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    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇一
    中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。黨的第xx屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)了關(guān)注農(nóng)村，完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。
    農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。
    (一)資金流轉(zhuǎn)問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。
    1、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)異常艱巨的工作;其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    (1)、貸前調(diào)查流于形式。
    農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立(年審)、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。
    (2)、貸款審查存在漏洞。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款;另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個人的不正常消費(fèi)支出(比如賭博等)，造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    (3)、貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營(有的甚至舉家外出)，多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。
    (4)、部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    (二)貸款困難問題：
    (1)、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。
    (2)、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。
    (3)、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    (4)、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。
    (一)、對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    (二)、糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    (三)、加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    (四)、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    (五)、簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    (六)、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    (七)、建立健全信貸機(jī)制。
    農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇二
    第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，通過國有農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將大量的補(bǔ)貼性資金投放到農(nóng)村地區(qū)。由于這些國家的農(nóng)村金融環(huán)境中具有許多不利因素，而實(shí)施的傳統(tǒng)的農(nóng)村金融政策又未準(zhǔn)確認(rèn)識本國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融，因此這些實(shí)踐并未獲得成功，反而造成了負(fù)面影響，制約了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。
    此后，這些國家不斷摸索新的發(fā)展方法，小額信貸也于20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生，最初是一種“發(fā)展金融”的模式，到了20世紀(jì)八九十年代，演變成為小額貸款的模式，目的仍然是消除農(nóng)村的貧困。小額貸款以貧困或中低收入群體為特定目標(biāo)客戶并提供適合特定目標(biāo)階層客戶的金融產(chǎn)品服務(wù)，為大量低收入（包括貧困）人口提供金融服務(wù)，作為一種發(fā)展工具，為解決農(nóng)村發(fā)展和減少貧困問題提供了有效的方案。因此小額貸款在過去三十年多年里迅速發(fā)展，已經(jīng)從世界的某些區(qū)域擴(kuò)展到幾乎覆蓋整個發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家，遍及亞、非、拉美等地。在小額貸款發(fā)展過程中，典型的小額信貸機(jī)構(gòu)有孟加拉鄉(xiāng)村銀行、孟加拉社會進(jìn)步協(xié)會、印度尼西亞人民銀行、玻利維亞陽光銀行等，都在扶貧開發(fā)方面取得了相當(dāng)成就。
    隨著小額貸款的不斷發(fā)展，其未來走向逐漸顯現(xiàn)。首先，低收入客戶不僅需要傳統(tǒng)的小額貸款，對全面的金融服務(wù)也有很大需求，這意味著小額貸款將逐漸過渡到微型金融。其次，傳統(tǒng)的小額貸款被稱為“福利主義小額信貸”，因其首先關(guān)注社會發(fā)展，并通過員工激勵和嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度等手段來實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，而將會被以商業(yè)可持續(xù)性為首要目標(biāo)的“制度主義小額信貸”所取代。第三，關(guān)于小額信貸行業(yè)監(jiān)管原則的一致意見將會形成，不斷建立和完善小額信貸的監(jiān)管制度，但對于其的利率管制將會逐步放松。最后，小額貸款通過幫助貧困人口和中低收入人口增加收入，將會發(fā)揮越來越多的社會和經(jīng)濟(jì)作用。
    隨著小額信貸在國際范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，中國也出現(xiàn)了這方面的實(shí)踐，并從只借鑒個別技術(shù)轉(zhuǎn)變到試圖全面引入小額信貸制度。在聯(lián)合國20世紀(jì)80年代援華項(xiàng)目中，中國進(jìn)行了初期的小額貸款扶貧試點(diǎn)實(shí)踐，吸納了其中的個別技術(shù)或組織環(huán)節(jié)。從90年代初開始，在部分貧困地區(qū)也先后開展的小規(guī)模的小額信貸試驗(yàn)，主要著眼于嘗試解決我國信貸資金扶貧工作中的一些突出問題。這是小額貸款在中國發(fā)展的第一階段，在資金來源方面，主要依靠國際捐助。
    1996－20xx年開始了政府主導(dǎo)型的第二階段，政府從資金、人力和組織方面積極推動，借助小額信貸推進(jìn)農(nóng)村扶貧和幫助下崗職工。但在扶貧政策力度不斷加大的同時，信貸資金操作的矛盾日益顯現(xiàn)，政府小額貸款扶貧項(xiàng)目始終存在體制和宏觀政策方面的困境。
    從20xx年起，進(jìn)入農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)全面介入和各類項(xiàng)目制度化建設(shè)第三階段。作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社，在中國的農(nóng)村有著最為完善的網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)村最重要的轉(zhuǎn)賬服務(wù)機(jī)構(gòu)。在中國人民銀行的推動下，全面試行并推廣小額信貸活動，農(nóng)信社作為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步介入和快速擴(kuò)展小額信貸試驗(yàn)，并以可能成為主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸舞臺。
    由于我國當(dāng)前的農(nóng)村金融政策仍處于國外發(fā)展小額貸款的傳統(tǒng)階段，國際經(jīng)驗(yàn)對我國更好運(yùn)行小額貸款有著重要的借鑒意義；而我國根據(jù)自身特點(diǎn)推行的小額貸款試點(diǎn)積累了相當(dāng)有益的經(jīng)驗(yàn)。
    第一，要正確定位小額貸款，將其作為一種金融服務(wù)的創(chuàng)新模式，從指導(dǎo)思想、政策、運(yùn)營管理上實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)貼性小額信貸到持續(xù)性小額信貸的轉(zhuǎn)變。單純的政策性補(bǔ)貼性農(nóng)村金融項(xiàng)目可能是失效或是低效的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以市場化原則為導(dǎo)向，將其經(jīng)營策略和經(jīng)營目標(biāo)由項(xiàng)目型向機(jī)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由補(bǔ)貼性向可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，從政府行為向市場行為轉(zhuǎn)變，發(fā)展商業(yè)性小型貸款機(jī)構(gòu)。在國內(nèi)政府應(yīng)通過出臺稅收等優(yōu)惠政策措施，鼓勵各類信貸資金和商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場，促進(jìn)競爭性農(nóng)村金融市場的發(fā)育，提高小額貸款的效率，協(xié)調(diào)政府扶貧行為和小額貸款的商業(yè)行為的關(guān)系。
    第二，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)小額貸款的可持續(xù)發(fā)展。最重要的是采取更加靈活的小額貸款利率政策，允許其按照市場機(jī)制在法律監(jiān)管下自由決定利率，這是小額信貸項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，并且建立小額信貸擔(dān)?；?，為其從金融市場獲得資金創(chuàng)造條件。在小額貸款機(jī)構(gòu)方面需要進(jìn)行大力改革，適度推動小額貸款機(jī)構(gòu)向吸存機(jī)構(gòu)的改進(jìn)，繼續(xù)加大小額貸款公司等市場化金融性營利機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，同時發(fā)揮區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的作用。還應(yīng)加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，創(chuàng)建信用社區(qū)和信用客戶。
    第三，應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范對小額貸款的監(jiān)管，確立小額信貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管歸屬權(quán)。首先要規(guī)范和扶持小額信貸試點(diǎn)項(xiàng)目，探索制定相應(yīng)的規(guī)則和條例，尋求適宜的監(jiān)管方法。其次，必須明確小額貸款機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索制定相應(yīng)的規(guī)則和條例，采取規(guī)范化的監(jiān)管方法，確保其合法性和規(guī)范性。此外，應(yīng)建立相對健全的審慎監(jiān)管框架，同時對小額信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行非審慎限制。
    第四，對小額貸款機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行提供技術(shù)支持，不斷地進(jìn)行管理人員和基層工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)交流與合作，提高小額貸款的經(jīng)營管理水平。同時對項(xiàng)目提供有效的技術(shù)支持，幫助其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    有了國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府和不少國際組織的支持和幫助下，為了解決我國的三農(nóng)問題，近年來，小額信貸越來越受到中央的重視，我國相繼舉辦了幾百個小額貸款機(jī)構(gòu)，投入資金達(dá)幾億元之多。在今年舉行的中央金融工作會議上，提出了要“積極培育多種形式的小額信貸組織”。小額信貸尤其是農(nóng)村小額信貸引起人們的關(guān)注。但是運(yùn)行多年的結(jié)果，絕大部分并不成功。我們將以北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北田各村為例，分析農(nóng)村小額貸款中在具體實(shí)踐中存在的問題。
    （一）從農(nóng)戶的角度。
    在我們走訪北田各村過程中，通過采訪村支書和村民，我們了解到農(nóng)村小額貸款的實(shí)施情況遠(yuǎn)差于我們原先的設(shè)想，由于在申貸過程中存在著手續(xù)繁復(fù)、宣傳力度不足、信用等級差等各式各樣的問題，使得大興區(qū)這個小村莊，幾乎沒有申請小額貸款的狀況。
    1.手續(xù)繁復(fù)條件苛刻。
    在我們采訪北田各村村支書時，了解到北田各村幾乎沒有人申請農(nóng)村小額貸款。其最主要的問題就在于申貸手續(xù)十分繁瑣，致使小額信用貸款難以普及。申貸必須要求貸款人以抵押、質(zhì)押等方式進(jìn)行擔(dān)保，而且擔(dān)保條件過于苛刻，使得許多人由于達(dá)不到申貸條件而無法申請。按照政策規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)按照5：
    3、4月份申請過貸款，可直至秋收過了，貸款也沒發(fā)下來，從那之后他就再沒申請過。因此，由于條件苛刻，手續(xù)繁復(fù)，使得許多村民即使想貸也很難貸到，久而久之，全村幾乎就沒有人再申貸了。
    除了上述申請手續(xù)繁復(fù)問題造成貸款少之外，另一個原因就是對農(nóng)村小額貸款的需求少。由于北京的整體生活水平比較高，且大興區(qū)又屬于比較富裕的城區(qū)，使得農(nóng)民的收入也維持在了較高水平。從鄭書記那我們了解到，北田各村村民人均純收入一年能達(dá)到5000-6000元左右，整個大興區(qū)農(nóng)民人均純收入能達(dá)到8000元左右。且大部分村民都以種地為主，85年分田到戶，承保期為30年，再加上每畝的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，僅以種地能維持正常生活，所以搞三產(chǎn)的人很少，這就對貸款需求少。鄭書記說，以前曾有個村民想開個養(yǎng)牛場，動員全村村民用個人的身份證申請貸款來籌資建廠，每戶申請三萬，到年終給每戶村民派發(fā)1000元紅利。可由于村民對其的不信任，擔(dān)心收不回三萬塊錢，所以這件事最終也沒辦成。在我們走訪北田各村村民時也發(fā)現(xiàn)，上午很少有男人在家，都下田種地去了；村中也沒有什么企業(yè)，只有一兩個小賣部。盡管如此，我們在采訪小賣部的女主人時，她告訴我們她很想用貸款來擴(kuò)大小賣部規(guī)模，但由于貸款的手續(xù)太繁復(fù)，所以一直沒實(shí)行。
