劃指標中安排一定數量給衡山鎮(zhèn)使用。支持衡山鎮(zhèn)推進土地整理復墾開發(fā)工作。
    二是加強規(guī)劃建設管理。在衡山鎮(zhèn)設立規(guī)劃建設管理分局，由鎮(zhèn)政府和縣級規(guī)劃主管部門共同領導，以鎮(zhèn)政府為主。鎮(zhèn)規(guī)劃建設分局受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)內建設工程項目的規(guī)劃設計條件；核發(fā)鎮(zhèn)內規(guī)劃建設工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)范圍內違法建設的查處。
    三是創(chuàng)新人事管理制度。根據工作需要衡山鎮(zhèn)可在一些輔助性、技術性、服務性崗位上實行人員社會聘用制。完善薪酬激勵機制，在年度財政超收分成中可適當提取政府獎勵資金，用于干部績效工資的發(fā)放。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇五
    根據省財政廳《關于開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點有關事項的通知》（晉財農改[2017]5號和省財政廳、省委組織部、省農業(yè)廳《關于印發(fā)〈山西省扶持村集體經濟發(fā)展試點實施方案〉的通知》六河村在上級黨委、政府的領導下，村兩委高度重視、充分謀劃、力爭打造出具有特色、能造血、高產出的村集體經濟，因此依據上級文件精神，結合我村實際，特制定《六河村集體經濟發(fā)展試點實施工作方案》。
    一、基本情況（一）村基本情況。
    六河村位于世界文化遺產平遙古城東南18公里處，海拔1120米。東鄰寶塔山脈，西接黃土丘陵，南有優(yōu)質清河掠村而過，依山傍水，植被豐富，民風淳樸，歷史悠久，文化底蘊深厚。村內古樹掩映，村莊院落幽牙寂靜，村莊周圍層層梯田，自然景觀達10平方公里。六河村有2個村民組，由六莊和河西凹2個自然村組成，農業(yè)總人口520人，人均收入5000元。轄區(qū)總面積1.1萬畝，其中耕地2615畝，山地7208畝。森林覆蓋率50%。平遙縣朱坑鄉(xiāng)六河村是山西省新農村建設示范村，曾多次被國家評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村，中國傳統村落之一、山西省綠色生態(tài)村、山西省最美旅游鄉(xiāng)村”同時也是農業(yè)部推薦的“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、2016年黃金周鄉(xiāng)村旅游顏值最高鄉(xiāng)村”。
    （二）本村發(fā)展優(yōu)勢。
    六河村，目前集體經濟發(fā)展時機恰當，前景廣闊，群眾對發(fā)展村級集體經濟愿望迫切并充滿信心。六河村在發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)勢主要體現在如下幾個方面：
    1、地理位置優(yōu)勢：位于世界文化遺產平遙古城東南18公里處，距離寶塔山11公里。距離告訴入口15公里，距108國道20公里，地里位置十分便利。該村地位優(yōu)勢明顯，村“兩委”有著較高的文化基礎，群眾基礎好，發(fā)展村集體經濟有著得天獨厚的條件。六河村依托平遙古城，旅游觀光的人不斷增加，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有得天獨厚的條件。同時農副產品銷售交通便捷。該村土質肥沃，水資源相對欠缺；適合發(fā)展優(yōu)質水果，是種植中藥材的理想之地。
    2、景觀資源優(yōu)勢：六河村旅游資源豐富，具有獨特的自然景觀、人文。
    1景觀，這些景觀基本存完整，在科學研究和歷史文化方面具有學術價值和教育意義，在現代觀光旅游和農業(yè)休閑度假方面具有較高的開發(fā)利用價值。其旅游特色主要表現為一、黃土高原地質地貌景觀奇特，引人入勝；二、是林木植被豐茂自然，生態(tài)良好；三、山鄉(xiāng)風貌古韻凸顯，紅色和鄉(xiāng)村歷史文化厚重。
    3、農副產品資源優(yōu)勢：六河村地處朱坑鄉(xiāng)東南端，六河村現有耕地2615畝，地勢丘陵，層次分明，坐落有致，海撥1120米，晝夜溫差大，具有種植谷子的獨特小氣候?！皶x谷21號”谷子和種植已形成一定的規(guī)模，現已注冊“雞不啄”商標。同時六河村大力發(fā)展水果經濟林建設。家家戶戶都在種植水果，這里的空氣非常清新。在這里，你可享受到春的芳香、夏的蔥郁、秋的成熟、冬的安詳。
    （三）群眾意愿。
    1、發(fā)展集體經濟是帶動農民脫貧致富的必然要求。該村村具有發(fā)展村級集體經濟的天然優(yōu)勢，但是多年來，廣大農民在外務工的居多。發(fā)展集體經濟，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、興辦合作社，能使群眾不出遠門，就近工作，在獲得不菲收入的同時，又能方便照顧家庭，所以受到廣大群眾的一致支持。
    2、發(fā)展集體經濟是加強基礎設施建設的強勁動力。發(fā)展集體經濟是改善民生的有力保障。通過發(fā)展集體經濟，村里的收入不斷增加。所以群眾對于發(fā)展集體經濟的意愿極其強烈，發(fā)展集體經濟成為該村群眾的一致要求。
    二、發(fā)展規(guī)劃。
    （一）總體規(guī)劃。
    1、指導思想。
    以黨的十八大、十九大會議精神及習總書記系列重要講話精神為指導，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，積極探索適應新時期、新形勢下發(fā)展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，多措并舉，不斷增強六河村村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，通過以村集體名義投資建設各類型實體，發(fā)展狀大村集體經濟，實現“一次輸血”向“長效造血”的轉變，開辟一條發(fā)展村級集體經濟“行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的新路徑。為全面推進朱坑鄉(xiāng)村級集體經濟發(fā)展積累豐富經驗，奠定堅實基礎。
    （一）堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的2雙層經營體制，堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”（土地集體所有、農地農用和不損害農民的基本權益），促進集體資產保值增值，把集體增實力、農民增收入和產業(yè)增效益有機統一起來。
    （二）堅持以鄉(xiāng)村振興為導向。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在資源配置中的決定性作用，堅持用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦法解決發(fā)展遇到的實際問題，同時也離不開政府在政策引導、規(guī)劃引領、資金支持等方面的重大作用。
    （三）堅持改革創(chuàng)新。鼓勵村民大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索有利于村級集體經濟不同的模式，形成可復制、易推廣的增強集體經濟的有效經驗，走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發(fā)展新道路。
    （四）堅持因地制宜。結合各地實際，加強分類指導，因村因勢施策，探索適宜的經營主體的組織形式和商業(yè)運營模式，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業(yè)協調、融合和可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持生態(tài)環(huán)保底線，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。
    （五）堅持農民為主體。充分發(fā)揮村集體的和農民的主體作用，運用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，把村集體經濟增實力、農民增收益和產業(yè)增效益有機統一，徹底調動農民廣泛參與的積極性，實現集體和個人利益的雙贏。
    （二）工作的目標任務。
    按照“脫貧致富是基礎，同步小康是目標”的發(fā)展思路，堅持因村制宜、分類指導，積極推進村級集體經濟發(fā)展，增強村集體經濟發(fā)展活力和后勁，逐步壯大村集體經濟。2017年可實現村集體經濟收入3萬元以上，經營性收入農業(yè)人均6元以上，帶動本村農民增收50元以上。從2018年起，每年可實現村集體經濟收入5萬元以上，帶動本村農民增收100元以上。要形成較強的自我發(fā)展機制；帶動農民共同富裕，吸引外流青壯年勞動力回村，逐步培育和發(fā)展村集體經濟，增強村集體經濟發(fā)展活力；更進一步鞏固村基層黨組織、逐步增強村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；同時也能輻射和帶動周邊村集體經濟發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村建設。
    3六河村各類生產要素潛能，發(fā)展壯大村級集體經濟，努力實現六河村集體經濟年收益與當地農村居民可支配收入同步增長，村集體和農民共同增收。三是建立健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，規(guī)范村級集體經濟收益分配和使用制度。規(guī)范村集體財務公開，自覺接受村集體成員和社會監(jiān)督。
    三、實施的項目和經營模式。
    （一）實施項目：發(fā)展現代休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游更好的相結合，圍繞當地主導產業(yè)和特色文化產業(yè)，結合土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農土地改造等農業(yè)項目，大力發(fā)展現代休閑農業(yè)產業(yè)園，推動設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。建設生產、加工和經營服務設施，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)，形成“一村一品”，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經濟實力。六河村擁有鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，村支兩委大力引導農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進旅游配套設施建設，通過發(fā)展餐飲、住宿、停車場、農耕文化、紅色文化、休閑觀光和村內基礎設施配套等服務項目，增加村集體收入。
    （二）經營方式。六河村根據條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游和觀光旅游，興建停車場、村旅游接待中心、農家樂、農家旅館、旅游手工藝品廠等。六河村現代休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結合將以的合作模式運營。由村委會牽頭成立經濟專業(yè)合作社，由合作社對村里的土地進行開發(fā)，積極開發(fā)利用現有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，把土地、山林、水面等作為股份，采取與投資人合伙經營、按股分紅的方式，參與企業(yè)經營，創(chuàng)新“集體扶持、個人領辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的土地收益。加強存量土地的開發(fā)利用，村集體圍繞當地特色產業(yè)，集體獨資或聯合農戶參股開發(fā)建設特色農產品種植或鄉(xiāng)村旅游產品，通過發(fā)包方式，增加村集體的發(fā)包經營收入。同時調整村內產業(yè)結構，針對本村具有產量優(yōu)勢與地方特色的農產品，農村經濟合作社、農產品產地加工企業(yè)、供銷公司等，在產業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+合作社（協會）+農戶”的形式，開展技術指導、產品加工、市場營銷等服務，通過提高服務質量適當收取費用，以有償服務方式增加集體收入。
    四、財務管理。
    進一步建立健全財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生。
    4產性開支。六河村將建立專項資金使用管理責任制，完善村帳“村鄉(xiāng)兩管”制度，促進村級理財小組規(guī)范管理，規(guī)范代管手續(xù)。進一步建立健全農村財務管理制度和村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。規(guī)范日常管理，明確資產、資源經營使用權限，完善“三資”程序，對村集體經濟收入和使用，要嚴格執(zhí)行財經管理制度、審批程序和權限，確保管理規(guī)范、賬目清楚，民主管理、公開透明、群眾監(jiān)督的原則。確保村集體“三資”保值增值。
    五、分配機制。
    （一）投資盈利模式。六河村現代休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建成產生效益后，將全部納入村集體經濟范疇，將分為兩部分使用，一部分進行項目投資，另一部分用于村公共服務開支，使全村群眾共享收益紅利。實現集體經濟增收。集體統一經營收支由鄉(xiāng)“雙代管”中心核算、管理。
    （二）預期收益。依托松平遙古城世界文化遺產，發(fā)展特色現代休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力推廣六河人文景觀品牌。六河村特色鄉(xiāng)村旅游堅持項目與區(qū)域主導（特色）農產業(yè)發(fā)展緊密結合，更好的保障村級組織未來穩(wěn)定的經濟收益。
    （三）經營收益分配。建立村級集體經濟積累機制，村集體收益部分主要用于本村村級公益設施建設、本村低收入戶困難戶補助和各項農業(yè)生產投入。對其他為農服務所取得村集體收益大部分由村集體留存，用于發(fā)展村級公益事業(yè)和農業(yè)生產投入，改善村莊環(huán)境、村民生產生活條件，待條件成熟后，將收益折股量化后分配給農戶。
    六、投入概算。
    六河村特色鄉(xiāng)村旅游建設配套包括：建筑材料、人工費、農業(yè)開發(fā)設施、技術等相關手續(xù)費用等。即村級集體直接采取興建、開發(fā)、購買等方式形成資產資源進行租賃等獲取投資收益，所形成的固定資產由村集體直接持有和管護。六河村學習借鑒“三變”(資源變股權、資金變股金、農民變股東)改革經驗等，探索適合本村發(fā)展投資的經驗方式。
    七、實施保障。
    5得成效。村支部書記定期向鄉(xiāng)匯報工作開展情況。
    領導組：組長：郭慶生（黨支部書記）。
    成員：兩委成員。
    （二）強化項目管理：項目建設過程中涉及到工程招投標及物資采購的，應按招投標規(guī)定及政府采購程序辦理；項目實施要簽訂施工合同，明確施工方、管理方的責任權利和義務，并引導村民代表參與項目的實施監(jiān)督；對于村集體入股模式的試點項目，要完善“四議兩公開”的有關資料，要有完整的協議材料，明確資金投向、明確產權歸屬。
    八、民主決策。
    （一）建立民主決策機制，要充分發(fā)揮村集體經濟組織成員的主體作用，建立健全集體經濟發(fā)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，完善村級集體經濟發(fā)展的制度體系，制定財務管理、項目管理和民主管理制度等。要比照一事一議財政獎補政策做法，民主議事確定經營項目、模式等，公開村級集體收益情況、財務情況和項目進展情況等，自覺接受群眾監(jiān)督。
    （二）強化民主決策機制。堅持村級事務“四議兩公開”工作機制，村兩委在廣泛宣傳發(fā)動，認真聽取村民代表、黨員代表和老干部意見建議的基礎上，提出“發(fā)展六河村現代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結合的觀光旅游項目”的建議。
    （三）推進民主決策機制。全面推行重大決策監(jiān)督機制，規(guī)范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保村級集體經濟健康發(fā)展。
    九、民主監(jiān)督。
    （一）堅持民主議事，注重陽光操作。堅持公益事業(yè)建設“集體事、村民議、村民定、村民管”的管理模式，充分發(fā)揮村民的主體作用。民主議事后，及時將試點工作情況及時向村民公示，接受群眾監(jiān)督。
    （二）村民監(jiān)督制度。村集體經濟收支公開：財務計劃、各項收入、各項支出、債權債務等，建立和健全財務公開制度，按季于季后15個工作日內在村公示欄進行財務公開，每次公開的內容按賬目明細表進行公示。村在報賬前由村主任組織村務監(jiān)督委員會成員進行民主理財，村務監(jiān)督委員會委員要按時參加民主理財工作，認真審核村級財務，對照村級財務管理制度，對手續(xù)不齊全、程序不到位的要退回重新補辦完善。
    6（三）嚴格執(zhí)行村民監(jiān)督制度：對村級集體經濟實施的項目，從立項開始，進行綜合效益評估，切實提高項目的科學性和綜合效能。要嚴格執(zhí)行項目責任管理制度，加強對項目的全程監(jiān)督、中期評估和竣工驗收。同時要加強村級集體經濟民主監(jiān)督：一是加強村級民主監(jiān)督力度，進一步健全村民自治機制，堅持加強制度建設，保障農民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權利，堅持村民的主體地位，實現村民自我管理；二是建立健全村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構，對村集體財務活動進行民主監(jiān)督，對村級發(fā)生重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監(jiān)督；三是加強和完善外部監(jiān)督，結合村民民主監(jiān)督制度，逐步建立起責權明晰的民主監(jiān)督機制，切實保障村民的知情權、參與權、表達權、決策權和監(jiān)督權；四加強審計監(jiān)督，引進第三方審計監(jiān)督。
    以上是六河村就《六河村集體經濟發(fā)展試點實施工作方案》的制定，如有不正之處，望領導批評指正，六河村支部書記帶領村支兩委用31年的時間打造的了如今的六河村。六河村群眾基礎穩(wěn)固扎實。六河村發(fā)展至今一直以“艱苦奮斗、自力更生”的韌勁打造六河。六河村能發(fā)展至今享譽全國的美麗鄉(xiāng)村，更離不開上級部門的大力支持，上級部門給予六河五分，六河將努力以十分的成績回報，定然不負眾望。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇六
    多年來，在市委、市政府的正確領導下，在相關職能部門的關心支持下，戴南鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得了長足進步，保持了在泰州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的領先地位，但是對照蘇南和全國發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們仍然存在著較大的差距。為了更好的推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，實現“十二五”期間奮斗目標，為興化經濟社會進步做出更大的貢獻，國家、省、市將我鎮(zhèn)列為擴權強鎮(zhèn)行政體制改革試點鎮(zhèn)?，F就改革試點鎮(zhèn)有關情況做以下匯報。
    一、戴南鎮(zhèn)發(fā)展情況。
    戴南鎮(zhèn)下轄33個行政村、4個居委會，總人口9.26萬人，另有外來人口5萬多人；總面積107.8平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積8平方公里，江蘇戴南科技園區(qū)8平方公里，耕地面積76523畝。2009年完成地區(qū)生產總值80.1363億元，比上年增長28.2%；預算內財政收入10.1121億元，其中一般預算收入3.4899億元，可用財力1.1013億元，農民人均純收入12160元，先后被評為全國先進基層黨組織、全國文明鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)等，并被列為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。由于主導產業(yè)汽車子午線輪胎用鋼簾線和不銹鋼制品初具規(guī)模，2006年被中國金屬材料流通協會不銹鋼分會授予“中國不銹鋼名鎮(zhèn)”的稱號，并被同行業(yè)譽為“中國鋼簾線之都”。
