方案是指為解決特定問題或達(dá)成特定目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一系列步驟和措施。在實(shí)施方案的過程中，我們需要不斷收集和分析數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整方案。方案的成功需要團(tuán)隊(duì)成員的積極參與和主動(dòng)貢獻(xiàn)。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇一
    按照1月6日中華人民共和國國務(wù)院令第370號(hào)頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，應(yīng)該由工商行政部門查處的無照經(jīng)營行為主要包括：
    (五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。
    前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇二
    根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、國家工商行政管理總局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見》（綜治辦20xx44號(hào)）文件工作要求，我局積極開展無煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)的整治工作，現(xiàn)將近段時(shí)間工作情況匯報(bào)如下：
    20xx年至今，我局在上級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下以及工商行政主管部門的配合下，認(rèn)真開展無證經(jīng)營整治工作，切實(shí)加大對(duì)煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結(jié)合”的有力措施，以“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、務(wù)求實(shí)效”為原則，實(shí)施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“集中時(shí)段、重點(diǎn)出擊、查堵結(jié)合”靈活方式，以高壓態(tài)勢，加大對(duì)無證經(jīng)營行為的打擊，取得了一定的成效。
    截止目前，煙草與工商部門共出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，執(zhí)法車輛175臺(tái)次，檢查無證經(jīng)營戶610戶次，取締無證戶108戶，暫扣無證經(jīng)營卷煙經(jīng)營戶12戶，暫扣卷煙160余條，有效地遏制了無證經(jīng)營卷煙的猖獗的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。
    (一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍。
    一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。20xx年我局以“探索取締無卷煙零售許可證經(jīng)營卷煙的有效途徑”為課題申請(qǐng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)，同時(shí)成立了以局長為組長、副局長為副組長，專賣辦、主任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，七名專賣人員為主的課題小組，并以此為契機(jī)，制定行動(dòng)方案，在轄區(qū)內(nèi)全面無證經(jīng)營取締工作。
    二是加強(qiáng)與工商部門協(xié)作，建立長效機(jī)制。為了確保整治工作的有序推進(jìn)，我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)與各個(gè)職能部門的聯(lián)系，共同探討和認(rèn)真聽取工商部門對(duì)于無證經(jīng)營的看法，逐步形成了統(tǒng)一的意見，并先后與十堰市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案，開展取締無證經(jīng)營的工作。
    三是加強(qiáng)宣傳，全社會(huì)動(dòng)員。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開經(jīng)營戶培訓(xùn)會(huì)、在城區(qū)有證戶中廣泛開展三個(gè)“抵制”活動(dòng)等多種形式，在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū)，開展宣傳工作，共出動(dòng)宣傳人員140人次，發(fā)送宣傳材料6000余份，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴(yán)重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會(huì)環(huán)境。
    （二）突出重點(diǎn)、細(xì)化措施，推動(dòng)查處取締工作的有序開展。
    一是摸清底數(shù)，建立檔案。為更好的了解城區(qū)無證經(jīng)營的現(xiàn)狀，并為整治工作提供更加準(zhǔn)確、有力的數(shù)據(jù)支撐，我局通過半個(gè)多月的時(shí)間對(duì)轄區(qū)無證經(jīng)營情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、摸底，通過對(duì)采集的無證經(jīng)營信息進(jìn)行分類整理，建立城區(qū)無證戶的信息管理檔案，為有效根治無證經(jīng)營，建立取締無證戶的長效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    二是突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)管轄權(quán)限要求，我局積極與工商部門撇和，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場，無證戶集中地區(qū)作為重點(diǎn)整治對(duì)象，20xx年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點(diǎn)，選擇無證經(jīng)營現(xiàn)象相對(duì)集中的地理位，重點(diǎn)整治，打擊無證經(jīng)營的違法行為，擴(kuò)大治理效果的社會(huì)效應(yīng)。
    三是堵疏結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。我們堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合原則。既依法行政，又區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，不搞機(jī)械執(zhí)法。對(duì)于經(jīng)說服教育能主動(dòng)辦證或放棄經(jīng)營的，及時(shí)下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，提供政策咨詢服務(wù)，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理專賣許可證；對(duì)于拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，同時(shí)加大對(duì)無證戶供貨源頭的追溯、打擊力度，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)共對(duì)向無證戶供應(yīng)卷煙的有證戶2戶，進(jìn)行了停止供貨的處理，提高了有證經(jīng)營戶守法經(jīng)營的意識(shí)。為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎(chǔ)。
    （三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保查處取締工作取得實(shí)效。
    我局形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關(guān)部門督促抓，基層人員具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善了監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和市場主體分類監(jiān)管、市場巡查、工作考核以及責(zé)任追究等機(jī)制，確保查處取締無照經(jīng)營工作的工作進(jìn)度和執(zhí)法力度。
    目前，在對(duì)無證無照經(jīng)營的查處取締方面仍然存在一些問題：
    1、無證經(jīng)營現(xiàn)象反彈比較嚴(yán)重，一是無證經(jīng)營是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，舊的無證戶被取締了，新的無證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，另一方面一些經(jīng)營戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲，導(dǎo)致無證經(jīng)營任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場秩序的一個(gè)頑疾，截止目前，雖然我局取締、消滅了100余戶無證戶，但仍有110戶無證戶活躍在市場上。
    2、工商部門配合力度不夠。一方面工商部門對(duì)于整治無證經(jīng)營工作不積極、不主動(dòng)，導(dǎo)致工作局面比較被動(dòng)。二是工商部門日常管理工作比較繁重，難以抽出專人全程參與，缺乏及時(shí)的執(zhí)法保障。
    1、根據(jù)實(shí)際，充分調(diào)研，制定相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。由于無證無照經(jīng)營者以此作為唯一的謀生手段，短期內(nèi)難以根本取締無證無照經(jīng)營問題，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營變?yōu)橛凶C經(jīng)營戶。
    2、部門聯(lián)合，共同查處，形成取締無證無照經(jīng)營的合力。無照經(jīng)營的查處取締工作是主要以工商部門為主，要加大與工商部門的協(xié)調(diào)力度，建議與工商部門成立專班、固定專人和時(shí)間開展無證經(jīng)營整治工作。
    3、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保整治效果不反彈。為確保取締無照經(jīng)營工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，建議與基層工商所與包片干部簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任明確，落實(shí)到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，加強(qiáng)考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)齊抓共管的工作機(jī)制，確保整治效果不反彈。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇三
    (五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。
    前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇四
    一年來，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見》，按照上級(jí)有關(guān)文件的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面行動(dòng)、標(biāo)本兼治”和“取締處罰、引導(dǎo)規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實(shí)開展清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
    鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會(huì)議召開后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)立即召開各職能部門和村居班子會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)政治敏感性和大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。
    我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領(lǐng)導(dǎo)為成員的清理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次清理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
    二、宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)。
    為使本次清理工作深入民心，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認(rèn)真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關(guān)部門和村委班子會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的會(huì)議精神和工作部署，落實(shí)工作責(zé)任。二是按照屬地管理原則，由各有關(guān)部門和村居按照各自的職責(zé)范圍，()在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對(duì)本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關(guān)證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報(bào)、橫幅標(biāo)語和燈謎等多種形式加大對(duì)無證無照經(jīng)營危害的'宣傳力度，設(shè)立投訴電話、舉報(bào)箱，鼓勵(lì)合法經(jīng)營者檢舉舉報(bào)無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會(huì)氛圍。
    三、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。
    在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會(huì)危害，采取取締、處罰、引導(dǎo)、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅(jiān)決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一是教育引導(dǎo)，協(xié)助辦照。對(duì)轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責(zé)令限期整改通知書，并告知其補(bǔ)辦證照須提交的手續(xù)，同時(shí)要求各村委會(huì)及鄉(xiāng)有關(guān)部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關(guān)手續(xù)提供方便，大大促進(jìn)經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動(dòng)性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關(guān)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進(jìn)行查處取締，達(dá)到取締一家，教育一片的良好的社會(huì)效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的“三合一”、“二合一”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊(cè)，詳細(xì)記錄其經(jīng)營地址、負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營項(xiàng)目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對(duì)因前置許可原因未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報(bào)區(qū)相關(guān)職能部門。
    四、因地制宜，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
    在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，把清理無證無照工作同增強(qiáng)我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級(jí)為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；膶?shí)力，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。
    雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡職盡責(zé)。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇五
    加入世貿(mào)組織是中國一次前所未有的徹底對(duì)外開放，而維持良好的市場秩序?qū)χ袊尤虢?jīng)濟(jì)將康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就要置身于國際社會(huì)的監(jiān)督之下，而經(jīng)濟(jì)與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經(jīng)營行為，杜絕制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場主體的發(fā)展，阻礙我國的經(jīng)濟(jì)延伸及各類法律法規(guī)的制定和實(shí)施。
    擾亂市場秩序。
    無照經(jīng)營是無視國家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤為目的，未經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記、擅自開業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。它具有即時(shí)發(fā)生，流動(dòng)性大，對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)有照經(jīng)營造成沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。它的主要危害為：一是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是審批許可或限制經(jīng)營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是偷逃稅費(fèi)，侵害國家利益。三是逃避監(jiān)管，擾亂了市場經(jīng)營秩序，直接損害合法經(jīng)營者的合法權(quán)益。四是流動(dòng)經(jīng)營、占道經(jīng)營，影響了市容、市貌。五是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害。
    增加監(jiān)管難度。
    無照經(jīng)營有著生存條件簡單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點(diǎn)，給工商部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經(jīng)營商販大多是規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，突出性治理遠(yuǎn)不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無照經(jīng)營從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來我走，你走我來”的游擊策略，或是公然對(duì)抗執(zhí)法，加大了工商部門對(duì)無照經(jīng)營管理的難度。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇六
