報告既可以是一種匯報工作或研究成果的方式，也可以是向上級請示或提出建議的形式。在寫報告之前，建議我們先進行充分的調研和數(shù)據(jù)收集，確保信息的準確性和可靠性。通過與以下報告范文對比和分析，你可以更好地理解報告寫作的要點和技巧，從而提升自己的寫作水平。
    農村小額貸款調查報告篇一
    4680000元，實現(xiàn)貸款利息收入186807.6元，。上繳各項稅費10204.11元，各項成本費用支出358400.39元，年末實現(xiàn)凈利潤-181796.9元。截至年末貸款余額3250000萬元，到期貸款和利息收回率均為100%，信貸資金實現(xiàn)了良性循環(huán)，經(jīng)營效益初露苗頭。
    二、建章立制，確保業(yè)務有序發(fā)展。良好的制度管理是一個公司持續(xù)、穩(wěn)定、長久發(fā)展的保障。我公司面對成立時間短、人員結構新、業(yè)務處理水平相對較低的不利局面，始終堅持“兩條腿走路”，發(fā)展業(yè)務的同時不忘各項規(guī)章制度的建設。為確保小額貸款公司健康發(fā)展、業(yè)務規(guī)范運作，在公司成立初期，我們就組織制定了《貸款管理辦法》、《財務管理辦法》、《安全管理規(guī)定》、《印章使用管理規(guī)定》及《貸款審查委員會工作細則》等規(guī)章制度。這些制度辦法的實施，為小額貸款公司的正常運營、有效管理奠定了基礎，從而保障了各項工作規(guī)范有序進行。
    三、以抓培訓為基礎，全面提高從業(yè)人員素質。公司成立后，我們面對新公司、新人員，缺流程、缺經(jīng)驗的客觀情況，組織全體人員發(fā)揮主觀能動性，加大學習培訓力度，以盡可能短的時間適應工作需要。一是抓好職業(yè)道德培訓，引導相關人員端正態(tài)度，明確定位，找準方向，盡快進入工作狀態(tài)；二是學習理解公司制定的各項規(guī)章制度，并適用到實際工作中；三是抓好業(yè)務學習。鑒于新進人員缺乏相關專業(yè)知識及從業(yè)經(jīng)驗，有的放矢的開展了信貸知識、財務知識、法律知識的業(yè)務培訓，促使從業(yè)人員在業(yè)務操作方面盡快適應工作需要。
    四、努力開拓市場，用足用好經(jīng)營資金。半年來，公司從領導到員工齊心協(xié)力，利用一切可能的關系和方式主動營銷，選擇了一批較為理想和相對穩(wěn)定的客戶，為小額貸款公司的后續(xù)和長遠發(fā)展打下了良好基礎。
    五、強化風險防范，實現(xiàn)經(jīng)營資金的良性循環(huán)。本著寧缺毋濫的原則做好市場客戶的選擇，這也是保證貸款資金安全的首要條件，對每一筆貸款均落實好有效擔保，為貸款的安全提供第二還款來源保障。同時，我們要求業(yè)務人員在辦理業(yè)務過程中嚴格按規(guī)定程序處理，確保所有手續(xù)合法、齊全、有效。基于以上辦法的嚴格執(zhí)行和落實，公司自開業(yè)以來辦理的所有業(yè)務均未產生不良，也沒有發(fā)生拖欠利息的現(xiàn)象，保證了經(jīng)營資金良好循環(huán)?；仡欉^去的一年，公司的各項工作取得的'成績有目共睹：業(yè)務經(jīng)營方面，市場得到拓展，效益實現(xiàn)穩(wěn)定；內部管理和制度建設逐步走向規(guī)范，在經(jīng)營風險控制上得以明顯提高；客戶服務越來越細致周到，在做到風險控制和雙贏的基礎上，為客戶提供了快捷、方便、細致周到的服務。經(jīng)過開業(yè)以來一段時間的經(jīng)營實踐，各項工作不斷向好，但存在的諸多問題亦不可忽視，主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員業(yè)務總體素質有待進一步提高；當前存量貸款結構不盡合理，需要逐步調整；貸后管理相對滯后，風險預警防范有待加強等。
    農村小額貸款調查報告篇二
    一、背景：
    中國是農業(yè)大國，更是一向重視農村的發(fā)展，重視農民問題。黨的第十七屆三中全會再一次強調了關注農村，完善農村金融市場。農村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農村金融朝著健康、完善的方向邁進了一大步。國家對農村發(fā)展建設的力度加強為小額信貸在農村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。
    在我國農村，小額信貸從1994年開始試驗，20xx年全面實行并推廣小額信貸。近年來，“三農”問題的一直被國家重點關注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農”問題。而農村的大力發(fā)展，農業(yè)基礎設施的建設、對農民的扶貧以及農民創(chuàng)收渠道的擴充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農村金融問題，同樣可以支持農村的發(fā)展，為解決“三農”問題開辟出一條新的道路。
    農村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務，為農戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)提供資金保障，解決了部分農民“貸款難”問題，在支持農村經(jīng)濟和農戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農貸由于具有靈活、方便、快捷的特點，自推出后，受到了農戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農民合理的貸款需求。
    小額農貸款的推出，使農村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽良好但無擔保抵押措施的農戶打開了融資的大門，有效地緩解了農民貸款難的情況，成為農民調整結構、發(fā)展生產、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農業(yè)結構調整，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。為廣大農戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風險評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農村小額信貸的進一步發(fā)展。進而阻礙著農村金融的發(fā)展。
    三、農村小額貸款存在的問題：
    (一)資金流轉問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農村商業(yè)銀行信貸資金的流轉造成很大的困難。
    1、客觀原因形成的風險：
    首先，農戶小額信用貸款是基于農戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風險”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關的，而道德標準是一個無形的東西不能對其準確的實行量化，所以信貸員要準確的把握成千上萬農戶的誠信度就是一項異常艱巨的工作;其次，農戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產業(yè)的投入以及消費性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產業(yè)，存在著較大的自然風險和市場風險。
    農戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產的產品科技附加值低，管理機制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風險。這種風險將直接轉化為信貸風險。
    2、主觀原因形成的風險：
    (1)、貸前調查流于形式。
    農村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內成百上千農戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農戶經(jīng)濟檔案的建立(年審)、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內農戶的內勤人員。
    由于村、組干部及內勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標準不統(tǒng)一，給農戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準確性。此外，農戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學。
    (2)、貸款審查存在漏洞。
    由于農戶小額信用貸款實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成有些農戶亂報貸款用途，而貸款后轉借他人，形成頂名貸款;另一些借款人貸款根本沒用于其正常的.家庭生產、生活等，而是用于個人的不正常消費支出(比如賭博等)，造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風險。
    (3)、貸后檢查監(jiān)督機制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風險，提高資金的流動性、安全性、效益性，農村商業(yè)銀行應加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農戶小額貸款的監(jiān)管。
    另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農戶”的思想意識，認為貸后管理只適應于大額貸款，對小額農貸不適用。有的信貸員甚至認為農戶貸款金額小，形成貸款風險每戶不過幾萬余元。再加上有些農戶貸款后外出經(jīng)營(有的甚至舉家外出)，多年不歸，下落不明，這是造成農戶小額信用貸款風險的一大重要原因。
    (4)、部分信貸人員素質低，人為形成信貸風險。
    由于農戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實質上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風險。
    (二)貸款困難問題：
    (1)、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風心理也是信譽下降的重要原因。
    (2)、自借他用，私借公用借款多，債務難以落實，影響信用社放貸的積極性。
    (3)、擔保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    (4)、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費用過高。
    四、對策與建議：
    (一)、對農戶信用等級實行動態(tài)管理和合理限額。
    (二)、糾正認識偏差，防止短期行為。
    (三)、加強貸款管理，落實好“三查”制度。
    (四)、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    (五)、簡化手續(xù)，減少評估登記費用，減輕農民群眾的經(jīng)濟負擔。
    (六)、加強信貸員隊伍建設。這是確保農戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    (七)、建立健全信貸機制。
    農村小額貸款的發(fā)展對農村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農”問題開辟了新道路，促進了社會主義新農村的建設和全面小康社會的建設，對社會和諧發(fā)展有著促進作用。
    農村小額貸款調查報告篇三
    ______擔保有限公司：
    本公司因業(yè)務之需要，擬向交通銀行股份有限公司河北分行申請貸款，用于企業(yè)流動資金。為規(guī)范貸款手續(xù)、防范信貸風險之必要，按銀行信貸管理的要求，需要有第三方保證人為此筆貸款提供連帶責任擔保。故此，特向貴公司提出委托擔保申請，幣種人民幣金額(大寫)壹仟萬元萬元，期限12月。隨同本申請一并提交的相關資料供貴公司擔保決策時參考和審核，并隨時歡迎貴公司派員前來進行擔保調查。
    本公司在此鄭重承諾：
    1、所提供的資料真實、合法、有效;。
    2、如尚需其它資料，本公司將在協(xié)助貴公司項目經(jīng)理擔保調查時提供;。
    3、無論貴公司決策結果是否同意為我公司提供擔保，所提供的一切資料除特別申明外，一律留存貴公司存檔，不必退回。
    此致!
    申請單位(蓋章)：
    法人代表(簽字)：
    __年__月__日。
    農村小額貸款調查報告篇四
    至，我市工、農、中、建4家國有商業(yè)銀行貸款月占全市金融機構貸款市場份額分別為75.80%、76.28%、69.00%和65.79%。5年間，國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降了10個百分點。從東港區(qū)、莒縣兩地調查的情況看，國有商業(yè)銀行在區(qū)縣一級的貸款份額也在下降。20至201月，東港區(qū)轄內4家國有商業(yè)銀行信貸市場份額下降了2.32個百分點；同期，莒縣國有商業(yè)銀行信貸市場份額也下降了2個百分點。
    （二）國有商業(yè)銀行貸款增勢減緩，新增貸款市場占有率下降。
    年至年以及2010年1至9月，日照市4家國有商業(yè)銀行各項貸款分別比上年增幅為21.39%、6.58%、8.44%、5.42%、4.32%，占同期全市金融機構新增貸款額的109.29%、72.75%、58.37%、37.90%和33.73%。東港區(qū)轄區(qū)內4家國有商業(yè)銀行新增貸款2006年、分別占全區(qū)金融機構新增貸款額的130.01%、66.45%，到2010年1月僅占75.48%，增勢明顯減緩。
    二、國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降的主要原因。
    （一）社會對銀行不良貸款的危害成倍放大。
    自從商業(yè)銀行誕生以來，只要存在貸款業(yè)務，就會有不良貸款。特別是當金融業(yè)發(fā)展起來之后，不良貸款逐漸成為社會生產和經(jīng)濟活動中一個十分嚴重的問題，到了現(xiàn)代，由于信息技術和計算機技術的突飛猛進，各個社會成員之間的聯(lián)系越來越緊密，一筆出現(xiàn)問題的貸款可能與為數(shù)眾多的企業(yè)、銀行、基金公司、保險公司等相關，所造成的社會危害會成倍的放大。我國具有主體地位的四大國有商業(yè)銀行積累的巨大的不良貸款和一直高于國際警戒標準的不良貸款率嚴重阻礙了國民經(jīng)濟的正常運行，成為了我國一大金融隱患。截止到2010年末，我國商業(yè)銀行的不良貸款余額和不良貸款率分別為：國有商業(yè)銀行2081億元，占1.31%；城市銀行325.6億元，占0.91%；股份制商業(yè)銀行565.1億元，占0.7%；農村銀行272.7億元，占1.95%；外資銀行48.6億元，占0.53%。這就可以看出，我國商業(yè)銀行尤其是國有商業(yè)銀行在經(jīng)歷了一系列的銀行改革后，不良貸款率有所下降，但還是有相對較高的不良貸款額。
    （二）國有商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理政策和經(jīng)營戰(zhàn)略轉移，制約了信貸投入。
    1.貸款權限逐步上收。
    自人民銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款規(guī)?？刂茖嵭匈Y產負債比例管理以來，工、農、中、建4家國有商業(yè)銀行處于完善法人治理結構和強化貸款風險管理的目的，均相繼實施收權嚴控政策，上收了貸款審批權。以東港區(qū)的情況為例，轄內4家國有銀行均無固定資產貸款審批權；企業(yè)流動資金貸款工、農、建行主要客戶資質，對a級以上客戶有一定的審批權，而中國銀行規(guī)定：信用貸款僅對個人住房貸款單筆授權10萬元，抵押貸款500萬元、質押的貸款600萬元，首筆貸款一律報市分行審批。4家國有商業(yè)銀行區(qū)分行對所轄鎮(zhèn)縣支行轉授權控制嚴格，其中建設銀行沒有對其縣支行轉授權。
    2.國有商業(yè)銀行加大了對信貸投放的考核和監(jiān)測。
    近年來，國有商業(yè)銀行貫徹審慎經(jīng)營原則，把保護金融資產安全放在首要位置，建立了以貸款風險評估和控制力為核心內容的信貸風險管理及操作人員行為控制等制度，各總行均加大了對信貸投放的考核和監(jiān)測，例如：工總行將信貸資產質量納入全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預警系統(tǒng)，對各市分行以后新增貸款進行監(jiān)控，并規(guī)定不良貸款率19不能超過2%，、不能超過控制線0.5%、預警線0.3%。若超過不良貸款上限，將被處以預警、整頓或停牌。