    在北田各村，我們發(fā)現(xiàn)村民對小額貸款的了解知之甚少。在我們發(fā)放的問卷中，發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)村民對哪些地方可以辦理貸款有所了解，而對開辦個體工商戶的個體經(jīng)營者可以申請貸款的最高額度，自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)可以申請貸款的最高額度，小額貸款期限以及申貸條件及優(yōu)惠政策這些比較專業(yè)的問題幾乎完全不了解。當(dāng)我們向村民了解情況時，許多村民第一句話就是問我們能貸多少。而我們在講清楚調(diào)查目的后，他們說的最多的也是不了解。而且村內(nèi)也沒有相關(guān)的橫幅或標(biāo)語。鄭書記告訴我們，最近幾年上面對這方面宣傳力度不夠，使得村民對這方面了解很少，這也是造成貸款少的一個原因。
    除了上述三個原因外，造成村民貸款少的另一個原因就是村民陳舊的觀念。在村民傳統(tǒng)觀念中，認(rèn)為貸款利息高，利滾利，貸款會帶來巨大的債務(wù)。鄭書記說，在過去幾年，有貸款也是只貸3000-5000元，并且很快就還了，貸款期限為半年的一個月就還了。所以盡管農(nóng)村小額貸款是按照中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行的，采用低息、貼息政策，但由于宣傳少、村民的不了解，且又由于以前農(nóng)村高利貸猖獗，利滾利的觀念已植入人心，使得村民對貸款利息有很大的誤區(qū)，造成村民不愿貸款、害怕貸款的心理。這也是阻礙農(nóng)村小額貸款實(shí)施的一個原因。
    5.農(nóng)民信用等級差。
    農(nóng)民信用等級差是造成銀行發(fā)放貸款條件苛刻的最主要原因。在過去的13年中，曾經(jīng)一度發(fā)生管理人員紀(jì)律松弛，放款講人情，逾期款增加的情況。在采訪鄭書記過程中，我們了解到，過去只要在銀行認(rèn)識人，無需實(shí)質(zhì)的抵押，擔(dān)保人簽個字就可以拿到貸款。而這也造成了還貸情況差的狀況。鄭書記給我們舉了個例子，75年時村里生產(chǎn)隊(duì)貸了15.2萬元，還款日期為05年。而到03年，本金加上利息已達(dá)到35萬之多。由于一直沒有還款付息，農(nóng)村信用社將村委會告上了法庭。而村委會就是沒錢還，法院也沒辦法，最終由律師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)解，只還了本金15.2萬元。鄭書記說這種情況也發(fā)生在村民小額貸款中，當(dāng)村民無力償還貸款時，銀行可謂一點(diǎn)辦法都沒有。即使銀行想用村民家中東西來償還，可也沒有值錢的。又不可能強(qiáng)占了房子，讓村民露宿街頭。在這種情況下，銀行也不得不加強(qiáng)管理，提出上述等苛刻的貸款條件，從而保證其資金的收回和盈利。
    上述5個原因是我們走訪北田各村，主要從農(nóng)民的角度來分析農(nóng)村小額貸款實(shí)施難的原因。從分析中我們得出要想發(fā)展我國的小額貸款，就應(yīng)從簡化申貸程序，降低貸款門檻，大力發(fā)展小額信用貸款以及增加農(nóng)村小額貸款的宣傳力度等方面做出調(diào)整，從而改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到建設(shè)我國新農(nóng)村的目的。
    （二）從銀行的角度。
    小額信貸發(fā)放主要是通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行，又以前者為主。而郵政儲蓄也在近期改變了其只存不貸的模式，經(jīng)營小額質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)。本次調(diào)查，主要調(diào)查的`是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄。
    總體上看，在該區(qū)小額信貸業(yè)務(wù)開展并不廣泛，調(diào)查中，北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行（原農(nóng)村信用社）小額貸款業(yè)務(wù)開展有限，而郵政儲蓄小額質(zhì)押信貸在該地區(qū)并未開展。通過對北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行和郵政儲蓄的調(diào)查，在小額信貸發(fā)放方面的基本情況和主要存在的問題包括：
    雖然中央04到06一號文件中都明確提出小額信貸，但是銀行由于對推廣小額信貸意義及重要作用認(rèn)識不夠，存有“惜貸”、“慎貸”思想，所以對小額信貸宣傳并未到位。在對北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行魏善莊分行某信貸員采訪中，他表示銀行對此并未特別宣傳。魏善莊北田各莊村支書也表示銀行在村民中沒有宣傳。
    小額信貸業(yè)務(wù)在我國開展時間較短，沒有銀行的宣傳，農(nóng)戶對此必然了解較少。通過問卷調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶幾乎沒有聽說過農(nóng)村小額信貸，在小額信貸的條件優(yōu)惠情況更是一無所知。由于宣傳力度不夠，一些農(nóng)戶對小額農(nóng)貸了解不清，認(rèn)為農(nóng)信社推廣小額農(nóng)貸是在走過場，對農(nóng)信社真心實(shí)意為農(nóng)民辦好事將信將疑，對小額農(nóng)貸持觀望態(tài)度。所以說小額信貸政策沒有宣傳到位是小額信貸業(yè)務(wù)未廣泛開展的原因之一。
    2.信用評級方式。
    由于貸款業(yè)務(wù)較少，當(dāng)?shù)劂y行采用的信用評級方式與普遍的信用評級方式有一定區(qū)別。小額信貸的基本方法為，首先以農(nóng)戶為單位，建立貸款檔案，將農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)情況、主要從事的經(jīng)營活動等內(nèi)容記錄在內(nèi)。然后農(nóng)戶信用評定小組對農(nóng)戶的信用等級進(jìn)行評定。農(nóng)戶信用評定小組通常以銀行人員和農(nóng)戶代表為主，同時有村黨支書和村委會成員。在調(diào)查中，銀行也建有貸款檔案，這樣一份文件主要包括的內(nèi)容有：家庭成員、本人及家庭成員從事的職業(yè)和收入來源、農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求等。
    在北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行，我們了解到，信用評級需要經(jīng)過多道程序。首先是村委會對農(nóng)戶信用進(jìn)行調(diào)查，提出參考意見。此后，若有農(nóng)戶貸款，銀行再在貸款檔案的基礎(chǔ)上對擬貸款的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行評級。而在具體操作中，有未深入到村逐戶調(diào)查了解的情況，使得評定結(jié)果有偏差，導(dǎo)致信用等級評定不真實(shí)，使得信用好、急需資金的農(nóng)戶沒有獲得支持。
    銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。而小額貸款主要不僅包括以上三種風(fēng)險(xiǎn)，而且較難管理。
    首先，小額信貸面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)主要是利率風(fēng)險(xiǎn)。小額信貸能否成功關(guān)鍵在于利率的高低，合理的小額信貸利率既能滿足農(nóng)戶需求，同時保證銀行盈利。
    自20xx年起，中央銀行將農(nóng)村信用社貸款利率范圍調(diào)整到基準(zhǔn)利率的2.3倍，放寬了農(nóng)信社貸款利率權(quán)限。但這樣也增加了信用社利率風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻麤]有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)定價機(jī)制，不能根據(jù)市場靈活自主駕馭浮動利率，對其貸款普遍實(shí)行了主觀上浮的利率，反而流失了很多客戶。而小額信貸額度小成本高，較低的利率又可能造成銀行虧損。所以一般銀行在發(fā)放小額貸款時需要綜合考察貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、管理成本、貸款目標(biāo)收益率、資本回報(bào)率及當(dāng)?shù)氐氖袌隼?、民間借貸利率等綜合因素，確定每筆貸款的利率浮動幅度，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行差別利率和浮動管理。
    其次，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)主要是最終還貸問題。
    目遇到自然災(zāi)害，則農(nóng)戶自然無法保證還款，易形成壞賬。且小額信貸在一定額度內(nèi)無擔(dān)保，對銀行收益造成損害。由于農(nóng)戶還款意識不強(qiáng)，也會造成最終不還貸的情況。
    再次，同其他貸款一樣操作風(fēng)險(xiǎn)也是小額信貸所面臨的。由于農(nóng)戶小額信用貸款涉及面廣，手續(xù)簡便，在發(fā)放過程中稍有不慎，就會發(fā)生借名、冒名貸款，給信用社資產(chǎn)帶來操作風(fēng)險(xiǎn)。這就是因?yàn)樾刨J市場上普遍面臨著信息不對稱問題，從而使貸款者無法了解借款人的真實(shí)情況，而給貸款人造成損失。農(nóng)村信用社信貸員素質(zhì)偏低，貸款對象主要是農(nóng)戶，對其情況不甚了解。加之農(nóng)戶居住分散，而小額信貸數(shù)量多，信貸人員人均工作量大，導(dǎo)致信用社對借款者的收入狀況和信用信息掌握不夠充分。
    由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，決定了同一地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營上存在著相似性，使得貸款集中于某一項(xiàng)目或某一農(nóng)戶，又增加了小額信貸的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
    對于這些外部經(jīng)營環(huán)境所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，銀行無法直接控制管理，而信用風(fēng)險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)都需要銀行擁有較高的管理水平，能夠?qū)撛趽p失、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并且需要充足的資本金彌補(bǔ)已識別出的和未識別出的潛在損失。從很大程度上講，銀行的管理水平?jīng)Q定了其能否充分的衡量和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，以及機(jī)構(gòu)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于小額貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較大，銀行開展這方面的業(yè)務(wù)也較少。
    由上面的分析可以看出，農(nóng)村小額貸款政策雖然已經(jīng)出臺多年，但在廣大農(nóng)村的實(shí)施情況仍然不容樂觀。僅從我們在大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議：
    （一）加大宣傳力度。
    宣傳的重要性在于，只有讓廣大農(nóng)民了解小額貸款，農(nóng)村小額貸款才能真正實(shí)行起來，否剛，措施搞得再好，宣傳不到位，農(nóng)村小額貸款仍然難以發(fā)揮其真正的功效。宣傳主要通過政府和銀行兩個方面來實(shí)現(xiàn)。
    1.政府方面。
    第一，確保政令暢通。要確保中央的政策快速、準(zhǔn)確、及時的傳達(dá)到地方。中國的農(nóng)村小額貸款實(shí)施已有很多年，且不說廣大農(nóng)民對此是否了解，各地方政府的了解程度都令人堪憂。從我們的調(diào)查情況來看，村支書對此還是比較了解的，這其中也有一部分原因是調(diào)查前聯(lián)系過而有所準(zhǔn)備。而鎮(zhèn)政府對此事卻無人知曉，也沒人知道農(nóng)村小額貸款這方面的事務(wù)具體是由哪個部門負(fù)責(zé)的。我們不知道這是由于政策沒有傳達(dá)到還是被擱置了。
    第二，明確主管部門。農(nóng)村小額貸款直接反映了農(nóng)民生活的改變和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，政府雖不直接參與貸款過程，但對貸款情況的了解是十分有必要的，應(yīng)該明確具體的部門來負(fù)責(zé)了解、總結(jié)、分析貸款事務(wù)。
    第三，積極宣傳政策。首先，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民中普遍存在對貸款的戒備心理，盲目的認(rèn)為貸款利息高，貸款難還，所以寧借不貸。政府應(yīng)該積極宣傳貸款政策，讓農(nóng)民對政策多一些了解，打消農(nóng)民的顧慮。其次，政府應(yīng)該配合倡導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民對貸款的需求。
    2.銀行方面。
    第一，面向農(nóng)戶宣傳小額貸款。銀行可以通過發(fā)放傳單、媒體等方式向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，說明農(nóng)村小額貸款與一般貸款的不同之處，讓農(nóng)民了解小額貸款的優(yōu)惠政策、申辦程序，感到小額貸款實(shí)實(shí)在在是為農(nóng)民著想。
    第二，增加貸款網(wǎng)點(diǎn)。貸款網(wǎng)點(diǎn)的多少一方面反映了貸款需求的多少，另一方面也反映了貸款業(yè)務(wù)的開展情況。我們認(rèn)為，不應(yīng)該因?yàn)樾枨笊倬筒辉O(shè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)該增加網(wǎng)點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村小額貸款的需求必然不斷增加，網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)不能滯后。
    （二）簡化辦理程序。
    在我們的調(diào)查中，農(nóng)民反應(yīng)的主要問題是貸款難，貸款程序之繁瑣讓很多人對貸款望而卻步。
    首先，貸款所要提交的材料過多。就北京市而言，個體工商戶申請小額貸款需要提交的材料多達(dá)十種，而小企業(yè)需要提交的材料多達(dá)二十種。
    其次，擔(dān)保成為農(nóng)民貸款的主要障礙。在我們的調(diào)查中，很多農(nóng)民反映，他們也有貸款的愿望，但是由于找不到第三方擔(dān)保，所以未能辦理貸款。銀行要求提供第三方擔(dān)保是出于自身經(jīng)營的需要，是為了確保申請者的信用，提高資金的收回率。但是由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有限，提供第三方擔(dān)保尚有一定難度，銀行可以考慮降低擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)或者采取其他措施，減小擔(dān)保這一環(huán)節(jié)帶來的障礙。
    再次，信用評定應(yīng)落到實(shí)處。貸款機(jī)構(gòu)對申請小額貸款的農(nóng)戶要進(jìn)行農(nóng)民信用評定，這本是確保貸款有效發(fā)放的措施。但是在我們的調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，雖然銀行通過發(fā)放并回收農(nóng)民信用等級評定表對農(nóng)民進(jìn)行了信用評定，但表格的有效率很低，很難從中真實(shí)準(zhǔn)確的評定申請者的信用。信用評定不應(yīng)該只是走走形式，應(yīng)該充分發(fā)揮信用評定的作用，確保貸款的有效發(fā)放。
    （三）及時下放貸款。
    貸款下放的及時性是農(nóng)村小額貸款真正發(fā)揮作用的客觀要求。很多農(nóng)民申請貸款的目的是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是季節(jié)性很強(qiáng)的行業(yè)。如果貸款發(fā)放不及時，有可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待貸款發(fā)下來時，其所應(yīng)發(fā)揮的作用也會大大減小。
    小額擔(dān)保貸款受理機(jī)構(gòu)自收到貸款申請及符合條件的資料之日起，應(yīng)在12個工作日內(nèi)給予申請人正式答復(fù)。貸款應(yīng)該及時下放，真正為農(nóng)民的切身利益考慮，發(fā)揮貸款的實(shí)際作用。