    為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)利，根據(jù)區(qū)查無聯(lián)辦查處無證無照經(jīng)營有關(guān)精神，重點(diǎn)對(duì)成品油市場、典當(dāng)行業(yè)和再生資源市場進(jìn)行了檢查，取得了較為滿意的效果。現(xiàn)將我局開展查處無證無照經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)工作匯報(bào)如下：
    為確保查處無證無照經(jīng)營工作取得實(shí)效，我局高度重視成品油、再生資源市場等的無證無照經(jīng)營清理整治工作，召開了專題會(huì)議，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，內(nèi)資處主要負(fù)責(zé)人為成員的“查處無證無照”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。并根據(jù)實(shí)施方案清理整治商務(wù)領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為。
    按照清理整治無證無照經(jīng)營工作的部署，我局結(jié)合自身工作，積極開展清理整治無證無照經(jīng)營宣傳活動(dòng)，積極宣傳《成品油市場管理辦法》、《典當(dāng)行業(yè)管理辦法》以及國家查處取締無照經(jīng)營的法律法規(guī)以及無證無照經(jīng)營的危害性。通過宣傳，提高企業(yè)業(yè)主的法制意識(shí)，有效減少了無證無照經(jīng)營行為的發(fā)生。為清理整治無證無照經(jīng)營專項(xiàng)工作開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
    （一）加強(qiáng)成品油市場經(jīng)營秩序檢查。
    今年，我局于9月、11月分別對(duì)區(qū)內(nèi)加油站（點(diǎn)）進(jìn)行了檢查。其中：中石油2家，民營4家（1家歇業(yè)改建）；這次整治活動(dòng)主要是對(duì)4家民營加油站進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，通過檢查，中石油和中石化兩公司的加油站管理比較規(guī)范，基本符合安全生產(chǎn)要求。而私營企業(yè)加油站的管理制度有待加強(qiáng)，部分加油站制度不健全，安全操作不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)管理規(guī)章制度沒有上墻，缺少日常檢查記錄，有的加油站存在消防器材老化未及時(shí)更新的現(xiàn)象，還有個(gè)別加油站對(duì)進(jìn)入加油站的人員不安全行為缺少防范措施等。對(duì)檢查中存在問題的檢查組已責(zé)令其限期整改到位。
    （二）對(duì)典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
    11月4日，在市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，檢查組一行對(duì)江典當(dāng)有限公司、典當(dāng)有限公司2家典當(dāng)行進(jìn)行了實(shí)地現(xiàn)場檢查。并約談了企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法、合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，杜絕違法違規(guī)典當(dāng)活動(dòng)。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇七
    今年以來，根據(jù)薌城區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核工作的通知》精神，我局認(rèn)真開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
    為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市場股、工業(yè)運(yùn)行股等部門為成員的查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)查處無證無照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局關(guān)于查處無證無照經(jīng)營工作實(shí)施方案的通知》及《工作制度》，各相關(guān)股室根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關(guān)部門，認(rèn)真開展查處無證無照治理工作。
    我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，每次聯(lián)席會(huì)議都派精干人員參加，對(duì)于會(huì)議的各項(xiàng)決議均認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)，今年6月，還專門拉一條政務(wù)內(nèi)網(wǎng)至市場股，開通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)網(wǎng)站。
    查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為形成整治合力，我局積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動(dòng)，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。
    1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展酒類流通專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》精神，從20xx年9月底至20xx年3月10日在我區(qū)開展了為期半年的酒類流通專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開展酒類流通專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點(diǎn)對(duì)酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關(guān)證照進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予糾正，并責(zé)令其整改。
    2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日?qǐng)?bào)》根據(jù)群眾舉報(bào)，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報(bào)道后，我局立即深入所在地了解調(diào)查，在掌握基本情況的同時(shí)，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點(diǎn)3個(gè)，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報(bào)，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、公安、城管等部門對(duì)芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，并當(dāng)場取締。通過一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。
    3、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對(duì)法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全面的梳理和規(guī)范，同時(shí)對(duì)確定帶有自由裁量幅度的行政職權(quán)全部進(jìn)行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個(gè)工作日。另外，還制定了8條服務(wù)企業(yè)的措施。通過一系列的措施，有力推動(dòng)了我區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    我們?cè)趫?zhí)法檢查及日常工作中結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作特點(diǎn)開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊(cè)50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料20xx多份。通過教育疏導(dǎo)與查處取締相結(jié)合，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，營造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。
    根據(jù)市查無辦《市20xx年度查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評(píng)方案的通知》要求，我局將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對(duì)性、有重點(diǎn)的集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，通過共同努力，取得了階段性的成效。現(xiàn)就我局20xx年上半年開展查處取締無證無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作總結(jié)匯報(bào)如下：
    截止20xx年6月6日，我局在清理整治無證無照經(jīng)營活動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員40人次，執(zhí)法車輛12臺(tái)次，檢查各類市場主體26戶次，引導(dǎo)辦照6戶、限期整改5戶、依法取締0戶、立案查處0戶。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障措施到位。
    成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，完善了相關(guān)的責(zé)任制度，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員具體抓的工作機(jī)制。
    （二）審批規(guī)范、管理有序。
    在做好行政許可管理工作中，加強(qiáng)了行政許可工作的管理，完善了環(huán)境保護(hù)行政許可程序，規(guī)范了行政許可行為。對(duì)不符合要求的企業(yè)（單位），根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，下達(dá)了相應(yīng)的整改處理措施，達(dá)到要求后再進(jìn)行許可。做到《污染物排放許可證》辦理、審核及發(fā)放工作。
    （三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。
    在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅(jiān)持柔性執(zhí)法，充分利用了網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了環(huán)保法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳活動(dòng)；利用了“六五”世界環(huán)境日等環(huán)保宣傳日活動(dòng)，開展了環(huán)?；顒?dòng)月活動(dòng)，同時(shí)還開展了一系列環(huán)保進(jìn)學(xué)校、環(huán)保進(jìn)社區(qū)、環(huán)保進(jìn)機(jī)關(guān)、環(huán)保進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，制作了環(huán)保標(biāo)語向廣大市民《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識(shí)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)取締無證無照經(jīng)營工作的認(rèn)識(shí)，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動(dòng)的良好氛圍。
    （四）突出重點(diǎn)工作，狠抓落實(shí)。
    半年來，我局配合工商部門，認(rèn)真開展了查處取締無證照經(jīng)營工作。把這項(xiàng)工作和日常環(huán)境執(zhí)法檢查工作緊密相結(jié)合，每月開展了企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，采取了日常常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查、突擊抽查等方式，不斷的加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，并能及時(shí)查處和糾正各種環(huán)境違法行為。
    一年來，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見》，按照上級(jí)有關(guān)文件的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面行動(dòng)、標(biāo)本兼治”和“取締處罰、引導(dǎo)規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實(shí)開展清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：
    鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會(huì)議召開后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)立即召開各職能部門和村居班子會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)政治敏感性和大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。
    我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領(lǐng)導(dǎo)為成員的清理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次清理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
    為使本次清理工作深入民心，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認(rèn)真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關(guān)部門和村委班子會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的會(huì)議精神和工作部署，落實(shí)工作責(zé)任。二是按照屬地管理原則，由各有關(guān)部門和村居按照各自的職責(zé)范圍，()在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對(duì)本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關(guān)證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報(bào)、橫幅標(biāo)語和燈謎等多種形式加大對(duì)無證無照經(jīng)營危害的宣傳力度，設(shè)立投訴電話、舉報(bào)箱，鼓勵(lì)合法經(jīng)營者檢舉舉報(bào)無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會(huì)氛圍。
    在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會(huì)危害，采取取締、處罰、引導(dǎo)、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅(jiān)決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一是教育引導(dǎo)，協(xié)助辦照。對(duì)轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責(zé)令限期整改通知書，并告知其補(bǔ)辦證照須提交的手續(xù)，同時(shí)要求各村委會(huì)及鄉(xiāng)有關(guān)部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關(guān)手續(xù)提供方便，大大促進(jìn)經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動(dòng)性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關(guān)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進(jìn)行查處取締，達(dá)到取締一家，教育一片的良好的社會(huì)效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的“三合一”、“二合一”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊(cè)，詳細(xì)記錄其經(jīng)營地址、負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營項(xiàng)目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對(duì)因前置許可原因未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報(bào)區(qū)相關(guān)職能部門。
    在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，把清理無證無照工作同增強(qiáng)我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級(jí)為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化的實(shí)力，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。
    雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡職盡責(zé)。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇八
    切實(shí)加大對(duì)無照經(jīng)營行為的查處取締力度，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,我縣構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”清理整治無證無照經(jīng)營工作格局，采取“源頭治理、堵疏結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管”的管理模式。根據(jù)職責(zé)分工，我縣將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對(duì)性、有重點(diǎn)的集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，通過共同努力，取得了階段性的成效。現(xiàn)就我縣開展查處取締無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作、存在問題和工作打算作如下匯報(bào)：