    3.貸款責任追究制度。
    為了降低信貸風險，各行都將風險度的大小作為審貸的重要標準，建立了嚴格的貸款責任追究制度，把工作人員的切身利益與資產風險掛鉤，加大了貸款風險懲罰力度，一旦貸款出現(xiàn)不良，有關人員將被追究責任，通常的追究形式有撤職、降級、下崗收貸等。貸款責任制度的建立健全，防止了不合理貸款的發(fā)放，但同時也衍生了“恐貸、懼貸”心理。同時，貸款發(fā)放和收回缺乏相應的獎勵措施，在一定程度上影響了信貸從業(yè)人員的工作積極性，員工不愿意從事信貸管理工作的現(xiàn)象比較突出。
    4.實施集約化經(jīng)營，收縮區(qū)縣及區(qū)縣以下經(jīng)營機構。
    至9月，日照市4大國有商業(yè)銀行共撤并機構54個，其中區(qū)縣支行28個，區(qū)縣以下經(jīng)營機構和網(wǎng)點37個。南開區(qū)轄內國有商業(yè)銀行至209月撤并機構共13個，占20機構總數(shù)的43%。國有商業(yè)銀行分支機構的調整，對于解決網(wǎng)點布局分散、集約化程度低等狀況，提高市場競爭力等具有積極意義，但機構的退出對國有商業(yè)銀行的信貸資金投入也產生了直接的影響，特別對機構退出地區(qū)的信貸投入和經(jīng)濟發(fā)展影響較大。
    當然，國有商業(yè)銀行機構的退出也為農村信用社的發(fā)展提供了更為廣闊的空間，近年來日照市農村信用社的貸款及市場份額均呈逐年遞增之勢，其貸款余額從2005年的177.02億元增加到年9月的289.66億元，同期占全市金融機構的貸款市場份額由8.45%上升為11.19%，上升了2.74個百分點。
    5.信貸投向集中。
    在資產營銷市場上，國有商業(yè)銀行突出了以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標的`信貸政策，使信貸資源配置向效益好、信貸資產質量高的行業(yè)和中心城市傾斜，將電信、電力，交通等重點行業(yè)、重點企業(yè)和信用級別高的企業(yè)作為信貸投放重點，資金向大行業(yè)、大企業(yè)集中，一些經(jīng)濟落后、傳統(tǒng)國有工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)貸款增量明顯下降。
    1.社會信用制度不健全，一些企業(yè)逃廢銀行債務嚴重，司法維權渠道不暢。
    由于目前還沒有健全的社會信用制度，對失信行為的懲罰缺乏系統(tǒng)、完整的法規(guī)，加之有些政府部門對社會信用重視不夠，失信行為得不到相應的懲罰，一些失信的企業(yè)法人和個人未受到社會的廣泛譴責，“貸款時當孫子，還款時當老子”等問題較突出。表現(xiàn)之一：當前一些企業(yè)借改制之機以破產、分立、兼并等形式逃廢銀行債務的現(xiàn)象較嚴重。表現(xiàn)之二：銀行的司法維權之路艱難。表現(xiàn)之三：依法收貸成本高，“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象屢見不鮮。
    2.企業(yè)效率低下，可抵押保證資產不足。
    一是隨著經(jīng)濟體制改革和國企改革的不斷深入，一些企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)和國有企業(yè)因市場經(jīng)營環(huán)境惡化，經(jīng)營管理機制不適應快速形成的市場競爭環(huán)境，無法實現(xiàn)社會平均利潤而虧損，甚至被市場競爭淘汰出局。二是各銀行在辦理貸款業(yè)務時都要求相應資產作為抵押。但在實踐中，一方面大部分已有信貸關心的國有企業(yè)，中小企業(yè)符合抵押條件的資產都已抵押，發(fā)放新貸款的同時缺少高質量的可抵押資產；另一方面，銀行辦理抵押貸款中，抵押登記所涉及的工商、房管、土地管理以及中介機構等部門手續(xù)繁雜、辦理時間長，一定程度上影響了貸款發(fā)放。國有商業(yè)銀行可選擇的優(yōu)質行業(yè)、優(yōu)質客戶范圍很小。
    3.趙紅丹和丁志國(2010)認為形成不良貸款的原因不僅要從人們往往歸因于的國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)的軟約束或是處理不當?shù)热胧?，也應該從政府干預、國有商業(yè)銀行的特殊產權結構、商業(yè)銀行與企業(yè)之間信息不對稱和商業(yè)銀行內部管理機制等方面分析商業(yè)銀行不良貸款的形成[15]。
    4.市國有商業(yè)銀行既有機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
    （四）相關因素的影響。
    自2005年以來，各種中小型城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行落戶日照，外資銀行的發(fā)展和金融機構的各種金融業(yè)務，對日照市金融業(yè)，特別是4家國有商業(yè)銀行的信貸結構影響較大。自2009年招商銀行咋日照成立以來，2010年興業(yè)銀行、交通銀行陸續(xù)進駐日照。股份制商業(yè)銀行超前的經(jīng)營意識、靈活的經(jīng)營機制、較低的經(jīng)營成本以及無歷史包袱等優(yōu)勢，對國有商業(yè)銀行構成了強有力的競爭，其貸款余額從2005年的165.77億元增加到2009年9月的281.33億元，增長近1倍，同期占全市金融機構的貸款市場份額由7.57%上升為9.98%，上升了2.41個百分點。這一趨勢目前仍在加快，以去年9月與前年同期相比，在國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降1.90個百分點的同時，股份制商業(yè)銀行貸款份額則上升了1.95個百分點。
    信貸資產質量不佳，限制了國有商業(yè)銀行加大信貸投入的可能性。按要求，銀行的不良貸款率應控制在15%以下。但從天津市的情況看，雖然近年來人民銀行、各國有商業(yè)銀行都加大了審查不良貸款的力度并取得了明顯成效，2005年又對不良資產進行了剝離，進一步促進了國有商業(yè)銀行資產質量的好轉，但由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，目前日照市除了建行外，工、農、中3家行不良貸款占比均超過了15%，一定程度上影響了信貸資金的流動性，限制了進一步加大信貸投入的可能性。
    上述因素導致國有商業(yè)銀行近年來貸款市場份額下降、增勢減緩，同時對其自身的經(jīng)營發(fā)展也帶來了一些負面影響：一是經(jīng)營效益下降，由于國有商業(yè)銀行收入來源大部分靠貸款利息，貸款市場份額下降導致收益下滑，銀行競爭力削弱；二是受經(jīng)營效益、信貸經(jīng)營管理登記及業(yè)務量的影響，在上級行的等級下降，授權授信額度減少，貸款份額相應調減；三是銀行信譽受到影響；四是銀行干部職工因收益減少影響了積極性，人才流失情況較突出，部分基層的一線網(wǎng)點人員緊缺；五是進一步加大了存量貸款的風險，在信用關系脆弱的情況下，國有商業(yè)銀行信貸退出后，原貸款戶不再與銀行發(fā)生新的業(yè)務關系，產生了鉆空子逃廢銀行債務的心理，地方政府對信貸退出機構的支持力度也必然大大下降，甚至變相袒護本地企業(yè)的逃債行為，無疑加大了基層國有商業(yè)銀行的工作難度和信貸資產風險。
    三、解決國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降的建議。
    日照市國有商業(yè)銀行貸款增勢減緩、份額下降是經(jīng)濟運行的一個綜合反映，應從多方面來研究解決。
    近幾年來，日照市的經(jīng)濟增長速度發(fā)展，這必然會引起各類型的金融機構注資日照來爭搶市場份額。同時，地方經(jīng)濟發(fā)展長期以來主要依靠國家財政和銀行的資金支持，這些資金的共同特點是低成本和軟約束，不可避免的出現(xiàn)了盲目投資和低效率運用，結果一方面資金效率低，另一方面資金被閑置。因此，轉變地方經(jīng)濟增長方式首先要由過去的政府主導轉向市場主導，政府對經(jīng)濟增長的貢獻應當體現(xiàn)在為制度創(chuàng)新營造一個良好的行政和法律環(huán)境致力于改善地方社會經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎建設，提高投資方對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的信心。其次要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，利用好在國家政策扶持和勞動力成本上的比較優(yōu)勢，發(fā)展技術和勞動力密集型產業(yè)，充分參與國內乃至國際的產業(yè)分工，既可以盡量避開資金效率低的發(fā)展瓶頸，提高資金的使用效率，又可通過發(fā)揮自己的優(yōu)勢，吸引外部資本的流入，從而逐步改善資金效率低下的狀況。
    建立健全貸款風險約束與創(chuàng)造優(yōu)質信貸資產激勵相統(tǒng)一的合理的約束激勵機制。既要對造成貸款損失的行為給予懲罰，又要對錯失貸款良機給予懲罰，對正確的決策及良好的經(jīng)濟效果給予獎勵；既要考核存量和新增貸款中的不良貸款比例，又要考核盤活的不良資產比例和創(chuàng)造的優(yōu)質貸款比例，并制定合理的獎懲辦法，改變當前只罰不獎、重罰輕獎的信貸考核方式。在建立科學考核辦法的基礎上，充分調動信貸人員的積極性，主動發(fā)現(xiàn)、培育有市場、有效益、發(fā)展后勁大的成長型績優(yōu)企業(yè)和客戶，切實改變金融機構“存增貸減”“存多貸少”的狀況。加強授權授信管理。要處理好集權與分權的關系，堅持實行分地域或分類的貸款授權辦法，對貸款權限進行動態(tài)調整，根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境和管理水平合理調整授信制度，充分調動基層機構信貸營銷的積極性。網(wǎng)點布局要進一步合理化。對于基層機構的撤并要區(qū)別對待，要堅持以經(jīng)濟區(qū)劃為單位來設立網(wǎng)點，確保經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，不能搞“一刀切”；要存進服務設施的現(xiàn)代化，通過改善提高服務質量、增加金融投入等方式來保住客戶，同時要加大對金融機構調整的正面宣傳工作，提高社會公眾對機構撤并的認識，把負面影響減少到最低限度之內，以利于金融業(yè)的全面、長遠發(fā)展。適當簡化貸款手續(xù)。在防范風險的前提下盡量簡化貸款手續(xù)，限定并縮短審批期限。對一部分效益較好、信譽較高、還貸意識強、有發(fā)展前途的基本客戶適當放寬貸款條件，增加授信額度，發(fā)放部分信用貸款；對優(yōu)質項目要建立“綠色審批通道”，減少不必要的環(huán)節(jié)，降低操作成本；對于信譽較差的企業(yè)，商業(yè)銀行一定要嚴格貸款手續(xù)，防止發(fā)生新的信貸風險。
    四、結論。
    明確的市場定位是城市商業(yè)銀行搞好經(jīng)營創(chuàng)新、打造信貸特色品牌的前提，不斷深化改革，簡化操作程序，提高效率，形成自身獨具的特色和信貸發(fā)展優(yōu)勢，提升自身的綜合競爭力。未來五年，是城市商業(yè)銀行發(fā)展的關鍵時期。通過明確市場定位、確立戰(zhàn)略規(guī)劃、堅持做特做優(yōu)、注重引資與引智相結合等有力措施，并在業(yè)務創(chuàng)新中轉變方式，把握好一些原則，城市國有商業(yè)銀行在未來的信貸業(yè)務發(fā)展中必將擁有自己一片美好的天空。
    農村小額貸款調查報告篇五
    第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家為促進經(jīng)濟迅速發(fā)展，通過國有農業(yè)開發(fā)銀行等農村金融機構將大量的補貼性資金投放到農村地區(qū)。由于這些國家的農村金融環(huán)境中具有許多不利因素，而實施的傳統(tǒng)的農村金融政策又未準確認識本國農村經(jīng)濟和金融，因此這些實踐并未獲得成功，反而造成了負面影響，制約了發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。
    此后，這些國家不斷摸索新的發(fā)展方法，小額信貸也于20世紀六七十年代產生，最初是一種“發(fā)展金融”的模式，到了20世紀八九十年代，演變成為小額貸款的模式，目的仍然是消除農村的貧困。小額貸款以貧困或中低收入群體為特定目標客戶并提供適合特定目標階層客戶的金融產品服務，為大量低收入（包括貧困）人口提供金融服務，作為一種發(fā)展工具，為解決農村發(fā)展和減少貧困問題提供了有效的方案。因此小額貸款在過去三十年多年里迅速發(fā)展，已經(jīng)從世界的某些區(qū)域擴展到幾乎覆蓋整個發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，遍及亞、非、拉美等地。在小額貸款發(fā)展過程中，典型的小額信貸機構有孟加拉鄉(xiāng)村銀行、孟加拉社會進步協(xié)會、印度尼西亞人民銀行、玻利維亞陽光銀行等，都在扶貧開發(fā)方面取得了相當成就。
    隨著小額貸款的不斷發(fā)展，其未來走向逐漸顯現(xiàn)。首先，低收入客戶不僅需要傳統(tǒng)的小額貸款，對全面的金融服務也有很大需求，這意味著小額貸款將逐漸過渡到微型金融。其次，傳統(tǒng)的小額貸款被稱為“福利主義小額信貸”，因其首先關注社會發(fā)展，并通過員工激勵和嚴格財務制度等手段來實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標，而將會被以商業(yè)可持續(xù)性為首要目標的“制度主義小額信貸”所取代。第三，關于小額信貸行業(yè)監(jiān)管原則的一致意見將會形成，不斷建立和完善小額信貸的監(jiān)管制度，但對于其的利率管制將會逐步放松。最后，小額貸款通過幫助貧困人口和中低收入人口增加收入，將會發(fā)揮越來越多的社會和經(jīng)濟作用。
    隨著小額信貸在國際范圍內的蓬勃發(fā)展，中國也出現(xiàn)了這方面的實踐，并從只借鑒個別技術轉變到試圖全面引入小額信貸制度。在聯(lián)合國20世紀80年代援華項目中，中國進行了初期的小額貸款扶貧試點實踐，吸納了其中的個別技術或組織環(huán)節(jié)。從90年代初開始，在部分貧困地區(qū)也先后開展的小規(guī)模的小額信貸試驗，主要著眼于嘗試解決我國信貸資金扶貧工作中的一些突出問題。這是小額貸款在中國發(fā)展的第一階段，在資金來源方面，主要依靠國際捐助。
    1996－20xx年開始了政府主導型的第二階段，政府從資金、人力和組織方面積極推動，借助小額信貸推進農村扶貧和幫助下崗職工。但在扶貧政策力度不斷加大的同時，信貸資金操作的矛盾日益顯現(xiàn)，政府小額貸款扶貧項目始終存在體制和宏觀政策方面的困境。
    從20xx年起，進入農村正規(guī)金融機構全面介入和各類項目制度化建設第三階段。作為正規(guī)金融機構的農村信用社，在中國的農村有著最為完善的網(wǎng)絡，是農村最重要的轉賬服務機構。在中國人民銀行的推動下，全面試行并推廣小額信貸活動，農信社作為農村正規(guī)金融機構逐步介入和快速擴展小額信貸試驗，并以可能成為主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸舞臺。
    由于我國當前的農村金融政策仍處于國外發(fā)展小額貸款的傳統(tǒng)階段，國際經(jīng)驗對我國更好運行小額貸款有著重要的借鑒意義；而我國根據(jù)自身特點推行的小額貸款試點積累了相當有益的經(jīng)驗。
    第一，要正確定位小額貸款，將其作為一種金融服務的創(chuàng)新模式，從指導思想、政策、運營管理上實現(xiàn)從補貼性小額信貸到持續(xù)性小額信貸的轉變。單純的政策性補貼性農村金融項目可能是失效或是低效的。根據(jù)國際經(jīng)驗，應以市場化原則為導向，將其經(jīng)營策略和經(jīng)營目標由項目型向機構型轉變，由補貼性向可持續(xù)型轉變，從政府行為向市場行為轉變，發(fā)展商業(yè)性小型貸款機構。在國內政府應通過出臺稅收等優(yōu)惠政策措施，鼓勵各類信貸資金和商業(yè)銀行進入農村金融市場，促進競爭性農村金融市場的發(fā)育，提高小額貸款的效率，協(xié)調政府扶貧行為和小額貸款的商業(yè)行為的關系。
    第二，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)小額貸款的可持續(xù)發(fā)展。最重要的是采取更加靈活的小額貸款利率政策，允許其按照市場機制在法律監(jiān)管下自由決定利率，這是小額信貸項目能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一，并且建立小額信貸擔?；?，為其從金融市場獲得資金創(chuàng)造條件。在小額貸款機構方面需要進行大力改革，適度推動小額貸款機構向吸存機構的改進，繼續(xù)加大小額貸款公司等市場化金融性營利機構的試點，同時發(fā)揮區(qū)域性金融機構的作用。還應加強社會信用制度建設，創(chuàng)建信用社區(qū)和信用客戶。