    加工發(fā)展到40多個系列1萬多個品種，材料和制品產量已占全國的七分之一。“中國〃戴南”不銹鋼制品產業(yè)集群入選中國百佳產業(yè)集群和江蘇省重點培育產業(yè)集群。江蘇興達鋼簾線股份公司從無到有、從小到大、由弱到強，2006年在香港成功上市，現已成為亞洲第一、世界第三的鋼簾線生產企業(yè)，2008年又投資10億元興建“興達九廠”，向世界第一大鋼簾線生產企業(yè)沖刺。戴南已成為名聞遐邇的“不銹鋼名鎮(zhèn)”、“鋼簾線之都”。同時，我們認識到，現代制造業(yè)的加快發(fā)展離不開現代服務業(yè)的支撐和推動，只有實現現代制造業(yè)和現代服務業(yè)的“雙輪驅動”，產業(yè)大鎮(zhèn)才能成為產業(yè)強鎮(zhèn)，經濟發(fā)展才有后勁和爆發(fā)力。近年來，我們把加快發(fā)展現代服務業(yè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，先后投資5億元，新建不銹鋼原材料交易市場——“中國〃戴南不銹鋼交易市場”和“中國〃戴南不銹鋼交易城”，吸引全國各地1000多戶客商進場交易，成為全國最大的不銹鋼原料集散地和華東地區(qū)最大的不銹鋼制品交易中心。省級物流園區(qū)——江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心，集采購、倉儲、配送、展示、交易、信息及綜合配套等多種服務功能為一體，擁有鋼城、京廣、中遠航運等71家物流公司，開設廣東、成都、西安、哈爾濱等30多條專線，每天承運量達4000多噸。蘇果大賣場成為全國規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，蘇寧電器、天寶大酒店等一批知名商貿企業(yè)紛紛落戶。目前，除已有的工、農、中、建等國有銀行和農村信用合作銀行外，江蘇銀行、南京銀行、交通銀行、華夏銀行等十二家商業(yè)銀行都紛紛到戴南設立機構或拓展業(yè)務，形成了“金融一條街”。
    2、著力推動從“放手放開”到“集約集群”的新轉變。戴南發(fā)展的最大特色是產業(yè)，最大優(yōu)勢也是產業(yè)?？梢哉f產業(yè)成就了戴南。上個世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的放手改制和經營領域的不斷放開，推動了戴南民營企業(yè)的大發(fā)展。但這種粗放式發(fā)展方式同時帶來了“村村點火、戶戶冒煙”、內部惡性競爭、環(huán)境不堪重負等弊端。因此，我們于2006年報請省發(fā)改委，科學編制了覆蓋周邊三市七鎮(zhèn)的《中國〃戴南不銹鋼制品產業(yè)集群規(guī)劃》，著力打造以戴南為核心的“千億級不銹鋼”產業(yè)集群。以此規(guī)劃為龍頭，通過項目立項、供地、環(huán)評審批等，調控產業(yè)布局，引導產能合理配置，推動產業(yè)向“高端”和“終端”發(fā)展。我們興化市委、政府也專門制定了《關于促進和扶持全市不銹鋼企業(yè)發(fā)展的意見》，通過設立專項引導資金、重大項目用地優(yōu)惠、企業(yè)納稅超基數獎勵、擴大擔保公司注冊資本金、扶持獎勵不銹鋼再生資源回收利用等多條措施，進一步把不銹鋼產業(yè)做強、做出特色。同時，鎮(zhèn)財政先后投入資金近2億元，集中打造省級工業(yè)園區(qū)——江蘇戴南科技園區(qū)，使之成為蘇中蘇北體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，提升產業(yè)集聚度。目前已有254家企業(yè)落戶，銷售收入和繳納稅金分別占全鎮(zhèn)的61%和64%。投資5000萬元（鎮(zhèn)財政配套1800萬元）建設國家級不銹鋼質量檢測中心、不銹鋼研發(fā)中心及不銹鋼制品創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新工程。鎮(zhèn)里每年還設立500萬元的科技創(chuàng)新引導資金，支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新、開發(fā)專利、申報高新技術企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)擁有1家博士后工作站、36家高新技術企業(yè)、各類專利產品140多個。戴南不銹鋼產業(yè)正在實現從“戴南加工”到“戴南制造”的轉變，從“戴南制造”到戴南設計、研發(fā)和“戴南創(chuàng)造”的升級。
    布局鎮(zhèn)域內工業(yè)、農業(yè)、商貿、居住、交通和生態(tài)等功能區(qū)，推動了城鎮(zhèn)建設良性擴張、農村自然村莊的有效整合，實現了“企業(yè)向園區(qū)集中，商戶向市場集中，居住向城鎮(zhèn)和農村居住點集中”。近年來，我鎮(zhèn)高標準新建了迎賓大道、戴南大道、園區(qū)大道等鎮(zhèn)區(qū)主要干道，鎮(zhèn)區(qū)形成“六縱六橫”的道路交通網絡。建成興達小區(qū)、金澤花園等14個現代化住宅小區(qū)，建有多幢超10層的高層住宅，19層的天寶公寓為泰州鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高商住樓。鎮(zhèn)財政投入3000多萬元，先后建成了明珠、時代、興達等十大休閑廣場，最近又啟動建設占地220畝的新區(qū)人民公園和面積300畝的老鎮(zhèn)區(qū)茅山河公園。我們高度重視醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會公共事業(yè)的發(fā)展。新建了全省面積最大、設施一流、風格別致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術中心。投資1600萬元，新建蘇中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的新華書店。投資1.1億元按照二級甲等標準新建了戴南人民醫(yī)院。我們還突出幫扶反哺、以工補農，切實加快新農村建設步伐，形成了鮮食葡萄、花卉苗木等五大高效農業(yè)產業(yè)園,基本實現了“家園綠化、河道清化、村莊凈化、道路硬化、干道亮化、環(huán)境美化、群眾文化”。全鎮(zhèn)33個村中已有28個村達到“泰州市全面小康示范村”標準。
    多座爐窯實行強制性改造，達不到排放標準的企業(yè)一律停產。目前正積極籌建萬噸級生活污水處理廠。全鎮(zhèn)每年新植苗木10萬株以上，森林覆蓋率已達22.5%。現在10萬戴南人中，企業(yè)家、個私業(yè)主和各類老板就超過2萬人，所占比重比10年前提高了9個百分點，全鎮(zhèn)是“家家有項目、人人有崗位、天天有收入”，儲蓄存款由10年前的5.86億元增加到25.85億元,幸福指數顯著提高。當今的戴南人不僅追求富口袋，更追求富腦袋、有品位、講文明，已自覺把舉止文雅、生活高雅、經商儒雅作為修身齊家、立業(yè)營商的價值取向，戴南的企業(yè)家隊伍中，僅參加清華、北大mba學習的就達20多人。我鎮(zhèn)把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建作為幸福戴南建設的重要基礎工作，先后投入1000多萬元新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流的政法公安大樓，建立健全了“大防控”、“大調解”的隊伍和機制，大力推進了依法治鎮(zhèn)進程。戴南在入選“全國文明鎮(zhèn)”的基礎上，又創(chuàng)建了1家全國文明村、2家省級文明村、4家省級文明單位。
    二、戴南實行擴權強鎮(zhèn)需要解決的難題。
    伴隨著戴南鎮(zhèn)經濟社會快速發(fā)展，在社會管理和公共服務方面都面臨許多新情況新問題，受傳統體制掣肘越來越突出，制約了本地民營經濟和小城市的發(fā)展，影響了戴南鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的拉動力，客觀形成地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制瓶頸。
    國叫得響的千億級產業(yè)集群形成障礙。
    2、小城市建設行政管理體制上的難題?，F在的戴南鎮(zhèn)事實上已經不是傳統意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是市委、市政府要求建成小城市的布置，還是戴南現有的經濟總量、從業(yè)人口規(guī)模、以及財政收入逐年增幅水平都是一個與周邊地區(qū)友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動發(fā)展，并具有一定輻射帶動力的小區(qū)域中心，是一個發(fā)展中的具有特色產業(yè)支撐的現代新型小城市。從產業(yè)經濟向城市經濟躍升，從領導經濟工作到組織城市建設，對戴南來說都是一個全新的任務，不論是小城市的規(guī)劃、建設、管理，還是功能完善、內涵豐富、品位提升，都需要相匹配的行政管理職能和機構，真正實現權責統一。市里現在已經新批準戴南成立了省級物流中心管委會（副處級），但在行政管理上與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多少區(qū)別，事實上戴南的小城市規(guī)模以及承擔的經濟發(fā)展責任壓力、小城市建設管理、文化教育衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、社會治安等公共管理事務要超過一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人、財、物管理權限不能同步配套。特別是近幾年來由于強化線上的職能，大部分部門都實行了垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與這些下派部門的關系很難理順。極易導致“有責任的沒法管、有權管的沒責任”現象，從而造成了責權不對稱。
    3、小城市和財政管理體制上的難題。在發(fā)展過程中，由于一度偏重于經濟建設，在改善民生、社會管理、環(huán)境生態(tài)、公共服務等方面留下了許多“欠賬”，現在到了我們要清點“還賬”、惠及百姓的時候了。加之現在老百姓對政府建設和諧社會的期望值越來越高，要求政府要做的工作越來越多，政府的責任壓力也越來越大。為了解決綠化維護、環(huán)衛(wèi)垃圾等管理問題，我們每年投入不低于1000萬元，僅鎮(zhèn)域公路維修（不包括新建）每年就需要上千萬元支出，還有文化教育、衛(wèi)生事業(yè)的基礎設施投入資金缺口巨大，這些都不能滿足百姓需求。我們建議按省市制定政策予以傾斜扶持到位。
    4、土地需求與用地瓶頸制約之間的難題。金融危機之后，我們。
    深感靠投資拉動增長的模式越來越不符合科學發(fā)展的要求。現階段，要堅定不移轉變發(fā)展方式，調優(yōu)地區(qū)產業(yè)結構，降低二產貢獻份額，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少的新興產業(yè)，大力發(fā)展與特色產業(yè)專業(yè)配套的金融、商貿、物流、外來工居住公寓小區(qū)等現代服務業(yè)。這些新興產業(yè)的發(fā)展急需適量土地的支持。
    5、部門設置、人員編制與實現高效服務職能的難題。目前我鎮(zhèn)政府公務員編制數為57人，實際在編56人（包括省委選調生3人、退二線調研員24名）；事業(yè)單位編制數112人，實際在編92人，人員編制與承擔的工作職能任務之間矛盾突出。一是公務員人員和分工偏緊；二是事業(yè)單位近幾年進編較少，進編的都是專業(yè)退伍士官，沒有相關專業(yè)知識的大學畢業(yè)生，因此，所屬事業(yè)集體編制人員業(yè)務素質參差不齊、專業(yè)知識較為缺乏，且年齡偏大，兼職過多、數量偏小，一定程度影響辦事效率和質量；三是部門履行職能出現了新情況。農技站、水產站、獸醫(yī)站等站所職能弱化，存在“人多事少”的現象；經管站、計生站、村建站、勞服所、企服站等站所職能強化，存在“事多人少”的現象。城管站沒有列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位序列，卻承擔著繁雜的小城市管理職能；四是政法力量嚴重不足。我鎮(zhèn)現有總人口15萬（常駐人口9.26萬人，外來人口5萬多），但派出所僅有干警21人，約占人口萬分之1.5，卻以占全市2.1%的警力，承擔了全市接處警總量的16%，人均接處警237起。2009年共接收省部級安全保衛(wèi)任務30起，大型活動安全保衛(wèi)任務7起。政法干警警力嚴重不足，難以承擔社會治安管理的重要職責，亟需增派警力，為經濟社會發(fā)展提供必要的保障。
    三、擴權強鎮(zhèn)的幾點建議。
    浙江、廣東大部分鎮(zhèn)經過擴權強鎮(zhèn)，行政級別提高后建立鎮(zhèn)級市。我們建議市委、市政府調研后決定如何在我鎮(zhèn)推行擴權強鎮(zhèn)試點改革。具體我們提四點建議：
    1、建立派出機構。依照精干高效原則，擴大經濟社會管理、行。
    政管理權限，市各職能部門在戴南建立行政審批分中心，工程招投標分中心、建立經信、發(fā)改、規(guī)劃、財政、公安、民政、城管、住建、國土、工商、地稅等分局。為提高辦事效率，條件成熟的部門可實現分局審批、市局備案。各派出機構和分局實行既對市局負責，又對戴南鎮(zhèn)黨委、政府負責的雙重管理模式。
    2、加大財政扶持力度。上劃中央四稅收入的部分（占鎮(zhèn)稅收收入的60%以上）請求上級領導幫助協調給予適當的返還或獎勵；鎮(zhèn)域范圍內產生稅費統一納入財力分成，地方各項規(guī)費、各種收費按照今年省委、省政府關于三農工作意見文件執(zhí)行到位，緩解可用財力不足的困難。
    3、增加人員編制。按戴南現有的經濟社會規(guī)模，建議合理增加戴南事業(yè)單位人員編制數。
    4、加大用地支持力度。在市修編土地利用規(guī)劃時，充分考慮發(fā)展需要，適當增加基礎設施和現代服務業(yè)等項目用地指標。
    擴權強鎮(zhèn)是落實科學發(fā)展觀在基層的具體行動，我鎮(zhèn)將在市委、市政府的正確領導下，市相關部門的支持幫助下，理清職能，完善機制，務實高效推進擴權強鎮(zhèn)試點任務完成。為把戴南建設成為產業(yè)特色鮮明、百姓安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的先行區(qū)，為興化經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。
    以上匯報，如有不妥之處，懇請批評指正。謝謝大家！
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇七
    ---政管理體制改革試點工作領導小組的通知》，明確了區(qū)人民政府區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、組織部長、常務副區(qū)長為副組長，組織部常務副部長、城管局長、編辦主任、農工委書記、法制辦主任、發(fā)改委書記、公安分局政委、民政局長、財政局長、國土規(guī)劃局長、建設局長、人社局書記為成員。領導小組下設辦公室，在區(qū)編辦辦公，負責領導小組辦公室日常工作。**街也相應成立了以工委書記任組長，辦事處主任任副組長，分管組織的副書記任責任副組長，組織委員任辦公室主任的**街行政管理體制改革試點工作領導小組。
    明確總體要求。
    …………。
    書記，派駐的中隊長兼任**街綜合行政執(zhí)法隊隊長，實行**地區(qū)集中統一執(zhí)法管理。**街政務服務中心管理辦公室主任暫時由工委書記兼任，副主任由1名分管政務服務的同志兼任。
    明確服務事項---標和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，特別是中國智能物流骨干網現代物流產業(yè)的建成投產，將推進**工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平跨越式發(fā)展。預計城建建成區(qū)面積將由2015年的平方公里擴大到15平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到80%。
    二、試點工作的主要成果。
    自**實施試點以來，**街提供的改革成果體現在：
    1、經濟發(fā)展勢頭迅猛。2016年，全街規(guī)模以上工業(yè)總產值298億元，比上年增長%，財政收入億元，比上年增長%。
    2、產業(yè)新城建設持續(xù)加快，體現在**新城建設穩(wěn)步推進。**新城建設是市政府對**績效考核的第一項指標。行政范圍包括**街、aa新區(qū)、bb農場，用地總面積252平方公里，規(guī)劃人口26萬—30萬，定位為“山水新城”。新城規(guī)劃建設用地面積平方公里，其中：**綜合板塊約17平方公里、工業(yè)板塊約11平方公里、農業(yè)板約12平方公里。當前，我們一手抓規(guī)劃編制，一手抓項目推進。---小組、制發(fā)了工作方案和機構編制方案。目前**市3個試點街整體工作推進都不理想，主要存在領導班子高配未得到認定，干部積極性不高；下放、委托給試點街的行政許可事項各區(qū)均不一致；支持政策不明朗、缺乏專業(yè)人員、辦公場所限制等因素。
    支持政策不具體，缺乏可操作性。
    目前省、市相關職能部門，特別是國土規(guī)劃、公安等部門在土地支持政策、戶籍支持政策和下放權限上未出臺可操作性的實施意見，為區(qū)直相關部門提供支持政策依據，致使試點街在行政管理體制改革過程中工作無法實質性的推進。
    行政審批事項、行政執(zhí)法職能下放到街道后承接有一定困難。
    一是**新城建設，市規(guī)劃部門正在做規(guī)劃，規(guī)劃未確定之前，引進企業(yè)也無法落地，因此，行政審批也無法進行。
    二是從目前引進的情況來看，都是大企業(yè)，由省、市直接洽談和審批，行----。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇八
    2012年4月，溧水縣（區(qū)）供銷合作總社與縣（區(qū)）商務局合署運轉以來，在區(qū)委、區(qū)政府和上級社的領導下，堅持突出發(fā)展主題，堅持為農服務宗旨，堅持合作制基本原則，堅持改革創(chuàng)新，按照“改造自我，服務農民”的總要求和“盤存量、做增量，找回根據地，拓展新陣地”的工作思路，全面深入推進綜合改革，著力實施“1+5工程”，大力創(chuàng)新體制機制，不斷增強發(fā)展的內生動力，不斷提高自身經濟實力和服務能力，不斷拓展為農服務內涵，不斷提升為農服務質量和水平，取得了顯著成效，初步把區(qū)供銷合作總社建設成為全區(qū)性為農服務實體性合作經濟組織，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
    爭先越位三年三大步，在省市由后進變成先進。
    今年是全國供銷合作總社成立60周年。60年來在地方黨委政府和上級社的領導支持下，區(qū)供銷合作總社不斷發(fā)展壯大，逐步建立起了覆蓋全區(qū)的組織體系和經營網絡，成為城鄉(xiāng)物資交流、農村商品流通的主渠道，在保障供應，服務城鄉(xiāng)群眾生產生活，促進農村、農業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了骨干作用。改革開放以來，大力推進經營創(chuàng)新、組織和服務創(chuàng)新，著力健全組織體系，積極構建現代經營服務網絡，增強綜合實力和競爭能力，不斷拓展服務領域，不斷提升服務水平，成為引領農業(yè)社會化服務，發(fā)展農村現代流通，帶動農民專業(yè)合作社的重要力量，在建設現代農業(yè)、繁榮農村經濟，促進農民增收等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
    隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的深入發(fā)展，農村勞力大量轉移，農村經濟社會發(fā)生廣泛而深刻的變化、變革，全區(qū)農民、農村和農業(yè)迫切需要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的的立體式、復合型的現代農業(yè)經營體系，具有為農服務深厚基礎和獨特優(yōu)勢的供銷合作社系統肩負的使命更加光榮、任務更加繁重。但是，區(qū)供銷合作系統多年來積累的深厚基礎獨特優(yōu)勢基本沒有發(fā)揮出來，所屬企業(yè)“小、弱、散”，與總社“貌合神離”，“守攤子，收租子”成了總社的“主業(yè)”；尚未摸索到發(fā)揮作用的有效方式和途徑；同時社屬農民合作經濟組織少，利益鏈接機制沒有真正形成，內部運作不規(guī)范，存在缺經費、少信息，經營經驗不足等問題。至2011年，區(qū)供銷合作總社經營狀況和綜合實力在南京市縣區(qū)供銷系統排名倒數第一，在全省供銷系統縣區(qū)排名中是第67位。
    2012年4月，區(qū)委區(qū)政府果斷決定縣供銷合作總社與縣商務局合署運行，旨在增強供銷合作社為農服務的實力。自此區(qū)供銷合作總社堅持市場化運作與行政推動相結合、發(fā)揮自身優(yōu)勢自主發(fā)展與開放辦社多方合作相結合、做好傳統經營服務與創(chuàng)新發(fā)展相結合、因地制宜與有效延伸相結合、注重社會效益與經濟效益相結合，始終堅持突出發(fā)展主題，始終堅持合作制基本原則，始終堅持為農服務宗旨，始終堅持改革創(chuàng)新，根據全系統的實際確立了“盤存量，做增量，找回根據地，拓展新陣地”的總體工作思路，持續(xù)深入推進以綜合改革為抓手和龍頭的“1+5”工程建設，激發(fā)全系統內生動力，激活供銷合作社的獨特優(yōu)勢和深厚基礎，迅速提升社有企業(yè)發(fā)展實力和總社綜合經濟實力，突出并拓展為農服務內涵和能力，實現了三年三大步，總社綜合排名在全市供銷系統由2011年的倒數第一到2012年提升到的第三位；在全省供銷系統80多個縣區(qū)社綜合排名由2011年的第67位躍升到46位，進位幅度全省第一；實現了“一年一大變的階段性目標，為“三年大翻身”目標的實現奠定了堅實基礎。