    截止20xx年11月30日，我縣在今年清理整治無照經(jīng)營活動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員650人次，執(zhí)法車輛166臺(tái)次，檢查各類市場主體8510戶次，規(guī)范辦照609戶、限期整改1056戶、依法取締83戶、立案查處56戶，罰款224000元?；緦?shí)現(xiàn)了三大目標(biāo)：一是縣城主干道持照率達(dá)100%，亮照率達(dá)99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地持照率達(dá)99%，亮照率達(dá)98%；二是查處一批大要案，震懾了無照經(jīng)營不法分子；三是探索建立無照經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范其經(jīng)營行為。
    按照省政府、市政府、縣委、縣政府的工作部署，我們把“營造執(zhí)法氛圍、突出查處取締重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)法督查、建立長效監(jiān)管機(jī)制”作為工作的著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展了查處取締無照經(jīng)營工作。
    (一)強(qiáng)化宣傳、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍。
    一是層層動(dòng)員，統(tǒng)一思想。兩年來，我辦多次召集查處取締無照經(jīng)營工作專題會(huì)，傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、江西省人民政府《關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營長效行為工作機(jī)制的意見》和市政府、市查無聯(lián)辦xx縣政府相關(guān)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高了思想認(rèn)識(shí)水平。
    二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制。近兩年中，我縣高度重視，周密部署，成立了由分管付縣長任組長，相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的查處取締無照經(jīng)營行為聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作方案，每年年初都將查處取締無照經(jīng)營工作作為一項(xiàng)重要工作來安排，制定具體的目標(biāo)考核和責(zé)任追究辦法，為查處取締無照經(jīng)營工作的有序有效開展夯實(shí)基礎(chǔ)。
    三是加強(qiáng)宣傳，全社會(huì)動(dòng)員。我縣一直將查處取締無照經(jīng)營的宣傳工作作為開展“五五普法”，普及相關(guān)法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、簡報(bào)、警示等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、制作專欄、開展食品安全進(jìn)校園、“315”宣傳日、拉橫幅、召開經(jīng)營者工作會(huì)等多種形式，在縣城主要街道、集貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)村進(jìn)行了一系列聲勢浩大的宣傳工作，共出動(dòng)宣傳車9臺(tái)次，宣傳人員64人次，發(fā)送宣傳材料4716份，刷寫宣傳標(biāo)語5條，形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論宣傳功勢，廣泛宣傳國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、省政府《關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》、證照辦理程序和要求等，使經(jīng)營者充分認(rèn)識(shí)無證無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴(yán)重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會(huì)環(huán)境。
    （二）突出重點(diǎn)、細(xì)化措施，推動(dòng)查處取締工作的有序開展。
    一是摸清底數(shù)，掌握情況。我縣結(jié)合自身實(shí)際，提出了“該摸底調(diào)查清楚的一個(gè)不漏；該清理取締的一個(gè)不留；該疏導(dǎo)辦照的一個(gè)不落”的工作目標(biāo)，要求各職能部門利用企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照、市場巡查等時(shí)機(jī)，既要全面清查，不留盲點(diǎn)和死角，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地段，切實(shí)做到心中有數(shù)、了如指掌，做到五清：對(duì)轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營戶底數(shù)清，無照經(jīng)營場所具體位置清，無照經(jīng)營基本情況清，無照經(jīng)營時(shí)間清，未辦理營業(yè)執(zhí)照的原因清。
    二是突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法。按照職責(zé)監(jiān)管要求，進(jìn)一步落實(shí)建立由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門（單位）各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的長效工作機(jī)制。明確各級(jí)政府、各有關(guān)職能部門（單位）查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)。整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，將無照經(jīng)營食品、藥口、農(nóng)資、網(wǎng)吧、廢舊物資以及危害人身健康、涉及公共安全等作為重點(diǎn)，對(duì)全縣范圍內(nèi)的經(jīng)營者進(jìn)行拉網(wǎng)式全面大檢查，做到“查有方向，處有力度”。
    三是堵疏結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。我們堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合原則。既依法行政，又區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，不搞機(jī)械執(zhí)法。對(duì)于經(jīng)說服教育能主動(dòng)辦照的，及時(shí)下發(fā)《催辦通知書》，提供政策咨詢服務(wù)，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理證照；對(duì)于涉及前置許可部門，我辦加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，針對(duì)無證無照經(jīng)營查處工作中出現(xiàn)的具體問題，要求相關(guān)部門及時(shí)相互通報(bào)情況，快速解決具體問題；對(duì)于拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎(chǔ)。
    （三）全力以赴、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保查處取締工作取得實(shí)效。
    一是強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格追究。為確保取締無照經(jīng)營工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，堅(jiān)持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)“的原則，依法認(rèn)真履行查處取締無證無照行為的職責(zé)。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門（單位）許可（批準(zhǔn)）或已被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準(zhǔn)文件），或許可證（照、批準(zhǔn)文件）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。建立信息通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，做到責(zé)任明確，落實(shí)到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，加強(qiáng)考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建立了全縣上下齊抓共管的工作機(jī)制。
    我們深知查處取締無照工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，所取得的成績只是階段性的，與上級(jí)要求相比，仍然存在不足之處，工作中的困難和存在問題確實(shí)不容忽視，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
    一是部分“小餐飲、小食品”等行業(yè)無照經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門的許可，涉及前置審批的部門較多，取締難度較大，但是又有它生存的空間。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村購買力低，客觀上個(gè)體經(jīng)營戶經(jīng)營難、變化快，隨時(shí)有無照經(jīng)營出現(xiàn)，查處取締工作量大。
    三是偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，給無照經(jīng)營的查處取締增加了很大的難度。
    針對(duì)上述問題，我縣加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好教育引導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)溝通等措施，促使其合法經(jīng)營。
    下一步工作中，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《查處取締無照經(jīng)營辦法》、省人民政府《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》文件精神，圍繞市政府xx縣政府的總體工作要求，細(xì)化措施，加大力度、深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)基本消滅無照經(jīng)營的目標(biāo)。
    一是要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府xx縣委、縣政府的安排部署上來，抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)查處取締無照經(jīng)營工作新局面。
    二是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，細(xì)化措施，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局，做到監(jiān)管到位、不留死角。
    三是要認(rèn)真組織聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，營造多部門密切配合、全社會(huì)共同參與的工作氛圍，強(qiáng)勢打擊無證無照經(jīng)營行為，確保監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步到位。
    五是要進(jìn)一步優(yōu)化工作理念，采取上門服務(wù)、集中辦公的形式，降低辦（證）照門檻，簡化辦事環(huán)節(jié)，減免辦理費(fèi)用，提高辦事效率。
    查處取締無證無照經(jīng)營責(zé)任重大、使命神圣，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真履行職責(zé)，把查處取締無照經(jīng)營工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，向市委、市政府交一份滿意的答卷。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇九
    第一條為了規(guī)范市場秩序，查處無照經(jīng)營，保護(hù)公平競爭，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱無照經(jīng)營行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在固定的場所擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。
    無照經(jīng)營行為包括下列行為：
    (一)未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (二)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (三)辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (四)以承租、承借、購買等非法方式取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (五)被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (六)超出登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的經(jīng)營期限繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (七)清算期間開展新的經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (八)法律法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。
    第三條工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營行為的查處工作。
    公安、稅務(wù)、文化、衛(wèi)生、新聞出版等有關(guān)行政管理部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，會(huì)同工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為。
    第四條工商行政管理部門及有關(guān)部門，應(yīng)采取多種形式宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，保護(hù)合法經(jīng)營，取締無照經(jīng)營。
    第五條任何單位和個(gè)人不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照。
    對(duì)經(jīng)營場所為違章建筑的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
    第六條任何單位和個(gè)人不得明知或應(yīng)知對(duì)方為無照經(jīng)營而為其提供有關(guān)證明、合同文本、銀行帳戶、場所等經(jīng)營條件，或者為其代出證明、代訂合同、代開發(fā)票、代理和發(fā)布廣告及為其提供居中介紹等便利條件。
    第七條工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時(shí)，可行使下列職權(quán)：
    (一)調(diào)查、詢問無照經(jīng)營者和與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人;。
    (二)查閱、復(fù)制與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、帳冊(cè)等資料;。
    (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
    第八條工商行政管理部門采取查封或扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序?qū)嵤⑾虍?dāng)事人送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書及清單。
    查封、扣押措施的期限為15日;有特殊情況的，經(jīng)市工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至30日。
    第九條工商行政管理部門實(shí)施查封強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被查封的財(cái)物加封工商行政管理部門封條，保管人不得隨便動(dòng)用;財(cái)物由當(dāng)事人自己保管的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人出具保證書。
    對(duì)扣押的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。
    被查封或扣押的易腐爛、變質(zhì)及其它難于保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后可以先行依法拍賣、變賣或采取其他措施妥善處理。
    第十條有下列情形之一的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)事人送達(dá)解除強(qiáng)制措施通知書，解除查封或扣押措施。
    (一)當(dāng)事人沒有無照經(jīng)營行為，或者查封、扣押的財(cái)物與無照經(jīng)營行為無關(guān)的;。
    (二)行政處罰決定已執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)返還查封、扣押財(cái)物的;。
    (三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施的。
    第十一條工商行政管理部門及其工作人員違法采取查封、扣押措施，侵犯當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定予以賠償。
    第十二條違反本法第二條、第五條規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，收繳有關(guān)印章和非法持有的營業(yè)執(zhí)照、合同文本、帳簿等資料，限期向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，并依有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予罰款、沒收非法所得等行政處罰。
    第十三條對(duì)違反本辦法第六條規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改的，屬非經(jīng)營性活動(dòng)的，可處1000元以下的罰款;屬經(jīng)營性活動(dòng)的，可處5000元以下的罰款。法律、法規(guī)對(duì)所列行為的處罰機(jī)關(guān)及處罰方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第十四條對(duì)當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押財(cái)物的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期追回，并可處5000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以30000元以下的罰款;圍攻、毆打執(zhí)法人員，抗拒、妨礙執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第十五條當(dāng)事人對(duì)工商行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
    第十六條工商行政管理部門的工作人員在監(jiān)督管理無照經(jīng)營行為中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第十七條對(duì)無固定場所經(jīng)營者的管理按《合肥市攤?cè)狐c(diǎn)管理辦法》執(zhí)行。
    第十八條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市工商行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