    （四）政策導(dǎo)向。
    首先，銀行作為盈利機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行的時候必然會考慮自身利益。而農(nóng)村小額貸款的低利率、微利貼息等優(yōu)惠政策使銀行傾向于少貸甚至不貸。政府應(yīng)該通過一定的政策，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大小額貸款業(yè)務(wù)。
    其次，針對農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，制定相應(yīng)政策引導(dǎo)并刺激農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會帶來更多的貸款需求，貸款又能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成一個良性循環(huán)。
    再次，積極宣傳小額貸款政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民寧借不貸的傳統(tǒng)觀念。同時提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民的信用水平，讓小額貸款成為對農(nóng)民和貸款機(jī)構(gòu)都有利的政策。
    小額貸款的宗旨和基本目標(biāo)是為廣大農(nóng)民服務(wù)，減少貧困，提高廣大農(nóng)民的生活水平。在中國這樣一個農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家，吸取國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行小額貸款，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)正確措施。但是，由于種種原因，小額借款的發(fā)放還存在一定困難。從我們在北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北田各村的實(shí)踐調(diào)查來看，主要的問題是農(nóng)戶需求少、信用不高、對貸款缺乏必要的信任，銀行利潤小風(fēng)險(xiǎn)大、宣傳實(shí)施不到位。
    農(nóng)村小額貸款需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、簡化程序、提高效率及政策引導(dǎo)，只有在實(shí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)政策，才能把小額貸款政策真正貫徹落實(shí)，廣大農(nóng)民才能真正享受到小額貸款政策的好處，農(nóng)民的生活水平才能得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會更好的健康持續(xù)發(fā)展。
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    [5]北京勞動保障網(wǎng)北京市小額擔(dān)保貸款政策問答(ol).
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇三
    ______擔(dān)保有限公司：
    本公司因業(yè)務(wù)之需要，擬向交通銀行股份有限公司河北分行申請貸款，用于企業(yè)流動資金。為規(guī)范貸款手續(xù)、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)之必要，按銀行信貸管理的要求，需要有第三方保證人為此筆貸款提供連帶責(zé)任擔(dān)保。故此，特向貴公司提出委托擔(dān)保申請，幣種人民幣金額(大寫)壹仟萬元萬元，期限12月。隨同本申請一并提交的相關(guān)資料供貴公司擔(dān)保決策時參考和審核，并隨時歡迎貴公司派員前來進(jìn)行擔(dān)保調(diào)查。
    本公司在此鄭重承諾：
    1、所提供的資料真實(shí)、合法、有效;。
    2、如尚需其它資料，本公司將在協(xié)助貴公司項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)保調(diào)查時提供;。
    3、無論貴公司決策結(jié)果是否同意為我公司提供擔(dān)保，所提供的一切資料除特別申明外，一律留存貴公司存檔，不必退回。
    此致!
    申請單位(蓋章)：
    法人代表(簽字)：
    __年__月__日。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇四
    中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。黨的第十九jie三中全會再一次強(qiáng)調(diào)了關(guān)注農(nóng)村，完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。
    農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。
    （一）資金流轉(zhuǎn)問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。
    １、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)異常艱巨的工作；其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    （1）貸前調(diào)查流于形式。
    農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立（年審）信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。
    （2）貸款審查存在漏洞。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個人的不正常消費(fèi)支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （3）貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。
    （4）部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （二）貸款困難問題：
    （1）社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。
    （2）自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。
    （3）擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    （4）貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。
    （一）對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    （二）糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    （三）加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    （四）動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    （五）簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    （六）加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    （七）建立健全信貸機(jī)制。
    農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇五
    4680000元，實(shí)現(xiàn)貸款利息收入186807.6元，。上繳各項(xiàng)稅費(fèi)10204.11元，各項(xiàng)成本費(fèi)用支出358400.39元，年末實(shí)現(xiàn)凈利潤-181796.9元。截至年末貸款余額3250000萬元，到期貸款和利息收回率均為100%，信貸資金實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，經(jīng)營效益初露苗頭。
    二、建章立制，確保業(yè)務(wù)有序發(fā)展。良好的制度管理是一個公司持續(xù)、穩(wěn)定、長久發(fā)展的保障。我公司面對成立時間短、人員結(jié)構(gòu)新、業(yè)務(wù)處理水平相對較低的不利局面，始終堅(jiān)持“兩條腿走路”，發(fā)展業(yè)務(wù)的同時不忘各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。為確保小額貸款公司健康發(fā)展、業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作，在公司成立初期，我們就組織制定了《貸款管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《安全管理規(guī)定》、《印章使用管理規(guī)定》及《貸款審查委員會工作細(xì)則》等規(guī)章制度。這些制度辦法的實(shí)施，為小額貸款公司的正常運(yùn)營、有效管理奠定了基礎(chǔ)，從而保障了各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。
    三、以抓培訓(xùn)為基礎(chǔ)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。公司成立后，我們面對新公司、新人員，缺流程、缺經(jīng)驗(yàn)的客觀情況，組織全體人員發(fā)揮主觀能動性，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以盡可能短的時間適應(yīng)工作需要。一是抓好職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)相關(guān)人員端正態(tài)度，明確定位，找準(zhǔn)方向，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)；二是學(xué)習(xí)理解公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，并適用到實(shí)際工作中；三是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。鑒于新進(jìn)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有的放矢的開展了信貸知識、財(cái)務(wù)知識、法律知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使從業(yè)人員在業(yè)務(wù)操作方面盡快適應(yīng)工作需要。
    四、努力開拓市場，用足用好經(jīng)營資金。半年來，公司從領(lǐng)導(dǎo)到員工齊心協(xié)力，利用一切可能的關(guān)系和方式主動營銷，選擇了一批較為理想和相對穩(wěn)定的客戶，為小額貸款公司的后續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
    五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資金的良性循環(huán)。本著寧缺毋濫的原則做好市場客戶的選擇，這也是保證貸款資金安全的首要條件，對每一筆貸款均落實(shí)好有效擔(dān)保，為貸款的安全提供第二還款來源保障。同時，我們要求業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)過程中嚴(yán)格按規(guī)定程序處理，確保所有手續(xù)合法、齊全、有效?；谝陨限k法的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，公司自開業(yè)以來辦理的所有業(yè)務(wù)均未產(chǎn)生不良，也沒有發(fā)生拖欠利息的現(xiàn)象，保證了經(jīng)營資金良好循環(huán)?；仡欉^去的一年，公司的各項(xiàng)工作取得的'成績有目共睹：業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，市場得到拓展，效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；內(nèi)部管理和制度建設(shè)逐步走向規(guī)范，在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制上得以明顯提高；客戶服務(wù)越來越細(xì)致周到，在做到風(fēng)險(xiǎn)控制和雙贏的基礎(chǔ)上，為客戶提供了快捷、方便、細(xì)致周到的服務(wù)。經(jīng)過開業(yè)以來一段時間的經(jīng)營實(shí)踐，各項(xiàng)工作不斷向好，但存在的諸多問題亦不可忽視，主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員業(yè)務(wù)總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；當(dāng)前存量貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，需要逐步調(diào)整；貸后管理相對滯后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范有待加強(qiáng)等。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇六
    中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。
    農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。
    （一）資金流轉(zhuǎn)問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。
    １、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的'，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)特別艱巨的工作；其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    （1）、貸前調(diào)查流于形式。
    農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立（年審）、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。
    （2）、貸款審查存在漏洞。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個人的不正常消費(fèi)支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （3）、貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。
    （4）、部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （二）貸款困難問題：
    （1）、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。
    （2）、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。
    （3）、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    （4）、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。
    （一）、對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    （二）、糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    （三）、加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    （四）、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    （五）、簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    （六）、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    （七）、建立健全信貸機(jī)制。