    2013年區(qū)供銷社系統銷售額超額完成全年目標，實現銷售額108億元，完成全年目標任務的121%；新建專業(yè)合作社19家，完成市目標的271.4%；新創(chuàng)建農民專業(yè)合作社示范社3家（省、市、區(qū)級各一家），完成市目標的100%；組建專業(yè)合作社聯合社1家，完成市目標的100%；完成新增、改造再生資源回收站點18個，完成市下達目標的100%。綜合效益在全市持續(xù)保持領先地位，在全省供銷社系統縣區(qū)社排名躍升至26位，進位20名次。
    今年1—10月份，區(qū)供銷系統實現商品銷售總額128.39億元，完成年度目標的95.1%，同比增長47.1%；實現利潤2175萬元，完成年度目標的81.46%，同比增長64.77%；實現消費品零售額33.55億元，完成年度目標的93.3%，同比增長56.8%；農副產品收購額21.83億元，完成年度目標的79.7%，同比增長26.9%；再生資源回收額2.31億元，完成年度目標的105%，同比增長56.1%；連鎖銷售額18.76億元，完成年度目標的93.8%，同比增長37.2%；農副產品市場交易額2.52億元，完成年度目標的86.9%，同比增長9%。2014年全年預計可實現商品銷售總計162億元，完成年度目標的119.94%，同比增長36.65%；預計實現利潤總額2700萬元，完成年度目標的109.76%。同比增長42.68%；其他各項主要經濟指標均可完成或超額完成省市供銷社下達的目標任務，在全市供銷系統繼續(xù)保持領先、領跑地位，進入全省供銷社系統區(qū)縣綜合排名前20強幾成定局。2014年溧水區(qū)社排名全國百強縣（區(qū)）級社第23位。
    深入實施“1+5工程”推進新型合作經濟組織建設。
    根據“改造自我，服務農民”的要求和“盤存量、做增量，找回根據地，拓展新陣地”的工作思路，區(qū)供銷社在廣泛調研的基礎上，提出了持續(xù)深入實施“1+5工程”戰(zhàn)略。不斷加快供銷社綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展步伐，“1”指明確一個目標，即通過實施綜合改革，促使供銷社實現體制機制創(chuàng)新，盡快增強綜合經濟實力和為農服務能力，真正把供銷社建成為為農服務的新型實體性合作經濟組織，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺?！?”即實施五大工程：
    一是立足品位提升，積極打造主城特色街區(qū)惠民工程。該工程的重點項目無想夜市項目已經啟動實施。項目占地40.13畝，潤立公司以6020萬元取得該地塊的土地使用權，今年4月領取土地證；項目規(guī)劃建筑面積5.68萬平方米，分三部分構成，大排檔燒烤區(qū)7000平方米，可容納200個經戶入場經營，僅此一項就可解決近600人的就業(yè)問題，同時可徹底解決原露天大排檔占道經營、油煙污染、噪音擾民等問題；沿街休閑及特色餐飲連鎖區(qū)將通過招商引進全國各地特色餐飲連鎖或加盟經營，并配以音樂茶社、主題咖啡館、ktv、美容美發(fā)、西餐簡餐等休閑項目；第三部分是近1.5萬平方米的綜合體，其中有11層的精品商務酒店，目前已經啟動酒店、影視、超市等主力大店的招商工作。
    二是立足載體建設，積極打造流通現代化建設強基工程。以重建、恢復基層社為抓手，通過資產置換等改革舉措逐步實現鎮(zhèn)鎮(zhèn)有5000至10000平方米的鎮(zhèn)級商貿綜合體（供銷大廈），并啟動白馬鎮(zhèn)商貿綜合體的調研規(guī)劃工作。
    三是立足便民服務，積極打造中心村服務體系覆蓋工程。該工程的重點示范項目洪藍鎮(zhèn)陳卞村便民服務中心今年被南京市政府列為“村鎮(zhèn)服務與發(fā)展一體化保障試點項目”，明確由區(qū)政府和市供銷社共同承辦，并于今年12月1日建成開業(yè)。該中心集生產資料供應（農資配送、農業(yè)技術指導等）生活消費（菜市場、理發(fā)、小吃）、農產品收購、再生資源回收、煙花爆竹零售、文化娛樂（衛(wèi)生室、閱覽室、社員之家、健身廣場等）、及中介性服務（代辦郵政、金融、保險、招工及村級社保、救助服務等）以及一站式服務（救濟民政、社會公共法律服務）為一體的新型便民服務；按照統一功能布局、服務標準、店招標識、管理考核的原則，把便民服務中心打造成便捷的消費市場、增收致富的橋梁、幸福創(chuàng)業(yè)的家園，并形成可復制的模式兩年內建設5—10個村級便民服務中心，4至5年內對60多保留中心村形成80%的覆蓋率。目前已經著手啟動石山下和豐安村的便民服務中心建設。
    四是立足助農增收，積極打造專業(yè)合作聯合工程。重點培育一批優(yōu)質專業(yè)合作社，組建專業(yè)合作聯合社，通過對特色農副產品的包裝、品牌創(chuàng)建，進入寧供集團和淘寶網“中國特色之南京館”鏈接，實現直銷和網購，幫助農民增收增效。
    五是立足服務百姓，積極打造農貿市場升級創(chuàng)新工程。重點是規(guī)劃管理好鎮(zhèn)村農貿市場，打造功能綜合化、服務優(yōu)質化、環(huán)境整潔化的上下貫通的新型農貿市場。
    2012年4月，縣供銷社融入全縣大商務圈運作后，在較短時間內，就根據“改革深化一批，扶優(yōu)扶強一批，資產盤活一批，農村市場健全一批，廣泛吸納各種資源，產生集聚效應，使社有資產保值增值，使縣社工作走向全市前列，全省第一方陣”工作的目標和思路，明確了一個主題（發(fā)展），完善兩項工作（資產管理和托管中心），深化三項改革（關、停、重組）工作措施，果斷決策：成立了縣供銷社資產管理中心，統一監(jiān)管社有資產，確保社有資產保值增值；成立縣供銷社托管中心，統一管理系統企業(yè)改制后的協退人員、離退休人員和特殊群體人員，使托管人員的基本生活得到切實保障；成立縣供銷發(fā)展有限公司，負責供銷系統社有資產盤活、銀行陳年債務化解、基層供銷社“三位一體”改革和供銷社主業(yè)發(fā)展職責。具體來說，首先是理順了“四個關系”，推動了公司經營發(fā)展：一是理順人員關系，統一了薪酬標準和繳費基數；打破了以往各自為政，無章可循的局面，將原系統企業(yè)人員按崗位定薪酬標準，統一養(yǎng)老金繳費基數，順利地實現人員劃轉。二是理順資產關系，在確保托管中心的正常支出，實行收支兩條線，改變以往苦樂不均的局面，將原分屬各企業(yè)的資產統歸公司調度使用，并首先用于托管中心800多人員的正常支出，保證了系統的穩(wěn)定。三是理順債務關系，對銀行的陳年舊帳予以清理，開展基層社審計，對歷年所欠人員工資進行確認，提出處理意見和措施。四是理順產權關系，按《公司法》完成了由公司替代縣供銷總社工會在相關公司的股權的工作，履行出資人的職責、權利與義務。其次是制定各項制度，規(guī)范經營管理，分別建立了“一公司兩中心”的人、財、物和管理制度；以及包括基層供銷社在內的考核辦法。再次是摸家底，突出發(fā)展主題，明確發(fā)展方向。組織精干人員，實地拍照、丈量盤清了200多處社有實物資產，弄清資產歸屬情況，建立健全資產管理檔案并落實責任人。同時開展資產盤活工作，對東屏供銷合作社近900立方米二層老營業(yè)樓進行修繕改造，對外公開出售，一舉增加收入200多萬元，為公司進一步發(fā)展積累了經驗，奠定了良好基礎；通過對城區(qū)大排檔調研，提出了夜市大排檔管理經營方案，當年，按基層供銷社“三位一體”的改革要求，完成了孔鎮(zhèn)中心供銷合作社的改造，新增改造網點18個，常力公司的蜂產品等通過了“新網工程”項目批準并獲補助，新增連鎖網點近百家。
    2013年，區(qū)供銷合作社在上年度發(fā)展的基礎上拓展工程內涵和外延，著力狠抓“六個環(huán)節(jié)”力爭加快發(fā)展進位：一是持續(xù)狠抓社有存量資產盤活，分步實施存量資產的開發(fā)利用，重點調研開發(fā)利用白馬中心供銷社繭站、縣城秦淮路等地塊；二是持續(xù)狠抓項目與市場建設，繼續(xù)推進農產品市場建設。三是持續(xù)狠抓農村社會化服務網絡建設完善，大力發(fā)展專業(yè)合作社。四是持續(xù)狠抓社有企業(yè)管理，深化基層供銷社“三位一體”改革，打牢供銷合作社發(fā)展的根基。五是持續(xù)狠抓債務化解，加強與金融機構的協調溝通，切實加大債務化解力度，輕裝上陣加快發(fā)展步伐。六是持續(xù)狠抓隊伍建設，為實現綜合效益在全市全省系統排名進位提供堅強的組織保障。通過第一個完整年度的努力，區(qū)供銷社的年度綜合排名在全市、全省供銷系統的區(qū)縣排名得到了顯著發(fā)展和提升。
    今年，區(qū)供銷合作社以中央一號文件精神為指導，以深化綜合改革為抓手，以超額完成全年的工作任務和挺進全省20強為目標。一是強力推進重點項目建設，主城區(qū)特色街區(qū)惠民工程重點項目無想夜市，目前已經進入招投標階段，年底即將全面開工，計劃2015年底完成一期建設工程并開業(yè)；12月1日，南京市政府交由我區(qū)政府和南京市供銷社共同承辦的村鎮(zhèn)服務與發(fā)展一體化保障體系試點項目、洪藍鎮(zhèn)陳卞村新型便民服務中心建成開業(yè)，南京市供銷社主任帶領系統七個區(qū)的供銷社領導到場觀摩并召開南京市供銷社綜合改革和系統業(yè)務工作現場會。二是社有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在進一步加強和規(guī)范社屬企業(yè)管理，不斷提高經濟效益的基礎上，把2012年7月創(chuàng)建的溧水縣供銷發(fā)展有限公司通過兩輪增資，組建了“南京潤立供銷集團有限公司”，注冊資本由當初的100萬元，增加到4600萬元，再增加到7000萬元，并擁有凈資產1億多元，具備了較強的項目建設和企業(yè)發(fā)展的投融資實力。三是為農服務水平逐步優(yōu)化提升，完成了全區(qū)17家為農服務社的提檔升級，全年領辦參辦專業(yè)合作社10個，領辦參辦專業(yè)合作社總量達到84個，完成2個專業(yè)合作社聯合社的建設，總數達到8個，全區(qū)177個農資連鎖網點進一步拓展莊稼醫(yī)院、測土施肥、開方配藥服務，著力實施全市供銷系統開展的“四十示范工程”，完成創(chuàng)建并申報了1名全國百強經紀人、1家2014年全國百強縣級社、1家2014年基層社標桿社、3家五星級農村綜合服務社、3家農民合作社示范社；完成了“新網工程”兩個項目的申報工作。
    今年四季度，區(qū)供銷社系統綜合改革的力度和成效再次引起全國供銷合作總社的高度關注，先后派全國總社監(jiān)事會副主任和合作指導部部長在省供銷社主要領導陪同下來溧進行供銷社綜合改革調研、考察和指導，溧水區(qū)社主任還在10月份代表全省縣級供銷社出席了全國推進供銷合作社綜合改革試點工作座談會，并交流發(fā)言。
    密切與農民的利益聯系，加快深化改革創(chuàng)新步伐。
    區(qū)供銷合作社與區(qū)商務局合署運作以來的三年不到時間里，由當初的“守攤子、收租子”的后進局面所逼自主自發(fā)提出以改革為抓手和“盤存量、做增量，找回根據地，拓展新陣地”的工作思路和舉措，到區(qū)委區(qū)政府和上級領導機關提出的不謀而合的“深入實施供銷社綜合改革，建設為農服務實體性合作經濟組織，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺”，體現出區(qū)供銷社從實際出發(fā)發(fā)展實體經濟和服務農民的主動意識、迫切意識和超前意識。
    區(qū)供銷系統經過三年綜合改革，持續(xù)推進及綜合效益和服務能力的快速發(fā)展引起了市、省乃至全國供銷合作總社領導的關注和關心。今年，區(qū)供銷合作總社被列為全省供銷社13個、南京市唯一的綜合改革的試點區(qū)（縣），被南京市政府列為鎮(zhèn)村發(fā)展與服務一體化保障體系建設改革試點區(qū)，同時成為省、市供銷社主要領導的聯系點，區(qū)委區(qū)政府認真貫徹落實中央1號文件關于對供銷社提出的綜合改革的要求，成立了“溧水區(qū)供銷合作社綜合改革領導小組”，區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委區(qū)政府兩位分管領導任副組長，區(qū)發(fā)改、住建、財政、人社、國土、審計、監(jiān)察、規(guī)劃和商務及一區(qū)七鎮(zhèn)等部門負責人為成員，區(qū)供銷合作總社主要負責人為辦公室主任，負責區(qū)供銷社綜合改革的組織協調和推進工作。7月22日，區(qū)委、區(qū)政府在全省供銷合作系統綜合改革試點區(qū)縣中率先制訂、批準并印發(fā)了《溧水區(qū)供銷合作社綜合改革實施方案》，方案明確區(qū)供銷合作社綜合改革的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、實施步驟和保障措施，既充分肯定了區(qū)供銷合作社近兩年來卓有成效的工作思路、改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展取得的顯著成效，又明確了深化實施綜合改革的方向和措施；既給予了扶持政策，又提出了更高要求。
    方案明確：區(qū)供銷合作社要深化綜合改革，大力推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快鎮(zhèn)村一體化、合作多元化、服務規(guī)模化、流通現代化建設，從2014年起，力爭經過3至5年的努力，實現城區(qū)建有日用消費品和農資配送中心、農產品批發(fā)交易市場，鎮(zhèn)（區(qū)）建有商貿綜合體、農貿市場，新社區(qū)建有便民服務中心，基本形成以配送中心為龍頭，商貿綜合體為骨干、便民服務中心為終端、區(qū)鎮(zhèn)村三級連鎖、雙向流通、便民惠民、利農富農的網絡服務體系。新建商貿服務綜合體5家、便民服務中心60家以上，主辦專業(yè)合作社聯社5家，領辦各類示范專業(yè)合作社15家，其中省級以上示范專業(yè)合作社6家，把供銷社建設成為農業(yè)現代化社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，綜合實力進入全省一流區(qū)縣級強社。
    區(qū)供銷社近三年來持續(xù)不斷深化實施今后幾年仍將深入的綜合改革概括起來核心是實施三個方面的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新組織體系。突出供銷合作經濟組織的特質，組建集團公司，構建“區(qū)供銷合作社（供銷集團公司、農合聯）+鎮(zhèn)級基層社（集團子公司）+村級便民服務中心”的組織架構，建立起上下貫通，運轉高效的供銷社特有的組織管理體系和體制。根據區(qū)委區(qū)政府批準的綜合改革方案，2015年底前，將在確保供銷合作組織體系的完整性的基礎上，根據開放辦社的原則，推進基層供銷合作社的新一輪重組改造，構建“區(qū)供銷合作社+基層供銷社”的合作組織體系；潤立集團參與供銷合作社系統相關項目建設、管理和運營，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立子公司，負責村級服務載體建設，構建“潤立集團+子公司+村級便民服務中心”的服務組織體系；區(qū)供銷社與潤立集團、基層社與子公司分別融合運行，實行“兩塊牌子、一套班子”。此項工作現已全面完成，并正常運行。二是創(chuàng)新服務體系。依照“供銷社主辦、鎮(zhèn)村聯建”的思路，全面融入農村城鎮(zhèn)化建設發(fā)展進程，按照“根據規(guī)劃定功能、根據功能定項目、根據項目抓考核”的要求，加快全區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展與服務一體化保障體系工程建設。在洪藍陳卞村試點成功的基礎上在鎮(zhèn)村規(guī)劃明確的保留村實現全覆蓋；同時用信息鏈、物流鏈貫穿區(qū)、鎮(zhèn)、村三級并形成網絡，逐步實現區(qū)有信息集成中心和物流配送中心，中心鎮(zhèn)有5000至10000平方米的綜合商貿體和信息平臺，中心村有2000平方米左右的新型為農服務中心和農副產品購銷信息采集點，構建成信息化程度高、綜合配套完善、便捷優(yōu)質高效的農村社會化服務保障體系和體制。根據綜合改革方案，2015年將繼續(xù)實施城區(qū)特色惠民工程的重點項目，確保無想夜市明年底一期主體完工；同時啟動中心鎮(zhèn)基層社重建工程和中心村服務體系覆蓋工程，恢復重建石湫、晶橋和永陽基層社并成立集團子公司，在白馬集鎮(zhèn)建設商貿綜合體，并已經著手調研制訂方案，在陳卞村試點成功的基礎上開工新建2家村級便民服務中心。三是創(chuàng)新經營管理體系。健全完善社員代表大會制度，構建社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”領導管理體制，全面負責供銷合作事業(yè)建設發(fā)展。區(qū)社機關主要職責、內設機構與集團公司融合運行，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，按照現代企業(yè)制度做大做強做優(yōu)做活做久供銷集團。此項工作已經在今年8月12日起付諸實施，成立了南京供銷潤立集團，區(qū)社和集團公司通過改革整合融合全面實行企業(yè)化管理運營，設立了“1室1中心5個部”，即辦公室、托管中心、財務審計部、資產運營部、投資發(fā)展部、合作經濟部、企業(yè)管理部；同時由集團公司聘任了公司經理層、管理中層，制定實施了集團公司各個部室工作職責、管理制度、考核辦法等相關規(guī)章制度。至今已經運行三個月，集團呈現出員工積極性高漲、上下精神面貌煥然一新、運行高效、活力倍增、職責清晰、考核嚴格的新氣象。
    區(qū)供銷合作總社（潤立集團公司）現有集團公司1個、基層社5個，各類門店網點500多個（其中農資177個、生活資料近100個，煙花爆竹200多個，農副產品10個、再生資源30多個。根據綜合改革方案，從2015年的3至4年內：一是將對上述門店網點進行提檔升級改造外，并進行擴張，引導農民就地創(chuàng)業(yè)；二是對各鎮(zhèn)（區(qū)）基層社進行恢復和改造，成立潤立集團的子公司，分別就地參與所在地中心鎮(zhèn)商貿服務綜合體的建設經營；三是開展探索我區(qū)供銷合作社金融服務業(yè)務；四是建設兩個中心一個市場，即信息中心和配送中心、農副產品交易市場；五是通過改革措施盤活存量，做強做大所屬企業(yè)，進一步增強潤立公司資本運作實力和投融資實力，在建設完成無想夜市的同時，根據綜合改革方案的目標選擇項目進行建設，努力盡快把供銷合作總社（潤立集團）建設成為為農服務的新型實體性合作經濟組織，躋身全國供銷系統縣區(qū)級一流強社行列，切實擔負起服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺的職責。
    隨著全國供銷社系統綜合改革興起與深入,朝陽縣供銷社也在縣委、縣政府的領導和上級社的指導下，乘著全省唯一縣級綜合改革試點單位的東風，以服務三農為宗旨，以改革創(chuàng)新為手段，在管理體制、組織體系、經營模式和服務功能等方面身先士卒，勇于實踐，譜寫著重整供銷、服務三農、富裕農民壯麗篇章。
    一、創(chuàng)新管理體制，提高資產運營效益。
    建立社有資產運營新體制是本輪供銷社綜合改革重點。朝陽縣供銷社利用成立集團公司、組建社區(qū)服務中心、成立資產維權大隊和資產信息化管理等辦法，實現了“社企、社基一體化”管理，取得了資產運營板塊化效益。
    一是成立供銷集團總公司,對直屬企業(yè)實施集團化管理。為解決直屬企業(yè)管理松散，特別是已改制企業(yè)歷史遺留問題多、未改制企業(yè)資產質量差效率低的實際情況，縣社依據國務院及中組部與全國總社相關文件規(guī)定，報請縣政府批準，組建了朝陽縣供銷集團總公司。將直屬企業(yè)、參股企業(yè)改組為分公司統一納入集團總公司麾下，實行集團化管理。按現代企業(yè)制度要求，規(guī)范集團公司和各分公司的責、權、利，進而形成上下貫通，張弛有度，有效制衡的企業(yè)內部治理結構和運行機制。集團化管理模式，大大提升了社有資產監(jiān)管能力，取得了較好的資產運營板塊效益。
    二是成立供銷社區(qū)服務中心，對基層社實施一體化管控。為將分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社集中統一管理，改變過去疏于管理、各自為戰(zhàn)的局面，適應當下黨中央、國務院結合三農工作對供銷社提出的新要求，打造全縣資產統一管理，經營服務適地適情、靈活機動的新機制，經縣政府同意組建成立了朝陽縣供銷社區(qū)服務中心?；鶎由绻隆⑼恋胤慨a證照和財務賬證集中保管，統一管理，所有收益全部進入社區(qū)服務中心，一社一帳，費用支出統一核算，票據由社區(qū)服務中心董事長、總經理、基層社主任聯簽。以社區(qū)服務中心為管控主體，一縣一社的一體化資產運營模式，確保了社有資產收益最大化。
    三是成立資產清理整頓大隊，維護集體權益。成立社有資產清理整頓大隊，對非法侵占和私吞社有資產行為進行清理整頓。截止目前，共清理收回被非法占用社有土地36畝，房屋5500平方米，糾正理順問題合同逾百份，集體權益得到有效維護?，F在資產清理整頓工作已轉入資產運營階段，資產清理整頓大隊也順勢調整為資產運營辦公室，資產管理工作已步入正規(guī)化、常態(tài)化。
    四是建立資產合同電子檔案，實現社屬資源信息化管理。新建社有資產電子動態(tài)網絡管理體系，以模擬圖的形式將社有資產的數量、質量及合同文本等重要信息全部錄入電腦，借助專業(yè)軟件，通過“一拍二錄三提醒”的方式，實現社有資產信息化管理。資產租賃情況電腦操控，承租物租賃到期前15日電腦自動提示，資產運營辦公室啟動程序，展開工作。實踐證明，資產信息化管理大大提高了資產運營的工作效率。
    二、健全經營服務網絡體系，打造為農服務平臺。