    第十九條本辦法自12月1日起施行。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十
    第一條為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營和消費(fèi)者的合法權(quán)益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
    第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為的查處。
    第三條查處無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。
    第四條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止和處罰。
    各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處無照經(jīng)營行為的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作，建立和完善無照經(jīng)營查處、取締工作機(jī)制。
    各級(jí)工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。
    公安、稅務(wù)、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)行政許可審批部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為。
    依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可在授權(quán)范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。
    第五條從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外:。
    (一)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品;。
    (二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)點(diǎn)銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品;。
    (三)經(jīng)批準(zhǔn)開辦各類商品展銷會(huì);。
    (四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
    第六條有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法負(fù)責(zé)查處，有關(guān)行政許可審批部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合:。
    (一)未依法核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (二)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (三)辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (四)營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (五)借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (六)持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。
    有關(guān)行政許可審批部門查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌上述無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或者移送工商行政管理部門;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
    第七條有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門依法負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合:。
    (一)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的;。
    (三)被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的。
    行政許可審批部門查處違法行為時(shí)，對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)查處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送具有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)查處;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
    第八條任何單位和個(gè)人不得有下列行為:。
    (一)偽造許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件;。
    (二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件;。
    (三)違反有關(guān)規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明;。
    (四)為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件;。
    (五)法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動(dòng)。
    第九條工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時(shí)，可以行使下列職權(quán):。
    (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
    第十條工商行政管理部門作出對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物查封、扣押決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);交通不便地區(qū)或者不及時(shí)采取查封、扣押措施可能影響取證時(shí)，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)并送達(dá)當(dāng)事人。
    第十一條采取查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，送達(dá)查封、扣押決定書，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，通知當(dāng)事人到場，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財(cái)物清單。查封、扣押財(cái)物清單一式兩份，由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。
    現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財(cái)物清單應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章。
    當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明;當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上與當(dāng)事人無利害關(guān)系的見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;無見證人或者見證人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以說明。
    第十二條查封、扣押財(cái)物的期限不得超過十五日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。
    當(dāng)事人的財(cái)物被查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)自財(cái)物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對(duì)該財(cái)物作出認(rèn)定，對(duì)不屬于直接用于無照經(jīng)營的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在作出認(rèn)定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財(cái)物歸還當(dāng)事人。
    當(dāng)事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)公告通知當(dāng)事人。自公告之日起七日內(nèi)當(dāng)事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財(cái)物依法處理，但不免除違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任。
    第十三條對(duì)依法查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。
    被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財(cái)物經(jīng)認(rèn)定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將拍賣、變賣所得退還當(dāng)事人。
    第十四條有關(guān)行政許可審批部門查處無證經(jīng)營行為時(shí)，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關(guān)職權(quán)。
    第十五條有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰:。
    (二)被責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。
    對(duì)非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應(yīng)當(dāng)移交稅務(wù)部門依法處理。
    無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送稅務(wù)部門依法處理。
    第十六條違反本條例第八條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    違反本條例第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。
    違反本條例第八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，知道或者應(yīng)當(dāng)知道本條例規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以下罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
    第十七條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令限期繳回，并處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物價(jià)值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物價(jià)值一倍以上二倍以下罰款。
    第十八條對(duì)有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰:。
    (一)被查處時(shí)工商行政管理部門已受理其登記注冊(cè)申請(qǐng)的;。
    (二)檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。
    違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
    第十九條工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
    第二十條工商行政管理部門及其工作人員對(duì)不應(yīng)當(dāng)查封、扣押的財(cái)物予以查封、扣押，或者動(dòng)用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財(cái)物的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十一條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或者采取的行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
    行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為時(shí)違法行使職權(quán)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。
    第二十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十四條任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
    第二十五條本條例自202月1日起施行。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十一
    第一條為了加強(qiáng)市場管理，取締無照經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
    第二條本辦法適用于取締在本省境內(nèi)從事無照經(jīng)營活動(dòng)的一切單位和個(gè)人。
    第三條凡在本省從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人登記或營業(yè)登記;未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動(dòng)的，均屬無照經(jīng)營。
    第四條企業(yè)需要在核定的經(jīng)營場所以外，臨時(shí)設(shè)點(diǎn)擺攤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門同意，向設(shè)點(diǎn)擺攤所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時(shí)經(jīng)營證明，在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和期限內(nèi)營業(yè)。
    舉辦臨時(shí)性交易活動(dòng)，需要占用非經(jīng)營場所的，應(yīng)由舉辦部門征得交通、公安等有關(guān)主管部門同意后，報(bào)經(jīng)營地工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
    個(gè)體工商戶到異地(跨原登記主管機(jī)關(guān)管轄地)經(jīng)營的，必須經(jīng)經(jīng)營地工商行政管理機(jī)關(guān)依法審核批準(zhǔn)。
    第五條任何單位和個(gè)人，不得從事下列活動(dòng)：
    (一)向無照經(jīng)營者提供證明、合同、發(fā)票、銀行賬號(hào)、經(jīng)營場所及其他方便條件;。
    (二)收購、銷售無照經(jīng)營者的產(chǎn)品、物資;。
    (三)與無照經(jīng)營者聯(lián)營;。
    (四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動(dòng)。
    第六條違反本辦法第三條規(guī)定的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動(dòng)，并視情節(jié)輕重作出如下處罰：
    (一)強(qiáng)制收購非法經(jīng)營的商品或收兌有價(jià)證券;。
    (二)沒收非法所得或非法經(jīng)營的貨款、商品、票證券;。
    (三)處以非法經(jīng)營商品等值5%以上20%以下的罰款;。
    (四)對(duì)用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料，予以強(qiáng)制收購或者沒收。
    前款所列處罰可以單處也可以并處。
    第七條違反本辦法第四條規(guī)定的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)、限期補(bǔ)辦手續(xù)，通報(bào)批評(píng)，并可處二百元以上一千元以下罰款;對(duì)逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或?qū)伊P屢犯的，可以加倍罰款;對(duì)違反第四條第三款規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可并處強(qiáng)制收購或沒收商品。
    第八條違反本辦法第五條規(guī)定的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，可單處或并處沒收違法提供的證明、空白合同、空白發(fā)票，責(zé)令停止聯(lián)營，強(qiáng)制收購商品，沒收非法所得，處以一千元以上二萬元以下罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員可處以五十元以上一千元以下罰款。
    第九條工商行政管理機(jī)關(guān)在按照本辦法規(guī)定查處無照經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，對(duì)用于無照經(jīng)營活動(dòng)或有重大賺疑的物資、物品、工具、設(shè)備等貨物，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可先行作出查扣、封存的決定。查扣、封存貨物期限為三十日;特殊情況需要延長的，應(yīng)重新辦理查扣、封存手續(xù)，但最長不得超過九十日;對(duì)在被查扣、封存期間擅自動(dòng)用或轉(zhuǎn)移貨物的，除責(zé)令限期追回外，并可加處動(dòng)用、轉(zhuǎn)移貨物等值20%以下罰款。
    被查扣、封存后不易保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的貨物，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。
    第十條需要對(duì)無照經(jīng)營收入作征稅、補(bǔ)稅處理的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收。
    第十一條工商行政管理機(jī)關(guān)在按照本辦法實(shí)施處罰時(shí)，須向被處罰人制發(fā)《處罰決定書》。其中工商行政管理所的處罰權(quán)限，由省工商行政管理機(jī)關(guān)按規(guī)定確定。
    第十二條無照經(jīng)營行為被查處后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將已生效的處罰決定抄告被處罰者所在的主管部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
    在職人員從事無照經(jīng)營活動(dòng)被處罰的，被處罰者所在單位應(yīng)督促其按期交納罰沒款。
    第十三條按照本辦法規(guī)定收繳的罰沒款(物)，須開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的《浙江省罰沒財(cái)物統(tǒng)一收據(jù)》;罰沒款、變價(jià)款全額上繳同級(jí)財(cái)政部門。
    第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織本辦法的貫徹實(shí)施。
    各級(jí)工商行政管理、公安、交通、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、糧食、水產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、物價(jià)、金融、文化等管理機(jī)關(guān)應(yīng)互相協(xié)助、配合，共同做好取締無照經(jīng)營的工作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處涉及無照經(jīng)營活動(dòng)的各類違法違章行為。