    農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇七
    至，我市工、農(nóng)、中、建4家國有商業(yè)銀行貸款月占全市金融機(jī)構(gòu)貸款市場份額分別為75.80%、76.28%、69.00%和65.79%。5年間，國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降了10個百分點(diǎn)。從東港區(qū)、莒縣兩地調(diào)查的情況看，國有商業(yè)銀行在區(qū)縣一級的貸款份額也在下降。20至201月，東港區(qū)轄內(nèi)4家國有商業(yè)銀行信貸市場份額下降了2.32個百分點(diǎn)；同期，莒縣國有商業(yè)銀行信貸市場份額也下降了2個百分點(diǎn)。
    （二）國有商業(yè)銀行貸款增勢減緩，新增貸款市場占有率下降。
    年至年以及2010年1至9月，日照市4家國有商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款分別比上年增幅為21.39%、6.58%、8.44%、5.42%、4.32%，占同期全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款額的109.29%、72.75%、58.37%、37.90%和33.73%。東港區(qū)轄區(qū)內(nèi)4家國有商業(yè)銀行新增貸款2006年、分別占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增貸款額的130.01%、66.45%，到2010年1月僅占75.48%，增勢明顯減緩。
    二、國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降的主要原因。
    （一）社會對銀行不良貸款的危害成倍放大。
    自從商業(yè)銀行誕生以來，只要存在貸款業(yè)務(wù)，就會有不良貸款。特別是當(dāng)金融業(yè)發(fā)展起來之后，不良貸款逐漸成為社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動中一個十分嚴(yán)重的問題，到了現(xiàn)代，由于信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，各個社會成員之間的聯(lián)系越來越緊密，一筆出現(xiàn)問題的貸款可能與為數(shù)眾多的企業(yè)、銀行、基金公司、保險(xiǎn)公司等相關(guān)，所造成的社會危害會成倍的放大。我國具有主體地位的四大國有商業(yè)銀行積累的巨大的不良貸款和一直高于國際警戒標(biāo)準(zhǔn)的不良貸款率嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，成為了我國一大金融隱患。截止到2010年末，我國商業(yè)銀行的不良貸款余額和不良貸款率分別為：國有商業(yè)銀行2081億元，占1.31%；城市銀行325.6億元，占0.91%；股份制商業(yè)銀行565.1億元，占0.7%；農(nóng)村銀行272.7億元，占1.95%；外資銀行48.6億元，占0.53%。這就可以看出，我國商業(yè)銀行尤其是國有商業(yè)銀行在經(jīng)歷了一系列的銀行改革后，不良貸款率有所下降，但還是有相對較高的不良貸款額。
    （二）國有商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理政策和經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，制約了信貸投入。
    1.貸款權(quán)限逐步上收。
    自人民銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款規(guī)模控制實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理以來，工、農(nóng)、中、建4家國有商業(yè)銀行處于完善法人治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，均相繼實(shí)施收權(quán)嚴(yán)控政策，上收了貸款審批權(quán)。以東港區(qū)的情況為例，轄內(nèi)4家國有銀行均無固定資產(chǎn)貸款審批權(quán)；企業(yè)流動資金貸款工、農(nóng)、建行主要客戶資質(zhì)，對a級以上客戶有一定的審批權(quán)，而中國銀行規(guī)定：信用貸款僅對個人住房貸款單筆授權(quán)10萬元，抵押貸款500萬元、質(zhì)押的貸款600萬元，首筆貸款一律報(bào)市分行審批。4家國有商業(yè)銀行區(qū)分行對所轄鎮(zhèn)縣支行轉(zhuǎn)授權(quán)控制嚴(yán)格，其中建設(shè)銀行沒有對其縣支行轉(zhuǎn)授權(quán)。
    2.國有商業(yè)銀行加大了對信貸投放的考核和監(jiān)測。
    近年來，國有商業(yè)銀行貫徹審慎經(jīng)營原則，把保護(hù)金融資產(chǎn)安全放在首要位置，建立了以貸款風(fēng)險(xiǎn)評估和控制力為核心內(nèi)容的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理及操作人員行為控制等制度，各總行均加大了對信貸投放的考核和監(jiān)測，例如：工總行將信貸資產(chǎn)質(zhì)量納入全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對各市分行以后新增貸款進(jìn)行監(jiān)控，并規(guī)定不良貸款率19不能超過2%，、不能超過控制線0.5%、預(yù)警線0.3%。若超過不良貸款上限，將被處以預(yù)警、整頓或停牌。
    3.貸款責(zé)任追究制度。
    為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，各行都將風(fēng)險(xiǎn)度的大小作為審貸的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度，把工作人員的切身利益與資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，加大了貸款風(fēng)險(xiǎn)懲罰力度，一旦貸款出現(xiàn)不良，有關(guān)人員將被追究責(zé)任，通常的追究形式有撤職、降級、下崗收貸等。貸款責(zé)任制度的建立健全，防止了不合理貸款的發(fā)放，但同時也衍生了“恐貸、懼貸”心理。同時，貸款發(fā)放和收回缺乏相應(yīng)的獎勵措施，在一定程度上影響了信貸從業(yè)人員的工作積極性，員工不愿意從事信貸管理工作的現(xiàn)象比較突出。
    4.實(shí)施集約化經(jīng)營，收縮區(qū)縣及區(qū)縣以下經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
    至9月，日照市4大國有商業(yè)銀行共撤并機(jī)構(gòu)54個，其中區(qū)縣支行28個，區(qū)縣以下經(jīng)營機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)37個。南開區(qū)轄內(nèi)國有商業(yè)銀行至209月撤并機(jī)構(gòu)共13個，占20機(jī)構(gòu)總數(shù)的43%。國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對于解決網(wǎng)點(diǎn)布局分散、集約化程度低等狀況，提高市場競爭力等具有積極意義，但機(jī)構(gòu)的退出對國有商業(yè)銀行的信貸資金投入也產(chǎn)生了直接的影響，特別對機(jī)構(gòu)退出地區(qū)的信貸投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。
    當(dāng)然，國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的退出也為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供了更為廣闊的空間，近年來日照市農(nóng)村信用社的貸款及市場份額均呈逐年遞增之勢，其貸款余額從2005年的177.02億元增加到年9月的289.66億元，同期占全市金融機(jī)構(gòu)的貸款市場份額由8.45%上升為11.19%，上升了2.74個百分點(diǎn)。
    5.信貸投向集中。
    在資產(chǎn)營銷市場上，國有商業(yè)銀行突出了以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效益為目標(biāo)的`信貸政策，使信貸資源配置向效益好、信貸資產(chǎn)質(zhì)量高的行業(yè)和中心城市傾斜，將電信、電力，交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和信用級別高的企業(yè)作為信貸投放重點(diǎn)，資金向大行業(yè)、大企業(yè)集中，一些經(jīng)濟(jì)落后、傳統(tǒng)國有工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)貸款增量明顯下降。
    1.社會信用制度不健全，一些企業(yè)逃廢銀行債務(wù)嚴(yán)重，司法維權(quán)渠道不暢。
    由于目前還沒有健全的社會信用制度，對失信行為的懲罰缺乏系統(tǒng)、完整的法規(guī)，加之有些政府部門對社會信用重視不夠，失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，一些失信的企業(yè)法人和個人未受到社會的廣泛譴責(zé)，“貸款時當(dāng)孫子，還款時當(dāng)老子”等問題較突出。表現(xiàn)之一：當(dāng)前一些企業(yè)借改制之機(jī)以破產(chǎn)、分立、兼并等形式逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象較嚴(yán)重。表現(xiàn)之二：銀行的司法維權(quán)之路艱難。表現(xiàn)之三：依法收貸成本高，“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象屢見不鮮。
    2.企業(yè)效率低下，可抵押保證資產(chǎn)不足。
    一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革的不斷深入，一些企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)和國有企業(yè)因市場經(jīng)營環(huán)境惡化，經(jīng)營管理機(jī)制不適應(yīng)快速形成的市場競爭環(huán)境，無法實(shí)現(xiàn)社會平均利潤而虧損，甚至被市場競爭淘汰出局。二是各銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時都要求相應(yīng)資產(chǎn)作為抵押。但在實(shí)踐中，一方面大部分已有信貸關(guān)心的國有企業(yè)，中小企業(yè)符合抵押條件的資產(chǎn)都已抵押，發(fā)放新貸款的同時缺少高質(zhì)量的可抵押資產(chǎn)；另一方面，銀行辦理抵押貸款中，抵押登記所涉及的工商、房管、土地管理以及中介機(jī)構(gòu)等部門手續(xù)繁雜、辦理時間長，一定程度上影響了貸款發(fā)放。國有商業(yè)銀行可選擇的優(yōu)質(zhì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)客戶范圍很小。
    3.趙紅丹和丁志國(2010)認(rèn)為形成不良貸款的原因不僅要從人們往往歸因于的國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)的軟約束或是處理不當(dāng)?shù)热胧?，也?yīng)該從政府干預(yù)、國有商業(yè)銀行的特殊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、商業(yè)銀行與企業(yè)之間信息不對稱和商業(yè)銀行內(nèi)部管理機(jī)制等方面分析商業(yè)銀行不良貸款的形成[15]。
    4.市國有商業(yè)銀行既有機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    （四）相關(guān)因素的影響。
    自2005年以來，各種中小型城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行落戶日照，外資銀行的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的各種金融業(yè)務(wù)，對日照市金融業(yè)，特別是4家國有商業(yè)銀行的信貸結(jié)構(gòu)影響較大。自2009年招商銀行咋日照成立以來，2010年興業(yè)銀行、交通銀行陸續(xù)進(jìn)駐日照。股份制商業(yè)銀行超前的經(jīng)營意識、靈活的經(jīng)營機(jī)制、較低的經(jīng)營成本以及無歷史包袱等優(yōu)勢，對國有商業(yè)銀行構(gòu)成了強(qiáng)有力的競爭，其貸款余額從2005年的165.77億元增加到2009年9月的281.33億元，增長近1倍，同期占全市金融機(jī)構(gòu)的貸款市場份額由7.57%上升為9.98%，上升了2.41個百分點(diǎn)。這一趨勢目前仍在加快，以去年9月與前年同期相比，在國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降1.90個百分點(diǎn)的同時，股份制商業(yè)銀行貸款份額則上升了1.95個百分點(diǎn)。
    信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳，限制了國有商業(yè)銀行加大信貸投入的可能性。按要求，銀行的不良貸款率應(yīng)控制在15%以下。但從天津市的情況看，雖然近年來人民銀行、各國有商業(yè)銀行都加大了審查不良貸款的力度并取得了明顯成效，2005年又對不良資產(chǎn)進(jìn)行了剝離，進(jìn)一步促進(jìn)了國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，目前日照市除了建行外，工、農(nóng)、中3家行不良貸款占比均超過了15%，一定程度上影響了信貸資金的流動性，限制了進(jìn)一步加大信貸投入的可能性。
    上述因素導(dǎo)致國有商業(yè)銀行近年來貸款市場份額下降、增勢減緩，同時對其自身的經(jīng)營發(fā)展也帶來了一些負(fù)面影響：一是經(jīng)營效益下降，由于國有商業(yè)銀行收入來源大部分靠貸款利息，貸款市場份額下降導(dǎo)致收益下滑，銀行競爭力削弱；二是受經(jīng)營效益、信貸經(jīng)營管理登記及業(yè)務(wù)量的影響，在上級行的等級下降，授權(quán)授信額度減少，貸款份額相應(yīng)調(diào)減；三是銀行信譽(yù)受到影響；四是銀行干部職工因收益減少影響了積極性，人才流失情況較突出，部分基層的一線網(wǎng)點(diǎn)人員緊缺；五是進(jìn)一步加大了存量貸款的風(fēng)險(xiǎn)，在信用關(guān)系脆弱的情況下，國有商業(yè)銀行信貸退出后，原貸款戶不再與銀行發(fā)生新的業(yè)務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生了鉆空子逃廢銀行債務(wù)的心理，地方政府對信貸退出機(jī)構(gòu)的支持力度也必然大大下降，甚至變相袒護(hù)本地企業(yè)的逃債行為，無疑加大了基層國有商業(yè)銀行的工作難度和信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
    三、解決國有商業(yè)銀行貸款市場份額下降的建議。
    日照市國有商業(yè)銀行貸款增勢減緩、份額下降是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個綜合反映，應(yīng)從多方面來研究解決。