    新改擴建基層供銷社，筑牢基層服務根基?；鶎庸╀N社是為農服務的前沿陣地，是供銷社基層組織體系建設的基礎。為將基層社打造成農民生產生活綜合服務的前沿平臺,分四種類型具體運作。一是改造破舊社。以“借雞生蛋”融資辦法，由具備資質、符合條件的建筑商墊付工程款開發(fā)改造破舊基層社。以這種方式，全縣已完成了10個基層社的改造工作，改造總面積70000平方米，總投資7900萬元，兌現了518名職工的敏感性債務1000余萬元。通過改造，基層社集體經營“陣地”得到保留，為農服務功能有效提升。二是完善基礎較好社。對原有資產較好，有恢復經營潛質的基層社，堅持社有資產完整性的同時，按著“三站一社”標準完善其服務組織架構。截止目前，全縣以基層社為領辦主體，共建設專業(yè)合作社36個，農資站32個，農副產品收購站20個，日用品超市28個。年銷售額達7000萬元，實現利潤500萬元。三是重組薄弱社。對薄弱社吸收社會資本，實行股份合作，進行重組，把原本薄弱的基層社做大做強，真正辦成當地的經濟、文化、貿易中心。共有5個社吸收社會資本210萬元，提升了實力，闖出了多元化辦社新路。四是激活空白社。抓住小城鎮(zhèn)建設的契機，充分利用這類社的院落，協調商業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系，把當地農貿市場引入供銷社院內。利用農貿市場的拉動、輻射功能激活基層社。以這種方式全縣已有8個大規(guī)模農貿市場引入基層社院內。
    完善現代流通網絡，打造服務平臺。服務三農是供銷社的宗旨，根據省、市社對綜合改革試點工作的具體要求，結合實際情況確定以朝陽縣西北片相關基層社為載體培育壯大流通主體、改善流通基礎設施、優(yōu)化流通網絡布局、創(chuàng)新流通服務方式為重點，構建農村現代流通網絡服務體系。待西北片基層社的先試先行取得經驗后全縣復制，低成本高效率將綜合改革全面推進。全力改善流通基礎設施?；鶎由缰行纳绾头咒N店的門市、網點作為農村流通的基礎設施，其質量高低決定了服務質量的好壞。為此，縣社制定了不大拆大建，以重構室內格局、更換門窗、粉刷外墻、房頂防水、門前鋪砌彩磚為主要內容，選擇賈家店和波羅赤供銷社為試點，對基礎設施予以改造。通過改造中心社和分銷店形象得到改善，服務功能得以提升，成為展現供銷社綜合改革成果的新亮點。積極創(chuàng)建供銷社區(qū)綜合服務中心和村級服務社。近期，我們已在全縣西北片的波羅赤、烏蘭河碩、大平房、臺子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擇址新創(chuàng)建了10個供銷社區(qū)綜合服務中心和18個村級服務社，強化完善了基層現代化流通網絡。社區(qū)綜合服務中心在農資配送、農副產品物流、物資回收、糧油收購業(yè)務上發(fā)揮載體支撐作用，拉動當地產業(yè)經濟發(fā)展；村級服務社做好日常消費品供應的同時配合縣社參股企業(yè)做好社企對接，留出足夠的柜臺面積展示、銷售縣社參股企業(yè)的蜂蜜、食用菌、水果、蔬菜等鮮活農產品，社企攜手拓展產品銷售渠道，占據市場份額，為群眾提供優(yōu)質服務。
    三、培育壯大新型農業(yè)服務主體。圍繞縣域支柱產業(yè)，領辦一批市場帶動能力強，組織化程度高，服務范圍輻射廣的各類協會和專業(yè)合作社。縣社已牽頭組建成立了朝陽縣農村合作經濟組織聯合會和朝陽縣再生資源利用行業(yè)協會。并在基層社相應成立了農合會分會。農合聯利用供銷社自身優(yōu)勢負責拓展涉農行業(yè)協會和各種經營網絡終端。積極發(fā)展了農資、日用品、再生資源、果品、農產品等涉農行業(yè)協會，提高組織化程度，增強話語權，加強與行業(yè)組織、政府間的聯系。大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。以全縣主導產業(yè)為基礎，骨干品種為依托建設專業(yè)合作社，完成從單一種養(yǎng)向產供銷一體化推進。目前，全縣已成立由供銷社領辦和參股創(chuàng)辦的蔬菜、食用菌種植、家禽家畜養(yǎng)殖、大棗深加工等專業(yè)合作社36個，實現產值1.5億元，利潤3000萬元，為農增收2500萬元。大力培植發(fā)展參股龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是打造為農服務鏈條的關鍵環(huán)節(jié)?？h社依據相關規(guī)定大力發(fā)展參、控股龍頭企業(yè)，受到社會的密切關注和群眾的高度好評。朝陽眾德食品有限公司、鑫源農副產品開發(fā)有限公司、天盈果業(yè)開發(fā)有限公司、華信蔬菜專業(yè)合作社、惠農農副產品物流市場是縣社參、控股領辦的一批龍頭企業(yè)，為當地產業(yè)發(fā)展、農民增產增收起到了強勁的牽引、帶動作用。加入遼寧省供銷商務網絡，帶動發(fā)展電子商務。充分利用省社辦理供銷e通網的契機，縣社為全體機關干部、30位基層社主任、參控股企業(yè)及各專業(yè)社法人都報名申請加入供銷e通網,充分利用好e通網手機提供的貼身信息化服務，以電子商務的形式發(fā)展自己，帶動農民，更好的為農民生產、生活服務。
    按照達市農領〔2014〕17號、開江委辦〔2014〕199號文件要求，在縣委、縣政府直接領導下，我縣實施了基層供銷合作社綜合改革試點工作，根據開江縣委辦公室12月25日《緊急通知》要求，現將改革試點工作推進情況報告如下：
    一、進展情況。
    為全面落實開江委辦〔2014〕199號規(guī)定的“基層供銷社綜合改革專題方案，”制定并實施了《基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照方案目標任務，12月底完成了10個新型基層社組建，其中講治供銷社示范點按省級標桿基層社創(chuàng)建，創(chuàng)建資料已上報省、市供銷社；任市供銷社示范點新型農資經營平臺建設，已完成宣傳發(fā)動、調研對接工作，示范方案正研究制定，直供、聯采服務對象部分已確定；天師供銷社示范點專業(yè)合作社聯合社組建，已建成基層供銷社，確定了部分專合社聯合社社員，正擬草示范方案，籌備依法制定章程、完成工商登記等事宜。
    二、主要做法。
    一是恢復重建新型基層社。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經濟合作組織聯建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯合“新網工程”、社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院及專合社社員等成員，依照《公司法》、《章程》及加盟協議組建，實行“自主經營、分級核算、自負盈虧”。2014年底完成講治、普安、新寧、任市、永興、回龍、天師、甘棠、拔妙、沙壩等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社組建工作，講治供銷社爭創(chuàng)為省級標桿基層社。
    二是大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。采取產權結合、牽頭領辦、業(yè)務連接、項目扶持等方式，推動全縣農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。引導合作社開展跨區(qū)域，跨產品再聯合，成立農民專業(yè)合作社聯合社。推動合作社示范建設，爭創(chuàng)國家、省、市級示范社。
    三是大力發(fā)展社區(qū)綜合服務社。按照“政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村支兩委與供銷社聯合合作，科學規(guī)劃，合理布局，推進農村社區(qū)綜合服務社建設，重點在新農村綜合體和聚居點、新農村示范片、連片扶貧開發(fā)等地區(qū)規(guī)劃建設。
    四是塔建新型農資經營服務平臺。依托基層供銷社農資連鎖企業(yè)、網點、莊稼醫(yī)院，向農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品生產基地、村委“團購”、種田大戶等各種規(guī)模農戶提供農資直供配送、區(qū)域聯采服務，同時開展統防統治、新品種推廣、配方施肥等技物結合的農資經營服務，解決農資技術進村入戶難題。2015年6月底前，完成任市基層供銷社試點工作。
    三、改革的效果。
    一是健全了供銷社組織體系：結束了開江供銷社14年基層組織“空白”縣歷史，使新型基層供銷再次成為政府和農民聯系的橋梁和紐帶。
    二是增強了供銷社服務“三農”能力。建立完善基層供銷社網絡點，大力發(fā)展合作社、專業(yè)協會、莊稼醫(yī)院和農村社區(qū)綜合服務社等基層組織，網絡覆蓋全縣100％的中心場鎮(zhèn)、60％以上村社，就近為當地農民、居民提供了農資、農產品、日用消費品、再生資源、金融保險、文化娛樂等綜合服務，有效的方便了農民，推進了農村社會管理創(chuàng)新。
    三是探索建立新型農資經營服務體系，實現供銷社為農服務組織構架，管理模式，服務方式上重大突破；采取直供、聯采等方式供應肥料，按照深入田間、地頭等模式，實現統防統治，大大降低農民種地成本，能直接實現農民增收。
    四、存在的問題。
    一是宣傳發(fā)動不夠深入?；鶎庸╀N社綜合改革動員不深入，部門參與意識不強；二是職能責任未明確。供銷社基層組織如何實現公益性服務，縣委、政府沒明確職能職責。
    五、下步工作思路。
    在縣委、政府統一領導下，堅定不移推動基層供銷社綜合改革。通過改革，全縣基本建成經營組織完整、服務功能齊全、社會形象良好、經營性與公益性相結合的新型供銷社。自2014年起，用三年時間組建新型基層供銷社20個；成立開江縣農民專業(yè)合作社聯合社、開江縣農村合作經濟組織聯合會，恢復建立縣供銷合作社聯合社理事會、監(jiān)事會和社員代表大會；在新農村綜合體和新村聚居點實現莊稼醫(yī)院、農村社區(qū)綜合服務社、農民專業(yè)合作社、涉農協會等供銷社基層服務組織、網點全覆蓋；探索建立新型農資經營服務體系，使供銷社在為農服務組織構架、管理模式、服務方式等方面有重大突破，取得成效。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇九
    市供銷合作社綜合改革試點工作匯報市人民政府近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，認真貫徹省委、省政府深化農村綜合改革的精神，全市農村綜合改革取得初步成效。同時，市委、市政府根據中央深化供銷合作社改革要求，按照“改造自我，服務農民”總原則以及打造城鄉(xiāng)居民生產生活的生力軍和綜合平臺的總目標，把市供銷合作社綜合改革試點工作與農村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展農村電子商務等工作有機結合起來，使供銷合作社綜合改革成為強農業(yè)、美農村、富農民的重要工作抓手?，F將市供銷社綜合改革試點有關情況報告如下：
    購物、線上商品體驗、網絡銷售、社區(qū)配送和農村電商五位一體，總面積1萬多平方米的新供銷電商廣場，成為目前規(guī)模最大、品類最齊全的網上超市體驗店，現入會會員10萬多人，月均上線1萬多次，網頁月點擊量100多萬次，提供200多人就業(yè)；2016年1－11月，新供銷農產品電子商務公司實現銷售總額6797萬元，是同期的3倍；利潤190萬元。
    動農民合作社發(fā)展，開展為農服務，如鎮(zhèn)田江村綜合服務社通過與專業(yè)合作社合作，積極開展農產品上行服務，通過供銷社電商平臺銷售當地特色的蔬菜、無花果、黃皮、紅糖、生姜等農產品；市茶葉專業(yè)合作社、農產品電子商務服務中心，均以合作共享電商平臺的方式，積極開展特色農產品上行網銷服務，以農村電子商務促進農產品流通，讓農民足不出村就可以享受到與城市相同的電商服務。
    70多家。
    以創(chuàng)建村級綜合服務社為抓手，建立和完善為農綜合服務體系。
    1、積極領辦和推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
    專業(yè)合作社被省供銷社評為“廣東省供銷社專業(yè)合作社示范社”。
    年度廣東省供銷合作社系統“五星級”農村綜合服務社。轉變職能、理順機制，構建合作經濟組織體系。
    1、完善了聯合社組織體系，召開了市供銷合作社第五次代表大會，健全了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機構設置，強化了市供銷合作社管理、監(jiān)督、指導、服務職能。
    2、組建成立了市新供銷尚業(yè)商貿服務有限公司，在全市供銷系統內推進以“統一核算、統一經營、統一服務、統一管理”為核心內容的“縣基一體化”管理體制改革，對市直企業(yè)和基層社的資產、資金、人事、業(yè)務等工作進行統一管理和調配。
    3、設立了社有資產管理委員會，制定實施了《市供銷社系統企業(yè)財務收支兩條線管理實施細則》、《“縣基一體化”改革的企業(yè)人員統一管理辦法》等符合市場經濟要求的管理制度。
    實施“項目興社”戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎。
    1、構建三農經營服務平臺。由市供銷社負責建設的農產品批發(fā)交易市場項目已納入市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大項目。也是市委市政府深入實施廣清一體化戰(zhàn)略，加快融入珠三角，承接廣州江南農產品批發(fā)市場和廣州市白云區(qū)與我市對接幫扶項目，并且已申報國家重大建設項目庫項目。目前，該項目已完成了環(huán)境評價、立項審批，首期寶石洞地塊已征用土地約800畝，投入資金約4000萬元。市供銷社以廣州市白云區(qū)對口幫扶我市為契機，多次組織召開協調會，推進我市供銷社與廣州市白云區(qū)供銷社洽談農產品批發(fā)交易市場項目合作，促進資源互補。
    障。
    3、依托資源優(yōu)勢，推動紅茶產城融合項目。
    市供銷社依托紅茶產業(yè)資源優(yōu)勢，利用市農批市場迎賓大道寶石洞地塊約500畝土地，擬興建紅茶產城融合項目。2016年11月，注冊登記成立了“天成茶業(yè)科技發(fā)展有限公司”，負責開展紅茶產城融合項目。紅茶產城融合項目是省供銷社鞏固和發(fā)展涉農產業(yè)的重要項目，項目總投資18億元。天成茶業(yè)科技發(fā)展有限公司將在建設國際標準的生態(tài)種植示范基地，帶動周邊茶農種植達到20萬畝的高標準紅茶，并將該基地打造成為生態(tài)茶園特色旅游小鎮(zhèn)，引導周邊農戶開展農家樂等旅游項目，全面促進紅茶品牌推廣、文化傳播和產品營銷。
    合改革試點創(chuàng)造寬松的環(huán)境。市供銷社抓住開展綜合改革試點的契機，經市委、市政府同意，由市編辦批復，自2017年1月份起市供銷社重新確定為公益一類事業(yè)單位，機關在職和離退休人員實行全額財政供養(yǎng)，今后將有效保障供銷社機關人員的經費來源渠道。
    致富的民心工程，充分展示了供銷社的新形象。
    提升了供銷社的社會影響力。中華合作時報、南方日報、清遠日報等各大主流媒體均專題深入報道了市供銷社“網”電商發(fā)展經驗和綜合改革試點工作成效，在省內外引起了很大反響，各級黨委政府和有關部門也給予充分肯定。此外，由中華全國供銷總社指導，中華合作時報等單位聯合主辦的“供銷金融杯”2015－2016中國合作經濟年度成就獎評選活動中，付尚波同志作為市供銷社代表榮獲了“十大改革人物”榮譽稱號。
    三、
    主要存在問題。
    前上下聯接的經營服務平臺對接層次、深度還很不夠，尤其是業(yè)務經營上沒有做到聯結成真正的經濟利益共同體，難以做強做大；三是農村電子商務物流配送不完善，不配套，農產品大多沒有注冊商標和實施qs認證，沒有建立起有影響力的品牌，供銷社農村電子商務的銷售和效益仍有待提高；四是市社機關以及下屬企業(yè)干部隊伍斷層、人員老化、專業(yè)人才匱乏，干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作積極性有待進一步提高；五是供銷社領辦的農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社等農村經濟主體缺乏資本上的合作共贏；為農服務的基礎仍顯薄弱，一些基層組織發(fā)展乏力、服務功能弱化的局面沒有明顯改觀。接下來，市供銷社將進一步突出自身特色，通過上下聯動、集聚資源、共享要素、優(yōu)勢互補，進一步推動和完善農業(yè)社會化服務體系建設，努力成為新型農業(yè)服務主體骨干力量，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。
    我們也有信心，在上級供銷社的正確領導與大力支持下，通過深入開展供銷社綜合改革，不斷提升供銷社為農服務能力和水平，供銷社將在推動我市農業(yè)發(fā)展，促進農民增收中做出更大貢獻。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十
    （2019年2月14日）。
    去年以來，縣認真貫徹落實市委、市政府安排部署，以xx鎮(zhèn)為試點，積極探索推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，通過擴大經濟社會管理權限、科學配置管理職能、加強財政扶持、推進鎮(zhèn)域配套建設、破解鎮(zhèn)域發(fā)展過程中遇到的體制機制障礙，逐步構建起了符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，走出一條具有新時代特征、特點的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展新路子。
    一、改革背景。
    -3網合一，把多領域各類網格整合為一套綜合統一、覆蓋全域的網格化管理體系，xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊嚴格實行執(zhí)法人員分包片區(qū)聯網責任制，對重點領域進行全天候巡查，發(fā)現問題與網格管理員及時有效處理。五是統一資源配置。我們以“一張網”建設為抓手，深入推進網格化管理與信息化網絡建設，推進社會治理服務管理綜合指揮中心建設，中心設在xx鎮(zhèn)政府，面積達400平方米，共投入資金100多萬元，負責統一協調指揮鎮(zhèn)域網格管理服務信息工作。
    三、主要成效。
    （一）行政管理體制更加順暢。統籌鎮(zhèn)黨委和政府機構設置，建立健全了工作機制，強化了鎮(zhèn)黨委的領導核心作用，實行黨政合一和大部門體制，提高了服務管理效能。探索鎮(zhèn)區(qū)合一管理模式，有效促進了xx鎮(zhèn)與皮毛園區(qū)融合發(fā)展。
    （二）鎮(zhèn)域經濟不斷壯大。把行政管理體制改革與轉型升級相結合，大力推進招商引資，美國力維、俄羅斯阿列克斯等國際知名品牌落戶xx，引進京津轉移項目4個；搭建設計研發(fā)平臺2個，扶持電子商務龍頭企業(yè)3家，6家企業(yè)在石交所、上海股權交易中心掛牌，為產業(yè)轉型升級奠定了堅實基礎。
    （三）城鎮(zhèn)建設水平不斷提高。行政管理體制改革與城鎮(zhèn)建設相結合，建成了占地80畝的惠和公園，完成了7條主干道的拓寬及便道、綠化、亮化提升工程；完成了投資1300萬元的人民街改造，實施建筑立面、牌匾、路燈等13項改造工程，打造一條明清風格的商業(yè)街，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境不斷得到提升。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十一
    為深入做好市級公立醫(yī)院綜合改革國家試點工作，根據?國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見?（國辦發(fā)?2015?38號）和國家衛(wèi)生計生委、財政部、國務院醫(yī)改領導小組辦公室?關于確定第三批公立醫(yī)院改革國家聯系試點城市及有關工作的通知?（國衛(wèi)體改發(fā)?2015?62號）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。
    一、指導思想。
    深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，把深化醫(yī)改作為保障和改善民生的重要舉措，切實落實政府辦醫(yī)責任，將公平可及、群眾受益作為改革的出發(fā)點和立足點，在落實和深化2014年啟動的市級公立醫(yī)院綜合改革舉措的基礎上，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，大膽探索、銳意創(chuàng)新，著力推進管理體制、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機制改革，提高監(jiān)管效能，提升公立醫(yī)院運行效率，充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質和醫(yī)療服務的主體作用，為國家全面推進公立醫(yī)院綜合改革積累經驗。
    二、工作目標。
    （一）總體目標。
    通過深化公立醫(yī)院綜合改革，破除公立醫(yī)院逐利機制，落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，充分發(fā)揮市場機制作用，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制；初步建立現代醫(yī)院管理制度，區(qū)域醫(yī)療服務能力明顯提升，就醫(yī)秩序得到改善；醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制，衛(wèi)生總費用增幅與本地區(qū)生產總值的增幅相協調；就醫(yī)費用負擔明顯減輕，群眾滿意度和對改革的獲得感明顯提升。
    （二）具體指標。
    2015年年底前，完善市、縣兩級區(qū)域人口健康信息平臺，轄區(qū)內所有二級以上公立醫(yī)院和80%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與平臺對接；60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療信息系統；分級診療體系基本建立，預約轉診占公立醫(yī)院門診就診量的比例提高到20%以上；醫(yī)保支付方式改革覆蓋區(qū)域內所有公立醫(yī)院，并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務；實施臨床路徑管理的病例數達到公立醫(yī)院出院病例數的30%，患者按病種付費的病種不少于100個?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過全部醫(yī)療服務的10%。