    第三，應加強和規(guī)范對小額貸款的監(jiān)管，確立小額信貸機構監(jiān)管歸屬權。首先要規(guī)范和扶持小額信貸試點項目，探索制定相應的規(guī)則和條例，尋求適宜的監(jiān)管方法。其次，必須明確小額貸款機構的準入和退出機制，探索制定相應的規(guī)則和條例，采取規(guī)范化的監(jiān)管方法，確保其合法性和規(guī)范性。此外，應建立相對健全的審慎監(jiān)管框架，同時對小額信貸機構進行非審慎限制。
    第四，對小額貸款機構的建立和運行提供技術支持，不斷地進行管理人員和基層工作人員的培訓，加強交流與合作，提高小額貸款的經(jīng)營管理水平。同時對項目提供有效的技術支持，幫助其進行基礎設施建設。
    有了國外的成功經(jīng)驗，在政府和不少國際組織的支持和幫助下，為了解決我國的三農問題，近年來，小額信貸越來越受到中央的重視，我國相繼舉辦了幾百個小額貸款機構，投入資金達幾億元之多。在今年舉行的中央金融工作會議上，提出了要“積極培育多種形式的小額信貸組織”。小額信貸尤其是農村小額信貸引起人們的關注。但是運行多年的結果，絕大部分并不成功。我們將以北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北田各村為例，分析農村小額貸款中在具體實踐中存在的問題。
    （一）從農戶的角度。
    在我們走訪北田各村過程中，通過采訪村支書和村民，我們了解到農村小額貸款的實施情況遠差于我們原先的設想，由于在申貸過程中存在著手續(xù)繁復、宣傳力度不足、信用等級差等各式各樣的問題，使得大興區(qū)這個小村莊，幾乎沒有申請小額貸款的狀況。
    1.手續(xù)繁復條件苛刻。
    在我們采訪北田各村村支書時，了解到北田各村幾乎沒有人申請農村小額貸款。其最主要的問題就在于申貸手續(xù)十分繁瑣，致使小額信用貸款難以普及。申貸必須要求貸款人以抵押、質押等方式進行擔保，而且擔保條件過于苛刻，使得許多人由于達不到申貸條件而無法申請。按照政策規(guī)定，商業(yè)銀行應按照5：
    3、4月份申請過貸款，可直至秋收過了，貸款也沒發(fā)下來，從那之后他就再沒申請過。因此，由于條件苛刻，手續(xù)繁復，使得許多村民即使想貸也很難貸到，久而久之，全村幾乎就沒有人再申貸了。
    除了上述申請手續(xù)繁復問題造成貸款少之外，另一個原因就是對農村小額貸款的需求少。由于北京的整體生活水平比較高，且大興區(qū)又屬于比較富裕的城區(qū)，使得農民的收入也維持在了較高水平。從鄭書記那我們了解到，北田各村村民人均純收入一年能達到5000-6000元左右，整個大興區(qū)農民人均純收入能達到8000元左右。且大部分村民都以種地為主，85年分田到戶，承保期為30年，再加上每畝的農業(yè)補貼，僅以種地能維持正常生活，所以搞三產的人很少，這就對貸款需求少。鄭書記說，以前曾有個村民想開個養(yǎng)牛場，動員全村村民用個人的身份證申請貸款來籌資建廠，每戶申請三萬，到年終給每戶村民派發(fā)1000元紅利?？捎捎诖迕駥ζ涞牟恍湃?，擔心收不回三萬塊錢，所以這件事最終也沒辦成。在我們走訪北田各村村民時也發(fā)現(xiàn)，上午很少有男人在家，都下田種地去了；村中也沒有什么企業(yè)，只有一兩個小賣部。盡管如此，我們在采訪小賣部的女主人時，她告訴我們她很想用貸款來擴大小賣部規(guī)模，但由于貸款的手續(xù)太繁復，所以一直沒實行。
    在北田各村，我們發(fā)現(xiàn)村民對小額貸款的了解知之甚少。在我們發(fā)放的問卷中，發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)村民對哪些地方可以辦理貸款有所了解，而對開辦個體工商戶的個體經(jīng)營者可以申請貸款的最高額度，自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)可以申請貸款的最高額度，小額貸款期限以及申貸條件及優(yōu)惠政策這些比較專業(yè)的問題幾乎完全不了解。當我們向村民了解情況時，許多村民第一句話就是問我們能貸多少。而我們在講清楚調查目的后，他們說的最多的也是不了解。而且村內也沒有相關的橫幅或標語。鄭書記告訴我們，最近幾年上面對這方面宣傳力度不夠，使得村民對這方面了解很少，這也是造成貸款少的一個原因。
    除了上述三個原因外，造成村民貸款少的另一個原因就是村民陳舊的觀念。在村民傳統(tǒng)觀念中，認為貸款利息高，利滾利，貸款會帶來巨大的債務。鄭書記說，在過去幾年，有貸款也是只貸3000-5000元，并且很快就還了，貸款期限為半年的一個月就還了。所以盡管農村小額貸款是按照中國人民銀行公布的貸款基準利率執(zhí)行的，采用低息、貼息政策，但由于宣傳少、村民的不了解，且又由于以前農村高利貸猖獗，利滾利的觀念已植入人心，使得村民對貸款利息有很大的誤區(qū)，造成村民不愿貸款、害怕貸款的心理。這也是阻礙農村小額貸款實施的一個原因。
    5.農民信用等級差。
    農民信用等級差是造成銀行發(fā)放貸款條件苛刻的最主要原因。在過去的13年中，曾經(jīng)一度發(fā)生管理人員紀律松弛，放款講人情，逾期款增加的情況。在采訪鄭書記過程中，我們了解到，過去只要在銀行認識人，無需實質的抵押，擔保人簽個字就可以拿到貸款。而這也造成了還貸情況差的狀況。鄭書記給我們舉了個例子，75年時村里生產隊貸了15.2萬元，還款日期為05年。而到03年，本金加上利息已達到35萬之多。由于一直沒有還款付息，農村信用社將村委會告上了法庭。而村委會就是沒錢還，法院也沒辦法，最終由律師事務所進行調解，只還了本金15.2萬元。鄭書記說這種情況也發(fā)生在村民小額貸款中，當村民無力償還貸款時，銀行可謂一點辦法都沒有。即使銀行想用村民家中東西來償還，可也沒有值錢的。又不可能強占了房子，讓村民露宿街頭。在這種情況下，銀行也不得不加強管理，提出上述等苛刻的貸款條件，從而保證其資金的收回和盈利。
    上述5個原因是我們走訪北田各村，主要從農民的角度來分析農村小額貸款實施難的原因。從分析中我們得出要想發(fā)展我國的小額貸款，就應從簡化申貸程序，降低貸款門檻，大力發(fā)展小額信用貸款以及增加農村小額貸款的宣傳力度等方面做出調整，從而改變農民的傳統(tǒng)觀念，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村經(jīng)濟結構調整，達到建設我國新農村的目的。
    （二）從銀行的角度。
    小額信貸發(fā)放主要是通過農村信用社和農業(yè)銀行，又以前者為主。而郵政儲蓄也在近期改變了其只存不貸的模式，經(jīng)營小額質押信貸業(yè)務。本次調查，主要調查的`是農村信用社和郵政儲蓄。
    總體上看，在該區(qū)小額信貸業(yè)務開展并不廣泛，調查中，北京農村商業(yè)銀行大興區(qū)支行（原農村信用社）小額貸款業(yè)務開展有限，而郵政儲蓄小額質押信貸在該地區(qū)并未開展。通過對北京農村商業(yè)銀行大興區(qū)支行和郵政儲蓄的調查，在小額信貸發(fā)放方面的基本情況和主要存在的問題包括：
    雖然中央04到06一號文件中都明確提出小額信貸，但是銀行由于對推廣小額信貸意義及重要作用認識不夠，存有“惜貸”、“慎貸”思想，所以對小額信貸宣傳并未到位。在對北京農村商業(yè)銀行大興區(qū)支行魏善莊分行某信貸員采訪中，他表示銀行對此并未特別宣傳。魏善莊北田各莊村支書也表示銀行在村民中沒有宣傳。
    小額信貸業(yè)務在我國開展時間較短，沒有銀行的宣傳，農戶對此必然了解較少。通過問卷調查，調查農戶幾乎沒有聽說過農村小額信貸，在小額信貸的條件優(yōu)惠情況更是一無所知。由于宣傳力度不夠，一些農戶對小額農貸了解不清，認為農信社推廣小額農貸是在走過場，對農信社真心實意為農民辦好事將信將疑，對小額農貸持觀望態(tài)度。所以說小額信貸政策沒有宣傳到位是小額信貸業(yè)務未廣泛開展的原因之一。
    2.信用評級方式。
    由于貸款業(yè)務較少，當?shù)劂y行采用的信用評級方式與普遍的信用評級方式有一定區(qū)別。小額信貸的基本方法為，首先以農戶為單位，建立貸款檔案，將農戶家庭經(jīng)濟情況、主要從事的經(jīng)營活動等內容記錄在內。然后農戶信用評定小組對農戶的信用等級進行評定。農戶信用評定小組通常以銀行人員和農戶代表為主，同時有村黨支書和村委會成員。在調查中，銀行也建有貸款檔案，這樣一份文件主要包括的內容有：家庭成員、本人及家庭成員從事的職業(yè)和收入來源、農戶生產資金需求等。
    在北京農村商業(yè)銀行大興區(qū)支行，我們了解到，信用評級需要經(jīng)過多道程序。首先是村委會對農戶信用進行調查，提出參考意見。此后，若有農戶貸款，銀行再在貸款檔案的基礎上對擬貸款的農戶進行調查，進行評級。而在具體操作中，有未深入到村逐戶調查了解的情況，使得評定結果有偏差，導致信用等級評定不真實，使得信用好、急需資金的農戶沒有獲得支持。
    銀行貸款風險主要包括市場風險，信用風險和操作風險。而小額貸款主要不僅包括以上三種風險，而且較難管理。
    首先，小額信貸面臨的市場風險主要是利率風險。小額信貸能否成功關鍵在于利率的高低，合理的小額信貸利率既能滿足農戶需求，同時保證銀行盈利。
    自20xx年起，中央銀行將農村信用社貸款利率范圍調整到基準利率的2.3倍，放寬了農信社貸款利率權限。但這樣也增加了信用社利率風險。因為如果沒有相應的風險定價機制，不能根據(jù)市場靈活自主駕馭浮動利率，對其貸款普遍實行了主觀上浮的利率，反而流失了很多客戶。而小額信貸額度小成本高，較低的利率又可能造成銀行虧損。所以一般銀行在發(fā)放小額貸款時需要綜合考察貸款的風險水平、管理成本、貸款目標收益率、資本回報率及當?shù)氐氖袌隼?、民間借貸利率等綜合因素，確定每筆貸款的利率浮動幅度，并根據(jù)不同的風險程度，實行差別利率和浮動管理。
    其次，產生信用風險主要是最終還貸問題。
    目遇到自然災害，則農戶自然無法保證還款，易形成壞賬。且小額信貸在一定額度內無擔保，對銀行收益造成損害。由于農戶還款意識不強，也會造成最終不還貸的情況。
    再次，同其他貸款一樣操作風險也是小額信貸所面臨的。由于農戶小額信用貸款涉及面廣，手續(xù)簡便，在發(fā)放過程中稍有不慎，就會發(fā)生借名、冒名貸款，給信用社資產帶來操作風險。這就是因為信貸市場上普遍面臨著信息不對稱問題，從而使貸款者無法了解借款人的真實情況，而給貸款人造成損失。農村信用社信貸員素質偏低，貸款對象主要是農戶，對其情況不甚了解。加之農戶居住分散，而小額信貸數(shù)量多，信貸人員人均工作量大，導致信用社對借款者的收入狀況和信用信息掌握不夠充分。
    由于農業(yè)生產的特殊性，決定了同一地區(qū)生產經(jīng)營上存在著相似性，使得貸款集中于某一項目或某一農戶，又增加了小額信貸的經(jīng)營風險。
    對于這些外部經(jīng)營環(huán)境所帶來的風險，銀行無法直接控制管理，而信用風險市場風險都需要銀行擁有較高的管理水平，能夠對潛在損失、內部風險等進行風險評估，并且需要充足的資本金彌補已識別出的和未識別出的潛在損失。從很大程度上講，銀行的管理水平?jīng)Q定了其能否充分的衡量和應對風險，以及機構承受風險的能力。由于小額貸款風險相對較大，銀行開展這方面的業(yè)務也較少。
    由上面的分析可以看出，農村小額貸款政策雖然已經(jīng)出臺多年，但在廣大農村的實施情況仍然不容樂觀。僅從我們在大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)的調查情況來看，可以總結出以下幾點建議：
    （一）加大宣傳力度。
    宣傳的重要性在于，只有讓廣大農民了解小額貸款，農村小額貸款才能真正實行起來，否剛，措施搞得再好，宣傳不到位，農村小額貸款仍然難以發(fā)揮其真正的功效。宣傳主要通過政府和銀行兩個方面來實現(xiàn)。
    1.政府方面。
    第一，確保政令暢通。要確保中央的政策快速、準確、及時的傳達到地方。中國的農村小額貸款實施已有很多年，且不說廣大農民對此是否了解，各地方政府的了解程度都令人堪憂。從我們的調查情況來看，村支書對此還是比較了解的，這其中也有一部分原因是調查前聯(lián)系過而有所準備。而鎮(zhèn)政府對此事卻無人知曉，也沒人知道農村小額貸款這方面的事務具體是由哪個部門負責的。我們不知道這是由于政策沒有傳達到還是被擱置了。
    第二，明確主管部門。農村小額貸款直接反映了農民生活的改變和農村第三產業(yè)的發(fā)展狀況，政府雖不直接參與貸款過程，但對貸款情況的了解是十分有必要的，應該明確具體的部門來負責了解、總結、分析貸款事務。
    第三，積極宣傳政策。首先，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農民中普遍存在對貸款的戒備心理，盲目的認為貸款利息高，貸款難還，所以寧借不貸。政府應該積極宣傳貸款政策，讓農民對政策多一些了解，打消農民的顧慮。其次，政府應該配合倡導第三產業(yè)的發(fā)展，增加農民對貸款的需求。
    2.銀行方面。
    第一，面向農戶宣傳小額貸款。銀行可以通過發(fā)放傳單、媒體等方式向農民進行宣傳，說明農村小額貸款與一般貸款的不同之處，讓農民了解小額貸款的優(yōu)惠政策、申辦程序，感到小額貸款實實在在是為農民著想。
    第二，增加貸款網(wǎng)點。貸款網(wǎng)點的多少一方面反映了貸款需求的多少，另一方面也反映了貸款業(yè)務的開展情況。我們認為，不應該因為需求少就不設網(wǎng)點，應該增加網(wǎng)點，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農村小額貸款的需求必然不斷增加，網(wǎng)點的開設不能滯后。
    （二）簡化辦理程序。
    在我們的調查中，農民反應的主要問題是貸款難，貸款程序之繁瑣讓很多人對貸款望而卻步。
    首先，貸款所要提交的材料過多。就北京市而言，個體工商戶申請小額貸款需要提交的材料多達十種，而小企業(yè)需要提交的材料多達二十種。
    其次，擔保成為農民貸款的主要障礙。在我們的調查中，很多農民反映，他們也有貸款的愿望，但是由于找不到第三方擔保，所以未能辦理貸款。銀行要求提供第三方擔保是出于自身經(jīng)營的需要，是為了確保申請者的信用，提高資金的收回率。但是由于農民的經(jīng)濟水平有限，提供第三方擔保尚有一定難度，銀行可以考慮降低擔保標準或者采取其他措施，減小擔保這一環(huán)節(jié)帶來的障礙。
    再次，信用評定應落到實處。貸款機構對申請小額貸款的農戶要進行農民信用評定，這本是確保貸款有效發(fā)放的措施。但是在我們的調查中卻發(fā)現(xiàn)，雖然銀行通過發(fā)放并回收農民信用等級評定表對農民進行了信用評定，但表格的有效率很低，很難從中真實準確的評定申請者的信用。信用評定不應該只是走走形式，應該充分發(fā)揮信用評定的作用，確保貸款的有效發(fā)放。
    （三）及時下放貸款。
    貸款下放的及時性是農村小額貸款真正發(fā)揮作用的客觀要求。很多農民申請貸款的目的是進一步發(fā)展農業(yè)，而農業(yè)是季節(jié)性很強的行業(yè)。如果貸款發(fā)放不及時，有可能影響農業(yè)生產，待貸款發(fā)下來時，其所應發(fā)揮的作用也會大大減小。
    小額擔保貸款受理機構自收到貸款申請及符合條件的資料之日起，應在12個工作日內給予申請人正式答復。貸款應該及時下放，真正為農民的切身利益考慮，發(fā)揮貸款的實際作用。
    （四）政策導向。
    首先，銀行作為盈利機構，在運行的時候必然會考慮自身利益。而農村小額貸款的低利率、微利貼息等優(yōu)惠政策使銀行傾向于少貸甚至不貸。政府應該通過一定的政策，引導銀行擴大小額貸款業(yè)務。
    其次，針對農村發(fā)展第三產業(yè)的需要，制定相應政策引導并刺激農村第三產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)的發(fā)展又會帶來更多的貸款需求，貸款又能促進第三產業(yè)發(fā)展，從而形成一個良性循環(huán)。
    再次，積極宣傳小額貸款政策，轉變農民寧借不貸的傳統(tǒng)觀念。同時提高農民素質，提高農民的信用水平，讓小額貸款成為對農民和貸款機構都有利的政策。
    小額貸款的宗旨和基本目標是為廣大農民服務，減少貧困，提高廣大農民的生活水平。在中國這樣一個農民占人口大多數(shù)的國家，吸取國外經(jīng)驗，實行小額貸款，是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的一項正確措施。但是，由于種種原因，小額借款的發(fā)放還存在一定困難。從我們在北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北田各村的實踐調查來看，主要的問題是農戶需求少、信用不高、對貸款缺乏必要的信任，銀行利潤小風險大、宣傳實施不到位。
    農村小額貸款需要進一步加強宣傳、簡化程序、提高效率及政策引導，只有在實行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進政策，才能把小額貸款政策真正貫徹落實，廣大農民才能真正享受到小額貸款政策的好處，農民的生活水平才能得到提高，農村經(jīng)濟才會更好的健康持續(xù)發(fā)展。
    參考文獻。
    [2]杜小山，張保民，劉文璞，孫若梅主編.中國小額信貸十年[m].北京:社會科學文獻出版社,20xx.