    近幾年來，日照市的經(jīng)濟(jì)增長速度發(fā)展，這必然會引起各類型的金融機(jī)構(gòu)注資日照來爭搶市場份額。同時，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來主要依靠國家財(cái)政和銀行的資金支持，這些資金的共同特點(diǎn)是低成本和軟約束，不可避免的出現(xiàn)了盲目投資和低效率運(yùn)用，結(jié)果一方面資金效率低，另一方面資金被閑置。因此，轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長方式首先要由過去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，政府對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在為制度創(chuàng)新營造一個良好的行政和法律環(huán)境致力于改善地方社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，提高投資方對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的信心。其次要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，利用好在國家政策扶持和勞動力成本上的比較優(yōu)勢，發(fā)展技術(shù)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，充分參與國內(nèi)乃至國際的產(chǎn)業(yè)分工，既可以盡量避開資金效率低的發(fā)展瓶頸，提高資金的使用效率，又可通過發(fā)揮自己的優(yōu)勢，吸引外部資本的流入，從而逐步改善資金效率低下的狀況。
    建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵相統(tǒng)一的合理的約束激勵機(jī)制。既要對造成貸款損失的行為給予懲罰，又要對錯失貸款良機(jī)給予懲罰，對正確的決策及良好的經(jīng)濟(jì)效果給予獎勵；既要考核存量和新增貸款中的不良貸款比例，又要考核盤活的不良資產(chǎn)比例和創(chuàng)造的優(yōu)質(zhì)貸款比例，并制定合理的獎懲辦法，改變當(dāng)前只罰不獎、重罰輕獎的信貸考核方式。在建立科學(xué)考核辦法的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動信貸人員的積極性，主動發(fā)現(xiàn)、培育有市場、有效益、發(fā)展后勁大的成長型績優(yōu)企業(yè)和客戶，切實(shí)改變金融機(jī)構(gòu)“存增貸減”“存多貸少”的狀況。加強(qiáng)授權(quán)授信管理。要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行分地域或分類的貸款授權(quán)辦法，對貸款權(quán)限進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理水平合理調(diào)整授信制度，充分調(diào)動基層機(jī)構(gòu)信貸營銷的積極性。網(wǎng)點(diǎn)布局要進(jìn)一步合理化。對于基層機(jī)構(gòu)的撤并要區(qū)別對待，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為單位來設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，不能搞“一刀切”；要存進(jìn)服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化，通過改善提高服務(wù)質(zhì)量、增加金融投入等方式來保住客戶，同時要加大對金融機(jī)構(gòu)調(diào)整的正面宣傳工作，提高社會公眾對機(jī)構(gòu)撤并的認(rèn)識，把負(fù)面影響減少到最低限度之內(nèi)，以利于金融業(yè)的全面、長遠(yuǎn)發(fā)展。適當(dāng)簡化貸款手續(xù)。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下盡量簡化貸款手續(xù)，限定并縮短審批期限。對一部分效益較好、信譽(yù)較高、還貸意識強(qiáng)、有發(fā)展前途的基本客戶適當(dāng)放寬貸款條件，增加授信額度，發(fā)放部分信用貸款；對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要建立“綠色審批通道”，減少不必要的環(huán)節(jié)，降低操作成本；對于信譽(yù)較差的企業(yè)，商業(yè)銀行一定要嚴(yán)格貸款手續(xù)，防止發(fā)生新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    四、結(jié)論。
    明確的市場定位是城市商業(yè)銀行搞好經(jīng)營創(chuàng)新、打造信貸特色品牌的前提，不斷深化改革，簡化操作程序，提高效率，形成自身獨(dú)具的特色和信貸發(fā)展優(yōu)勢，提升自身的綜合競爭力。未來五年，是城市商業(yè)銀行發(fā)展的關(guān)鍵時期。通過明確市場定位、確立戰(zhàn)略規(guī)劃、堅(jiān)持做特做優(yōu)、注重引資與引智相結(jié)合等有力措施，并在業(yè)務(wù)創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式，把握好一些原則，城市國有商業(yè)銀行在未來的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中必將擁有自己一片美好的天空。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇八
    9.2債務(wù)人在債務(wù)履行期滿(含宣告提前到期)不能全部或部分清償本合同約定擔(dān)保范圍內(nèi)的主合同項(xiàng)下的全部被擔(dān)保債務(wù)的，乙方有權(quán)將該未清償部分債務(wù)轉(zhuǎn)入債務(wù)人的逾期貸款戶，并按照相關(guān)合同約定計(jì)收違約金，甲方仍繼續(xù)擔(dān)保責(zé)任。
    第十條合同變更。
    10.1在本合同有效期內(nèi)，債務(wù)人與乙方協(xié)議變更主合同條款(包括變更還款方式、授權(quán)劃款帳號、借款用途、還款計(jì)劃、起息日、結(jié)息日、債務(wù)履行期限的起始日或截止日變更等)，甲方同意仍由其對變更后的借款合同項(xiàng)下的主債權(quán)、違約金、賠償金以及實(shí)現(xiàn)債權(quán)和擔(dān)保權(quán)利的費(fèi)用(包括公證、評估、鑒定、拍賣、訴訟或仲裁、送達(dá)、執(zhí)行、律師代理、差旅費(fèi)等全部費(fèi)用)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任;但如果該變更加重債務(wù)人的債務(wù)的，應(yīng)征得甲方書面同意(但乙方依法將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的和/或債務(wù)人與乙方協(xié)商一致同意根據(jù)借款合同約定將借款展期的除外);未經(jīng)甲方書面同意的，甲方仍在本合同約定的擔(dān)保范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
    10.2盡管有上述約定，本合同有效期內(nèi)，因國家法律、法規(guī)及銀監(jiān)會、人民銀行等債權(quán)人主管機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定調(diào)整或變化且適用于主合同，包括利率調(diào)整等，導(dǎo)致主合同變更的，甲方仍應(yīng)當(dāng)按本合同約定繼續(xù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
    10.3本合同履行期間，甲、乙任何一方均不得擅自變更或解除合同。需變更合同時，須經(jīng)雙方協(xié)商同意，達(dá)成書面協(xié)議。
    第十一條擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
    11.1發(fā)生下列情況之一，乙方有權(quán)提前處分質(zhì)押財(cái)產(chǎn)或權(quán)利并實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)，提前清償債務(wù)。
    (4)質(zhì)押財(cái)產(chǎn)或出質(zhì)權(quán)利被采取查封、扣押或其他強(qiáng)制措施或被依法監(jiān)管;(5)質(zhì)押財(cái)產(chǎn)或出質(zhì)權(quán)利價值嚴(yán)重下降的;(6)甲方發(fā)生其他嚴(yán)重違約行為或嚴(yán)重影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的其他情況;(7)債務(wù)人未能清償?shù)狡?含宣告提前到期)債務(wù)或履約能力出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。11.2出現(xiàn)上述各項(xiàng)情況時，視為本擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
    第十二條若甲方非債務(wù)人，且債務(wù)人亦提供了物的擔(dān)保，甲方的擔(dān)保責(zé)任和擔(dān)保范圍并不因此而減輕或縮小。乙方有權(quán)選擇適合自己的債權(quán)實(shí)現(xiàn)方式(包括放棄其他擔(dān)保物權(quán))，甲方同意仍就全部債務(wù)承擔(dān)質(zhì)押擔(dān)保責(zé)任。
    第十三條本合同爭議解決方式。
    13.1凡當(dāng)事人之間因本合同發(fā)生的或與其有關(guān)的任何爭議，均應(yīng)提交中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會天津國際經(jīng)濟(jì)金融仲裁中心，按照申請仲裁時該會現(xiàn)行有效的金融爭議仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。
    13.2在爭議解決期間，若該爭議不影響本合同其他條款的履行，則該其他條款應(yīng)繼續(xù)履行。
    第十四條合同的成立與生效。
    14.1本合同由甲、乙雙方法定代表人(授權(quán)代理人)簽章或加蓋公章后生效(甲方為自然人的，由甲方及共有權(quán)人簽章)。
    14.2本合同需簽署四份或四份以上，每份均被視為正本，具有相同法律效力，其中：甲方、債務(wù)人各一份，乙方二份，登記機(jī)關(guān)(若有)一份，公證機(jī)關(guān)(若有)一份。
    第十五條其他約定。
    15.1未經(jīng)乙方書面同意，甲方不得將本合同項(xiàng)下任何權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓予第三人。
    15.2除另有約定外，雙方指定本合同載明的住所地為通訊及聯(lián)系地址，任何書面通知(包括雙方往來文件、司法或仲裁文書)只要發(fā)往該地址，均視為有效送達(dá)。甲方承諾在通訊及聯(lián)系地址發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)在變更之日起5日內(nèi)以書面方式通知乙方，如甲方提供送達(dá)地址不準(zhǔn)確或未及時提供變更后的地址，導(dǎo)致相關(guān)文書無法送達(dá)或及時送達(dá)的，甲方自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。
    15.3除非有可靠、確定的相反證據(jù)，乙方有關(guān)本金、利息、費(fèi)用和還款記錄等內(nèi)容的內(nèi)部帳務(wù)記載，乙方制作或保留的債務(wù)人辦理提款、還款、支付利息等業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的單據(jù)、憑證及乙方催收貸款的記錄、憑證，均構(gòu)成有效證明本合同項(xiàng)下債權(quán)債務(wù)關(guān)系的確定證據(jù)。甲方不能僅因?yàn)樯鲜鲇涗洝⒂涊d、單據(jù)、憑證由乙方單方制作或保留，而提出異議。
    15.4更多其他約定，具體為：。
    第十六條聲明事項(xiàng)。
    16.1甲方清楚的知悉乙方的經(jīng)營范圍、授權(quán)權(quán)限，并確認(rèn)對債務(wù)人的資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)營、信用、是否具備簽訂主合同的主體資格和權(quán)限等情況已經(jīng)充分了解。
    16.2甲方已閱讀本合同及主合同的所有條款。應(yīng)甲方要求，乙方已經(jīng)就本合同及主合同做了相應(yīng)的條款說明。甲方對本合同及主合同條款的含義相應(yīng)的法律后果已經(jīng)全部知曉并充分了解。
    甲方(公章)：乙方(公章)：
    法定代表人(簽章)：法定代表人(簽章)：
    (授權(quán)代理人)。
    借款人：電話：通訊地址：
    擔(dān)保人：電話：通訊地址：
    貸款人：
    電話：通訊地址：
    鑒于借款人向貸款人申請貸款，為明確雙方權(quán)利義務(wù)，借款人與貸款人經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同。
    第一條貸款。
    1.1幣種：。1.2金額(大寫)：。
    1.3期限：自年月日至年月日。1.4本合同項(xiàng)下的貸款僅限用于資金周轉(zhuǎn)。
    第二條利率及利息的計(jì)付。
    2.1借款利率：2%。月利息。按月支付。每月日前支付利息。
    2.2實(shí)際的放款日和放款金額以《借款憑證》的記載為準(zhǔn)。第三條，借款人的陳述與保證。
    1.1貸款人有權(quán)按照本合同約定收回貸款本金、利息(包括復(fù)利、逾期及挪用罰息)，收取借款人應(yīng)付的費(fèi)用，行使法律規(guī)定或本合同約定的其他權(quán)利。
    1.2對借款人提供的財(cái)務(wù)、經(jīng)營資料及信息保密，但法律另有規(guī)定或本合同另有約定的除外。
    第四條借款人的義務(wù)。
    1.1借款人應(yīng)當(dāng)按本合同約定的時間、金額和幣種償還本合同項(xiàng)下的貸款本金并支付利息。
    1.2借款人不應(yīng)將本合同項(xiàng)下貸款挪作他用。
    1.3借款人應(yīng)承擔(dān)本合同項(xiàng)下的費(fèi)用支出，包括但不限于公證費(fèi)、鑒定費(fèi)、評估費(fèi)、登記費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。
    1.4借款人應(yīng)遵循貸款人與辦理貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)制度及操作慣例，包括但不限于配合貸款人對貸款使用情況和借款人經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查，及時提供貸款人要求的一切財(cái)務(wù)報(bào)表、其他資料及信息，并保證所提供文件、資料和信息是真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的。
    1.5借款人有下列任一事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)至少提前30天書面通知貸款人，并且，在清償本合同項(xiàng)下貸款本息或提供貸款人認(rèn)可的還款方案及擔(dān)保前不應(yīng)采取行動：
    (2)經(jīng)營體制或產(chǎn)權(quán)組織形式發(fā)生或可能發(fā)生重大變化，包括但不限于實(shí)施承包、租賃、聯(lián)營、公司制改造、股份合作制改造、企業(yè)出售、合并(兼并)、合資(合作)、分立、設(shè)立子公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等。
    1.6借款人應(yīng)當(dāng)在下列事項(xiàng)發(fā)生或可能發(fā)生之日起7日內(nèi)書面通知貸款人：
    (2)借款人或擔(dān)保人擬申請破產(chǎn)或可能或已被債權(quán)人申請破產(chǎn);。
    (5)簽署對其經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況有重大影響的合同;。
    (6)借款人或擔(dān)保人停產(chǎn)、歇業(yè)、解散、停業(yè)整頓、被撤銷或營業(yè)執(zhí)照被吊銷;。
    (7)借款人、借款人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或主要管理人員涉及違法活動;。
    (8)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難，財(cái)務(wù)狀況惡化，或發(fā)生對借款人經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況或償債能力有負(fù)面影響的其他事件。
    1.7本合同項(xiàng)下的擔(dān)保發(fā)生不利于貸款人債權(quán)的變化時，借款人應(yīng)按貸款人的要求及時提供貸款人認(rèn)可的其他擔(dān)保。