    到2017年6月底，提前完成國家衛(wèi)生計生委下達的進一步改善醫(yī)療服務行動計劃任務，醫(yī)療費用不合理增長得到明顯控制，提前實現公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降至30%左右，百元醫(yī)療收入中（不含藥品收入）消耗的衛(wèi)生材料費用降到20元以下；群眾就醫(yī)費用負擔明顯減輕，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例總體降至30%以下。
    三、主要舉措。
    1.明確政府辦醫(yī)和監(jiān)管職責。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，明確市、縣兩級政府分別為市級和縣級公立醫(yī)院的出資人，由衛(wèi)生計生主管部門和財政部門代表政府履行出資人資格。衛(wèi)生計生主管部門不介入公立醫(yī)院的內部運行管理，通過政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、綜合目標的制定和監(jiān)督指導以及行風效能監(jiān)督等方式強化監(jiān)管。其他有關部門按照各自職能，對公立醫(yī)院進行管理和提供服務，為公立醫(yī)院履行公共服務職能、維護群眾利益提供保障條件。
    2.落實公立醫(yī)院自主權。探索建立公立醫(yī)院法人治理結構和治理機制，明確公立醫(yī)院在人事管理、內部分配、運營管理等方面享有完全自主權。督促公立醫(yī)院健全黨政聯席會議制度，重大決策、重要干部任免、重大項目實施、大額資金使用須經集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行；落實公立醫(yī)院院務公開，發(fā)揮職工代表大會監(jiān)督職能，強化民主管理。取消公立醫(yī)院的行政級別，健全院長選拔任用制度，突出專業(yè)化管理能力，推進職業(yè)化建設，實行院長任期目標責任考核和問責制。實行集團化管理的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯合體等可在成員醫(yī)院層面成立管理委員會。
    3.健全公益導向的考評機制。衛(wèi)生計生主管部門要建立健全以公益性質和運行效率為導向的公立醫(yī)院績效考核評價體系，把控制不合理醫(yī)療費用、提升醫(yī)療質量和服務效率、實現國有資產保值增值以及提高社會滿意度作為主要量化指標，突出功能定位、職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等指標，提高績效評價體系的科學性；要充分利用信息化手段和大數據支撐，進一步完善第三方評價機制，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務績效考核效能。績效考核評價結果與政府補助、總體工資水平以及醫(yī)院領導班子薪酬、任免、獎懲等掛鉤。
    4.完善多方監(jiān)管機制。強化衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，逐步實現省市聯動，對在杭所有醫(yī)療機構統一規(guī)劃、統一準入、統一監(jiān)管，推動建立屬地化、全行業(yè)統一監(jiān)管機制；加強質量管理組織建設，強化醫(yī)療質量監(jiān)管。推進部門齊抓共管，人力社保、物價、審計等有關部門按照職責實施監(jiān)管，促進公立醫(yī)院依法經營和良性運行。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，通過醫(yī)療行業(yè)協會、學會等社會組織促進行業(yè)自律，強化職業(yè)道德建設；繼續(xù)實施醫(yī)療服務陽光工程，二級以上公立醫(yī)院通過衛(wèi)生計生主管部門或醫(yī)院自身門戶網站定期向社會公開財務狀況、績效考核、質量安全、價格和醫(yī)療費用等信息，接受社會監(jiān)督。
    （二）建立公立醫(yī)院運行新機制。
    1.破除以藥補醫(yī)機制。鞏固取消藥品加成政策成果，健全公立醫(yī)院補償機制，合理設定基本藥物（包括省增補藥品）、醫(yī)保藥品、抗菌藥物以及非醫(yī)保藥品的配備品種和比例，確定公立醫(yī)院藥品總控目錄，切實降低藥品銷售收入占醫(yī)院業(yè)務總收入的比例、抗菌藥物占藥品使用的比例，進一步降低藥品費用支出，減輕群眾就醫(yī)負擔。采取多種形式推進醫(yī)藥分開，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。
    2.降低藥品和醫(yī)用耗材費用。以市為單位在省級藥品集中采購平臺上自行采購藥品，確保成交價格不高于省級中標價格?？山Y合實際鼓勵省際跨區(qū)域采購、?？漆t(yī)院等聯合采購。高值醫(yī)用耗材必須通過省級集中采購平臺進行陽光采購，實行網上公開交易。在保證質量的前提下鼓勵采購國產高值醫(yī)用耗材。加強藥品質量安全監(jiān)管，嚴格市場準入和藥品注冊審批，保障藥品的供應配送和質量安全。加強合理用藥和處方監(jiān)管，采取處方負面清單管理、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用，強化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預。
    3.理順醫(yī)療服務價格。不斷完善?杭州市市級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革實施方案?。進一步改革價格形成機制，逐步減少按項目定價的醫(yī)療服務項目數量，積極探索按病種、按服務單元定價。逐步理順不同級別醫(yī)療機構間和醫(yī)療服務項目的比價關系，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調整機制。優(yōu)先將療效可靠、價格合理、技術先進、符合社會需求的新技術項目納入新增醫(yī)療服務項目范圍，有效完善醫(yī)療費用結構。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，建立價格監(jiān)測和預警機制，及時防范價格異動情況。加大對價格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。
    4.進一步完善政府投入。對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)以及符合國家規(guī)定離退休人員費用和政策性虧損，繼續(xù)落實政府投入；對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務，給予專項補助；對政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務，切實保障經費。對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復醫(yī)院等?？漆t(yī)院，落實投入傾斜政策。對破除以藥補醫(yī)機制后市級醫(yī)院減少的收入，通過調整醫(yī)療服務價格和增加政府投入進行補償，確保綜合補償率達到92%。進一步探索改革財政補助方式，強化財政補助與公立醫(yī)院的績效考核結果掛鉤。完善政府購買服務機制。
    5.強化公立醫(yī)院精細化管理。加強公立醫(yī)院財務會計管理，強化成本核算與控制，落實完善市級公立醫(yī)院總會計師制度，推進公立醫(yī)院后勤服務社會化。督促公立醫(yī)院加強醫(yī)療行為監(jiān)管，運用信息化手段實施診療活動和臨床用藥預警，重點規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、藥物和植（介）入類醫(yī)療器械使用行為。以“智慧醫(yī)療”建設為載體，繼續(xù)深化健康醫(yī)療信息便民惠民服務，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務流程，改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗。深入開展優(yōu)質護理提升工程，實施市屬醫(yī)院物聯網智慧護理系統建設，提高優(yōu)質護理病區(qū)覆蓋面，三級公立醫(yī)院所有病房開展優(yōu)質護理服務。
    （三）強化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用。
    1.深化醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎性作用，強化醫(yī)?；鹗罩Ч芾?，建立以總額預算管理為核心，按病種付費、按人頭付費、按服務單元付費等相結合的復合型付費方式。在醫(yī)保支付方式改革覆蓋區(qū)域內所有公立醫(yī)院的基礎上，逐步覆蓋所有醫(yī)療服務。加快推進臨床路徑管理，提高醫(yī)療服務質量的均等化、標準化程度，并同步擴大患者按病種付費的病種數和住院患者按病種付費的覆蓋面。
    2.建立談判和分擔機制。加快建立各類醫(yī)療保險經辦機構和定點醫(yī)療機構之間公開、平等的談判協商機制和激勵約束機制，通過協商談判、動態(tài)監(jiān)管和聯席會議等方式，切實加強醫(yī)療保險經辦機構與定點醫(yī)療機構的溝通交流，確保支付標準執(zhí)行的科學性和合理性。
    3.引導提供適宜服務。逐步擴大納入醫(yī)保支付范圍的日間手術和醫(yī)療機構中藥制劑、針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術，鼓勵提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務，縮短平均住院日、降低服務成本。
    4.加強醫(yī)療服務監(jiān)控。建立健全醫(yī)保服務監(jiān)控標準體系，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，通過智能監(jiān)管平臺，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構服務的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。加大對騙保欺詐行為的處罰力度。
    （四）建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。
    1.深化公立醫(yī)院人事制度改革。創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理方式，探索實行編制備案制管理，建立動態(tài)調整機制。實行聘用制度和崗位管理制度，規(guī)范用人管理，建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰、能上能下的靈活用人機制。進一步完善公立醫(yī)院崗位設置政策，根據醫(yī)院所承擔的社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等實際情況，完善崗位總量和人員結構比例設置辦法。落實公立醫(yī)院用人自主權，完善公開招聘和人才引進辦法。對于醫(yī)院緊缺及高層次人才，可由醫(yī)院直接采取考察的辦法予以招聘，不受公開招聘時間的限制，并做到結果公開。
    2.深化公立醫(yī)院分配制度改革。根據醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長、職業(yè)風險高、技術難度大、責任擔當重等特點，結合公立醫(yī)院運行指標、單位績效考核結果等要素，積極探索制定符合醫(yī)療行業(yè)特點的績效工資水平和績效工資總量核定辦法，建立工資正常增長機制，體現醫(yī)務人員技術勞務價值。深化公立醫(yī)院內部分配制度改革，由醫(yī)院結合實際，在績效考核的基礎上，自主進行分配。通過提高獎勵性績效工資分配比重，積極探索檔案工資制、核心人才年薪制等形式，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向臨床一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位以及支援基層和有突出貢獻的人員傾斜，充分調動醫(yī)務人員的積極性。
    3.加強公立醫(yī)院內部績效考核。建立平時考核、年度考核、聘期考核相結合的醫(yī)院內部績效考核體系，完善獎懲機制。根據聘用的崗位職責任務，分級分類制定績效考核指標和考核權重，全面考核工作人員的表現，重點考核崗位工作量、服務質量、行為規(guī)范、技術能力、醫(yī)療成本和醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度，充分發(fā)揮績效考核的導向作用，營造人人重實績、重貢獻、重創(chuàng)新的良好氛圍?？冃Э己私Y果作為崗位聘用、職稱晉升、收入分配、獎勵懲罰的重要依據。嚴禁對醫(yī)務人員設定創(chuàng)收考核指標，醫(yī)務人員個人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。
    （五）構建各類醫(yī)療機構協同發(fā)展的服務體系。
    1.優(yōu)化城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局。認真貫徹?國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知?（國辦發(fā)?2015?14號）要求，結合服務人口與服務半徑、城市化發(fā)展水平和群眾醫(yī)療需求變化，在“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中科學制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、人才隊伍規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。統籌考慮區(qū)域內各方面、各層次醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強規(guī)劃的約束力。主城區(qū)不再新建公立醫(yī)院，從嚴控制現有公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，對超出規(guī)模標準的公立醫(yī)院，要采取綜合措施，逐步壓縮床位。公立醫(yī)院應優(yōu)先配置國產醫(yī)用設備，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設和超標準裝修。
    2.促進社會資本舉辦醫(yī)療機構發(fā)展。認真貫徹?杭州市人民政府關于進一步促進社會資本舉辦醫(yī)療機構發(fā)展的實施意見?（杭政函?2014?86號），制訂相關實施細則，推動政策落實。鼓勵社會力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療領域，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。優(yōu)先支持社會力量在我市舉辦上規(guī)模、高層次的二級甲等醫(yī)院以上建設標準的綜合醫(yī)院和老年醫(yī)療、護理、康復、精神衛(wèi)生、兒科、產科等非營利性?？漆t(yī)院，中醫(yī)或中西醫(yī)結合醫(yī)療機構，以及在新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型住宅區(qū)、中心鎮(zhèn)等醫(yī)療資源配置相對薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機構。
    3.強化分工協作機制。整合和優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源，深化“縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質醫(yī)療資源共享工程”，以縣域為單位，建立醫(yī)學臨床檢驗中心、臨床病理診斷中心、臨床影像會診中心、臨床心電會診中心、消毒供應中心等“五大中心”，輻射縣域基層醫(yī)療機構；鞏固“市屬醫(yī)院與城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心優(yōu)質醫(yī)療資源共享工程”，市屬醫(yī)院按城區(qū)劃分結對幫扶主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立醫(yī)學影像會診中心、心電會診中心、消毒供應中心、慢病聯合診療中心等“四大中心”；依托杭州市第一人民醫(yī)院建立服務全市的醫(yī)學影像會診中心、臨床病理會診中心、產前篩查會診中心、危重孕產婦搶救會診中心等“四大中心”。市屬醫(yī)院與縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療機構之間形成目標明確、權責清晰的分工協作機制和同質化的檢驗檢查等資源共享機制。繼續(xù)鼓勵設置獨立的醫(yī)學影像、病理診斷和醫(yī)學檢驗機構。
    4.加強人才隊伍培養(yǎng)和提升服務能力。貫徹落實?中共杭州市委、杭州市人民政府關于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)工作的若干意見?（市委?2015?2號），積極引進醫(yī)院學科帶頭人、業(yè)務骨干及優(yōu)秀團隊，推進公立醫(yī)院領軍人才的選拔和培養(yǎng)工作，并以領軍人才為龍頭，著力帶領培育一批優(yōu)秀梯隊人選，帶動一些重點學科快速發(fā)展。扎實開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，進一步加強國家級培訓基地建設，2016年年底前在市屬三級綜合性醫(yī)院設立全科醫(yī)學科；進一步加大臨床技能中心建設力度，改善教學設施條件，強化師資隊伍建設，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓質量和成效；逐步探索建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度；積極推進與市屬高校的醫(yī)教研協同發(fā)展，優(yōu)化重點學科布局，培養(yǎng)一批臨床與科研相結合的學科帶頭人和后備學科帶頭人。進一步加強公立醫(yī)院骨干醫(yī)生培養(yǎng)，開拓視野，定期組織選派優(yōu)秀管理干部及青年骨干到國外培訓進修，提升管理素質。
    （六）推動建立分級診療制度。
    1.夯實分級診療服務基礎。以“雙下沉、兩提升”作為推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源優(yōu)化配置和有序利用的有效手段，著力擴大覆蓋面、創(chuàng)新合作模式，夯實市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院緊密型合作辦醫(yī)長效機制，積極做好省級分級診療試點縣（市）的相關工作，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉；完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)辦法，鼓勵醫(yī)師到基層醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。推進市屬醫(yī)院專科醫(yī)師與結對幫扶的基層醫(yī)療機構全科醫(yī)生組建慢性病管理團隊，對在基層醫(yī)療機構診治及下轉的慢性病和康復期患者加強管理和指導，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級治療模式。
    2.深化醫(yī)養(yǎng)護一體化全科醫(yī)生簽約服務。認真貫徹?杭州市醫(yī)養(yǎng)護一體化智慧醫(yī)療服務促進辦法?（市政府令第283號）的要求，鞏固醫(yī)養(yǎng)護一體化全科醫(yī)生簽約服務相關財政投入、醫(yī)保傾斜等保障政策，提升簽約服務質量和內涵，為簽約居民提供優(yōu)先轉診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務；完善雙向轉診信息平臺，并逐步向全市推廣、向京滬連接，增加省、市醫(yī)院面向基層醫(yī)療機構的預約掛號號源，實現不同級別和類別醫(yī)療機構之間的有序轉診，減少三級醫(yī)院普通門診人次。
    3.完善與分級診療相適應的醫(yī)保政策。在落實醫(yī)養(yǎng)護一體化全科醫(yī)生簽約服務醫(yī)保優(yōu)惠政策的基礎上，完善不同級別醫(yī)療機構之間的醫(yī)保差異化支付政策，適當拉開不同級別醫(yī)療機構的起付線和支付比例差距，以進一步與分級診療制度相適應。
    （七）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。