    [3]焦瑾璞,楊駿.小額信貸和農村金融[m].北京:中國金融出版社,20xx.
    [4]農業(yè)部軟科學委員會辦公室編.農村金融與信貸政策[m].北京:中國農業(yè)出版社,20xx.
    [5]北京勞動保障網(wǎng)北京市小額擔保貸款政策問答(ol).
    農村小額貸款調查報告篇六
    中國是農業(yè)大國，更是一向重視農村的發(fā)展，重視農民問題。黨的第十八屆三中全會再一次強調了關注農村，完善農村金融市場。農村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農村金融朝著健康、完善的方向邁進了一大步。國家對農村發(fā)展建設的力度加強為小額信貸在農村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農村，小額信貸從1994年開始試驗，xx年全面實行并推廣小額信貸。近年來，“三農”問題的一直被國家重點關注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農”問題。而農村的大力發(fā)展，農業(yè)基礎設施的建設、對農民的扶貧以及農民創(chuàng)收渠道的擴充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農村金融問題，同樣可以支持農村的發(fā)展，為解決“三農”問題開辟出一條新的道路。
    農村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務，為農戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)提供資金保障，解決了部分農民“貸款難”問題，在支持農村經(jīng)濟和農戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農貸由于具有靈活、方便、快捷的特點，自推出后，受到了農戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農民合理的貸款需求。小額農貸款的推出，使農村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽良好但無擔保抵押措施的農戶打開了融資的大門，有效地緩解了農民貸款難的情況，成為農民調整結構、發(fā)展生產、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農業(yè)結構調整，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。為廣大農戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風險評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農村小額信貸的進一步發(fā)展。進而阻礙著農村金融的發(fā)展。
    （一）資金流轉問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農村商業(yè)銀行信貸資金的流轉造成很大的困難。
    １、客觀原因形成的風險：
    首先，農戶小額信用貸款是基于農戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風險”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關的，而道德標準是一個無形的東西不能對其準確的實行量化，所以信貸員要準確的把握成千上萬農戶的誠信度就是一項異常艱巨的工作；其次，農戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產業(yè)的投入以及消費性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產業(yè)，存在著較大的自然風險和市場風險。農戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產的產品科技附加值低，管理機制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風險。這種風險將直接轉化為信貸風險。
    2、主觀原因形成的風險：
    （1）、貸前調查流于形式。
    農村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內成百上千農戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農戶經(jīng)濟檔案的建立（年審）、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內農戶的內勤人員。由于村、組干部及內勤人員的.參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標準不統(tǒng)一，給農戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準確性。此外，農戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學。
    （2）、貸款審查存在漏洞。
    由于農戶小額信用貸款實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成有些農戶亂報貸款用途，而貸款后轉借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產、生活等，而是用于個人的不正常消費支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風險。
    （3）、貸后檢查監(jiān)督機制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風險，提高資金的流動性、安全性、效益性，農村商業(yè)銀行應加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農戶”的思想意識，認為貸后管理只適應于大額貸款，對小額農貸不適用。有的信貸員甚至認為農戶貸款金額小，形成貸款風險每戶不過幾萬余元。再加上有些農戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農戶小額信用貸款風險的一大重要原因。
    （4）、部分信貸人員素質低，人為形成信貸風險。
    由于農戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實質上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風險。
    （二）貸款困難問題：
    （1）、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風心理也是信譽下降的重要原因。
    （2）、自借他用，私借公用借款多，債務難以落實，影響信用社放貸的積極性。
    （3）、擔保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    （4）、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費用過高。
    （一）、對農戶信用等級實行動態(tài)管理和合理限額。
    （二）、糾正認識偏差，防止短期行為。
    （三）、加強貸款管理，落實好“三查”制度。
    （四）、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    （五）、簡化手續(xù)，減少評估登記費用，減輕農民群眾的經(jīng)濟負擔。
    （六）、加強信貸員隊伍建設。這是確保農戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    （七）、建立健全信貸機制。
    農村小額貸款的發(fā)展對農村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農”問題開辟了新道路，促進了社會主義新農村的建設和全面小康社會的建設，對社會和諧發(fā)展有著促進作用。
    農村小額貸款調查報告篇七
    中國是農業(yè)大國，更是一向重視農村的發(fā)展，重視農民問題。黨的第十九jie三中全會再一次強調了關注農村，完善農村金融市場。農村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農村金融朝著健康、完善的方向邁進了一大步。國家對農村發(fā)展建設的力度加強為小額信貸在農村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農村，小額信貸從1994年開始試驗，xx年全面實行并推廣小額信貸。近年來，“三農”問題的一直被國家重點關注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農”問題。而農村的大力發(fā)展，農業(yè)基礎設施的建設、對農民的扶貧以及農民創(chuàng)收渠道的擴充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農村金融問題，同樣可以支持農村的發(fā)展，為解決“三農”問題開辟出一條新的道路。
    農村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務，為農戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)提供資金保障，解決了部分農民“貸款難”問題，在支持農村經(jīng)濟和農戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農貸由于具有靈活、方便、快捷的特點，自推出后，受到了農戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農民合理的貸款需求。小額農貸款的推出，使農村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽良好但無擔保抵押措施的農戶打開了融資的大門，有效地緩解了農民貸款難的情況，成為農民調整結構、發(fā)展生產、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農業(yè)結構調整，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。為廣大農戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風險評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農村小額信貸的進一步發(fā)展。進而阻礙著農村金融的發(fā)展。
    （一）資金流轉問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農村商業(yè)銀行信貸資金的流轉造成很大的困難。
    １、客觀原因形成的風險：
    首先，農戶小額信用貸款是基于農戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風險”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關的，而道德標準是一個無形的東西不能對其準確的實行量化，所以信貸員要準確的把握成千上萬農戶的誠信度就是一項異常艱巨的工作；其次，農戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產業(yè)的投入以及消費性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產業(yè)，存在著較大的自然風險和市場風險。農戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產的產品科技附加值低，管理機制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風險。這種風險將直接轉化為信貸風險。
    2、主觀原因形成的風險：
    （1）貸前調查流于形式。
    農村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內成百上千農戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農戶經(jīng)濟檔案的建立（年審）信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內農戶的內勤人員。由于村、組干部及內勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標準不統(tǒng)一，給農戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準確性。此外，農戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學。
    （2）貸款審查存在漏洞。
    由于農戶小額信用貸款實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成有些農戶亂報貸款用途，而貸款后轉借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產、生活等，而是用于個人的不正常消費支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風險。
    （3）貸后檢查監(jiān)督機制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風險，提高資金的流動性、安全性、效益性，農村商業(yè)銀行應加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農戶”的思想意識，認為貸后管理只適應于大額貸款，對小額農貸不適用。有的信貸員甚至認為農戶貸款金額小，形成貸款風險每戶不過幾萬余元。再加上有些農戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農戶小額信用貸款風險的一大重要原因。
    （4）部分信貸人員素質低，人為形成信貸風險。
    由于農戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實質上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風險。
    （二）貸款困難問題：
    （1）社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風心理也是信譽下降的重要原因。
    （2）自借他用，私借公用借款多，債務難以落實，影響信用社放貸的積極性。
    （3）擔保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    （4）貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費用過高。
    （一）對農戶信用等級實行動態(tài)管理和合理限額。
    （二）糾正認識偏差，防止短期行為。
    （三）加強貸款管理，落實好“三查”制度。
    （四）動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    （五）簡化手續(xù)，減少評估登記費用，減輕農民群眾的經(jīng)濟負擔。
    （六）加強信貸員隊伍建設。這是確保農戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    （七）建立健全信貸機制。
    農村小額貸款的發(fā)展對農村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農”問題開辟了新道路，促進了社會主義新農村的建設和全面小康社會的建設，對社會和諧發(fā)展有著促進作用。
    農村小額貸款調查報告篇八
    第一章。
    總則。
    第一條。
    為保護在江蘇省內的小額貸款公司及其客戶的合法權益，加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額貸款公司的行為，保障小額貸款公司穩(wěn)健運營，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和其他有關法律法規(guī)，結合江蘇省實際情況，制定本辦法。
    第二條。
    小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部法人財產對其債務承擔民事責任。
    小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。
    第四條。
    機構的設立。
    第五條。
    小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃是企業(yè)所在地縣級行政區(qū)劃的名稱或地名；市轄區(qū)的名稱不能單獨用作企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃，在本省地級以上市轄區(qū)范圍內設立的，其名稱中的市轄區(qū)名稱應當與市行政區(qū)劃連用；小額貸款公司名稱中的行業(yè)表述應當標明“小額貸款”字樣；組織形式為有限責任公司或股份有限公司。
    第六條。
    小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2―200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有固定住所。