    本款所稱“變化”包括但不限于：擔(dān)保人停產(chǎn)、歇業(yè)、解散、停業(yè)整頓、被撤銷、營業(yè)執(zhí)照被吊銷、申請或被申請破產(chǎn);擔(dān)保人的經(jīng)營或財(cái)務(wù)狀況有重大變化;擔(dān)保人涉及重大訴訟或仲裁案件;擔(dān)保物的價值減少或可能減少或被采取財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施;擔(dān)保人在擔(dān)保合同項(xiàng)下有違約行為;擔(dān)保人與借款人發(fā)生爭議;擔(dān)保人要求解除擔(dān)保合同;擔(dān)保合同未生效或無效或被撤銷;擔(dān)保物權(quán)不成立或無效;或影響貸款人債權(quán)安全的其他事件等。
    第五條其他約定事項(xiàng)。
    借款人必須提供公司認(rèn)可的有效擔(dān)保方式，并與貸款人簽訂相關(guān)的的擔(dān)保合同，如果借款人未按本協(xié)議約定償還貸款本息，借款人自愿接受有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時貸款人有權(quán)按照公證書賦予的強(qiáng)制執(zhí)行效力直接向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行《抵(質(zhì))押合同》中約定的抵(質(zhì))押物或要求保證人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
    第六條貸款的提前到期。
    出現(xiàn)下列任一情形時，貸款人有權(quán)停止支付借款人尚未使用的貸款，單方面宣布合同項(xiàng)下已發(fā)放的貸款本金部分和全部提前到期并要求借款人立即償還所有到期貸款本金并結(jié)清利息：
    (1)借款人在第四條項(xiàng)下所作陳述與保證不真實(shí);。
    (2)借款人違反本合同的約定;。
    (4)借款人在履行與貸款人訂立的其他合同時，有遲延履行等違約行為且經(jīng)貸款人催告后仍未予以糾正。
    第七條違約及違約責(zé)任。
    1.1借款人未按時足額償還貸款本金、支付利息或未按本合同約定用途使用貸款的，貸款人按逾期貸款的罰息利率或挪用貸款的罰息利率計(jì)收利息，并對應(yīng)付未付利息計(jì)收復(fù)利。
    1.2借款人未按時足額償還貸款本金、支付利息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)貸款人為實(shí)現(xiàn)債權(quán)而支付的催收費(fèi)、訴訟費(fèi)(或仲裁費(fèi))、保全費(fèi)、公告費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)及其他費(fèi)用。
    1.3借款人有逃避貸款人監(jiān)督、拖欠貸款本金及利息、惡意逃廢債等行為時，貸款人有權(quán)將該種行為向有關(guān)單位通報(bào)，并在新聞媒體上公告。
    第八條扣劃約定。
    1.1借款人有到期應(yīng)付的貸款本金、利息、罰息、復(fù)利或其他費(fèi)用時，授權(quán)貸款人扣劃借款人在委托銀行開立的任一賬戶中的資金用于清償。
    1.2扣劃后，貸款人應(yīng)將扣劃所涉賬號、借款合同號、《借款憑證》編號、扣劃金額及剩余的債務(wù)金額通知借款人。
    1.3扣劃所得款項(xiàng)不足以清償借款人全部債務(wù)時，應(yīng)首先用于抵償?shù)狡谖锤兜馁M(fèi)用。本金及利息逾期不足90天的，抵償費(fèi)用后的余額先用于抵償?shù)狡谖锤兜睦⒒蛄P息、復(fù)利，再用于抵償?shù)狡谖锤兜谋窘?本金或利息逾期90天的，抵償費(fèi)用后的余額先用于抵償?shù)狡谖锤兜谋窘?，再用于抵償?shù)狡谖锤兜睦⒒蛄P息、復(fù)利。
    1.4扣劃所得款項(xiàng)與需抵償?shù)膫鶆?wù)幣種不一致的，按委托銀行在扣劃日公布的匯率折算為抵償債務(wù)的金額。
    第九條爭議解決。
    本合同項(xiàng)下爭議依下列第(1)種方式解決。爭議期間，各方仍應(yīng)繼續(xù)履行未涉爭議的條款。
    (1)向貸款人所在地有管轄權(quán)的法院起訴;。
    (2)由仲裁委員會依申請仲裁時該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則仲裁，仲裁裁決是終局的，對各方均有約束力。
    第十條其他條款。
    1.1借款人已通讀上述條款，貸款人已應(yīng)借款人的要求作了相應(yīng)說明，借款人對所有內(nèi)容無異議。
    1.2本合同項(xiàng)下的《借款憑證》以及雙方確認(rèn)的相關(guān)/fanwen/1578/文件、資料均為本合同不可分割的組成部分。
    1.3本合同經(jīng)借款人法定代表人(負(fù)責(zé)人)或授權(quán)代表簽字(或蓋章)并加蓋公章、貸款人負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位印章后生效。
    1.4本合同正本一式份，簽約雙方及擔(dān)保人各執(zhí)一份。
    借款人(公章)貸款人：(簽字)。
    擔(dān)保人：負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表(簽字或蓋章)。
    (簽字或蓋章)。
    簽署日：年月日簽署日：年月日。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇九
    中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。黨的第十八屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)了關(guān)注農(nóng)村，完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。
    農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。
    （一）資金流轉(zhuǎn)問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。
    １、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)異常艱巨的工作；其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    （1）、貸前調(diào)查流于形式。
    農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立（年審）、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的.參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。
    （2）、貸款審查存在漏洞。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個人的不正常消費(fèi)支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （3）、貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。
    （4）、部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （二）貸款困難問題：
    （1）、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。
    （2）、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。
    （3）、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    （4）、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。
    （一）、對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    （二）、糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    （三）、加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    （四）、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    （五）、簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    （六）、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    （七）、建立健全信貸機(jī)制。
    農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十
    （一）概況。
    近年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢，我市在上級政府和金融部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把金融產(chǎn)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力增加信貸收入，改善金融服務(wù)，促進(jìn)金融改革，實(shí)現(xiàn)了金融實(shí)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”的有利局面。
    （二）農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比和發(fā)展情況。
    改革開放30多年特別是近幾年來，龍口走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣到現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市的宏偉跨越。中小企業(yè)的異軍突起對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵的助推作用。可以說中小企業(yè)已經(jīng)成為我市縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入的主要渠道，成為地方財(cái)政收入的主要來源。
    一是有力地拉動了全市國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。近幾年來，全市中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢。上繳地方級稅收也逐年增加，占當(dāng)年財(cái)政收入的份額也不斷遞增，中小企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和最具活力的新的增長點(diǎn)。
    二是有效增加了城鄉(xiāng)居民的收入。中小企業(yè)的爭先發(fā)展，勇于創(chuàng)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，安排轉(zhuǎn)移了大量的城鄉(xiāng)剩余勞動力。目前，全市絕大多數(shù)新增勞動力和下崗失業(yè)人員在中小企業(yè)企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，極大增加了城鄉(xiāng)居民的收入。特別是近幾年來在商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)快速膨脹，為城鄉(xiāng)居民提供的收入也逐年增加。
    （三）三農(nóng)和中小企業(yè)融資需求情況。
    目前，我市中小企業(yè)正處于快速發(fā)展和壯大時期，信貸需求趨旺，但銀行滿足率較低，企業(yè)貸款難。經(jīng)與部分企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)溝通了解，絕大多數(shù)企業(yè)表示“有較大資金缺口”，表示“沒有資金缺口”的企業(yè)占的份額很少。同時有相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在貸款“比較難”，突出表現(xiàn)在：一是新上項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金；二是企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時需要資金進(jìn)行技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品；三是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量流動資金。這些都造成企業(yè)資金缺口依然較大。
    （一）管理制度和監(jiān)管體制情況。
    為進(jìn)一步支持規(guī)范本區(qū)小額貸款公司經(jīng)營運(yùn)行，加強(qiáng)對小額貸款公司監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)小額貸款公司開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮小額貸款公司為本地“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)的作用。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔〕46號）的要求，我市明確由市金融辦作為小額貸款公司職能主管部門，承擔(dān)日常的管理和監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場檢查，定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，每年度對小額貸款公司經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評價，對服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測評等。建立健全貸款管理制度。明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，健全金融企業(yè)財(cái)會制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動，無違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
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    （二）企業(yè)發(fā)展、定位及支農(nóng)支小的做法。
    自我市成立首家小額貸款公司以來，市政府及金融辦、銀監(jiān)、工商、財(cái)稅等有關(guān)部門，在指導(dǎo)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營，維持健康發(fā)展、支持三農(nóng)及小企業(yè)等方面做了大量工作。主要特點(diǎn)一是公司治理完善，操作流程簡約規(guī)范。我市小額貸款公司的主要發(fā)起人均是當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚、管理規(guī)范、信用優(yōu)良的民營骨干企業(yè)，如南山集團(tuán)、郎源股份有限公司等，小額貸款公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，設(shè)立董事會、股東大會、監(jiān)事會，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。貸款調(diào)查、審查、審批相對分離，操作流程簡約、快捷，在放貸效率上遠(yuǎn)高于其他銀行。二是服務(wù)方向正確，社會經(jīng)濟(jì)效益初顯。小額貸款公司是“正規(guī)銀行”的補(bǔ)充，其業(yè)務(wù)發(fā)展的基本目標(biāo)就是為‘三農(nóng)’和小企業(yè)提供量身定做的融資服務(wù)。其客戶對象主要是縣域經(jīng)濟(jì)中銀行機(jī)構(gòu)不愿提供服務(wù)的小客戶，如小規(guī)模種養(yǎng)殖的農(nóng)戶、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營（加工）戶，有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)小企業(yè)等。
    （三）存在問題.