    1.加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設。構建完善的市、縣兩級區(qū)域人口健康信息平臺，市本級人口健康信息平臺要達到國家區(qū)域衛(wèi)生信息互聯互通標準化成熟度測評四級。建立動態(tài)更新的標準化電子健康檔案、電子病歷數據庫。完善全市統一的社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統，推動在縣級或以上區(qū)域部署統一的基層醫(yī)療機構醫(yī)療服務信息系統，加強對區(qū)域內各類醫(yī)療衛(wèi)生機構健康信息的采集，全面記錄和實時反映居民健康狀況和醫(yī)療衛(wèi)生服務全過程。推動60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療信息系統，助推區(qū)域內人才、設備和信息資源共享，促進醫(yī)療資源的合理布局和集約利用。建設杭州市衛(wèi)生綜合管理平臺、公共衛(wèi)生服務管理系統、醫(yī)療質量控制監(jiān)管系統等各種綜合信息系統，發(fā)揮市衛(wèi)生數據中心大數據的優(yōu)勢，為市級公立醫(yī)院績效考核和質量監(jiān)管提供技術支撐。
    2.推進醫(yī)療信息系統建設與應用。加強公立醫(yī)院信息標準化建設，2015年年底前，基本完成所有二級以上醫(yī)院信息化標準建設，到2017年6月份，市屬綜合性醫(yī)院信息互聯互通標準化測評和電子病歷分級評估均達到四級。拓展“杭州智慧醫(yī)療”的深度和廣度，全面實施健康醫(yī)療信息惠民行動計劃，扎實推進預約診療、分時段就診、自助機服務、醫(yī)保費用即時結算的診間付費等智慧醫(yī)療應用，市屬醫(yī)院診間付費占持社會保障卡就診人次的60%以上，分時段就診占門診就診人次的90%以上，預約診療占門診就診人次的30%以上，自助掛號、取號、報到的病患比例達到就診人次的70%以上。建立診療信息共享機制，在實現市屬醫(yī)院醫(yī)生診間醫(yī)學檢驗檢查結果和醫(yī)學影像共享的基礎上，推進區(qū)域平臺建設，逐步實現全市同級醫(yī)院醫(yī)學影像共享和檢查結果互認。實現市級醫(yī)保統籌區(qū)域內醫(yī)生診間重復用藥實時提醒，強化對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。2015年年底前，實現與國家藥品電子監(jiān)管系統對接，積極開展藥品電子監(jiān)管碼核注核銷。
    （八）切實改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務。
    1.提升醫(yī)療服務能力。推進以領頭學科、優(yōu)勢學科和新興學科為主的醫(yī)學重點學科建設，通過重點學科的發(fā)展帶動全市醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。加強衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設，鼓勵、引導開展新技術、新項目研究，充分發(fā)揮科學技術引領和支撐作用，提升醫(yī)療服務能力。優(yōu)化市級醫(yī)院先進醫(yī)療設備配置，不斷提高臨床診療水平，滿足不同層次的醫(yī)療需求。
    2.強化醫(yī)德醫(yī)風建設。進一步健全醫(yī)德醫(yī)風管理制度體系，落實醫(yī)德考評制度，完善醫(yī)德考評檔案，考評結果與醫(yī)務人員晉升晉級、崗位聘用、績效工資等年度考核相結合。強化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。堅持廉潔行醫(yī)，嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為，嚴肅查處違法違紀違規(guī)的單位和個人。
    3.實施惠民便民措施。牢固樹立“醫(yī)學有局限勇于攀登、服務無止境追求卓越”的理念，落實便民、惠民醫(yī)療服務舉措，優(yōu)化診療流程、改善就醫(yī)感受，方便群眾看病就醫(yī)。加強臨床護理規(guī)范管理，全面開展優(yōu)質護理服務。提升后勤保障水平，提高病人就診過程中的便捷度、舒適度和滿意度。
    4.鞏固預防和處置醫(yī)療糾紛長效機制。根據?市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)?和諧醫(yī)患關系、建設平安醫(yī)院長效工作機制的實施意見?的通知?（市委辦發(fā)?2014?13號）精神，進一步提升醫(yī)療服務質量，有效預防和依法處置醫(yī)療糾紛，維護醫(yī)療機構正常秩序，維護患者、醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的合法權益。堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”以及依法公正、便民高效的原則，著力構建“黨委政府統一領導、維穩(wěn)部門綜合協調、衛(wèi)生部門強化管理、相關部門配合支持、醫(yī)患雙方共同參與”的預防和處置醫(yī)療糾紛長效機制。
    四、實施步驟。
    （一）前期準備階段（2015年6月20日前）：
    總結。
    2014年4月1日省、市同步啟動市級公立醫(yī)院綜合改革以來的進展情況，分析存在問題和成功經驗，為完善公立醫(yī)院改革試點政策提供依據。
    （二）方案擬定階段（2015年7月底前）：2015年6月25日前將本方案報國家和省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生計生委；7月底前，各有關部門就方案中的具體政策制定實施細則或細化方案。
    （三）全面推進階段（2015年8月—2017年6月）：根據本方案，全面推進和深化市級公立醫(yī)院綜合改革；定期開展跟蹤督查，定期收集醫(yī)改監(jiān)測數據。
    （四）總結評價階段（2017年12月底前）：對實施城市公立醫(yī)院綜合改革試點工作三年成效進行全面回顧總結，組織專家進行評審，形成總結評估報告，上報國家和省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生計生委。
    五、保障措施。
    （一）加強組織領導。建立公立醫(yī)院綜合改革試點協調機制，統籌協調解決改革過程中出現的困難和問題，督促改革措施的落實并做好評估工作。各級衛(wèi)生計生主管部門和公立醫(yī)院要成立公立醫(yī)院改革試點領導小組，切實加強組織領導，制定改革方案，成立工作班子，精心組織，周密部署，扎實工作，確保改革試點工作平穩(wěn)推進。
    （二）建立聯動機制。在省有關部門支持下，建立省、市公立醫(yī)院改革聯動機制，確保全市所有公立醫(yī)院都納入改革試點范圍整體推進，并與縣級公立醫(yī)院綜合改革協調聯動，統籌推進。各級公立醫(yī)院綜合改革試點領導小組各成員部門要明確職責，各司其職，密切協作，形成合力，為公立醫(yī)院綜合改革試點提供有力保障。
    （三）加大宣傳力度。各有關部門要做好輿論宣傳和引導工作，加強對公立醫(yī)院綜合改革試點工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳。要充分調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，共同營造全社會參與的良好氛圍。
    （四）嚴格責任落實。各部門各單位要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，做好公立醫(yī)院綜合改革的推進和保障工作。在此過程中，因執(zhí)行政策不到位而引發(fā)醫(yī)院及社會穩(wěn)定問題的，按相關規(guī)定予以追究責任。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十二
    根據《中共xx省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關于開展省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革和縣鎮(zhèn)綜合改革試點工作的意見的通知》和《西安市機構編制委員會辦公室關于開展重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革的通知》精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
    一、指導思想。
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和建設治理型、服務型政府的要求，破解城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中遇到的體制、機制障礙，理順權責關系，優(yōu)化組織結構，強化公共服務，加強財政保障，激發(fā)基層活力，建立結構扁平、廉潔高效的鎮(zhèn)級管理服務體系，加快省級文化旅游名鎮(zhèn)建設步伐。
    二、目標要求。
    按照“擴權強鎮(zhèn)”的要求，堅持“權責一致”和“精簡下放”的原則，下放管理權限，創(chuàng)新管理體制，理順部門及部門的派出機構與鎮(zhèn)之間關系，強化鎮(zhèn)級公共服務職能，按照分稅制和包干式改革財政體制，完善和落實文化旅游名鎮(zhèn)建設相關配套政策，經過本次改革創(chuàng)新，形成切實可行的改革方案，積極穩(wěn)妥、扎實有序推進試點工作，并通過在改革中探索，在實踐中。
    總結。
    在執(zhí)行中完善形成成熟的改革推進方案使文化旅游名鎮(zhèn)真正成為我縣城鎮(zhèn)化的示范和模型為建設符合縣情的高效、順暢、精干的行政管理體制積累總結經驗。
    三、下放管理權限。
    按照“權責一致”和“精簡下放”的原則，把縣政府及各部門承擔的直接面向基層、量大面廣或由鎮(zhèn)政府實施更為方便有效的行政審批事項，盡量交由鎮(zhèn)政府組織實施，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府就近管理、便民服務的優(yōu)勢。采取交辦、委托、授權等方式，賦予省級文化旅游名鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、安全生產、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面一定的經濟社會管理權。省級文化旅游名鎮(zhèn)下放管理權限內容、方式及辦結時限具體如下：
    縣政府下放行政管理權限共3項：1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊規(guī)劃審批權；2、農村村民宅基地審批權；3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊房屋原拆原建審批權。
    以上3項權限全部由縣政府全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府全部承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣政府印章的，縣政府須在3個工作日內辦結；不需要加蓋縣政府印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府3日內向縣政府匯報。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府名鎮(zhèn)建設管理辦公室。
    縣規(guī)劃建設和住房保障局下放行政管理權限共16項。
    其中涉及部分委托的共4項：1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)；2、施工許可證的核發(fā)；3、建設工程規(guī)劃竣工驗收。以上三項由縣規(guī)住局部分委托xxx鎮(zhèn)實施，報規(guī)住局審批，實施責任由縣規(guī)住局承擔。4、項目招標權。
    以上12項權限由縣規(guī)劃建設和住房保障局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府全部承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣建設局印章的，縣建設局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣建設局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣建設局報備。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府名鎮(zhèn)建設管理辦公室。
    縣交通運輸局下放行政管理權限共9項。其中涉及全部委托的共9項：1、公路用地范圍內設置非公路標志許可；2、占用、挖掘公路或使公路改線作業(yè)許可；3、跨越、穿越公路作業(yè)許可；4、增設公路平面交叉口許可；5、超限運輸車輛行駛公路許可；6、建筑控制區(qū)內埋設管線等設施許可；7、公路用地林木更新、砍伐許可；8、公路用地范圍內架設、埋設管線等設施許可；9、鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具行駛公路許可。
    以上9項權限全部由縣交通運輸局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府全部承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣交通運輸局印章的，縣交通運輸局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣交通運輸局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣交通運輸局報備。
    承辦單位：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室、綜合執(zhí)法大隊。
    縣發(fā)展和改革委員會下放行政管理權限共2項。其中涉及部分交辦的權限共2項：1、政府投資項目的審批、核準、備案；2、項目向市的直報權。
    以上2項權限由縣發(fā)改委部分交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理。辦理責任由縣發(fā)改委承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府經濟發(fā)展辦公室。
    縣人力資源和社會保障局下放行政管理權限共9項。其中涉及部分委托的共2項：1、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴；2、企業(yè)實行不定時工作制或綜合計算工時工作審批權。
    以上2項權限由縣人社局部分委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任由縣人社局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府提出初步審查意見后，報縣人社局審核審批，縣人社局須在2個工作日內辦結。
    涉及部分交辦的權限共7項：1、臨時聘用高級技術人員或特殊專業(yè)人員的薪酬方案核準；2、失業(yè)登記；3、就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放；4、非公企業(yè)勞動用工備案；5、集體合同審核；6、就業(yè)培訓管理；7、失地農民養(yǎng)老保險審核。
    以上7項權限由縣人社局部分交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理。辦理責任由縣人社局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室。
    縣國土資源局下放行政管理權限共4項。其中涉及部分委托的權限共4項：1、建設項目用地預審；2、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)劃編制調整的組織報批工作；3宅基地審批；4、選址意見書的核發(fā)。
    以上4項權限由縣國土資源局部分委托給xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。建設項目用地由xxx鎮(zhèn)人民政府提出初審意見，縣國土資源局3個工作日內出具縣級正式預審意見；農用地轉用宅基地的審批，由xxx鎮(zhèn)人民政府提出初審意見，縣國土資源局在3個工作日內報市國土資源局審批；以上事項承辦責任由縣國土資源局承擔。其他宅基地的審批由縣國土資源局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦，承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府提出初步審查意見后，報縣國土資源局審核審批，縣國土資源局須在3個工作日內辦結。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府名鎮(zhèn)建設管理辦公室、綜合執(zhí)法大隊。
    縣農業(yè)局下放行政管理權限共5項。其中涉及全部委托的權限共2項：1、監(jiān)督檢查農業(yè)承包合同履行；2、初審、審核農村土地承包經營權證登記申請材料。
    以上2項權限全部由縣農業(yè)局全權委托給xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任全部由縣農業(yè)局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣農業(yè)局印章的，縣農業(yè)局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣農業(yè)局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣農業(yè)局報備。
    涉及全部交辦的權限共3項：1、家畜、家禽免疫牌發(fā)放；2、種子經營者的備案登記；3、農業(yè)承包合同糾紛調處。
    以上3項權限由縣農業(yè)局全部交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理，辦理責任由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室。
    縣水務局下放行政管理權限共3項。其中全部下放的行政管理權限1項：自行開展本地區(qū)內的水利工程項目計劃編制工作，并負責項目的申報、管理、監(jiān)督、檢查、驗收等；以上1項權限由縣水務局全部交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理。
    涉及全部委托的權限共1項：自行開展xxx鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項目初審。
    以上1項權限由縣水務局全部委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。實施過程中，縣水務部門從專家和技術力量方面給予配合和支持，承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府全部承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣水務局印章的，縣水務局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣水務局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣水務局報備。
    涉及部分委托權限共2項：1、建設項目占用非重要水域初審及審批；2、城鄉(xiāng)供水管理與建設。
    以上2項權限由縣水務局部分委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任由縣水務局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府提出初步審查意見后，報縣水務局審核審批，縣水務局須在2個工作日內辦結。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府經濟發(fā)展辦公室。
    縣林業(yè)局下放行政管理權限共3項。其中涉及部分交辦的權限共3項：1、林木采伐許可權；2、木材經營加工許可權；3、林地占用及臨時占用向市直報權。
    以上3項權限由縣林業(yè)局部分交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理，辦理責任由縣林業(yè)局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府經濟發(fā)展辦公室。
    縣財政局下放行政管理權限共7項。其中涉及部分交辦權限共4項：1、資金撥付審核；2、城市建設資金管理；3、專項資金管理；4、政府統一采購權。
    以上4項權限由財政局部分交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理。辦理責任由縣財政局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    涉及全部委托的共3項：1、財政預決算編制；2、債務管理；3、農村綜合改革工作。
    以上3項權限全部由財政局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任全部由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣財政局印章的，縣財政局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣財政局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向財政局報備。
    承辦單位：xxx鎮(zhèn)人民政府財經服務辦公室。