    小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）需具備以下條件：
    （二）具有完善的公司治理機制；
    利且利潤總額在1000萬元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）500萬元〕以上，其中最末凈利潤300萬元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）150萬元〕以上。
    如果主發(fā)起人（或最大股東）有2個以上均需具備上述條件。第七條。
    （一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程。
    （二）有限責任公司的注冊資本不低于3000萬元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于1500萬元〕，股份有限公司的注冊資本不低于5000萬元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于2000萬元〕，全部資本來源應真實合法，為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次性繳足。試點期間，注冊資本的上限為2億元人民幣。健康運營1年以上，各方面達到監(jiān)管要求，可根據(jù)實際需要申請擴大資本金注入。
    （三）主發(fā)起人（或最大股東）及其關聯(lián)方合計持股比例不超過45％，其中每一個主發(fā)起人（或最大股東）及其關聯(lián)方合計持股比例不超過20％，其余單個股東及其關聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10％，單個股東持股不得低于1％。主發(fā)起人（或最大股東）持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。
    （四）有具備任職專業(yè)知識和業(yè)務工作經(jīng)驗的高級管理人員。
    （五）有具備任職專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。
    （六）有必需的組織機構和管理制度。
    （七）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。
    （八）省級業(yè)務主管部門規(guī)定的其他條件。
    第八條。
    小額貸款公司應依照《中華人民共和國公司法》自主選擇組織形式。
    第九條。
    小額貸款公司的投資人包括：境內自然人、企業(yè)法人和其他社會組織；境外小額信貸組織或金融機構；省級業(yè)務主管部門認可的其他投資人。
    第十條。
    境內自然人作為投資人，應當符合以下條件：
    （一）有完全民事行為能力；
    （二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；
    （三）入股資金為自有資金且來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。
    第十一條。
    境內企業(yè)法人作為投資人，應當符合以下條件：
    （一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；
    （三）財務狀況良好，最近2個會計連續(xù)盈利；
    （四）有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力；
    （五）年終分配后，凈資產達到全部資產的30％以上（合并會計報表口徑）；
    （七）入股資金來源真實合法。
    第十二條。
    境內其他社會組織作為投資人，應當有良好的社會聲譽和誠信記錄，并具備投資主體資格和相應的資金實力。
    第十三條。
    境外機構投資小額貸款公司的，應符合以下條件：
    （一）最近1個會計末總資產原則上不少于10億美元；
    （二）財務穩(wěn)健，資信良好，最近2個會計連續(xù)盈利；
    （四）入股資金來源真實合法；
    （五）公司治理良好，內部控制健全有效；
    （六）注冊地國家（地區(qū)）金融機構監(jiān)督管理制度完善；
    （七）該項投資符合注冊地國家（地區(qū)）法律、法規(guī)的規(guī)定以及監(jiān)管要求；
    （八）注冊地國家（地區(qū)）經(jīng)濟狀況良好；
    （九）該項投資符合我國關于外商投資的有關規(guī)定；
    （十）省級業(yè)務主管部門規(guī)定的其他條件。
    第十四條。
    小額貸款公司試點申請。經(jīng)試點縣（市、區(qū)）政府篩選的小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）應向擬設地所在縣（市、區(qū)）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：
    （一）設立小額貸款公司申請書。應當載明擬設立小額貸款公司的名稱、擬設地、注冊資本、股權結構、業(yè)務范圍等基本信息以及設立的目的。
    （二）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟、時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務管理制度、財務管理制度、風險監(jiān)控制度、信息披露制度；擬聘高級管理人員（即小額貸款公司的總經(jīng)理/總裁和副總經(jīng)理/副總裁，下同）的基本情況和聘任其他從業(yè)人員計劃。
    （三）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法或變相吸收公眾存款、非法集資等金融違法活動。
    （四）可行性研究報告。內容至少包括：擬設地經(jīng)濟金融情況；擬設機構的市場前景分析，包括市場定位、設立后所能提供的服務等；未來3年財務預測，經(jīng)過預測的擬設機構開業(yè)后3年的資產負債規(guī)模、盈利水平、資本收益率、資產收益率等；業(yè)務拓展計劃；風險控制能力等。
    （五）股東基本情況。包括股東之間關于出資設立小額貸款公司的協(xié)議；各股東承諾相互之間沒有關聯(lián)關系；法人股東的名稱、注冊地址、經(jīng)股東（代表）大會通過的同意投資設立小額貸款公司的決定，法定代表人姓名，法人代碼證復印件、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復印件、貸款卡復印件，經(jīng)營情況、誠信狀況、未償還金融機構貸款本息情況、納稅記錄等事項；自然人股東的姓名，簡歷，身份證復印件，入股資金來源和個人財產性收入的相關證明材料。
    （六）法人股東最近2年經(jīng)審計的資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。
    （七）各股東信用記錄查詢授權書。
    （八）法定驗資機構出具的驗資證明（可在機構準入審查委員會審核前提供）。
    （九）營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料。
    （十）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。
    （十一）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設施合格證明。
    （十二）申請人聯(lián)系人、聯(lián)系【電話:***】、傳真【電話:***】、電子郵件、通訊地址。
    （十三）省級業(yè)務主管部門規(guī)定的其他材料。
    第十五條。
    試點縣（市、區(qū)）政府在收到小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）遞交的申請材料的15個工作日內完成初審，對申請材料的完整性和真實性提出審核意見，并擬定小額貸款公司試點申報方案報所在市金融服務辦公室（簡稱市金融辦，下同），內容包括：
    （一）背景情況介紹。包括縣（市、區(qū)）經(jīng)濟金融及“三農”和小企業(yè)情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。
    （二）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司申報初審、日常監(jiān)管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。
    （三）日常監(jiān)管及風險處置承諾。承諾落實屬地管理責任，負責對小額貸款公司經(jīng)營情況進行日常監(jiān)管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營產生的不穩(wěn)定因素，承擔風險防范與處置責任。明確指定專門機構負責小額貸款公司日常管理工作。
    （四）小額貸款公司的申請材料（即本辦法第十四條要求的材料）。第十六條。
    市金融辦自收到完整申請材料之日起15個工作日內對上報材料的真實性進行復審并提出同意或不同意設立小額貸款公司的建議報江蘇省金融服務辦公室（簡稱省金融辦，下同）。省金融辦自收到完整申請材料之日起15個工作日內作出核準或不予核準的書面決定。
    第十七條。
    省金融辦設機構準入審核委員會，依法審核小額貸款公司的開業(yè)申請。
    機構準入審核委員會由省金融辦有關人員、省直有關部門人員和所聘請的有關專家組成，以投票的方式對小額貸款公司開業(yè)申請進行表決，提出核準或不予核準意見，作為省金融辦向申請人作出核準或不予核準的依據(jù)。
    第十八條。
    經(jīng)核準開業(yè)的小額貸款公司憑同意設立小額貸款公司文件，依法向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照；并在領取營業(yè)執(zhí)照5個工作日內向當?shù)毓矙C關、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。
    小額貸款公司注冊資本包括國有資本和國有法人資本的，應按照《金融類企業(yè)國有資產產權登記管理暫行辦法》規(guī)定辦理國有資產產權登記。國有資產產權登記手續(xù)應向所在地同級財政部門辦理。發(fā)生《金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定行為的，應向同級財政部門辦理國有資產評估備案或核準手續(xù)。
    第十九條。
    （三）沒有犯罪記錄和不良信用記錄；
    （四）省級業(yè)務主管部門規(guī)定的其他條件。
    第二十條。
    小額貸款公司董事、高級管理人員擬任人現(xiàn)任或曾任金融機構理事長、副理事長、董事長、副董事長和高級管理人員的，申請人在提交任職資格申請材料時，還應提交該擬任人的離任審計報告。申請人應提交以下文件和材料：
    （二）任職資格申請書（見附表）；
    （三）小額貸款公司最高權力機構關于董事、高級管理人員擬任職決議；
    （四）擬任人身份證件和所獲得的最高學歷、學位、專業(yè)資格證書復印件；
    （五）擬任人未來履職計劃；
    （八）省級業(yè)務主管部門規(guī)定的其他文件。
    上述。
    小額貸款公司董事、高級管理人員的任職資格由縣級政府工作部門受理和初審，在10個工作日內將初審意見和申請材料上報市金融辦，市金融辦自收到完整申請材料之日起10個工作日內作出批準或不批準的書面決定，并報省金融辦備案。
    第三章。
    組織機構和經(jīng)營管理。
    第二十二條。
    小額貸款公司的組織形式、組織機構及其職責應按照《中華人民共和國公司法》的相關規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。
    第二十三條。
    小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權責關系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。
    第二十四條。
    小額貸款公司章程由投資人或發(fā)起人制定和修改，報縣級政府工作部門審查并核準。
    第二十五條。
    （一）辦理各項小額貸款；
    （二）其他經(jīng)批準業(yè)務。
    第二十六條。
    （一）股東繳納的資本金、捐贈資金；
    （二）從不超過2個銀行業(yè)金融機構融入的資金，余額不得超過公司資本凈額的50％。
    第二十七條。
    小額貸款公司開展業(yè)務，應當堅持為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟以及小型企業(yè)發(fā)展服務的經(jīng)營宗旨，并遵循以下規(guī)定：
    （一）應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5％且貸款余額上限為500萬元。
    （二）貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。貸款利率上限不得超過人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率的4倍，下限為人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度在上下限內按照市場原則由借貸雙方協(xié)商確定。
    第二十八條。
    （一）吸收或變相吸收公眾存款，組織或參與任何名義、形式的集資活動；
    （二）向本公司股東、董事及高級管理人員及其關聯(lián)方提供貸款；
    （三）為銀行業(yè)金融機構業(yè)務提供擔保；
    （四）跨縣域經(jīng)營業(yè)務；
    （五）經(jīng)營未經(jīng)批準和法律、法規(guī)不允許經(jīng)營的業(yè)務。第二十九條。
    借款人應當按期歸還貸款的本金和利息。
    借款人到期不歸還擔保貸款的，小額貸款公司依法享有要求保證人歸還貸款本金和利息，或者就該擔保物優(yōu)先受償?shù)臋嗬?BR>    借款人到期不歸還信用貸款的，應當按照合同約定承擔責任。
    第三十條。
    小額貸款公司應按照國家有關規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率不低于100%。
    第三十二條小額貸款公司應按照人民銀行、銀監(jiān)會《關于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號）進行支付清算、征信管理等。
    （三）具備條件的小額貸款公司可按規(guī)定申請加入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫；
    （四）應嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，防止洗錢行為。第三十三條。
    小額貸款公司應建立健全內部審計制度，對內部控制執(zhí)行情況進行檢查、評價，并對內部控制的薄弱環(huán)節(jié)進行糾正和完善，確保依法合規(guī)經(jīng)營。
    第三十四條。
    小額貸款公司按照國家規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動，編制財務會計報告，并由投資人或發(fā)起人聘請具有資質的會計師事務所進行審計。審計報告須報縣級政府工作部門備案。
    小額貸款公司執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》，建立健全內部財務管理制度，按規(guī)定向所在地財政部門報送財務會計報告。
    小額貸款公司從事信貸業(yè)務，執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》（財金〔2008〕28號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等相關金融財務管理制度。
    第三十五條。
    小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、縣級政府工作部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構披露經(jīng)具有資質的中介機構審計的財務報表和業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。
    向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在地人民銀行分支機構和銀監(jiān)會派出機構以及所在縣級政府工作部門，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。
    第三十六條。
    小額貸款公司在當?shù)囟悇詹块T辦理稅務登記，并依法繳納各種稅費。
    第三十七條。
    小額貸款公司應當按規(guī)定向所在縣級政府工作部門、人民銀行當?shù)胤种C構報送以下報表和資料，抄送銀監(jiān)會在當?shù)氐呐沙鰴C構，并對報表資料的真實性、準確性和完整性負責：
    （五）按照人民銀行利率報備政策的要求，按時準確真實地報備有關利率；
    （六）縣級政府工作部門和人民銀行規(guī)定的其他資料。
    第三十八條。
    人民銀行南京分行及其分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。
    第三十九條。