    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位應(yīng)制止所屬單位的人員從事無照經(jīng)營活動(dòng);發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)通知有關(guān)主管部門并積極配合查處。
    第十五條當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。受理復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。
    當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依職權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行或按規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
    第十六條工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)出示檢查證;被檢查者應(yīng)予配合，如實(shí)提供有關(guān)材料和物品;對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
    第十七條工商行政管理機(jī)關(guān)在取締無照經(jīng)營工作中，應(yīng)依法行政、秉公執(zhí)法。對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)者，應(yīng)從嚴(yán)懲處;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
    第十八條本辦法具體應(yīng)用問題由浙江省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
    第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十二
    如果當(dāng)事人的違法經(jīng)營行為發(fā)生在特殊行業(yè)，則不能適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》，應(yīng)轉(zhuǎn)致其他法律、行政法規(guī)。
    一、轉(zhuǎn)致其他法律、行政法規(guī)，由工商行政管理部門查處。
    (一)無證照從事食品經(jīng)營活動(dòng)。
    根據(jù)《食品安全法》第八十四條的規(guī)定，無證照從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品，違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處20xx元以上5萬元以下的罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
    根據(jù)《文物保護(hù)法》第七十二條的規(guī)定，無證照經(jīng)營文物的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額5萬元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足5萬元的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。
    (三)無證照設(shè)立拍賣企業(yè)。
    根據(jù)《拍賣法》第六十條的規(guī)定，無證照設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
    (四)無證照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)。
    根據(jù)《煙草專賣法》第三十五條、《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條的規(guī)定，無證照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。
    (五)無證照從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)。
    根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二十條的規(guī)定，無證照從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的，由工商行政管理部門沒收非法回收的報(bào)廢汽車、“五大總成”以及其他零配件，送報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解，沒收違法所得;違法所得2萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足2萬元或者沒有違法所得的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。
    (六)無證照從事電影制片、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)。
    根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》第五十五條的規(guī)定，無證照從事電影制片、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法經(jīng)營的電影片和違法所得以及進(jìn)行違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
    (七)無證照從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。
    根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，無證照從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封違法經(jīng)營場所，沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
    (八)無證照從事糧食收購活動(dòng)。
    根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十一條第一款的規(guī)定，無證照從事糧食收購活動(dòng)的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食;情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。
    二、轉(zhuǎn)致其他法律、行政法規(guī)，由工商行政管理部門和其他部門依據(jù)各自法定職權(quán)查處。
    (一)無證照從事快遞業(yè)務(wù)。
    根據(jù)《郵政法》第七十二條第一款的規(guī)定，無證照從事快遞業(yè)務(wù)的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
    (二)無證照從事印刷經(jīng)營活動(dòng)。
    根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第三十四條第一款的規(guī)定，無證照從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的，由公安部門、工商行政管理部門依法予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
    (三)無證照從事音像制品經(jīng)營活動(dòng)。
    根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定，無證照從事音像制品經(jīng)營活動(dòng)的，由出版行政部門、工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款。
    (四)無證照從事出版物經(jīng)營活動(dòng)。
    根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第五十五條的規(guī)定，無證照從事出版物經(jīng)營活動(dòng)的，由出版行政部門、工商行政管理部門依法予以取締，沒收出版物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
    根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定，無證照經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的，由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，有違法所得的，沒收違法所得;違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
    (六)無證照提供旅游服務(wù)。
    根據(jù)《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定，無證照提供旅游服務(wù)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
    三、轉(zhuǎn)致其他法律、行政法規(guī)，由其他部門查處。
    根據(jù)《保險(xiǎn)法》第一百五十九條的規(guī)定，無證照經(jīng)營商業(yè)保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處。
    (二)無證照從事動(dòng)物診療活動(dòng)。
    根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八十一條第一款的規(guī)定，無證照從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處。
    (三)無證照經(jīng)營種畜禽。
    根據(jù)《畜牧法》第六十二條的規(guī)定，無證照經(jīng)營種畜禽的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門查處。
    根據(jù)《證券法》第一百九十七條的規(guī)定，無證照經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處。
    根據(jù)《種子法》第六十條的規(guī)定，無證照經(jīng)營種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門查處。
    (六)無證照經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
    根據(jù)《食鹽專營辦法》第二十一條的規(guī)定，無證照經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)查處。
    (七)無證照經(jīng)營煙花爆竹制品。
    根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條第一款的規(guī)定，無證照經(jīng)營煙花爆竹制品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查處。
    (八)無證照從事生豬屠宰活動(dòng)。
    根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條第一款的規(guī)定，無證照從事生豬屠宰活動(dòng)的，由商務(wù)主管部門查處。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十三
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊(duì)：
    20__年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動(dòng)遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保和全面小康目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《__省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
    一、總體要求。
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，按照“事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo)，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)資源，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項(xiàng)目、資金、政策方面靶向施策，及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)齊措施，堵塞漏洞，補(bǔ)上缺項(xiàng)，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    二、監(jiān)測方法。
    (一)監(jiān)測對(duì)象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的戶。重點(diǎn)監(jiān)測以下對(duì)象：
    1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。
    2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
    3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對(duì)象戶。
    4.因發(fā)生重大自然災(zāi)害、受新冠肺炎疫情影響或主要?jiǎng)趧?dòng)力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災(zāi)、火災(zāi)等偶發(fā)性事故，導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
    全縣監(jiān)測對(duì)象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應(yīng)的比例規(guī)模，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。
    (二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。
    1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn);跟上年比，是否因疫情影響、因勞動(dòng)技能缺失、因自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí)，監(jiān)測財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故、因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
    2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
    (三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定監(jiān)測對(duì)象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負(fù)責(zé)日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對(duì)本村開展1次全面摸排，并建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測臺(tái)賬，所有負(fù)責(zé)日常監(jiān)測的干部共同開會(huì)評(píng)定，將初步擬監(jiān)測對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
    2.各級(jí)預(yù)警監(jiān)測?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)等相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，由縣扶貧辦適時(shí)通報(bào)收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預(yù)警信息。同時(shí)對(duì)各級(jí)督查、檢查、暗訪、__發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)受理群眾自主申請(qǐng)。對(duì)縣級(jí)反饋的疑似問題戶和群眾自主申請(qǐng)戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，并自收到信息起5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)審核后上報(bào)縣扶貧辦。
    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級(jí)上報(bào)的監(jiān)測對(duì)象名單后，3個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干等完成入戶復(fù)核。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，召開黨委會(huì)審核研判監(jiān)測對(duì)象易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，按照因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測臺(tái)賬，進(jìn)行分類預(yù)警，提出需要解決事項(xiàng)，原則上每月底前將監(jiān)測對(duì)象信息報(bào)縣扶貧辦進(jìn)行匯總，特殊情況隨時(shí)匯總上報(bào)。
    4.縣級(jí)審定交辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)監(jiān)測對(duì)象名單，3個(gè)工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對(duì)審核，對(duì)存在疑點(diǎn)問題及時(shí)反饋，由相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，復(fù)核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對(duì)象提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測對(duì)象需要解決的事項(xiàng)由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦相關(guān)職能部門，限期解決，并將解決落實(shí)情況15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣扶貧辦。
    5.跟蹤幫扶銷號(hào)。未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，由駐村工作隊(duì)和村支兩委承擔(dān)幫扶責(zé)任，結(jié)對(duì)幫扶干部是具體責(zé)任人;有致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)明確幫扶責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和幫扶，并負(fù)責(zé)跟蹤需要解決的事項(xiàng)落實(shí)情況，待返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)全部穩(wěn)定消除一段時(shí)間后，按照村評(píng)定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評(píng)估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行銷號(hào)管理，相關(guān)行業(yè)部門相應(yīng)做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。
    三、幫扶措施。