    我市小額貸款公司正處于發(fā)展初期，還存在一些制約穩(wěn)健發(fā)展的問題，主要有：
    一是后續(xù)資金不足，制約功能發(fā)揮。銀監(jiān)會規(guī)定，小額貸款公司不能吸收公眾存款，從其他銀行融資的'額度不能超過注冊資本金的50%。由于受注冊資本最高限額以及融資比例的限制，目前，我市已運(yùn)營的1家小額貸款公司貸款發(fā)放額僅為16909萬元，對緩解小企業(yè)資金也只是起到杯水車薪的作用。
    二是經(jīng)營范圍狹窄，盈利能力受限。目前小額貸款公司業(yè)務(wù)品種單一，只能從事貸款業(yè)務(wù)，利息收入是企業(yè)的唯一來源，盈利能力十分有限。
    三是機(jī)構(gòu)名份尷尬，監(jiān)管有待完善。小額貸款公司雖然在初期按金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式來規(guī)劃，但短期內(nèi)獲得“金融機(jī)構(gòu)”名份并不容易，使小額貸款公司處于按金融機(jī)構(gòu)的要求監(jiān)管，但又享受不到金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策的尷尬境地。
    四是運(yùn)營成本偏高，扶持力度不一。稅收負(fù)擔(dān)較重，管理費(fèi)用高，使得資金年回報(bào)率偏低，在這方面給企業(yè)發(fā)展造成了一定程度上的負(fù)面影響。
    三、小額貸款公司與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別。
    小貸公司貸款主要發(fā)放方向?yàn)檗r(nóng)戶消費(fèi)級其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款，農(nóng)村企業(yè)及各類組織其他生產(chǎn)貸款，利率按照要求都控制在基準(zhǔn)利率的0.9倍到4倍之間，從前期已發(fā)生的款項(xiàng)分析，農(nóng)戶消費(fèi)級其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款貸款利率水平相對較低，年利率在6-8%之間，而農(nóng)村企業(yè)及各類組織其他生產(chǎn)貸款、小企業(yè)貸款利率水平相對較高，年利率基本為20%左右。同時，和普通銀行貸款相比較，貸款期限主要集中在6個月以內(nèi)。
    相比較傳統(tǒng)的銀行貸款，小額貸款公司一般具有以下特點(diǎn)：放款時間較銀行快，放款的門檻也較銀行低，要求貸款者提供的手續(xù)相比較銀行來說較為簡易。他的出現(xiàn)，對改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、解決微小企業(yè)融資困難、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育競爭性農(nóng)村金融市場發(fā)揮了積極作用。至于小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行比較，二者既有相同之處，也存在巨大差異，首先是經(jīng)營宗旨和市場定位基本相同，都是服務(wù)于微小企業(yè)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體。但由于兩類機(jī)構(gòu)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、法律地位和企業(yè)性質(zhì)的不同，使其在經(jīng)營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)意識、客戶群體、人力資源配置等方面存在較大區(qū)別。從經(jīng)營模式上看，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其高管人員和業(yè)務(wù)骨干均由發(fā)起銀行派遣，經(jīng)營方式、操作流程、內(nèi)部管理制度沿用主發(fā)起銀行的業(yè)務(wù)模式，可以說是大銀行“克隆”一個小銀行，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)所限，村鎮(zhèn)銀行是在主發(fā)起銀行完全控制下經(jīng)營，很難改變主發(fā)起銀行固有的經(jīng)營模式。小額貸款公司由民間資本組建的股份制企業(yè)，最高權(quán)力完全歸屬于全體股東，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)分工明確，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的經(jīng)營模式，公司法人治理結(jié)構(gòu)相對獨(dú)立，在運(yùn)營上存在一定的靈活性。從服務(wù)模式上看，(村鎮(zhèn)銀行在客戶服務(wù)上借鑒主發(fā)起銀行的一整套規(guī)范化的服務(wù)體系，在受理貸款的過程中相較小額貸款公司更為專業(yè)化、流程化、職業(yè)化。小額貸款公司在服務(wù)方面更能體現(xiàn)人性化、平等化特性，作為扎根于農(nóng)村的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民，在服務(wù)過程中更直接、手續(xù)更簡單。從服務(wù)對象看，村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司的客戶的市場定為小額、分散，服務(wù)對象為微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，但是由于經(jīng)營模式和經(jīng)營理念的差異，具體的客戶群體也有較大區(qū)別。小額貸款公司在利率定價方面也比村鎮(zhèn)銀行高出很多，客戶群體主要是短期急需資金周轉(zhuǎn)或者新創(chuàng)辦的微小企業(yè)，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對大，相比傳統(tǒng)商業(yè)銀行，“小額、分散、靈活”是其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的主要特征。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十一
    一、背景：
    中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。黨的第十七屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)了關(guān)注農(nóng)村，完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。
    在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，20xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。
    農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。
    小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。
    三、農(nóng)村小額貸款存在的問題：
    (一)資金流轉(zhuǎn)問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。
    1、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)異常艱巨的工作;其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。
    農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    (1)、貸前調(diào)查流于形式。
    農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立(年審)、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。
    由于村、組干部及內(nèi)勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。
    (2)、貸款審查存在漏洞。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款;另一些借款人貸款根本沒用于其正常的.家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個人的不正常消費(fèi)支出(比如賭博等)，造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    (3)、貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。
    另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營(有的甚至舉家外出)，多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。
    (4)、部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    (二)貸款困難問題：
    (1)、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。
    (2)、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。
    (3)、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    (4)、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。
    四、對策與建議：
    (一)、對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    (二)、糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    (三)、加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    (四)、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    (五)、簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    (六)、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    (七)、建立健全信貸機(jī)制。
    農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十二
    一、背景：
    中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。黨的第xx屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)了關(guān)注農(nóng)村，完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。
    農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。
    三、農(nóng)村小額貸款存在的問題：
    （一）資金流轉(zhuǎn)問題：
    由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。
    1、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)異常艱巨的工作；其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：
    （1）、貸前調(diào)查流于形式。
    農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立（年審）、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的'參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。
    （2）、貸款審查存在漏洞。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個人的不正常消費(fèi)支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （3）、貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全。
    貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。
    （4）、部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
    由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    （二）貸款困難問題：
    （1）、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。
    （2）、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。
    （3）、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。
    （4）、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。
    四、對策與建議：
    （一）、對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    （二）、糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    （三）、加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    （四）、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    （五）、簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    （六）、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。
    （七）、建立健全信貸機(jī)制。
    農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十三
    “大學(xué)生就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)更難，我之所以能從事大棚蔬菜種植走上創(chuàng)業(yè)之路，多虧了農(nóng)行小額貸款支持，兩年就收回成本?！背醮簳r節(jié)，乍暖還寒。記者來到陜西省子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)新莊庫村的高效農(nóng)業(yè)示范基地采訪，大學(xué)生閆剛剛指著4座66米長、10米寬的日光溫室大棚，講述自己的創(chuàng)業(yè)歷程。在小閆的大棚里，草莓、香菜、西紅柿、西葫蘆等長勢喜人，瓜果飄香。這是他的創(chuàng)業(yè)基地，也是他全部夢想的起航之地。
    回想自己當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)歷程，小閆對農(nóng)行滿懷感激。當(dāng)時他四處找親戚借錢，資金仍有缺口，聽說農(nóng)業(yè)銀行[1.06%資金研報(bào)]與團(tuán)委合作，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放貸款，就抱著試一試的態(tài)度，找到鎮(zhèn)里的團(tuán)組織，交上了借款申請書。沒想到，第三天，縣農(nóng)行就來人進(jìn)行調(diào)查，很快就給他辦理了金穗惠農(nóng)卡，發(fā)放了3萬元的小額貸款，使自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃得以實(shí)施。