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構，要密切配合當?shù)卣?，?chuàng)造性地開展工作，加強對小額貸款公司試點工作的政策宣傳。同時，積極開展小額貸款培訓工作，有針對性的對小額貸款公司及其客戶進行相關培訓。
    第四章。
    監(jiān)督管理與風險防范。
    第四十條。
    省金融辦為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，其主要職責為：
    （一）負責制定全省小額貸款行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
    （三）核準各市金融辦上報的小額貸款公司增資擴股的申請；
    （四）統(tǒng)一制定信貸等內控指引；
    （五）定期組織對小額貸款公司試點工作情況進行檢查評價；
    （六）督促、指導市、縣（市、區(qū)）政府有關工作部門做好對小額貸款公司的監(jiān)管和風險防范處置工作，并根據(jù)監(jiān)管需要提出對小額貸款公司的監(jiān)管意見。
    第四十一條市金融辦的主要職責為：
    （一）篩選試點縣（市、區(qū)）并報市政府決定；
    農村小額貸款調查報告篇九
    今年，我市把小額擔保貸款工作的重點放在農村，以促進農村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1—6月，共發(fā)放小額擔保貸款322萬元，其中，農村勞動力創(chuàng)業(yè)貸款210萬元，占貸款總額的65.2%，取得了效果明顯，受到廣大農民的歡迎。現(xiàn)根據(jù)市局文件精神，將有關工作匯報如下：
    一、出臺文件，制定細則，支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。
    去年12月，我局與市財政局、中國人民銀行xx市支行、市婦女聯(lián)合會４家聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)xx市婦女明確貸款小額擔保貸款財政貼息政策實施細則的通知》（xx財社[xx]24號）文件，其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點，將小額擔保貸款工作向農村延伸，文件規(guī)定發(fā)放的對象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女；貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展；明確了小額擔保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等，半年來，我局與市婦聯(lián)積極組織推薦，簡化審核程序、縮短審批時間，盡可能給農村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。
    二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點，推進小額擔保貸款政策向農村延伸。
    年初，我們抓住xx-xx公司在我市xx鎮(zhèn)xx村大力發(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)的機會，積極利用xx公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件，鼓勵農村農民加入xx公司從事養(yǎng)雞致富。目前xx及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達400多戶，有36戶因經(jīng)濟困難無錢蓋雞舍的農民申請到3-5萬元小額貨款?，F(xiàn)在，我市14個鎮(zhèn)有12個鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農民經(jīng)紀人申請小額擔保貨款。
    三、以“四有”示范村為平臺，不斷為農村創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貨款服務。
    第一手資料。二是請市政府辦公室牽頭，協(xié)調財政、銀行進一步研究制定小額擔保向農村延伸的具體辦法。三是年底前實施小額擔保貨款的全覆蓋，即城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔保延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農村小額擔保發(fā)放對象延伸到鎮(zhèn)村，而且對象不局限于農村婦女。
    就業(yè)是民生之本，安國之策，婦女小額貸款工作是促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助推婦女脫貧致富的民心工程，意義十分重大。2017年以來，在自治區(qū)婦聯(lián)、地區(qū)婦聯(lián)的關心和支持下，***縣按照進一步貫徹落實黨的十七大關于改善民生、實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要精神，積極開展了婦女小額貸款工作，取得了一定成效。
    一、基本情況
    ***縣位于**中部，是國家級重點扶貧開發(fā)縣，縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個行政村，5個國營農場，552個村民小組,4個社區(qū)，總人口15.2萬人，其中婦女7.51萬人，占總人口的49.4%。2017年，全縣完成生產總值11.04億元，同比增長17.3%；人均收入達到3194元，人均增收390元；全縣財政收入3164萬元，同比增長52%。小額貸款工作開展以來，全縣共登記創(chuàng)業(yè)婦女700人，在突出風險防范、安全、穩(wěn)妥的前提下，縣婦聯(lián)對每位申請借貸婦女的基本情況進行了詳細的調查并建立了檔案，每一筆貸款都需個人進行反擔保，貸款采取試點先行辦法，分期分批的發(fā)放，目前，農村信用社已分3批為142名城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放了465萬元貸款，其中最高8萬元，最低2萬元。
    二、婦女小額貸款工作做法
    證。2、及早下發(fā)文件。根據(jù)新財社[2017]22號、喀地財社
    二是在宣傳引導上著力。1、擴大宣傳影響。一方面抓住各類時機，通過印制宣傳手冊、發(fā)放宣傳單等辦法，利用廣播、電視等各種渠道和方式，全面介紹婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款優(yōu)惠政策的申貸流程、申貸條件、資金使用要求和貼息范圍等主要內容。另一方面通過設立婦女信貸業(yè)務咨詢點，幫助她們了解政策、消除疑慮，積極申請小額信貸，讓廣大婦女真正享受到政策實惠。2、加大培訓力度。在基層婦聯(lián)干部隊伍中開展小額擔保貸款政策宣傳和業(yè)務培訓，使基層干部了解政策，掌握小額貸款工作程序和要求，提高工作質量和效率，真正把婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款工作落到實處。
    的婦女，到其家中聽取其發(fā)展的計劃，根據(jù)其生產的情況、信譽程度，幫助其確定貸款額度和貸款期限，確保小額信貸的有效投放。2、加強綜合服務。各級婦聯(lián)組織對婦女小額信貸人員進行登記造冊，積極做好婦女創(chuàng)業(yè)基礎信息登記工作，并及時向農村信用社進行推薦。
    三、取得成效
    （一）轉變了婦女的思想觀念,提高了婦女的政治、經(jīng)濟地位。小額信貸給婦女帶來全新的理念，特別是得到全額貼息后，婦女社會地位大大提高，獲得貸款后婦女掌握了生產和經(jīng)營中的.決策權，發(fā)言權和支配權，堅定了創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)了自尊、自信、自立、自強精神，使自身潛能得到充分發(fā)揮。
    （二）增加了婦女學習培訓的機會，有助于婦女素質的提高。獲得貸款后，婦女就能潛心專業(yè)種養(yǎng)技術，參加各種培訓和學習，素質得到提高。
    （三）增強了婦女致富的本領，擴大婦女就業(yè)。獲得貸款的大部分婦女都把貸款用于擴大生產規(guī)模及經(jīng)營規(guī)模，除了本人就業(yè)外還增加了就業(yè)崗位。
    （四）提高四部門協(xié)作能力，推動多部門共同關注婦女事業(yè)的發(fā)展。因小額貸款的發(fā)放，各級婦聯(lián)組織與金融、財政、人事局等單位有了良好的溝通和協(xié)作，既增進了友誼，又使基層婦聯(lián)干部在鍛煉中成長。更重要的是，推動多部門共同關注婦女事業(yè)的發(fā)展。
    四、面臨的問題和困難
    1、部門協(xié)調難度大。在與各相關職能部門共同建立長效服務機制方面需進一步探索。
    2、由于缺乏婦女小額擔保貸款專項資金，金融機構在籌集資金方面比較困難。
    3、申貸條件較高。因我縣沒有擔保公司，目前婦女小額擔保貸款需要擔保人或房產抵押、存單質押等反擔保方式，特別是每一筆貸款都需進行反擔保，使部分申貸人因為難以找到反擔保人或其他擔保方式，而導致雖有好的項目卻貸不到款。
    4、缺少必要的工作經(jīng)費。各級婦聯(lián)以多種形式宣傳動員，并協(xié)助做好貸款登記、申請、實施、回收等指導和服務工作經(jīng)費。
    5、部分基層干部在登記婦女小額擔保貸款時，有吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。
    農村小額貸款調查報告篇十
    小額貸款公司作為農村金融和小企業(yè)、微小企業(yè)融資的一股力量，在我市剛剛萌生。作為一種融資創(chuàng)新手段的小額貸款公司的試點設立,對改善金融環(huán)境有著不可替代的作用：一是彌補經(jīng)濟建設資金缺口，緩解中小企業(yè)融資難題；二是完善農村金融服務體系，增加農村金融網(wǎng)點；三是有利于規(guī)范民間融資行為；四是有利于提高信用意識，改善社會信用環(huán)境。小額貸款盡管面臨著信貸風險的有效管控、對企業(yè)提供全面金融服務的能力及運營資金的補給等諸多實際問題的挑戰(zhàn),但只要能夠在提升盈利能力、加強與銀行類金融機構的合作、不斷拓展其生長空間等方面尋求積極有效的對策,未來之路就會充滿勃勃生機。
    一、我市試點公司經(jīng)營現(xiàn)狀。
    從目前高新技術開發(fā)區(qū)、林甸縣、肇州縣、讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)8個首批試點的小額貸款公司運行情況來看，公司的組織形式分別為有限責任公司和股份有限公司；公司注冊資本最低1,000萬元，最高3,000萬元；公司發(fā)起人資產優(yōu)良。這8個公司貸款服務的對象主要有兩類：全市中小型企業(yè)和農村地區(qū)。貸款發(fā)放方向為農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及小企業(yè)的流動資金周轉和少量的個人消費貸款，貸款方式上主要采取私人房產抵押、公司擔保、個人擔保和應收賬款擔保幾種方式。利率按照要求都控制在基準利率的0.9倍到4倍之間，主要集中在3.5-4倍之間，從前期已發(fā)生的款項分析，支農方面的貸款利率水平相對較低，月利率在4-10‰之間，而小企業(yè)貸款和個人貸款利率水平相對較高，月利率基本為16‰。同時，和普通銀行貸款期限相比較，主要集中在3個月以內?？傮w來看，8個試點公司均能執(zhí)行貸款發(fā)放方向、利率水平的監(jiān)管要求，也未發(fā)生吸收社會存款的現(xiàn)象，至今經(jīng)營狀況正常。各試點公司均有一定數(shù)量的從業(yè)人員，經(jīng)營場所穩(wěn)定，業(yè)務宣傳規(guī)范，各項規(guī)章制度比較齊全。
    二、小額貸款公司經(jīng)營上面臨的困難。
    5.56%的營業(yè)稅及附加，25%的企業(yè)所得稅。資金年收益率為6.78%。就算按照資金100%的使用率計算，收益率也只有7.8%左右，比傳統(tǒng)的制造業(yè)還低。
    構”的身份，他們融資不能享受銀行間同業(yè)拆借利率，相反，只能依照企業(yè)貸款利率，從大銀行“批發(fā)”額度進行“零售”，從中賺取“利差”。這樣一來，小額貸款公司融資的顯性和隱性成本均偏高，轉而增加“三農”和中小企業(yè)的融資成本。
    （三）征信缺位風險難控。由于小額貸款公司爭取的多是一些銀行不愿做的客戶，通過信用擔保、房產再抵押等創(chuàng)新的方式進行交易，潛在的壞賬風險要高得多。加之征信體系的缺位，小額貸款公司在規(guī)避風險上自身也有著“先天不足”，由于不屬于金融機構，還未加入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，小額貸款公司無法獲得申請貸款的企業(yè)以往的誠信記錄。因此每做一筆業(yè)務，小額貸款公司都要多花很多精力，對客戶的社會背景等詳加調查。這在很大程度上加大了公司風險控制的難度。
    （四）業(yè)務創(chuàng)新受政策條件制約。小額貸款公司為拓展市場，力圖在業(yè)務創(chuàng)新方面做積極嘗試，但在辦理業(yè)務中我們遇到這樣的情況：一是在辦理抵押物抵押登記時需要做二次公證、手續(xù)麻煩、延誤時間降低效率。二是小額貸款公司的本金和利息的回收受到基本結算賬戶的制約，對其客戶的貸款項目派生的存款，以及同城票據(jù)交換等條件尚未解決，也制約其業(yè)務發(fā)展與創(chuàng)新。三是受跨區(qū)和超限業(yè)務額度的限制，也制約著小額貸款的發(fā)展。
    三、小額貸款公司的發(fā)展建議。
    （一）明確市場定位，拓寬融資渠道。小額貸款公司要立足于中小企業(yè)和“三農”服務，針對涉農中小企業(yè)、微型企業(yè)和農民的貸款需求，要提供“小額、分散”的貸款，嚴格控制大額放貸，擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面；小額貸款公司提供的小額貸款應以信用貸款為主，非信用貸款為輔，簡化操作程序；應規(guī)定小額貸款公司貸款中一定標準額度（比如80%）服務于“三農”及涉農企業(yè)，小額貸款的余額之和占全部貸款總量的比重不低于一定比例（例如70%），并將其作為一項監(jiān)管和考核指標；在吸收股東資金方面,以及從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的數(shù)額方面適當放寬政策等,便可解決資金不足的矛盾。引導有關銀行機構在融資合作的同時，要加強對小額貸款公司金融服務，幫助其解決一些難題，如選擇定位和目標客戶、貸款定價、風險管理、資金結算等，使其健康成長。
    監(jiān)管協(xié)作機制。如工商部門負責登記事項、信用監(jiān)管、年度檢查、合規(guī)經(jīng)營等方面。公安部門負責對小額貸款公司相關資料留案備查，配合其它部門打擊非法集資、高利貸等金融違法行為。人民銀行分支機構對小貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)等。銀監(jiān)部門負責對小額貸款公司的高管人員從業(yè)資質進行把關，監(jiān)測小額貸款公司與其融資的銀行業(yè)金融機構關聯(lián)情況，查處雙方合作時的違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)督查小額貸款公司非法吸收或變相吸收公眾存款的行為。
    （三）政策扶植，擴大試點。小額貸款公司目前剛起步，業(yè)務范圍較小，產出效益有限。建議政府管理部門應抓緊制定基本制度和實施細則，對穩(wěn)健、合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，盡快出臺一系列扶持措施，政策上給予扶持，如減免營業(yè)稅、所得稅和減免評估、公證費用，幫助小額貸款公司實現(xiàn)商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。通過降低小額貸款公司發(fā)放貸款的成本并給予借款者更多的政策優(yōu)惠，可以適當彌補其貸款利率高的缺陷,緩解其面臨的壓力。從我市目前8家小額貸款公司試點情況來看，無論是正式運營還是試營業(yè)，都在擴大內需、促進中小企業(yè)提速、助推“三農”經(jīng)濟發(fā)展起著積極作用，建議總結經(jīng)驗，擴大試點，使小額貸款公司為中小企業(yè)以及個體商戶提供融資“直通車”，為地方經(jīng)濟發(fā)展助力。
    農村小額貸款調查報告篇十一
    摘要：農村信用社作為農村金融改革中推廣小額貸款的主力軍，對于促進農業(yè)結構調整和農民增收，改善農村信用環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟起到了積極的作用。只有各級農村信用社采取有效措施，增加對農戶的信貸投入并保證貸款效用的有效發(fā)揮，才能真正意義上改善和提高農村金融服務，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。農村信用社開辦農戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，取得了較好的效果，但還存在著一些問題。本文就這些問題進行分析，并就如何做好農戶小額信用貸款發(fā)放工作提出對策建議。