    保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會(huì)扶貧資源，對(duì)未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對(duì)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防致貧返貧實(shí)際需要的前提下，精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)監(jiān)測對(duì)象的幫扶措施。
    1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持;動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動(dòng)監(jiān)測對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)監(jiān)測對(duì)象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對(duì)象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測對(duì)象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
    2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)測對(duì)象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測對(duì)象參加崗位技能提升培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動(dòng)力的監(jiān)測對(duì)象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對(duì)象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵(lì)通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員監(jiān)測對(duì)象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。
    3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測對(duì)象學(xué)前教育、義務(wù)階段教育無輟學(xué);落實(shí)建檔立卡監(jiān)測對(duì)象雨露計(jì)劃、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項(xiàng)免補(bǔ)政策;對(duì)于監(jiān)測對(duì)象中當(dāng)年考取全日制專科、本科的大學(xué)生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補(bǔ)助，并對(duì)大學(xué)階段的監(jiān)測對(duì)象安排勤工儉學(xué)崗位、提供生源地助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等多種渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對(duì)象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)實(shí)施“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費(fèi)用較高、影響基本生活、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的，通過商業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、社會(huì)捐贈(zèng)，確保得大病重病后基本生活有保障。對(duì)監(jiān)測對(duì)象危房進(jìn)行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對(duì)象不住危房。動(dòng)態(tài)解決安全飲水問題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)和工程管護(hù)，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點(diǎn)幫助解決無勞動(dòng)力監(jiān)測對(duì)象取水困難問題，保障監(jiān)測對(duì)象安全飲水有保障。
    4.社會(huì)幫扶。依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，加大對(duì)防返貧致貧需求對(duì)接幫扶，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛心人士向監(jiān)測對(duì)象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)測對(duì)象進(jìn)行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個(gè)家”等公益募捐活動(dòng)，募捐資金主要用于監(jiān)測對(duì)象。開展“萬企幫萬村”活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量助力幫扶監(jiān)測對(duì)象。組織動(dòng)員各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人開展監(jiān)測對(duì)象幫扶志愿活動(dòng)。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動(dòng)，通過物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)，激發(fā)監(jiān)測對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。
    5.綜合保障幫扶。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保，并及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)助資金。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對(duì)于單獨(dú)分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向縣民政部門和其法定贍養(yǎng)人反饋，簽訂贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人和村委會(huì)監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)有條件但拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實(shí)。對(duì)因行動(dòng)不便等原因無法通過訴訟維護(hù)權(quán)益的，由縣司法部門組建“流動(dòng)法庭”、“院落法庭”，簡易程序，快速處置。
    6.防貧保險(xiǎn)。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，為監(jiān)測對(duì)象購買精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，并參考脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等賠付啟動(dòng)線，實(shí)行階梯型保險(xiǎn)賠償。
    四、工作要求。
    (一)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，并承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記、縣長為第一責(zé)任人?？h直相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級(jí)要具體抓好監(jiān)測對(duì)象識(shí)別上報(bào)、幫扶措施落實(shí)。幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測對(duì)象的幫扶和聯(lián)絡(luò)，做好監(jiān)測跟蹤。
    (二)強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時(shí)結(jié)合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)要嚴(yán)格按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，做到符合條件的應(yīng)納盡納、不符條件的一個(gè)不納，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。
    (三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)年底考核范圍，同時(shí)縣扶貧辦要定期或不定期對(duì)各地各單位識(shí)別、幫扶、退出等落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對(duì)年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實(shí)不力、責(zé)任落實(shí)不力等突出問題的由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行責(zé)任倒追，嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)單位和個(gè)人，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十四
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊(duì)：
    是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動(dòng)遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保和全面小康目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《__省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
    一、總體要求。
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，按照“事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo)，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)資源，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項(xiàng)目、資金、政策方面靶向施策，及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)齊措施，堵塞漏洞，補(bǔ)上缺項(xiàng)，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    二、監(jiān)測方法。
    (一)監(jiān)測對(duì)象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的戶。重點(diǎn)監(jiān)測以下對(duì)象：
    1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。
    2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
    3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對(duì)象戶。
    4.因發(fā)生重大自然災(zāi)害、受新冠肺炎疫情影響或主要?jiǎng)趧?dòng)力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災(zāi)、火災(zāi)等偶發(fā)性事故，導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
    全縣監(jiān)測對(duì)象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應(yīng)的比例規(guī)模，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。
    (二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。
    1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn);跟上年比，是否因疫情影響、因勞動(dòng)技能缺失、因自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí)，監(jiān)測財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故、因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
    2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
    (三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定監(jiān)測對(duì)象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負(fù)責(zé)日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對(duì)本村開展1次全面摸排，并建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測臺(tái)賬，所有負(fù)責(zé)日常監(jiān)測的干部共同開會(huì)評(píng)定，將初步擬監(jiān)測對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
    2.各級(jí)預(yù)警監(jiān)測?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)等相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，由縣扶貧辦適時(shí)通報(bào)收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預(yù)警信息。同時(shí)對(duì)各級(jí)督查、檢查、暗訪、__發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)受理群眾自主申請(qǐng)。對(duì)縣級(jí)反饋的疑似問題戶和群眾自主申請(qǐng)戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，并自收到信息起5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)審核后上報(bào)縣扶貧辦。
    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級(jí)上報(bào)的監(jiān)測對(duì)象名單后，3個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干等完成入戶復(fù)核。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，召開黨委會(huì)審核研判監(jiān)測對(duì)象易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，按照因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測臺(tái)賬，進(jìn)行分類預(yù)警，提出需要解決事項(xiàng)，原則上每月底前將監(jiān)測對(duì)象信息報(bào)縣扶貧辦進(jìn)行匯總，特殊情況隨時(shí)匯總上報(bào)。
    4.縣級(jí)審定交辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)監(jiān)測對(duì)象名單，3個(gè)工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對(duì)審核，對(duì)存在疑點(diǎn)問題及時(shí)反饋，由相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，復(fù)核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對(duì)象提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測對(duì)象需要解決的事項(xiàng)由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦相關(guān)職能部門，限期解決，并將解決落實(shí)情況15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣扶貧辦。
    5.跟蹤幫扶銷號(hào)。未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，由駐村工作隊(duì)和村支兩委承擔(dān)幫扶責(zé)任，結(jié)對(duì)幫扶干部是具體責(zé)任人;有致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)明確幫扶責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和幫扶，并負(fù)責(zé)跟蹤需要解決的事項(xiàng)落實(shí)情況，待返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)全部穩(wěn)定消除一段時(shí)間后，按照村評(píng)定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評(píng)估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行銷號(hào)管理，相關(guān)行業(yè)部門相應(yīng)做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。
    三、幫扶措施。
    保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會(huì)扶貧資源，對(duì)未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對(duì)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防致貧返貧實(shí)際需要的前提下，精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)監(jiān)測對(duì)象的幫扶措施。
    1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持;動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動(dòng)監(jiān)測對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)監(jiān)測對(duì)象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對(duì)象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測對(duì)象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
    2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)測對(duì)象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測對(duì)象參加崗位技能提升培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動(dòng)力的監(jiān)測對(duì)象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對(duì)象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵(lì)通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員監(jiān)測對(duì)象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。