    縣扶貧辦、縣財政局共同下放行政管理權限1項：項目申報和實施權。
    以上1項權限由縣扶貧辦、縣財政局全部交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理，辦理責任由縣扶貧辦、縣財政局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府經濟發(fā)展辦公室、財經服務辦公室。
    縣民政局下放行政管理權限共3項。其中涉及部分委托的共3項:1、區(qū)域內城鄉(xiāng)最低生活保障審批權；2、臨時救助審批權；3、老年證的辦理。
    以上3項權限全部由縣民政局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任全部由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣民政局印章的，縣民政局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣民政局印章的，xxx政人民政府2日內向民政局報備。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室。
    縣殘聯下放行政管理權限共1項：殘疾證的辦理。
    以上1項權限由縣殘聯部分交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理。辦理責任由縣殘聯承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室。
    縣教育局下放行政管理權限共1項。其中涉及全部委托的權限共1項：閑置校產處置。
    以上1項權限全部由縣教育局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任全部由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣教育局印章的，縣教育局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣教育局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣教育局報備。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室。
    縣衛(wèi)計局下放行政管理權限共2項。其中涉及全部委托2項：1、農村計劃生育家庭獎勵扶持對象申報審核權；2、公共場所衛(wèi)生許可受理和現場審核。
    以上2項權限全部由縣衛(wèi)計局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任全部由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋衛(wèi)計局印章的，縣衛(wèi)計局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋衛(wèi)計局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣衛(wèi)計局報備。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理辦公室、綜合執(zhí)法大隊。
    縣文體廣電局下放行政管理權限共12項。其中涉及全部委托的權限12項：1、網絡文化經營許可證；2、音像制品零售、出租經營許可；3、音像制品變更經營許可；4、向設立專門從事名片印刷經營者核發(fā)印刷許可證；5、報紙、期刊、圖書、電子出版物零售業(yè)務的單位和個人出版物零售業(yè)務許可；6、營業(yè)性演出許可；7、個人安裝使用衛(wèi)星地面接收境內電視節(jié)目設施審批權；8、營業(yè)性演出審批；9、娛樂經營許可；10、美術品經營單位設立備案；11、鎮(zhèn)、村全民健身工程管理。12、演出場所經營單位備案。
    以上12項權限全部由縣文體廣電局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任和文化市場監(jiān)管責任全部由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋縣文廣局印章的，縣文體廣電局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣文廣局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣文體廣電局報備。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府社會事務管理、綜合執(zhí)法大隊。
    縣市場監(jiān)管局下放行政管理權限共1項：餐飲單位餐飲服務許可及日常監(jiān)管。
    以上1項權限全部由縣市場監(jiān)管局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任及監(jiān)督管理責任全部由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府承辦后需加蓋市場監(jiān)管局印章的，縣市場監(jiān)管局須在2個工作日內辦結；不需要加蓋縣市場監(jiān)管局印章的，xxx鎮(zhèn)人民政府2日內向縣市場監(jiān)管局報備。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊。
    縣司法局下放行政管理權限共1項：鎮(zhèn)區(qū)域內法律援助審查。
    以上1項權限由縣司法局部分交給xxx鎮(zhèn)人民政府辦理。辦理責任由縣司法局承擔。xxx鎮(zhèn)人民政府按交辦的工作標準、時限要求辦理。
    承辦部門：xxx鎮(zhèn)人民政府維穩(wěn)辦公室。
    縣城市管理局下放行政管理權限共12項。
    其中涉及全權委托的有12項：1、鎮(zhèn)域內戶外廣告設施的審批；2、市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法權；3、臨時占用城市綠化地核準；4、修剪、砍伐城市樹木審批；5、車輛帶泥運行、運輸遺撒污染路面；6、不按規(guī)定傾倒垃圾；7、街道兩側建筑物或設施不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準；8、損壞城市綠化；9、流動商販的占道經營行為；10、鎮(zhèn)區(qū)保潔人員的調整變更；11、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治經費的調整使用；12、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的購置維修和處置。
    以上12項由縣城市管理局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦，承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。
    承辦單位：xxx鎮(zhèn)人民政府市容環(huán)衛(wèi)所、財經服務辦公室、綜合執(zhí)法大隊。
    縣環(huán)保局下放行政管理權限共1項。其中涉及全部委托的共1項：夜間施工噪聲污染。
    以上1項權限由縣環(huán)保局全權委托xxx鎮(zhèn)人民政府承辦。承辦責任由xxx鎮(zhèn)人民政府全部承擔。
    承辦單位：xxx鎮(zhèn)人民政府市容環(huán)衛(wèi)所、綜合執(zhí)法大隊。
    xxx區(qū)域內的信訪維穩(wěn)工作按照《信訪條例》“屬地管理、分級負責”的原則由xxx鎮(zhèn)人民政府負責。
    承辦單位：xxx鎮(zhèn)人民政府維護穩(wěn)定辦公室。
    xxx區(qū)域內的環(huán)境保護工作由xxx鎮(zhèn)人民政府負責，縣環(huán)保局做好配合。
    各部門下放權限中涉及行業(yè)執(zhí)法授權和委托執(zhí)法的，執(zhí)法主體由xxx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊承擔，執(zhí)法責任由xxx鎮(zhèn)人民政府承擔。
    下放管理權限中的具體未定事宜由xx縣委、縣政府專題研究決定。
    四、改革管理體制。
    按照省、市要求，在省級文化旅游名鎮(zhèn)開展行政管理體制改革。遵循“小政府大社會、小機構大服務”的模式，建立高效便捷、運轉協調的運行機制，促進政府職能由管理向治理和服務轉變。新設的xxx鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)建設管理委員會與xxx鎮(zhèn)實行“合署辦公、各有側重、相互協作”的管理體制和運行機制。在鎮(zhèn)村綜合改革規(guī)定的機構限額內，結合實際，對鎮(zhèn)內設機構名稱、職能等進行調整，建立機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干的新型行政管理體制。除黨中央、國務院和省委、省政府有明確規(guī)定外，上級主管部門不得自行向鎮(zhèn)政府派出機構。具有管理職能的駐鎮(zhèn)單位除法庭、公安派出所外，按照屬地化管理原則交由鎮(zhèn)管理，縣直部門實施業(yè)務指導和監(jiān)督?？h派駐鎮(zhèn)單位主要領導的考核任免應事先征求鎮(zhèn)黨委的意見。改進和創(chuàng)新公共服務提供方式，對可由市場提供和社會承擔的公共服務，逐步通過政府購買服務或由政府設立公益性崗位的方式完成。
    xxx文化旅游名鎮(zhèn)建設管理委員會。
    xxx文化旅游名鎮(zhèn)管理委員會負責文化旅游名鎮(zhèn)各項工作的決策、推動、管理和協調，主任由縣政府一名副縣長兼任，設副主任3名，分別由縣發(fā)改委主任、縣規(guī)劃建設和住房保障局局長、xxx鎮(zhèn)黨委書記兼任。xxx文化旅游名鎮(zhèn)管理委員會下設辦公室，負責文化旅游名鎮(zhèn)建設日常工作，辦公室主任由xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任，副主任2名。xxx鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)建設管理委員會辦公室設4個內設機構，分別為綜合科、工程科、土地規(guī)劃科、征遷科。
    鎮(zhèn)的機構設置。
    1.行政機構5個。
    黨政辦公室：主要負責黨委、人大、政府各項日常工作，負責宣傳、工會、共青團、婦聯、精神文明建設等工作；負責紀檢監(jiān)察、組織、人事、黨風廉政建設、勞資、編制及黨員干部的管理教育等工作；負責黨委、政府重要文件的起草和材料的撰寫、日常公文及材料的審閱和把關；負責黨委、政府公章的管理；負責機關公共財物的管理、機關安全、來人接待等日常工作；聯系政協有關工作，組織協調各項中心工作。
    經濟發(fā)展辦公室：協調與經濟發(fā)展相關工作，做好經濟發(fā)展統計工作；負責統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作；制定全鎮(zhèn)林業(yè)、農業(yè)、水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)資源調查等工作；負責防汛抗旱、植樹造林、造林檢查驗收、森林防火、森林病蟲害防治和林權檔案管理、動植物防疫檢疫等工作；負責農業(yè)新技術、新機械、畜牧新技術的推廣應用等綜合服務工作；負責為農產品的生產、銷售等提供信息服務，引導和鼓勵農民大力發(fā)展第三產業(yè)等工作；負責農經統計、農民負擔監(jiān)督管理、農村勞動力轉移等工作。
    社會事務管理辦公室(計育辦、農村公路管理站、民政工作站)：負責地質災害防治、民政優(yōu)撫、人口和計劃生育、科教文衛(wèi)等工作；負責農村合作醫(yī)療的宣傳、管理和參合費用征收工作；負責新型農村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療的宣傳、管理和保險費征收工作；做好文化體育廣播電視服務工作；負責村級公路管理工作，保障農村公路正常運行；協調與社會事務相關的工作。
    維護穩(wěn)定辦公室(綜治辦、司法所)：主要承擔社會治安綜合治理，國防動員教育、民兵預備役等工作；負責信訪、維穩(wěn)、反邪教、法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務及法律援助等工作。做好農村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預農村公共事務。保證社會公證，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。
    財經服務辦公室(財政所、三資管理辦)：負責全鎮(zhèn)資金的預決算、財政性資金的管理，按時編報各種報表，做好財務分析；負責各項農民補貼調查、核定和兌付；負責農村社會保障資金的專戶存儲核撥以及國有資產管理和耕地占用稅、契稅征收；負責鎮(zhèn)轄各核算單位的財務收支管理工作；負責村級經費、村級賬務收支的管理和村干部報酬的審核、發(fā)放及集中核算等工作。
    2.事業(yè)機構3個。
    市容環(huán)衛(wèi)所：主要負責鎮(zhèn)區(qū)市政設施管理、環(huán)境保護、供水供電、市容環(huán)境衛(wèi)生、農村保潔人員工資發(fā)放、鎮(zhèn)區(qū)商貿物流秩序整治等工作。
    市場監(jiān)管所(安監(jiān)所)：承擔轄區(qū)內食品安全監(jiān)督管理、質量監(jiān)督管理、農產品質量安全、安全生產監(jiān)管和環(huán)境保護工作。承擔轄區(qū)藥品、化妝品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構制劑的監(jiān)督管理工作。依法做好工商注冊登記有關工作，查處取締無照經營行為。
    綜合執(zhí)法大隊：主要負責轄區(qū)市容環(huán)境、土地及規(guī)劃違法、違規(guī)使用食品添加劑，危爆物品排除，配合鎮(zhèn)級相關部門組織聯合執(zhí)法等。
    綜合便民服務中心。
    按照文化旅游名鎮(zhèn)統一建立綜合便民服務中心平臺要求，設立鎮(zhèn)綜合便民服務中心，鎮(zhèn)政府和駐鎮(zhèn)機構行使所有行政審批和公共服務事項，一律進入綜合便民服務中心，實行“一站式服務”。
    人員編制。
    xxx鎮(zhèn)內設機構調整后，領導職數、人員編制仍舊使用《xxx鎮(zhèn)職能配置機構設置和人員編制的規(guī)定》的核定數。xxx鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)建設管理委員會辦公室所需編制和人員從xxx鎮(zhèn)核定編制和現有人員中調整。綜合便民服務中心機構規(guī)格和鎮(zhèn)事業(yè)機構相當，不單獨核定編制，設置相應的業(yè)務窗口，日常運行監(jiān)管工作由鎮(zhèn)黨政辦負責。
    五、改革財政體制。
    按照本次關于重點鎮(zhèn)財政管理體制改革意見，為提高基層財政收支管理權限，激發(fā)基層在稅收征管中的積極性，xxx鎮(zhèn)設鎮(zhèn)級財政所，機構設在鎮(zhèn)財經服務辦公室，在稅收上實行分稅制，按一定比例提留鎮(zhèn)級稅收返還，在財政支出上實行包干制，實行鎮(zhèn)級財政預決算。
    六、有關要求。
    省級文化旅游名鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，既是深化行政體制改革的重要內容，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的迫切需要，在組織實施過程中，要與新型城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革、縣政府機構改革相結合，通盤考慮、統籌推進。按照省、市安排部署和縣委、縣政府的具體要求，xxx鎮(zhèn)、縣級各部門要高度重視，精心組織，扎實細致地做好試點工作。
    省級文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革試點方案，經縣委、縣政府研究同意后，報市編委審批，12月底前完成方案的報批工作。試點方案經市編委審批并報省編辦備案后組織實施。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十三
    考試標準不降低,違規(guī)違法考試發(fā)證一律從嚴追責。
    核心閱讀。
    以后學車,可以不用去駕校了;考駕照,可以自主預約考試了。根據公安部、交通運輸部出臺的駕考制度改革意見,將試點小型汽車自學直考、推行自主約考。自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任。
    試點自學直考、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領和審驗……近日,國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》。根據部署,20上半年,將啟動重大事項改革試點,,總結試點經驗,深入推進。到,完成改革重點工作任務。日前,公安部、交通運輸部有關負責人就有關問題回答了記者提問。
    駕駛培訓考試中存在不規(guī)范、不廉潔。
    問:為什么要進行駕考改革?請介紹一下改革的總體思路?
    答:這次改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措,主要有三個考慮:一是主動適應形勢發(fā)展。截至今年11月底,駕駛人已達3.2億,每年考領駕駛證3000多萬人,預計駕駛人將達到4.7億,持續(xù)增長的群眾需求給駕駛培訓考試工作提出了新要求。
    二是積極順應群眾呼聲。有的群眾反映學車難、約考難,有的希望進一步簡化手續(xù)、提高效率,還有的呼吁提升駕駛人安全意識、法治意識。改革必須與群眾要求精準對接,回應群眾關切。
    三是著力加強規(guī)范管理。目前,駕駛培訓考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題,個別地方駕校、車管所還發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞,切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”。
    改革的總體思路是堅持以問題為導向、以改革為動力,堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則,圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效,全面提升培訓考試工作服務管理水平。
    考試標準不降,考試要求不松。
    問:《意見》第一次提出“試點小型汽車駕駛人自學直考”,為什么這樣規(guī)定?
    答:這是為了提供一個自主學駕的通道,滿足群眾的實際需求,也可以倒逼駕校提高培訓質量和服務水平。同時,鑒于學習駕駛是在開放道路上進行,我國道路環(huán)境復雜,混合交通明顯,交通參與者素質參差不齊,《意見》還制定了相關管理措施。
    一是試點先行,即先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點,形成可復制、可推廣的經驗后,再逐步推行。
    二是限定條件,即限定訓練車輛,自學直考車型僅限于小型汽車,車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導人員,必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷;限定訓練路線和時段,避開學校周邊道路、高速公路等道路,避開交通高峰等時段。
    三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監(jiān)會制訂相關配套管理制度,依法加強監(jiān)督管理,依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明,粘貼放置學車專用標識。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。
    需要提示的是,自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松。學車人員要結合自己的實際情況選擇學駕方式,遵守自學相關規(guī)定,保證學習安全和學習質量。
    駕校不再一次性預收全部培訓費用。
    問:這次改革還創(chuàng)新了駕校培訓模式,便利了群眾學車,有哪些具體措施?
    答:一是學員可以自主選擇駕校,同時試點開展分科目、跨駕校培訓。二是學員可以自主選擇培訓時間、教練員,駕校應公開教練員培訓質量、學員評價、培訓價格等信息,方便學員自主選擇。三是學員可以自主選擇繳費方式。改變一次性預收全部培訓費用的模式,實行按學時收費、先學車后付費。四是完善駕駛培訓投訴處理制度,建立以學員為主的教學服務質量監(jiān)督評價體系。
    《意見》還對放寬搞活駕培市場提出了新措施,如規(guī)定凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可;駕校自主確定合理的收費標準,明碼標價。
    這次改革后,駕駛培訓的市場化程度更高了,交通運輸管理部門將加強市場監(jiān)管,通過定期檢查、建立駕校信用檔案等舉措,評估駕校的培訓質量、服務水平,并及時向社會公布,建立健全市場退出機制。
    自主約考有利于擠壓權力尋租空間。
    問:《意見》提出實行學員自主預約考試,對比之前駕校包辦報考的做法,有哪些變化?