    近年來，農村信用社始終堅持為農業(yè)、農村和廣大農戶服務的辦社宗旨，立足農村、以農為本，在改進支農服務方式、大力推行農戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔保貸款，創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)活動方面做了大量工作，取得了較好的效果。農村信用社開辦農戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，是我國農村信貸管理制度的重大改革，是為民辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)。這一做法簡化了農民貸款手續(xù)，切實解決農民貸款難的問題，幫助農民解決了生產生活中的困難和問題，同時，也提高了農村信用社的經(jīng)營效益，實現(xiàn)了“雙贏”的目標，較好地發(fā)揮農村金融主力軍的作用。但農村信用社在農戶小額信用貸款中還存在一些問題，約束著農戶小額信用貸款作用的進一步發(fā)揮，需要采取有效措施加以解決。
    （一）農戶小額信用貸款的性質，與資金運營的基本原則有所沖突，使農戶小額信用貸款難以形成良性循環(huán)，發(fā)展缺乏后勁。
    1．貸款的安全性與農業(yè)生產的風險性相沖突。目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展仍處于社會主義初級階段，以農戶家庭經(jīng)營為基礎的生產方式還將繼續(xù)存在下去，這一生產方式的基本特點是規(guī)模小、抗風險能力弱，一旦遇到較大的自然災害或農產品市場價格的大幅波動，生產和生活將受到很大的影響。而對農村信用社來說，投入資金的安全性、效益性和流動性是首要考慮的因素，由于當前農業(yè)生產的高風險、低收入，導致農村信用社往往會高估農業(yè)經(jīng)營的風險，出現(xiàn)“懼貸”現(xiàn)象，而農戶由于對市場信息缺乏了解，缺少對市場前景的判斷能力，往往會低估農業(yè)經(jīng)營的風險，出現(xiàn)“盲貸”現(xiàn)象，二者的矛盾將使有限的小額信貸資金難以發(fā)揮效用。、2．信用擔保方式在中國農村現(xiàn)有的信用體系中要保障資金安全操作非常困難。農戶小額信用貸款的貸前調查，在很大程度上依賴鄉(xiāng)村黨政組織的推薦、介紹，對農戶信用狀況的評估也更多的是建立在感性認識而非理性分析的基礎上。信譽低者偏好賴賬，發(fā)展?jié)摿π〉霓r戶對資金需求大，需求最急切，有些農戶在簽約前會隱瞞自己的信息。這樣，農村信用社在簽訂貸款合同之前，并不充分知道債務人類型，同時，農村信用社在給農戶發(fā)放貸款后，由于農戶居住分散、交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、戶頭多、工作量大，使得監(jiān)督農戶不要從事那些可能會使貸款難以償還的事情顯得困難，進而影響信用社收益行為，導致農戶小額信用貸款的發(fā)放帶有一定的盲目性。此外，由于部分地方政府的“短視”，有些地方對信用村的建立做表面文章。對農民資信的評定，把關不嚴，敷衍了事，結果使評出的信用等級與實際情況嚴重不符，信用村農戶貸款到期償還率較低，甚至出現(xiàn)有些農村信用社對借款逾期多年的農戶也發(fā)給“貸款證”的情況。
    3．農民認識上的偏差，使農戶小額信用貸款的道德風險更為突出。目前在農村，還有一些農民認為，農戶小額信用貸款既是“支農”的，又是“扶貧”的，是國家無償提供給農民發(fā)展生產，還不還都無所謂。有的貸到錢后，不是用于發(fā)展生產，而是挪作他用。有償還能力的也不主動還款。
    4．小而分散的經(jīng)營模式存在缺陷。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)模經(jīng)營對商品生產者來說是一個十分重要的理念，農村信用社作為市場競爭的一個行為主體，也一樣需要規(guī)模經(jīng)營。分散放貸，固然是分散了一定的風險。但與此同時，貸理管理的成本也會隨之大幅提升，管理的難度也會大大增加。
    （二）操作方式局限，信貸隊伍力量薄弱，使農戶小額信用貸款“變味”，優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，社會效益削弱。
    1．貸款目標群體選擇缺陷。農戶小額信用貸款是指以農戶自然人為對象，基于農戶的信譽，在核定的額度內向農戶發(fā)放的不抵押、擔保的貸款。一方面，農戶小額信用貸款規(guī)定發(fā)放的對象是有信譽的農戶，但是，就目前的情況來說，信用社不良貸款比例較高，與農戶的信譽有關。另一方面，按照農村的傳統(tǒng)習慣和經(jīng)營意識，農民較為保守，擔心貸款到期無法償還，一般情況下都不會借款，信用社又規(guī)定原欠貸款的農戶要借新貸款必須還清舊貸款本息，這樣，借款的人一般都是那部分有社會活動能力的人，而那些忠厚的低收人群體缺少信貸支持，這就限制了農村信用社小額信用貸款目標群體選擇空間，使小額信用貸款失去了開辦的初衷。
    2．貸款期限與農業(yè)生產相對較長的周期不一致。農戶小額信用貸款的期限一般為一年，這對于種植瓜菜等傳統(tǒng)農業(yè)是可行的，但對于海南熱帶高效農業(yè)的種植，如胡椒、橡膠等長期經(jīng)濟作物顯然不匹配，影響了小額貸款的實施效果。
    3．農村信用社管理農戶小額信用貸款力量薄弱。從當前發(fā)放農戶小額信用貸款的情況來看，各信用社一般配備l一2名專職信貸人員，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶一般都在一千戶以上，多的達到4—5千戶，如果按10％的農戶得到小額貸款的支持，農戶最多的要達到400--500戶，平均一名信貸員要負責200多戶，從貸款的調查到發(fā)放，都顯得力不從心，選不能滿足農戶的貸款需求，直接影響了農戶小額信用貸款工作的開展。
    這些問題的出現(xiàn)，要求我們從自身出發(fā)，按照有關文件要求，結合各自地區(qū)實際，加以解決規(guī)范，使農戶小額信用貸款走上快速、正規(guī)的發(fā)展軌道。
    （一）以塑造農民信用為根本，致力于建立農戶信用體系，以信用保障貸款的安全，以安全保障農戶小額信用貸款經(jīng)濟效益與社會效益的充分發(fā)揮。
    間信用規(guī)范化、制度化，由不太正規(guī)的制度變?yōu)檎?guī)的制度，村貸款中心相當于一種過濾假信息、提高識辯率的組織安排。在這種制度框架下，通過長期交易對象的相互監(jiān)督，農戶和信用社之間的信息結構得以優(yōu)化，信用社間接地有限介入農戶生產過程，減少了信用社的成本。同時“道德風險”和“逆向選擇”問題通過這些民間性制度安排也得以有效防范。
    2．充分發(fā)揮農村基層黨支部、村委會的作用，推進信用村(鎮(zhèn))建設。傳統(tǒng)的支農貸款的發(fā)放一般都是信用社“孤軍作戰(zhàn)”，在貸款發(fā)放的“量”和“面”上都存在極大的局限性，這也是農民貸款難的原因之一，同時也造成了農村信用社自主發(fā)放貸款與發(fā)揮地方黨政組織作用的矛盾，不同程度存在著農村信用社“獨撐門面”和行政干預貸款等現(xiàn)象。充分發(fā)揮基層黨組織、村委會的作用，是推行農戶小額信用貸款的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層黨組織、村委會熟悉農戶情況的優(yōu)勢，在貸款目標群體的選擇上，以支持農民奔小康為目標，對那些忠厚的低收入群體給予適當支持，增強“造血”功能，通過村貸款中心，對農戶的信用情況進行評定，并以此作為核定貸款限額的依據(jù)，這樣做，客觀上要求基層黨支部和村委會的干部要貼近農民，熟悉農民，了解農民的疾苦，與農民打成一片。同時，也要求農民群眾充分依靠黨支部、村委會，與他們保持聯(lián)系，有困難及時向他們反映，使信用社、基層黨支部、村委會和農民緊密聯(lián)系，極大地提高農民的信用意識，逐步加強“守信光榮，失信可恥”的觀念，必將產生農民增收，信用社增盈的效果，促進信用村(鎮(zhèn))的建設，也促進農村精神文明和先進文化的建設。（二）以農業(yè)生產的基本規(guī)律和農民的實際需求為立足點，不斷豐富、完善農戶小額信用貸款的操作方式。
    1．貸款期限要與貸款用途相結合。農村信用社要認真做好貸前調查工作，深入農村及時了解農戶的資金需求和生產經(jīng)營情況。根據(jù)不同的貸款用途、農作物的生長周期，科學合理地確定貸款期限。2．建立農業(yè)信息預測體系和貸款保障機制，有效地防范貸款風險。由于受自然風險和市場風險的雙重影響，農業(yè)是一個低收益的弱勢產業(yè)。自然災害是不以人的意志為轉移的，而市場風險存在著許多人為因素，要由地方政府、農業(yè)部門和信用社建立農民信息中心，通過增加對農民的產前、產中、產后服務，增強對市場的分析、預測功能，為農民提供必要的信息咨詢服務，通過信息咨詢和市場價格的調節(jié)，加強農民對市場的認識和了解，種什么、不種什么，由農民自己來決定，不能采取行政化的手段強制農民，更不能采取壟斷經(jīng)營的手段侵害農民的利益。這樣才能充分調動農民的積極性，使農民增產義增收，貸款的償還也得到保障。同時，地方政府要從農業(yè)發(fā)展的高度和從農民的利益出發(fā)，與農村信用社共同出資建立農戶小額信用貸款保險基金，以解決農戶小額信用貸款風險的補償問題，確保農民增收和信用社發(fā)展。
    務提出了很高的要求。農戶小額信用貸款工作量大，需要農村信用社一方面要減少內勤、增加外勤人員，并通過實行客戶經(jīng)理制，加大對農戶貸款的營銷力度；另一方面，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會的作用，并發(fā)展培養(yǎng)農戶聯(lián)絡員，吸收農村社會中有影響力的人員幫助信用社發(fā)展業(yè)務，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、組各層次都有農村信用社信貸服務人員的服務網(wǎng)絡體系。
    4.理順農戶小額信用貸款的外部政策環(huán)境。一是建立健全和完善有關法律法規(guī)，明確農村信用社的性質、職能定位，使農村信用社業(yè)務經(jīng)營在法律保障下正常開展。二是理順農村信用社發(fā)展農戶小額信用貸款的政策環(huán)境，對農村信用社辦理的農戶小額信用貸款要免征營業(yè)稅，通過這種機制鼓勵農村信用社增加對農戶貸款的投放；三是采取有效措施幫助農村信用社消化歷史包袱，減少資金占壓，增加支農資金供應。
    開展農戶小額信用貸款及創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的任務。要通過過細的工作，經(jīng)過艱苦的努力，不斷推進這項工作穩(wěn)步有序進行，為促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展和增加農民收入作出新的貢獻。參考文獻：
    (1)農戶信用等級評定。主要根據(jù)農戶基本情況、資產負債狀況、生產經(jīng)營狀況、信譽程度等指標進行測評。農戶信用等級分為優(yōu)秀、較好、一般三個檔次（即一級戶、二級戶、三級戶）。
    (2)核定農戶信用額度。根據(jù)農戶信用等級評定結果、農戶資金需求情況及信用額度申請，由農村信用社核定相應等級的信用貸款限額。(3)發(fā)放貸款證。以戶為單位，一戶一證。
    (4)借款申請。農戶申請貸款時，持農戶貸款證、有效身份證(或戶口簿)，便可申請辦理信用額度內的貸款。
    1.加強信貸員的培訓學習，提高信貸員的業(yè)務素質、增強法制觀念、增長業(yè)務水平，使每一個信貸員有能力發(fā)現(xiàn)工作中的失誤，能控制和化解操作風險，防患于未然，把擔保貸款的風險控制在萌芽狀態(tài)中。2.健章建制，用行之有效的，操作性強的信貸制度管理人、約束人；規(guī)范擔保貸款審批的操作程序，實行貸審分離制度，貸后檢查制度，抵押物的專門保管制度；明確擔保貸款在申請，調查、審查、審批、發(fā)放、管理、收回等各個環(huán)節(jié)的責任人，做到責任明確，控制風險。3.加強貸款保證人的資格審查，杜絕無效擔?，F(xiàn)象發(fā)生；對保證人的資信狀況應視同貸款人一樣審查，確保保證人有能力代為清償?shù)狡诓荒軞w還的貸款。通過對聯(lián)保貸款管理情況的調查發(fā)現(xiàn)，實際工作中存在著諸多問題，農信社聯(lián)保貸款還需要進一步規(guī)范運作，切實防范貸款風險。
    三、規(guī)范運作，切實防范貸款風險的對策1.嚴把信貸管理，確保貸款擔保的有效性。
    2.1因地制宜，避免出現(xiàn)對聯(lián)保貸款額度上搞“一刀切”
    農聯(lián)社對信用社在聯(lián)保貸款實施辦法上，要結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特點提出指導性要求，不能盲目地定任務下指標，要根據(jù)各地農戶經(jīng)營特點和守信情況，合理確定聯(lián)保貸款額度、期限和利率，保持聯(lián)保貸款市場活力，發(fā)揮支農效益。
    2.2積極探索農戶聯(lián)保貸款營銷方式。
    一、規(guī)范，貸款合同、借據(jù)必須填寫正確，手續(xù)合規(guī)、完善。3.3要建立和完善內控制度建設，對聯(lián)保貸款的還款能力在組建聯(lián)保小組時要嚴格把關，對貸款管理風險防范重在嚴格貸款操作程序和“三查”制度的要求。
    1.1小額信貸解決了農戶貸款難實際問題。
    小額信貸手續(xù)簡單，減少了不必要的一些中間環(huán)節(jié)，以往農戶農業(yè)投入，急需資金時往往借助存單質押貸款，而在農村要讓一些農戶借存單是一件特別棘手的事情。借不著，就錯過了貸款的機會，耽誤了大好農時。即使投親靠友，東奔西走，好不容易借著了，還得信貸員去親自驗資，存單人還得親自到場簽字，手續(xù)較復雜。而小額信用貸款省去借存單的勞苦，同時貸款程序較簡單。
    2.1充分利用利率杠桿的指導作用，培養(yǎng)優(yōu)質客戶群。
    堅持實行“集儲蓄、信貸、糧補、合作醫(yī)療”功能一卡通，信貸分部在登記好農戶開卡賬號，堅持邊核定、邊發(fā)放的基礎上，貸款辦完資金自動上折，農民依托綜合網(wǎng)絡平臺，隨時、隨處根據(jù)需要，隨用隨貸，周轉使用，這樣農民就可以把信貸資金像對待自己存款一樣，自由享受自己支配的便利，從而達到穩(wěn)定老客戶、挖掘新客戶、搶占新市場的目的。
    2.4貸款期限適當延長，充分滿足客戶信貸需求。
    立足農業(yè)實際，根據(jù)農業(yè)生產周期性的自身特色，適當延長貸款期限。小額信貸在農業(yè)貸款中占有很大的比重，而農業(yè)具有季節(jié)性特點，現(xiàn)有的短期貸款很難適應農業(yè)自身的要求，而形成的倒約換據(jù)也人為加大了信貸人員的工作量，浪費農戶的勞動時間，導致農戶多有抱怨，在小額信貸管理中，適當增加中長期貸款也就成為一種內在的趨勢。參考文獻:[1]潘虹竹.農村小額信貸可持續(xù)發(fā)展研究[m].碩士學位論文,2014,(5).[2]焦瑾璞、楊駿.小額信貸與農村金融[m].北京:中國金融出版社,2014.[3]張鳴軒.完善農村小額信貸工作的若干思考[j].現(xiàn)代金融,2014,(1).第四篇：農村信用社和小額貸款之間的區(qū)別快易貸指出小額貸款組織與農村信用社的差異：
    1、業(yè)務范圍不同，試點設立的小額貸款組織結構業(yè)務單一，只能提供貸款服務，農信社業(yè)務范圍較廣，可以提供存款、貸款、票據(jù)、結算、代理等服務。
    2、機構性質不同，試點設立的小額貸款組織是商業(yè)性的機構，拿自己的錢投資，只發(fā)放貸款，不吸收存款；農村信用社是金融機構，發(fā)揮著金融機構的中介作用。及吸收存款業(yè)貸款出去，還可以使用由人民銀行提供的支農再貸款。
    3、貸款對象解讀不同，小額貸款組織主要是農戶、小鎮(zhèn)居民、個體工商戶，為農村小企業(yè)提供小額貸款，而農信社可以為城鄉(xiāng)居民提供不同額度的貸款。
    4、貸款的利率不同，小額貸款組織實行市場化利率，靈活確定貸款利率；農村信用社貸款利率實行浮動區(qū)間管理。最大上浮系數(shù)為貸款基準利率的2.3倍，貸款下浮幅度為貸款基準利率的0.9倍。5、貸款的發(fā)放要求不同，小額貸款組織主要提供的是信用貸款，不強調擔保或是抵押品，有時甚至可以無抵押品，農村信用社為部分農戶提供小額信用貸款，對企業(yè)和超出信用額度的農戶都要求提供相應的擔保和抵押品。
    第：關于xx農村信用社小額貸款發(fā)放情況的調查關于xx農村信用社小額貸款發(fā)放情況的調查一、調查的背景和目的：
    農戶小額信用貸款是中國人民銀行和農村信用社逐步探索而成的一套適合農村特點的貸款方式,是我國農村信貸管理制度的重大改革。它的普遍推廣,對解決農民貸款難、促進農民增收、調整農村產業(yè)結構、改進農村信用社的經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。近年來，農村信用社始終堅持為農業(yè)、農村和廣大農戶服務的辦社宗旨，立足農村、以農為本，在改進支農服務方式、大力推行農戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔保貸款，創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)活動方面做了大量工作，取得了較好的效果。農村信用社開辦農戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，是我國農村信貸管理制度的重大改革，是為民辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)。這一做法簡化了農民貸款手續(xù)，切實解決農民貸款難的問題，幫助農民解決了生產生活中的困難和問題，同時，也提高了農村信用社的經(jīng)營效益，實現(xiàn)了“雙贏”的目標，較好地發(fā)揮農村金融主力軍的作用。為了更好的了解農民的需求，更加有效的實施惠農政策，我社在上級領導下，開展了我市信用社小額貸款發(fā)放情況調查活動，在這次活動中，我們深入農戶家中了解情況，從中得到第一手資料，為以后的工作提供更多的幫助。調查情況以下：
    我在去年12月在xx鎮(zhèn)黃家村走訪了五個農戶，從調查情況表明，目前農村信用社的貸款對象比較寬廣，額度適合，程序簡便，貸款證發(fā)放率達到80%以上，基本上能夠滿足農戶生產發(fā)展需要。但是也有些農戶反映到信用社貸款難度大的問題。造成這個問題的原因主要有以下幾個方面。四、貸款難的原因分析：