    3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測對(duì)象學(xué)前教育、義務(wù)階段教育無輟學(xué);落實(shí)建檔立卡監(jiān)測對(duì)象雨露計(jì)劃、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項(xiàng)免補(bǔ)政策;對(duì)于監(jiān)測對(duì)象中當(dāng)年考取全日制?？啤⒈究频拇髮W(xué)生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補(bǔ)助，并對(duì)大學(xué)階段的監(jiān)測對(duì)象安排勤工儉學(xué)崗位、提供生源地助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等多種渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對(duì)象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)實(shí)施“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費(fèi)用較高、影響基本生活、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的，通過商業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、社會(huì)捐贈(zèng)，確保得大病重病后基本生活有保障。對(duì)監(jiān)測對(duì)象危房進(jìn)行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對(duì)象不住危房。動(dòng)態(tài)解決安全飲水問題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)和工程管護(hù)，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點(diǎn)幫助解決無勞動(dòng)力監(jiān)測對(duì)象取水困難問題，保障監(jiān)測對(duì)象安全飲水有保障。
    4.社會(huì)幫扶。依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，加大對(duì)防返貧致貧需求對(duì)接幫扶，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛心人士向監(jiān)測對(duì)象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)測對(duì)象進(jìn)行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個(gè)家”等公益募捐活動(dòng)，募捐資金主要用于監(jiān)測對(duì)象。開展“萬企幫萬村”活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量助力幫扶監(jiān)測對(duì)象。組織動(dòng)員各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人開展監(jiān)測對(duì)象幫扶志愿活動(dòng)。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動(dòng)，通過物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)，激發(fā)監(jiān)測對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。
    5.綜合保障幫扶。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保，并及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)助資金。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對(duì)于單獨(dú)分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向縣民政部門和其法定贍養(yǎng)人反饋，簽訂贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人和村委會(huì)監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)有條件但拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實(shí)。對(duì)因行動(dòng)不便等原因無法通過訴訟維護(hù)權(quán)益的，由縣司法部門組建“流動(dòng)法庭”、“院落法庭”，簡易程序，快速處置。
    6.防貧保險(xiǎn)。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，為監(jiān)測對(duì)象購買精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，并參考脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等賠付啟動(dòng)線，實(shí)行階梯型保險(xiǎn)賠償。
    四、工作要求。
    (一)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，并承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記、縣長為第一責(zé)任人?？h直相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級(jí)要具體抓好監(jiān)測對(duì)象識(shí)別上報(bào)、幫扶措施落實(shí)。幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測對(duì)象的幫扶和聯(lián)絡(luò)，做好監(jiān)測跟蹤。
    (二)強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時(shí)結(jié)合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)要嚴(yán)格按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，做到符合條件的應(yīng)納盡納、不符條件的一個(gè)不納，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。
    (三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)年底考核范圍，同時(shí)縣扶貧辦要定期或不定期對(duì)各地各單位識(shí)別、幫扶、退出等落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對(duì)年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實(shí)不力、責(zé)任落實(shí)不力等突出問題的由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行責(zé)任倒追，嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)單位和個(gè)人，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十五
    按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機(jī)制,現(xiàn)制定如下方案:。
    一、扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
    嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,切實(shí)做好脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對(duì)象信息采集錄入和信息更新等工作。
    二、做好貧困戶分類管理。
    按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點(diǎn)監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理。
    對(duì)家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,隨時(shí)關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動(dòng)力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對(duì)家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)自主就業(yè)。對(duì)于無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。
    三、建立“回頭看、回頭幫”返貧監(jiān)測機(jī)制。
    緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對(duì)已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策,對(duì)原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施,確保其穩(wěn)定脫貧;對(duì)原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
    對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能,加大對(duì)脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動(dòng)技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
    對(duì)摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時(shí)繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對(duì)未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè),同時(shí)充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十六
    (以下簡稱《辦法》)涉及三個(gè)重大問題，一是無照經(jīng)營行為的內(nèi)涵和外延，二是法律法規(guī)之間的轉(zhuǎn)致問題，三是工商部門和其他部門的職能分工問題。這三個(gè)問題交織在一起，使得在實(shí)踐中對(duì)無照辦法的適用產(chǎn)生了各種觀點(diǎn)。筆者就以這三個(gè)問題為中心來談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?BR>    《辦法》把無照經(jīng)營的概念第一次與許可證聯(lián)系在一起，把無照經(jīng)營行為分成五種情況：
    1.無證無照：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照的情形;。
    3.有證無照：已經(jīng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照的情形;。
    5.有照但超范圍經(jīng)營需取得許可證的行為：超出核準(zhǔn)登記范圍擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營活動(dòng)的情形。
    對(duì)于《辦法》規(guī)定的前四種無照經(jīng)營行為，在《辦法》實(shí)施以前一直是作為無照行為處理的，但是，對(duì)于第五種無照經(jīng)營行為，由于在《辦法》實(shí)施以前一直定性為超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，《辦法》的這一新規(guī)定，在實(shí)踐中引起一些爭議：
    1.《辦法》第四條第五項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)營行為是否可以作為無照處理?
    《辦法》第四條第五項(xiàng)的規(guī)定和前四項(xiàng)的規(guī)定在措辭上有所不同。前四項(xiàng)的規(guī)定都是“無照經(jīng)營行為”，而第五項(xiàng)的規(guī)定是“違法經(jīng)營行為”。為此，有人認(rèn)為第五項(xiàng)的規(guī)定不應(yīng)定性為無照經(jīng)營行為，因?yàn)楫?dāng)事人是有營業(yè)執(zhí)照的。而對(duì)這種行為的查處，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于超范圍經(jīng)營的規(guī)定進(jìn)行處理。
    筆者認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面看這個(gè)問題。
    首先，從《辦法》本身的規(guī)定來看，第四條第一款的規(guī)定是這樣的“下列違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行查處”，而沒有一律表述為“下列無照經(jīng)營行為”，但是卻明確的規(guī)定了“依照辦法的規(guī)定進(jìn)行查處”。因此，可以理解為雖然這種超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目不表述為“無照經(jīng)營行為”，但是可以按照《辦法》來查處。
    其次，從《辦法》的立法精神看，《辦法》規(guī)定對(duì)超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目可以按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，實(shí)際上是規(guī)定了比以往一般的超范圍經(jīng)營更加嚴(yán)厲的措施，更加有效的打擊和預(yù)防超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目。這一規(guī)定對(duì)于以執(zhí)法權(quán)保障行政審批權(quán)有重要意義。同時(shí)，也是在執(zhí)法實(shí)踐中落實(shí)“處罰與教育相結(jié)合”的原則的體現(xiàn)。對(duì)于一般的超范圍經(jīng)營應(yīng)以教育、引導(dǎo)為主，但是對(duì)于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，則依照《辦法》進(jìn)行查處。而這些經(jīng)營行為，一般需要取得許可證才能進(jìn)行。
    最后，從和司法機(jī)關(guān)的銜接上來看，對(duì)于一般的超范圍經(jīng)營行為，最高人民法院在《關(guān)于適用合同法若干問題的解釋》第十條規(guī)定“當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的規(guī)定除外。”也就是說，對(duì)于需要取得許可證的經(jīng)營行為，超越經(jīng)營范圍簽訂的合同無效，《辦法》的規(guī)定實(shí)際上是從不同的角度進(jìn)行了規(guī)定。
    因此，對(duì)于這種超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目的行為，不能簡單的定性為超范圍經(jīng)營，而應(yīng)該依照《辦法》的規(guī)定作為無照經(jīng)營的一種特殊的形式進(jìn)行查處。
    從前面的分析可以看出，超范圍經(jīng)營可以分為兩種，一是超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目，一是一般的超范圍經(jīng)營。超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目是超范圍經(jīng)營的一種特殊情形。以往的法規(guī)沒有將超范圍經(jīng)營這類違法行為進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致無法有效打擊和預(yù)防一些可能造成嚴(yán)重后果的超范圍經(jīng)營許可項(xiàng)目的行為?，F(xiàn)在《辦法》將這種特殊的超范圍經(jīng)營行為列入到無照經(jīng)營行列，是對(duì)超范圍經(jīng)營行為的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用《辦法》的規(guī)定進(jìn)行查處。
    2.對(duì)第五項(xiàng)中的“許可證”有不同的理解。
    一種觀點(diǎn)認(rèn)為這里的“許可證”指的是前置許可，對(duì)于超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營行為，如果超越前置許可證的范圍，則應(yīng)按照《辦法》定性為無照經(jīng)營，對(duì)于超越后置許可證的范圍的，則按照一般的超范圍經(jīng)營來定性。理由是：(1)從《辦法》中第三條、第六條、第七條的表述可以看出，這三條里的“許可證”或者“批準(zhǔn)文件”都是前置許可，從一個(gè)法規(guī)的同一性來講，第四條里的許可證應(yīng)該都是前置許可。(2)工商機(jī)關(guān)對(duì)于后置許可很難實(shí)施有效的監(jiān)管。對(duì)于有哪些后置許可，工商機(jī)關(guān)無法知曉，但是有哪些前置許可卻可以掌握。另外，從審批制度改革的發(fā)展方向來看，后置許可逐漸退出，這里的許可也不可能是后置許可。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《辦法》在第四條里沒有明確說明是前置還是后置許可，就應(yīng)該做寬泛的理解。不應(yīng)認(rèn)為的區(qū)別為前置還是后置。
    筆者認(rèn)為，工商部門能夠掌握的信息基本上是關(guān)于前置許可的信息，而審查企業(yè)的前置許可的情況也是工商部門的職責(zé)所在?！镀髽I(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定“經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項(xiàng)目和一般經(jīng)營項(xiàng)目。許可經(jīng)營項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目。一般經(jīng)營項(xiàng)目是指不需批準(zhǔn)，企業(yè)可以自主申請(qǐng)的項(xiàng)目。”從表述中可以看出這里的“許可”是前置許可。該規(guī)定的第五條第一款規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)S可經(jīng)營項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定項(xiàng)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)文件、證件向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記?！倍鴮?duì)后置審批沒有說明?！镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》、《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中都明確指出了工商部門對(duì)從事“法律、行政法規(guī)”和“國務(wù)院發(fā)布的決定”規(guī)定的須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營行為的審查義務(wù)。
    因此，《辦法》雖然沒有明確說明是前置還是后置，但是其前提也是超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，如果沒有超越經(jīng)營范圍，從事應(yīng)該取得后置許可的行為，工商部門無從監(jiān)管，也無此職能。因此，贊同第一種觀點(diǎn)，此許可是前置許可，而非后置許可。
    3.對(duì)于已經(jīng)取得許可證但是超出許可證范圍的行為如何定性?