    答:這項改革改變了駕校包辦報考的做法,減少中間環(huán)節(jié),由學員通過互聯網、電話、窗口等方式自主約考,有利于保障學員知情權、選擇權,有利于規(guī)范報考約考工作,有利于擠壓權力尋租空間。主要體現在四個方面:。
    一是自主,即由學員自己決定什么時間、何種方式預約考試,什么時間、到哪個考點參加考試。
    二是便捷,即通過考試預約服務平臺,學員可以網上報名、約考和繳費。
    三是公平,即考試預約實行計算機系統自動排序,嚴格按照時間先后順序,依次排隊、受理和安排考試。
    四是透明,即在互聯網上公開考試計劃、預約結果、考試情況,實現全過程公開透明,主動接受社會監(jiān)督。
    為遏制考試中的腐敗問題,《意見》還針對性地推出了一系列責任追究舉措。
    《意見》要求,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任;凡是與駕校、考場勾結考試舞弊的,一律從嚴懲處。
    專家說。
    打破駕校壟斷倒逼培訓質量。
    “自學,在國外是普遍存在的,也是我國上世紀七八十年代駕駛培訓的一種主要形式。所以它既是一項新的改革舉措,也具備一定的社會基礎。”中國道路交通運輸協會駕駛員工作委員會主任范立說,自學模式是對當前駕校培訓的一種輔助和補充,有利于打破駕校培訓的市場壟斷,也有利于倒逼駕校培訓質量的提升。
    自學之后,質量如何保證?“自學不充分,質量不過關,都會對道路交通秩序造成威脅。出于安全的考慮,《意見》對自學車輛、隨車人員、學車路線和時間作出了嚴格限制。有了這些限制,自學的人數未必會井噴。”范立說。
    范立表示,考試是對學習質量的重要檢測,考試不通過,質量自然是不過關,群眾也就拿不到駕照、開不了車。特別是《意見》對考試制度作出了嚴密的設計,比如凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任,甚至可追究考試員的刑事責任。如果說自學是“寬進”、是便民的話,那么這種考試制度就是“嚴出”,是對培訓質量、道路安全的保障。
    “是否自學,關鍵在于群眾的自主選擇?！狈读⒀a充說,“一些人即便會開車、具備隨車人員的條件,但是出于安全的考慮,仍然不會親自教自己的家人朋友,還是會選擇駕校培訓。”
    駕校說。
    優(yōu)勢在安全吃飯靠規(guī)范。
    “試點自學直考,目前僅僅限定在小型非經營性汽車。實際上,這部分的人員數量僅占駕駛培訓總量的很少比例?！睎|方時尚駕校校長閆文輝表示,另一方面,我國正處于汽車工業(yè)迅猛發(fā)展的階段,群眾對駕駛培訓的需求正在持續(xù)增長,自學不會對駕校經營形成沖擊。
    “《意見》推出了自學直考的便民舉措,同時出于安全的考慮,也作了一定的限制?！踩∏∈邱{校培訓的優(yōu)勢所在?！遍Z文輝說,群眾自學,接受非職業(yè)性的駕駛培訓,也許這些人學會了駕駛技能,但是缺少安全意識。反倒是駕校能將先進的駕駛理念和安全守法意識貫穿到整個系統、全面的教學中。“現在學校教育里也沒有一個課程,專門用來學習道路交通安全法律法規(guī)的,反倒是在駕校里,有這樣一次學習機會。把握住這個機會,既有利于道路交通安全,也有利于自身生命財產安全?！?BR>    在閆文輝看來,《意見》的出臺,是對駕校經營發(fā)展的一次促動,使駕校培訓更規(guī)范了。“比如,以往有些駕校也有計時培訓,但實際效果是為了盡快考試拿本,時間是湊夠的,不是學夠的。如今意見對市場監(jiān)管、退出機制作出了嚴密的制度設計,這就讓駕校培訓更規(guī)范了?！?BR>    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十四
    (一)全面貫徹落實中央、省和xx市供給側結構性改革總體部署，深入推進“三去一降一補”五大任務。
    年初以來，我市緊緊圍繞中央、省和xx市供給側結構性改革有關重要舉措，認真擬定《xx市2017年度供給側結構性改革實施方案》。“去產能”：指導39家企業(yè)完成了“一企一策”方案的編制，鋼鐵企業(yè)全部停產，煤炭去產能累計達100萬噸?！叭齑妗保荷唐贩夸N售套數為10000余套(間)，存量去化達90萬平方米?！叭ジ軛U”：批準采用ppp模式實施項目已達20余個，引導和帶動社會資本20余億元?！敖党杀尽保捍蠊I(yè)企業(yè)綜合用電價格下降約0.01-0.07元/千瓦時。用水下降10-15%，天然氣下降20%左右?！把a短板”：落實本級財政安排財政專項扶貧資金2000萬元，大力推進產業(yè)扶貧、項目扶貧等扶貧計劃，大力推進千億級鋁工業(yè)園區(qū)基礎設施、一中二期、市一醫(yī)新院等道路交通、教育醫(yī)療等基礎設施建設。
    (二)圍繞增加農產品有效供給，培育新型農業(yè)經營主體、創(chuàng)新完善農村體制機制，加快推進農業(yè)供給側結構性改革。
    一是農業(yè)產業(yè)結構調整深化，農產品供給能力進一步增強。上半年蔬菜上市量14.43萬噸、水果產量3100噸、生豬出欄12萬頭、家禽出欄850萬羽等。二是農產品品牌創(chuàng)建不斷增強。新增無公害農產品認證20個、綠色認證1個、有機認證5個，累計“三品一標”認證數共計137個，12家農業(yè)企業(yè)獲得“qs認證”。
    (三)實施“千企改造工程”，發(fā)展壯大實體經濟，推進新一輪傳統產業(yè)轉型升級。
    完成技改投資21億元，重點實施xx華電xx發(fā)電有限公司集中供熱項目、xx多美門業(yè)公司2萬套/年鋅鐵合金板非標門生產線升級改造項目、xx貴乾鋁業(yè)有限公司熔鑄車間熔化爐節(jié)能改造項目、xx雙升制藥有限公司口服固體制劑生產線擴能技改項目等10余個。
    (四)結合實際施策去庫存，加快推進房地產業(yè)轉型升級
    提高棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例，消化市場存量;對在建的商業(yè)地產項目，鼓勵企業(yè)引進樓宇經濟等新型業(yè)態(tài);支持居民住房貸款和房企融資需求。2017年月均銷售9.07萬元平方米，去化周期約為15個月。符合去化周期12到18個月的安全平穩(wěn)市場周期。
    (五)開展旅游供給側結構改革，編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃
    積極推進《xx市十三五山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。以承辦xx市第八屆旅游產業(yè)發(fā)展大會為契機，積極推動鄉(xiāng)愁xx、四季xx、尋味xx、xx等一批重點旅游項目建設。加強旅游宣傳推介，參與在成都站寬窄巷子舉行的2017年夏季"xx玩不夠"旅游推薦會，全力推介我市旅游產品。今年1-4月，我市旅游收入為27.32億元，同比增長30.6%;接待游客457.53萬人次，同比增長26%。
    (六)建立xx數據在“云上xx·xx平臺”匯聚機制
    建立并運營了辦公自動化系統、政府門戶網站群、行政審批及電子監(jiān)察系統、礦產資源稅費征收管理系統、“天網”監(jiān)控系統、誠信建設管理系統、干部在線學習系統、重點污染源在線監(jiān)控系統、視頻會議系統、電子圖書館等。我市門戶網站擬于2017年6月遷移至“云上xx”政府門戶網站云平臺。
    (七)建立大數據安全體制機制
    不斷升級完善政務網安全防御系統，成功阻止勒索病毒等各種木馬病毒的侵擾，為政務網的順暢運用保駕護航。為了更好的保障大數據安全，市數字網絡中心和市公安局正在擬定《xx市大數據安全體制機制》，突出加強大數據信息安全體系建設。
    (八)推進商事便利化改革，實行“一址多照”“一照多址”和集群注冊制度
    全力落實工商登記“先照后證”登記制度改革、注冊資本制度改革、“五證合一”登記制度改革、個體工商戶“兩證合一”登記制度改革、“一址多照”“一照多址”改革等精神，全面降低注冊登記門欄，減低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情。共登記市場主體2132戶，同比去年同期增長55%，其中登記企業(yè)696戶，登記個體工商戶1436戶，同比增長78.23%。
    (九)健全中小企業(yè)社會化公共服務體系，完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實機制。
    出臺《xx市2017年扶持微型企業(yè)發(fā)展實施意見》、《xx市扶持微型企業(yè)發(fā)展評審委員會》等文件，進一步明確各成員單位工作職責，安排落實各單位指導性扶持指標，確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作順利開展落實。今年以來，共計受理微型企業(yè)扶持申請264戶，審核通過188戶，帶動就業(yè)人員786人，實際投資4880萬元。
    (十)深入推進大數據綜合治稅改革
    起草編制了《xx市大數據綜合治稅推進工作方案(初稿)》，建立由財政、國、地稅、大數據中心等單位組成的大數據綜合治稅聯席會議制度，定期討論研究大數據治稅相關工作，大數據治稅系統的可操作性、實用性等，目前，已選定了大數據綜合治稅平臺系統軟件開發(fā)公司，各單位對共享信息目錄正在詳細篩選中。
    (十一)深化國稅、地稅征管體制改革
    整合資源，開展聯合辦稅服務。共設國地稅聯合窗口23個，其中稅收綜合業(yè)務窗口15個，房屋涉稅業(yè)務窗口3個，車輛購置稅征收窗口1個，業(yè)務咨詢輔導窗口4個，既避免納稅人不明情況“兩邊跑”，又便利內部管理“一目清”，極大的優(yōu)化了辦稅流程，節(jié)約了納稅人的辦稅時間。積極落實“首問責任制”和“免填單”服務，有效的避免納稅人來回跑，讓納稅人以最簡單和便捷的方式辦稅。
    (十二)建立健全保險資金等機構資金對項目建設的投資機制
    (十三)創(chuàng)新招商引資機制，健全項目評價體系和項目跟蹤服務機制
    積極推行精細化、目標化招商。通過駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、商協會會商、委托招商、中介招商、網上招商、有獎征集投資線索等形式廣泛搜集投資線索和信息;強化招商引資項目庫、信息庫和客商資源庫的完善。嚴格落實項目評估制度，按照“四個一律不準”的要求，嚴把項目“入口關”;建立項目投運(投產)后效益評估機制，嚴把項目“質量關”;健全項目退出機制，嚴把項目“退出關”。半年以來,四大班子領導帶隊外出開展招商引資活動11次，參加省、xx市舉辦招商引資活動28次、開展小分隊招商15次，新引進項目23個，簽約金額52.11億元。召開項目評估會4次，對20個項目進行了評估了綜合評估，1個項目因規(guī)劃問題未通過評估。
    主動對接、配合省國土資源廳建立增減掛鉤節(jié)余指標和新增耕地指標流轉信息、網上公開競價、公告成交結果的信息系統。積極研究將我市土地整治項目、增減掛鉤項目相關信息納入系統內，為建立增減掛鉤指標上市交易管理制度打下堅實基礎。深化土地節(jié)約集約制度改革，推進低效土地二次開發(fā)利用，千方百計撬動“存量”。2016年以來，全市共盤活存量建設用地313.486 畝，實現退二進三(退出工業(yè)、發(fā)展服務產業(yè))面積36.67畝。土地產出水平持續(xù)提升，全市單位gdp建設用地占用面積58.7公頃/億元。
    完善配套政策鞏固市級機關公務用車改革成果，擬定《關于規(guī)范完善xx市黨政機關和參公事業(yè)單位公務用車使用管理工作的通知》、《xx市公務用車配備使用管理暫行辦法》等文件，持續(xù)推進取消車輛處置工作，我市應處置富余車輛119臺，總計已拍賣27臺、報廢44臺，處置率59.7%。積極對接上級車改辦，擬定《xx市2017年公務用車制度改革工作計劃任務分工》，積極做好事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革前期準備工作。
    (十六)推進xx省擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作
    按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作方案的通知》要求，深入調研，認真總結首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，深入分析xx鄉(xiāng)現狀，制定并下發(fā)了《xx市xx布依族苗族鄉(xiāng)機構改革方案》，對xx布依族苗族鄉(xiāng)黨政機構和事業(yè)機構進行了優(yōu)化機構設置，同時按照《賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限基本目錄(首批)》(清府發(fā)〔2014〕78號)及《市人民政府關于印發(fā)賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批縣級經濟社會管理權限基本目錄的通知》(清府發(fā)〔2015〕44號)文件中確定的事項，指導xx鄉(xiāng)做好下發(fā)經濟社會管理權限的承接工作。
    (十七)推進電子商務進農村綜合示范縣建設
    年初以來，我市圍繞農特旅商品開發(fā)、互聯網無線支付、產銷結合、市場主體培育及農商聯動體系建設等重點領域，積極將電商發(fā)展融入省和xx市戰(zhàn)略發(fā)展中。全市電子商務交易總額突破2.67億余元，同比增長47.5%，其中產品上行交易額3802.48萬元，同比增長130.72%;下行交易額2.29億元，同比增長32.72%。開發(fā)出刺梨干、沙鵝豆腐等46款具有地域性和代表性的農特旅商品，全部上線電商平臺。250余家批零住餐等第三產業(yè)企業(yè)實現互聯網無在線支付功能。培育、引進電子商務企業(yè)10余家，個體網商50多家。與阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺開展深度合作，完成“蘇寧-xx特色館”、“萌店-xx特色館”、“農淘優(yōu)選-xx特色館”、“淘寶-特色中國xx館”的創(chuàng)建及運營工作。加強市、鄉(xiāng)、村三級服務網絡建設，全市9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商便民服務中心全部正式投入運營，村級電商站點已達96個，覆蓋面53.03%。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十五
    1、概況。
    我市現轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個獨立建帳核算村（居），xxxx個村民小組，農戶xxx萬戶，農業(yè)人口xxx萬人，勞動力xxx萬人，耕地面積xxx萬畝。全市目前擁有集體資產資源xxxxxx畝，其中林地xxxxx畝，水面xxxxx畝，機動地xxxx畝。2011年農民人均純收入xxxx元。
    截止到今年10月份，全市村級集體經濟總收入xxxx萬元，其中：經營性收入xxxx萬元，預計2011年底村級集體經濟總收入可以達到xxxx萬元，其中：年底經營性收入xxxx萬元。收支相沖后，集體經濟收入10萬元以上的村xx個，占xx％；5萬元以上的村xx個，占xx％；5萬元—10萬元的村xx個，占xx％；1萬元—5萬元的村xx個，占xx％。
    二、工作情況。
    1法，為發(fā)展壯大村級集體經濟工作營造了較好外部環(huán)境。目前，全市上下對發(fā)展壯大村級集體經濟已經形成共識，都普遍認識到這項工作是省委、xx市委和xx市委的統一部署，是推進“五個基本”建設的有力抓手，是開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動的一項重要內容，是當前從根本上解決村級組織“有錢辦事”問題的一項具體措施，工作責任感和緊迫感進一步增強，發(fā)展村級集體經濟已經成為一種自覺行為。我們去年8月底在全省農村實用人才培養(yǎng)示范基地xxx村組織舉辦村級黨組織書記發(fā)展壯大村級集體經濟工作專題培訓班，邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作典型經驗介紹，通報全市村級集體經濟規(guī)劃及項目分解情況，解讀相關政策及考評細則，開啟發(fā)展思路，再加工作壓力，促進科學發(fā)展。
    2、科學制定規(guī)劃，編織發(fā)展藍圖。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村居在摸清家底的基礎上，都根據本鎮(zhèn)和本村實際制定了三年發(fā)展規(guī)劃。為了增強規(guī)劃的可行性和可持續(xù)性，市村級經濟辦將上報的規(guī)劃匯總后又反饋回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集村黨組織書記對發(fā)展規(guī)劃進行討論修訂，并對每年目標任務數進行項目分解，確保規(guī)劃能夠落到實處。為了體現規(guī)劃的嚴肅性和跨越度，我們在集體經濟考評辦法中設計了“村級集體經濟年純收入年度目標規(guī)劃完成情況及對比上年增減情況”這項考核指標，并安排了比較重的權重分值。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居自加壓力，負重奮進，發(fā)展壯大村級集體經濟的緊迫感進一步增強，發(fā)展勢頭良好，全市已經消滅“空殼村”。
    2三個階段。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所為依托成立了農村集體資產管理服務中心，規(guī)范“三資”管理臺帳，將各村“三資”清查情況登記表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心審核備案，各類資產資源承包、租賃等合同一并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心存檔保存。研究制定了“三資”管理、依法處置村級集體資產資源的相關政策，作出了“村級閑置資產出讓必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心，必須以公開競拍形式進行處置”的明確規(guī)定，從嚴控制資產資源發(fā)包方式，從嚴清理跟蹤村級承保合同協議，盡可能減少資產資源流失，最大限度提高“三資”利用率。目前，我市村級“三資”管理已經實現全覆蓋，基本達到規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心共監(jiān)管村級資金xxxx萬元，監(jiān)管資產xxxxx萬元，監(jiān)管資源xxxxxx畝。三年來，通過嚴格監(jiān)管，全市增加集體收入xxx筆，共計xxx萬元；減少開支xxx筆，共計xxx萬元。
    3濟辦還研究制定了村級集體經濟工作考評方案，定期組織檢查，年終綜合考評結賬，進一步增強了村黨組織抓好集體經濟的信心和決心。
    三、大力貫徹省、市會議精神，推進村級集體經濟健康發(fā)展“xx會議”后，我們迅速貫徹落實會議精神，進一步明確發(fā)展目標，加大克難攻堅力度，主動搞好項目對接，加強指導檢查，嚴格考評獎懲，全市村級集體經濟呈現良好發(fā)展態(tài)勢。
    1、認真落實好“十個文件”精神。我們結合本地實際，逐條進行研究，找準結合點，拿出可操作的具體措施，找到可實施的具體項目，列出可檢查的具體計劃，搞好政策對接、措施對接和項目對接，確保各項支持政策落到實處，確保村里有收入。
    4鎮(zhèn)以集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設了xxx、xx、xx、xxx、xxx、xx六個中心小區(qū)，提升了小區(qū)周邊土地價值，增加了集體土地資源收益。四是向土地流轉要收入。目前利用這一方式增加集體收入的村有34個，xxx鎮(zhèn)xxx村就是利用土地流轉增加集體收入的典型，該村將閑置的荒山、荒地收歸集體所有，對集體資產實行公開招租，讓潛在優(yōu)勢轉化為現實優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮現有集體資產的效益。近幾年共引進外地老板13家，投資逾千萬元，每年為村集體增收數萬元。五是向資產資源公開競拍要收入。采取這一增收途徑的村有89個，是實現增收的主要渠道。我市xx鎮(zhèn)xx村磚瓦廠3年承包價擬以60萬元對外發(fā)包，比歷史最高承包價50.5萬元高出9.5萬元，鎮(zhèn)“三資”產權交易中心托管后，實行公開競價，經6位競標人45輪次的競標，最終以129萬元簽訂了承包合同。該鎮(zhèn)xxx村磚瓦廠3年承包價由起價30萬元競價到88萬元，xxx村磚瓦廠1年承包價由起價10萬元競價到22萬元。
    3、確保2012年底前全面完成任務。2012年底，力爭全市90%以上的村集體經濟年純收入達到5萬元以上。我們再次對集體經濟年純收入5萬元以下的薄弱村進行排查摸底，明確集體經濟發(fā)展措施，明確集體經濟發(fā)展責任人。同時，對當年通過發(fā)展達到5萬元以上穩(wěn)定收入的村以及集體經濟“十強”村、發(fā)展進步“十強”村予以表彰。
    經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點工作匯報篇十六
    去年以來，玉門市按照中央和省市委關于全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴治黨”要求，突出重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，緊密聯系實際，統籌推進黨的建設制度改革，取得了階段性明顯成效。
    一是突出四個重點，全面布局改革。堅持以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為目標，緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點，強化問題導向，認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》，對深化黨的建設制度改革作出了系統性部署。
    二是注重四個結合，統籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相結合、單項突破與系統配套相結合，針對10個方面55項制度改革任務，全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求，逐項分解任務，積極推進改革進程。
    三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定，認真調研制定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點項目，積極探索總結經驗、深化改革;針對已經出臺的一批制度，從嚴抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員干部直接聯系服務群眾制度》、《市管領導班子和領導干部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設初稿或征求意見稿38項。
    存在的問題及建議：
    一是進一步加強對基層制度改革的指導?？h市一級推進黨的建設制度改革更為具體，情況也更為復雜，應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調研，指導基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級干部個人有關事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的`指導性意見，抽查核實缺乏信息共享渠道。
    二是統籌推進黨的建設制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應防止制度繁密過多、制度之間相互重復的問題。
    三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前，出臺的黨的建設各項制度，有相當一部分程序繁瑣復雜、籠統粗疏，執(zhí)行任務量大，容易造成“制度空轉”、機制失靈等現象。建議在加強制度建設中，既考慮理論上的完整性，也應細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程序性條款，盡量簡化程序，減輕制度執(zhí)行工作量，對一些適用性的條款，盡量做出明確的規(guī)定，避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
    四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設計過程中，既考慮正面引導，還應有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應有問責追究和懲處的詳實條規(guī)，對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定，最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執(zhí)行效力。