    1、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風心理也是信譽下降的重要原因。加之部分地方政府欠債較多積重難返，無法給轄內農戶以正確的信用引導，起到表率作用。近年來，信用社對小額農戶信用貸款簡化了手續(xù)，憑農戶貸款證發(fā)放貸款，得到了廣大農戶的擁護。但是，個別農戶對小額農戶信用貸款產生了一種錯誤認識，認為這些貸款是國家撥下來的，不要白不要，有的借去之后，就不再償還，把小額農戶貸款作為國家民政資金對待。據(jù)統(tǒng)計，近幾年該社發(fā)放小額農戶貸款按期收回現(xiàn)金不到60%，結息、延期、換據(jù)的人多，還本的人少，特別是3000元以上的大額貸款中能到期按時還本的人更少，給貸款管理帶來很大的難度。
    2、自借他用，私借公用借款多，債務難以落實，影響信用社放貸的積極性。近年來，幫助他人貸款的現(xiàn)象比較多，有的貸款戶借用他人貸款證套取貸款，特別嚴重的是私借公用的貸款多，造成債務不落實。有的鄉(xiāng)村干部為繳納稅費，為了完成各項工作任務，以本人或家人的名義貸款，歸公家使用。據(jù)統(tǒng)計，全縣私借公用的貸款385戶1416筆，貸款金額4146萬元，由于集體經(jīng)濟不足，根本沒有償還貸款的來源，這些貸款不但本金無法償還，就是利息也是長期拖欠。至今全縣共拖欠利息達315萬元。嚴重影響到信用社各項業(yè)務的發(fā)展，也挫傷了信用社放貸的積極性。
    3、擔保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。隨著農村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，除個別農戶外，絕大部分戶維持普通的農業(yè)生產的需的資金越來越少，凡沒有老欠貸款，信用社都完全能夠滿足農戶普通生產的資金需求，主要是從事規(guī)模種養(yǎng)大戶，他們無有效的擔保抵押物。同時規(guī)模項目貸款的高風險也制約放款的積極性，如綠豐果業(yè)公司2014年至2014年先后在信用社貸款200余萬元，該項目已出現(xiàn)了很大的風險，至今貸款本息未還。根據(jù)貸款政策要求，除農戶小額信用貸款外，所有貸款都必須辦理有效的擔保抵押手續(xù)，否則要追究經(jīng)辦人責任，而農戶一般均難以提供可抵押的有效物品，資金需求與信貸政策之間的矛盾難以解決。
    在貸款到期后盡量做工作收本收息，除特殊情況辦理延期、換據(jù)外，原則上不予辦理，以維護貸款期限的嚴肅性，防止換據(jù)手續(xù)缺失，造成貸款失去法律效力。同時必須堅持原則，利息不能隨意少收，對家庭確有困難的，可以有多少錢還多少本金和利息，通過連本帶利的方式逐漸收回，對無故扯皮的，必須通過法律等手段強制清收，讓其得不償失。
    （三）加強貸款管理，落實好“三查”制度。
    一是貸前調查要重點放在對貸戶品行、道德、經(jīng)營能力等方面，對平時喜好打牌賭博、用錢大手大腳、家中資產不足的農戶必須從嚴控制。二是對親戚成員突然群體性貸款的異?，F(xiàn)象，要及時到農戶家中調查，征求家庭成員意見，闡明政策，了解清楚后再發(fā)放，防止貸款壘大戶。
    （四）動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    一是宣傳上要加大“有借有還，按期歸還，誰借誰還，不得拖欠”的宣傳，同時還要注重對頂名、幫忙貸款危害性的宣傳，積極消除一些社會負面影響。二是地方政府和涉農部門要切實負起責任，不能隨便干預信用社的貸款發(fā)放，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時立足當?shù)貙嶋H，不能一轟而起，要根據(jù)農民的承受能力，市場前景，科學地規(guī)劃項目和確定投資渠道。同時政府要在群眾中樹立信用形象，幫助信用社清收不良貸款，防止信貸風險，以誠信推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。（五）簡化手續(xù)，減少評估登記費用，減輕農民群眾的經(jīng)濟負擔可按照建設部等六家聯(lián)合文件的要求，只要借貸雙方協(xié)商認可的價格，房地局不再進行評估，只辦理登記手續(xù)，從而減少評估環(huán)節(jié)和評估費用。
    （六）推行新的貸款方式，實現(xiàn)了農村信用社增效和農民增收的“雙贏”效果。
    1.樹立了農村信用社新形象。各信用社在推行小額農貸過程中通過廣泛宣傳，使廣大農戶進一步了解了農村信用社的服務宗旨、業(yè)務范圍、貸款程序。同時，進一步贏得了地方黨政部門的支持，改善了農村信用社的外部環(huán)境。
    2.強化了貸款行為約束。各信用社向農戶發(fā)放“聯(lián)系卡”、“監(jiān)督卡”，不僅公布了信用社的舉報電話，還公布了人民銀行和地方紀委、檢察院、公安局等部門的舉報電話，鼓勵農戶舉報違反利率政策和行業(yè)不正之風，形成了一個較為廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，信貸人員在貸款發(fā)放過程中時時處處受到監(jiān)督和約束，過去屢禁不止的“吃、拿、卡、要”刁難借款人等不正之風和違法違紀違規(guī)行為減少了，整個信貸隊伍的工作作風煥然一新，農戶貸款十分順利。
    3.緩解了業(yè)務面廣與信貸人員不足的矛盾。由于針對農戶建立了經(jīng)濟檔案，進行了信用評估，按照信用等級核定了貸款限額，簡化了貸款手續(xù)，減少了貸款的風險，信貸人員從繁瑣的手續(xù)和環(huán)節(jié)中解脫出來，提高了工作效率，信貸員不足的矛盾得到了有效緩解。同時，信貸員也有了一定的時間和精力開展送信息、送科技工作，提高了綜合服務水平。
    農村小額貸款調查報告篇十二
    一、選題背景。
    自改革開放以來，我國農村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但不可否認，在國際農產品市場上，我國的市場份額并不占優(yōu)勢。而很主要的一個原因就是農產品的科技含量不夠。這我們需要提高農業(yè)工廠化，科技化，而這不能只靠政府宏觀調控生產，而是需要社會對從事農業(yè)生產的農戶進行農業(yè)工廠化和科技化生產過程中提供各方面的支持，其中最重要的就是資金的支持?，F(xiàn)代農業(yè)生產涉及農資經(jīng)銷，種子經(jīng)銷研發(fā)，農業(yè)生產，農業(yè)科技運用等多個環(huán)節(jié)，對金融信貸產品也同樣具有靈活多樣的需求。根據(jù)農村發(fā)展需求而對應提出的農戶小額貸款正是我們的出入，從而對農戶小額貸款現(xiàn)狀進行研究就顯得很重要了。
    二、選題的目的和意義。
    （一）選題的目的。
    不可否認，農戶小額貸款為我國農村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了福音，但現(xiàn)實中仍存在比較多的問題。比如，據(jù)了解，近年來，基層法院受理的金融糾紛案件大幅上升，且基本上是農戶小額貸款案件。這對于社會經(jīng)濟發(fā)展和社會治安發(fā)展都是有威脅的，應該被遏制。筆者希望通過對農戶小額貸款現(xiàn)狀進行深入細致的調查研究，找到農戶小額貸款實施過程中存在的問題和問題的成因，從而提供解決小額貸款發(fā)展瓶頸的對策。
    （二）選題的意義。
    首先，從實踐指導作用來看，探索解決農村信用社小額貸款存在的問題有利于我國更好地實施支持農業(yè)發(fā)展的政策，使農村小額貸款的作用真正落到實處，而不是帶來各種農戶小額貸款案件，從而更好地加快農業(yè)工廠化和科技化步伐，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。
    從學術價值方面來看，就現(xiàn)在而言，隨著我國農村信用社小額貸款的推出，其相應的研究以及理論也漸漸提出，并一步步地得到完善。而通過現(xiàn)實效果研究得出的結論可以進一步地完善農戶小額貸款政策和理論，從而可以為進一步地農村金融產品發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。筆者希望其整理和研究能夠極力地發(fā)揮最大的效用。
    三、國內外研究動態(tài)綜述（文獻綜述）。
    （一）國外研究概況。
    小額貸款的成功模式已經(jīng)被復制到了很多發(fā)達國家，尤其是美國和歐洲。其中，美國小額貸款公司運行模式：的運行模式，貸款人可登陸kiva網(wǎng)站瀏覽借款人的信息及創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，然后貸款給那些能夠打動他們的人。kiva在收到資金后就會立刻匯至當?shù)氐慕鹑谥薪闄C構，由該機構分配資金并與借款人簽訂協(xié)議保證按時償還貸款。
    （二）國內研究概況。
    國內對于農戶小額貸款現(xiàn)狀問題的研究比較多，并已經(jīng)包括許多相關專題，比如：農村小額貸款利率，工資抵押信用社貸款，信用社操作風險，婦女小額擔保貸款等等以及關于各地具體小額貸款的專題。據(jù)筆者了解，對小額貸款公司的研究始于2005年進行小額貸款公司試點之后，在小額信貸研究成果的基礎上，結合試點中小額貸款公司發(fā)展中遇到的障礙展開?？傮w而言，就像茅于軾先生說過：“小額貸款涉及的理論問題并不多，更多的是實際操作問題，或者說是制度的制定和維護問題?！辈⑶覈鴥葘W界對小額貸款公司的研究起步較晚，研究成果較少，還未形成系統(tǒng)化的理論。
    四、研究思路和方法。
    （一）研究思路。第一步，收集資料。
    ??。
    ??。
    2、農戶小額貸款案件存在的主要問題??。
    3、農戶小額貸款風險形成的主要原因??。
    4、農戶小額貸款風險的解決措施第三，開始寫作。
    （二）研究方法。（1）觀察法：（2）文獻法（3）經(jīng)驗總結法（4）個案研究法。
    五、研究內容。
    農戶小額信用貸款是信用社以農戶的信譽為保證，在核定的額度和期限內發(fā)放的小額信用貸款。采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。農戶小額信用貸款使用農戶貸款證。貸款證以農戶為單位，一戶一證，不得出租、出借或轉讓。信用社小額信用貸款劃款人條件：
    （一）社區(qū)內的農戶或個體經(jīng)營戶，具有完全民事行為能力；
    （二）信用觀念強、資信狀況良。
    （三）從事土地耕作或其他符合國家產業(yè)政策的生產經(jīng)營活動，并有可靠收入；
    （四）家庭成員中必須有具有勞動生產或經(jīng)營管理能力的勞動力。
    （一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產費用貸款；
    （二）為農業(yè)生產服務的個體私營經(jīng)濟貸款；
    （三）農機具貸款；
    （四）小型農田水利基本建設貸款。
    農戶資信評定、貸款額度確定步驟：
    （三）由資信評定小組根據(jù)信貸人員及所在地社員代表或村民委員會提供的情況，確定貸款額度，核發(fā)貸款證。
    貸款的發(fā)放與管理：對已核定貸款額度的農戶，在期限和額度內農戶憑貸款證、戶口簿或身份證到信用社辦理貸款，或由信用社信貸人員根據(jù)農戶要求到農戶家中直接發(fā)放，逐筆填寫借據(jù)；信用社要以戶為單位設立登記臺賬，并根據(jù)變更情況更換臺賬；貸款證的記錄必須與信用社的臺賬保持一致。不一致時，以借據(jù)為準；對隨意改變貸款用途、出租、出借和轉讓貸款證的農戶，應立即取消其小額信用貸款資格；貸款發(fā)放后，信貸員要經(jīng)常深入農戶，了解和掌握農戶的生產經(jīng)營情況和貸款使用情況，加強貸后管理。信貸員要對提供給資信評定小組的考察材料真實性負責。貸款期限與利率：農戶小額信用貸款期限根據(jù)生產經(jīng)營活動的周期確定，原則上不超過一年。因特大自然災害而造成絕收的，可延期歸還。農戶小額信用貸款按人民銀行公布的貸款基準利率和浮動幅度適當優(yōu)惠。農戶小額信用貸款的結息方式與一般貸款相同。
    二、農戶小額貸款案件存在的主要問題。
    1、農村信用社在通過訴訟方式催收借款時未認真審查當事人的基本情況，有些當事人已不具備主體資格，增加了貸款回收的風險。
    2、信貸人員在發(fā)放貸款時審查不嚴，有些借款人假借他人之名與金融機構簽訂借款合同或保證合同，致使貸款最終無法追回。
    3、金融機構貸后監(jiān)督機制不健全，貸后疏于管理，甚至不予催收，待訴訟時效期間屆滿或臨界時，才發(fā)現(xiàn)借款人甚至保證人均下落不明，貸款回收無望，形成不良貸款。
    4、有些信貸人員素質低下，為逃避責任，在明知借款合同或保證合同上的簽名虛假時，聲稱借款人及保證人下落不明，使審判人員很難識別真?zhèn)?，容易形成錯案，導致當事人上訪或申訴。
    三、農戶小額貸款風險形成的主要原因。
    1、自然及市場風險。小額貸款的對象基本上農民，農民貸款主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)的投入，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產業(yè)，農民是弱勢群體，受自然及市場影響較大，存在著較大的自然及市場風險。
    2、貸款調查不到位，部分村農戶資信評估存在形式主義現(xiàn)象。目前，農戶小額貸款審查和信用評級主要依靠村委和農戶，但村委會和其成員作為土生土長的當?shù)厝穗y免摻雜一些人情關系等成分。
    3、辦理貸款手續(xù)時審查失誤，造成責任落空的風險。農村信用社在辦理農戶貸款手續(xù)過程中，未嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，只憑借款人提供的身份證明、印章辦理手續(xù)。
    4，貸后檢查監(jiān)督機制不健全，貸款管理滯后。貸款檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)。為降低貸款風險，農村信用社應加強貸后檢查工作。
    5，信貸人員素質低下，形成道德風險。農村信用社有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，甚至假冒貸款，使信貸風險有延續(xù)和放大的可能。
    1、建立風險補償機制。國家應從不同角度在政策上給予傾斜支撐，讓農村信用社在較為寬松的環(huán)境中得以發(fā)展。如減免信用社支農貸款利息收入營業(yè)稅等。對信用社投放的農戶小額信用貸款利息實行減免稅，既可以減少信用社支出，壯大信用社的支農實力，同時又可以減輕農業(yè)負擔。
    2、健全信用社內控機制，強化貸前調查工作。貸前調查是農村信用社貸款管理的一向重要制度，是加強和提高農村信用社貸款質量的關鍵。
    3、落實信貸分級審批責任，嚴把貸時審查關。從基層農村信用社到縣級聯(lián)社，必須配備強有力的信貸審批班子，嚴格實行貸款分級審批制度，提高信貸審批實力，規(guī)范信貸審批行為，明確分級審批權限，落實信貸分級審批責任，避免審貸流于形式。
    4、落實責任，強化貸后檢查制度。貸后檢查是降低貸款風險的關鍵。農村信用社要建立科學、完善的農戶貸款貸后管理責任制，將貸后管理責任落實到人，對農戶貸款的管理和回收制定管理目標，建立健全考核機制，要分清人為與客觀因素，合情合理地追究責任，提高對到期貸款的回收率。
    5、加強農村信用社員工的素質建設，農村信用社的第一要務就是要培養(yǎng)一支素質過硬、積極向上的信合隊伍，克服信貸投放過程中的道德風險，加強對不良貸款的清收力度。
    6、建立信貸公示制度，加強對農戶貸款的社會監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾在農戶信用評級、信貸投向、跟蹤管理等方面的監(jiān)督作用。
    六、研究步驟及實施進度安排。
    方案準備階段（2012年11月）：通過對現(xiàn)象的觀察，準備研究步驟和研究方向。
    方案實施階段（2012年12月）：切實實施研究，著實解決實施前形成的問題。
    總結驗收和結題（2012年12月）：總結和整理所獲得的信息和數(shù)據(jù)。
    七、研究的預期成果形式。
    十、參考文獻。
    【1】茅于軾，小額貸款機構的所有權[j]，農村金融研究，2008（2）【2】周遲，小額貸款國內外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，生產力研究，2012（5）。
    【3】張英秋，農村信用社農戶小額貸款風險成因及防范對策，互聯(lián)網(wǎng)，2009-07-17【4】殷紅霞。農村小額信貸的政策效應及風險防范。[j].理論導刊，2004（9）。
    農村小額貸款調查報告篇十三
    貴社為借款人提供的失地農民購買養(yǎng)老保險貸。
    款，借款金額(大寫)：萬仟元整;期限年;月利率。
    為按照中國人民銀行基準利率上浮10%執(zhí)行，借款期限年月日，到期日期年月日。
    借款人本人及其借款法定繼承人，經(jīng)慎重考慮，做出如下承諾：
    1、從借款的次月起，按月等額歸還貴社的貸款本息;。
    2、借款法定繼承人自愿為借款人的該筆借款提供保證擔保，
    承擔無限連帶責任;。
    3、如借款人在未全額償還貸款本息期間死亡，同意將借款人。
    的喪葬補助費、一次性撫恤金及養(yǎng)老保險個人賬戶余額等資金全部劃。
    入死亡人員(即借款人)在貴社貸款結算帳戶中，其帳號為用于償還貸款本息。
    承諾人(借款人本人簽字)：身份證號碼：
    承諾人(借款人法定繼承人簽字)：身份證號碼：
    承諾人(借款人法定繼承人簽字)：身份證號碼：
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