    許可證有很多種，如衛(wèi)生許可證、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證、藥草專賣經(jīng)營許可證等等，如果擅自變更了許可證上的某一個(gè)內(nèi)容，如化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證上面羅列了經(jīng)營者可以經(jīng)營的一些化學(xué)危險(xiǎn)品的名稱，當(dāng)經(jīng)營者超出許可證的范圍經(jīng)營其他化學(xué)危險(xiǎn)品時(shí)，應(yīng)按照一般超范圍經(jīng)營還是按照《辦法》所定性的無照經(jīng)營，即可以視為未取得許可證。
    筆者認(rèn)為，如果根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定改變這些項(xiàng)目都需要重新申請(qǐng)的，那么應(yīng)視為沒有取得許可證，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證的經(jīng)營行為。如：《危險(xiǎn)化學(xué)品許可證經(jīng)營許可證管理辦法》(中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第36號(hào))第十一條規(guī)定：“經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)經(jīng)營單位名稱;(二)經(jīng)營單位住所(地址和經(jīng)營場所);(三)經(jīng)營單位法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名;(四)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)類型;(五)許可經(jīng)營范圍(劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明品名，其他危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明類項(xiàng);成品油應(yīng)當(dāng)注明油品名稱);(六)發(fā)證日期和有效期限;(七)證書編號(hào)?！钡谑l第一款規(guī)定：“經(jīng)營單位改建、擴(kuò)建或者遷移經(jīng)營、儲(chǔ)存場所，擴(kuò)大許可經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)事前重新申請(qǐng)辦理經(jīng)營許可證。”因此，對(duì)于擅自擴(kuò)大化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍的行為按照無照經(jīng)營進(jìn)行處罰。
    二、無照經(jīng)營行為處罰的法律、法規(guī)轉(zhuǎn)致問題。
    辦法第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?BR>    對(duì)這一條款的理解應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)前提：一是這里的轉(zhuǎn)致并非單一的處罰幅度、措施的轉(zhuǎn)致，還包括處罰主體的轉(zhuǎn)致;二是這里的法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。三是這一款僅僅適用于法律、法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營行為處罰的規(guī)定，規(guī)章對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰規(guī)定，不再適用，應(yīng)適用《辦法》第十四條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，如：《商品交易市場登記管理辦法》、《商品展銷會(huì)管理辦法》、《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)章中關(guān)于無照經(jīng)營的處罰的規(guī)定不再適用。
    這一條款實(shí)際上對(duì)執(zhí)法者提出了更高的要求，需要執(zhí)法者熟悉所有涉及無照經(jīng)營行為的法律、法規(guī)，然后再對(duì)是否適用相關(guān)的法律、法規(guī)作出判斷。
    筆者擬對(duì)涉及無照經(jīng)營的現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行梳理，并對(duì)如何理解第十四條第二款的規(guī)定做一闡述，以服務(wù)于一線執(zhí)法。
    (一)現(xiàn)有的法律對(duì)無照經(jīng)營行為的規(guī)定。
    工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)常接觸的法律有《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等主體法以及《拍賣法》、《藥品管理法》、《煙草專賣法》、《計(jì)量法》、《文物保護(hù)法》、《種子法》、《保險(xiǎn)法》等特殊行業(yè)的單行法。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原理，在關(guān)于無照經(jīng)營的處罰的問題上，如果法律有明確規(guī)定的則優(yōu)先適用法律，對(duì)于法律沒有規(guī)定的無照經(jīng)營行為，可以適用辦法。
    如《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等對(duì)未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而以公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營活規(guī)定了處罰措施，那么在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)以公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)名義經(jīng)營的無照經(jīng)營行為應(yīng)按照這些法律的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，如果無照經(jīng)營主體在實(shí)際的無照經(jīng)營行為中，并沒有以公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的名義經(jīng)營，那么，可按《辦法》進(jìn)行處罰。
    再如，《煙草專賣法》第三十五條規(guī)定“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款?！边@一條的規(guī)定容納了辦法第四條第一項(xiàng)和第五項(xiàng)的無照經(jīng)營行為，應(yīng)適用《煙草專賣法》的特別規(guī)定，而不應(yīng)適用《辦法》。
    另外，原有的法律對(duì)《辦法》第十五條、第十六條規(guī)定的行為幾乎沒有進(jìn)行規(guī)定，因此，對(duì)《辦法》第十五條、第十六條規(guī)定的行為可直接適用《辦法》進(jìn)行處罰。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十七
    為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅(jiān)安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“1236”金融精準(zhǔn)扶貧工程。堅(jiān)持金融精準(zhǔn)扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準(zhǔn)扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉(zhuǎn)變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。通過金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧功能，提升金融精準(zhǔn)扶貧功效。
    二、基本原則。
    (一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際，各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
    (二)重點(diǎn)扶持與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合原則。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對(duì)有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動(dòng)脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
    (三)精準(zhǔn)扶貧與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合原則。加強(qiáng)銀行信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的深度融合，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險(xiǎn)的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
    三、目標(biāo)任務(wù)。
    各金融機(jī)構(gòu)要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程抓緊抓實(shí)，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務(wù)。著力推動(dòng)扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，對(duì)脫貧村、脫貧戶實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù)，切實(shí)加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，堅(jiān)決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務(wù)如下：
    (一)圍繞重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，提供全方位的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目工程的對(duì)接，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級(jí)濕地治理與保護(hù)項(xiàng)目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;南壩寺兒溝滑雪場項(xiàng)目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等;全縣c、d級(jí)危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項(xiàng)目(計(jì)劃對(duì)接時(shí)間：5月份)。
    (二)圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)可持續(xù)的信貸投入。堅(jiān)持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個(gè)家庭農(nóng)場、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計(jì)劃對(duì)接時(shí)間：5月份)。
    (三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料，加大對(duì)金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項(xiàng)普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困村_發(fā)展難題、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的強(qiáng)大動(dòng)力(計(jì)劃完成時(shí)間：9月底)。
    (四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商銀行繼續(xù)推進(jìn)扶貧擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并運(yùn)用扶貧再貸款資金加大對(duì)貧困戶、具有扶貧帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設(shè)規(guī)劃,積極支持省、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ),做好__縣東盛糧油有限公司對(duì)貧困戶收購小麥的信貸支持，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款資金，蘭州銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理力度(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。
    (五)圍繞農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展廣角度的保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極參與固脫貧防返貧工作，結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注特殊人群的保險(xiǎn)保障，積極發(fā)展大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，提高縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度。加大對(duì)貧困戶保險(xiǎn)政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶及時(shí)參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)紅利(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。
    (六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進(jìn)農(nóng)村、電商精準(zhǔn)扶貧與“四融”平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，增設(shè)“四融”平臺(tái)等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化進(jìn)程，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款，對(duì)貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲(chǔ)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全部貧困村支付結(jié)算設(shè)施的全覆蓋(計(jì)劃完成時(shí)間：上半年)。
    (七)圍繞金融生態(tài)建設(shè)，建立較完善的信用體系?？h農(nóng)商銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)貧困戶信用等級(jí)評(píng)定和推動(dòng)農(nóng)戶信用體系建設(shè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，大力發(fā)展供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)，盤活應(yīng)收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。
    四、組織保障。
    (一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行以及金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會(huì)議，形成金融支持脫貧攻堅(jiān)合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。
    (二)建立和完善扶貧信息互通機(jī)制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財(cái)政局及人民銀行應(yīng)建立扶貧信息互通和共享機(jī)制，及時(shí)掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息。各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行報(bào)送扶貧信貸措施、服務(wù)、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應(yīng)建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時(shí)向縣委縣政府及上級(jí)行反饋工作情況，各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開展情況，及時(shí)梳理、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵(lì)志脫貧，營造有利于脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的良好氛圍。
    (三)建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測考核機(jī)制。人民銀行應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)時(shí)督查督辦工作，不定期走訪金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對(duì)金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評(píng)估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
    無照經(jīng)營實(shí)施方案工作總結(jié)篇十八
    （1月6日中華人民共和國國務(wù)院令第370號(hào)公布根據(jù)1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。
    第一條、為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。
    第二條、任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。
    第三條、對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
    第四條、下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：
    （五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。
    前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
    第五條、各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
    第六條、對(duì)于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的`，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
    第七條、許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。
    第八條、工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。
    第九條、縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
    （一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；
    （二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
    （三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；
    （四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
    （六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
    第十條、工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
    工商行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。
    在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。
    第十一條、工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
    對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。
    第十二條、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
    對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價(jià)款。
    依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。
    第十三條、工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
    第十四條、對(duì)于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
    對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第十五條、知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
    第十六條、當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
    第十七條、許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
    第十八條、拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第十九條、工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分。
    第二十條、任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門舉報(bào)無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。
    工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
    第二十一條、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
    第二十二條、本辦法自203月1日起施行。