    據(jù)了解，農(nóng)行子長縣支行與團(tuán)縣委合作實(shí)施的“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)騰飛計(jì)劃”始于，該計(jì)劃發(fā)揮基層團(tuán)組織貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行摸底排查，對有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有信用、有前景的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款需求，由團(tuán)組織初審后推薦給縣農(nóng)行，農(nóng)行組織調(diào)查，對符合貸款條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予貸款支持。20以來，該行累計(jì)發(fā)放大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款6400多萬元，占該行農(nóng)戶小額貸款總額的65%，支持和帶動400余名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。
    與閆剛剛一樣，家住子長縣楊家園則鎮(zhèn)蜜蜂峪村的.大學(xué)生賀宏安也是農(nóng)行金融服務(wù)的受益者?！稗r(nóng)行小額貸款，循環(huán)使用，手續(xù)簡單，快捷實(shí)惠?！彼咽寝r(nóng)行惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款的義務(wù)宣講員。，賈宏安從楊陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院畜牧專業(yè)畢業(yè)后，在一家企業(yè)找到了工作，但是看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好前景，賈宏安決定自主創(chuàng)業(yè)，他毅然辭職，回到農(nóng)村發(fā)展設(shè)施養(yǎng)豬。年，在縣農(nóng)行4萬元創(chuàng)業(yè)貸款支持下，小賈擴(kuò)大了養(yǎng)殖場，成立了陽光養(yǎng)殖專業(yè)合作社。經(jīng)過不斷滾動發(fā)展，現(xiàn)在他的養(yǎng)豬規(guī)模已達(dá)500頭，還為周邊20多戶合作社社員提供飼料、仔豬等，年收入達(dá)30萬元。
    初，子長團(tuán)縣委負(fù)責(zé)人在一次專題工作會議上強(qiáng)調(diào)，“與縣農(nóng)行合作，鼓勵和引導(dǎo)更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)從打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?！痹诓稍L中，農(nóng)行子長縣支行副行長白鶴表示：“農(nóng)行發(fā)揮農(nóng)戶小額貸款優(yōu)勢，不但支持了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。今后，我們還要加大力度，為更多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)?！?BR>    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十四
    本人(姓名)，身份證號為：，于年進(jìn)入江西工程學(xué)院學(xué)院專業(yè)班級學(xué)習(xí)，屬于自考。
    生，但因本人家庭經(jīng)濟(jì)困難無法繳納學(xué)費(fèi)，為完成學(xué)業(yè)需辦。
    理-生源地信用助學(xué)貸款。
    因貸款所產(chǎn)生的一切后果由本人承擔(dān)，與學(xué)校無關(guān)。
    學(xué)院公章：申請貸款人簽名：
    日期：
    …………………………………………………………………。
    本人(姓名)，身份證號為：，于年進(jìn)入江西工程學(xué)院學(xué)院專業(yè)班級學(xué)習(xí)，屬于自考生，
    但因本人家庭經(jīng)濟(jì)困難無法繳納學(xué)費(fèi)，為完成學(xué)業(yè)需辦理2014-度生源地信用助學(xué)貸款。
    因貸款所產(chǎn)生的一切后果由本人承擔(dān)，與學(xué)校無。
    學(xué)院公章：申請貸款人簽名：
    日期：
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十五
    摘要：農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融改革中推廣小額貸款的主力軍，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村信用環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。只有各級農(nóng)村信用社采取有效措施，增加對農(nóng)戶的信貸投入并保證貸款效用的有效發(fā)揮，才能真正意義上改善和提高農(nóng)村金融服務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，取得了較好的效果，但還存在著一些問題。本文就這些問題進(jìn)行分析，并就如何做好農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放工作提出對策建議。
    近年來，農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)戶服務(wù)的辦社宗旨，立足農(nóng)村、以農(nóng)為本，在改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式、大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)活動方面做了大量工作，取得了較好的效果。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，是為民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。這一做法簡化了農(nóng)民貸款手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民解決了生產(chǎn)生活中的困難和問題，同時，也提高了農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的目標(biāo)，較好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。但農(nóng)村信用社在農(nóng)戶小額信用貸款中還存在一些問題，約束著農(nóng)戶小額信用貸款作用的進(jìn)一步發(fā)揮，需要采取有效措施加以解決。
    （一）農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)，與資金運(yùn)營的基本原則有所沖突，使農(nóng)戶小額信用貸款難以形成良性循環(huán)，發(fā)展缺乏后勁。
    1．貸款的安全性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性相沖突。目前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于社會主義初級階段，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式還將繼續(xù)存在下去，這一生產(chǎn)方式的基本特點(diǎn)是規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遇到較大的自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅波動，生產(chǎn)和生活將受到很大的影響。而對農(nóng)村信用社來說，投入資金的安全性、效益性和流動性是首要考慮的因素，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入，導(dǎo)致農(nóng)村信用社往往會高估農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)“懼貸”現(xiàn)象，而農(nóng)戶由于對市場信息缺乏了解，缺少對市場前景的判斷能力，往往會低估農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)“盲貸”現(xiàn)象，二者的矛盾將使有限的小額信貸資金難以發(fā)揮效用。、2．信用擔(dān)保方式在中國農(nóng)村現(xiàn)有的信用體系中要保障資金安全操作非常困難。農(nóng)戶小額信用貸款的貸前調(diào)查，在很大程度上依賴鄉(xiāng)村黨政組織的推薦、介紹，對農(nóng)戶信用狀況的評估也更多的是建立在感性認(rèn)識而非理性分析的基礎(chǔ)上。信譽(yù)低者偏好賴賬，發(fā)展?jié)摿π〉霓r(nóng)戶對資金需求大，需求最急切，有些農(nóng)戶在簽約前會隱瞞自己的信息。這樣，農(nóng)村信用社在簽訂貸款合同之前，并不充分知道債務(wù)人類型，同時，農(nóng)村信用社在給農(nóng)戶發(fā)放貸款后，由于農(nóng)戶居住分散、交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、戶頭多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶不要從事那些可能會使貸款難以償還的事情顯得困難，進(jìn)而影響信用社收益行為，導(dǎo)致農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放帶有一定的盲目性。此外，由于部分地方政府的“短視”，有些地方對信用村的建立做表面文章。對農(nóng)民資信的評定，把關(guān)不嚴(yán)，敷衍了事，結(jié)果使評出的信用等級與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，信用村農(nóng)戶貸款到期償還率較低，甚至出現(xiàn)有些農(nóng)村信用社對借款逾期多年的農(nóng)戶也發(fā)給“貸款證”的情況。
    3．農(nóng)民認(rèn)識上的偏差，使農(nóng)戶小額信用貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)更為突出。目前在農(nóng)村，還有一些農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)戶小額信用貸款既是“支農(nóng)”的，又是“扶貧”的，是國家無償提供給農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，還不還都無所謂。有的貸到錢后，不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是挪作他用。有償還能力的也不主動還款。
    4．小而分散的經(jīng)營模式存在缺陷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)模經(jīng)營對商品生產(chǎn)者來說是一個十分重要的理念，農(nóng)村信用社作為市場競爭的一個行為主體，也一樣需要規(guī)模經(jīng)營。分散放貸，固然是分散了一定的風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時，貸理管理的成本也會隨之大幅提升，管理的難度也會大大增加。
    （二）操作方式局限，信貸隊(duì)伍力量薄弱，使農(nóng)戶小額信用貸款“變味”，優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，社會效益削弱。
    1．貸款目標(biāo)群體選擇缺陷。農(nóng)戶小額信用貸款是指以農(nóng)戶自然人為對象，基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不抵押、擔(dān)保的貸款。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)定發(fā)放的對象是有信譽(yù)的農(nóng)戶，但是，就目前的情況來說，信用社不良貸款比例較高，與農(nóng)戶的信譽(yù)有關(guān)。另一方面，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)營意識，農(nóng)民較為保守，擔(dān)心貸款到期無法償還，一般情況下都不會借款，信用社又規(guī)定原欠貸款的農(nóng)戶要借新貸款必須還清舊貸款本息，這樣，借款的人一般都是那部分有社會活動能力的人，而那些忠厚的低收人群體缺少信貸支持，這就限制了農(nóng)村信用社小額信用貸款目標(biāo)群體選擇空間，使小額信用貸款失去了開辦的初衷。
    2．貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較長的周期不一致。農(nóng)戶小額信用貸款的期限一般為一年，這對于種植瓜菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是可行的，但對于海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的種植，如胡椒、橡膠等長期經(jīng)濟(jì)作物顯然不匹配，影響了小額貸款的實(shí)施效果。
    3．農(nóng)村信用社管理農(nóng)戶小額信用貸款力量薄弱。從當(dāng)前發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的情況來看，各信用社一般配備l一2名專職信貸人員，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶一般都在一千戶以上，多的達(dá)到4—5千戶，如果按10％的農(nóng)戶得到小額貸款的支持，農(nóng)戶最多的要達(dá)到400--500戶，平均一名信貸員要負(fù)責(zé)200多戶，從貸款的調(diào)查到發(fā)放，都顯得力不從心，選不能滿足農(nóng)戶的貸款需求，直接影響了農(nóng)戶小額信用貸款工作的開展。
    這些問題的出現(xiàn)，要求我們從自身出發(fā)，按照有關(guān)文件要求，結(jié)合各自地區(qū)實(shí)際，加以解決規(guī)范，使農(nóng)戶小額信用貸款走上快速、正規(guī)的發(fā)展軌道。
    （一）以塑造農(nóng)民信用為根本，致力于建立農(nóng)戶信用體系，以信用保障貸款的安全，以安全保障農(nóng)戶小額信用貸款經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的充分發(fā)揮。
    間信用規(guī)范化、制度化，由不太正規(guī)的制度變?yōu)檎?guī)的制度，村貸款中心相當(dāng)于一種過濾假信息、提高識辯率的組織安排。在這種制度框架下，通過長期交易對象的相互監(jiān)督，農(nóng)戶和信用社之間的信息結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，信用社間接地有限介入農(nóng)戶生產(chǎn)過程，減少了信用社的成本。同時“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題通過這些民間性制度安排也得以有效防范。
    2．充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部、村委會的作用，推進(jìn)信用村(鎮(zhèn))建設(shè)。傳統(tǒng)的支農(nóng)貸款的發(fā)放一般都是信用社“孤軍作戰(zhàn)”，在貸款發(fā)放的“量”和“面”上都存在極大的局限性，這也是農(nóng)民貸款難的原因之一，同時也造成了農(nóng)村信用社自主發(fā)放貸款與發(fā)揮地方黨政組織作用的矛盾，不同程度存在著農(nóng)村信用社“獨(dú)撐門面”和行政干預(yù)貸款等現(xiàn)象。充分發(fā)揮基層黨組織、村委會的作用，是推行農(nóng)戶小額信用貸款的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層黨組織、村委會熟悉農(nóng)戶情況的優(yōu)勢，在貸款目標(biāo)群體的選擇上，以支持農(nóng)民奔小康為目標(biāo)，對那些忠厚的低收入群體給予適當(dāng)支持，增強(qiáng)“造血”功能，通過村貸款中心，對農(nóng)戶的信用情況進(jìn)行評定，并以此作為核定貸款限額的依據(jù)，這樣做，客觀上要求基層黨支部和村委會的干部要貼近農(nóng)民，熟悉農(nóng)民，了解農(nóng)民的疾苦，與農(nóng)民打成一片。同時，也要求農(nóng)民群眾充分依靠黨支部、村委會，與他們保持聯(lián)系，有困難及時向他們反映，使信用社、基層黨支部、村委會和農(nóng)民緊密聯(lián)系，極大地提高農(nóng)民的信用意識，逐步加強(qiáng)“守信光榮，失信可恥”的觀念，必將產(chǎn)生農(nóng)民增收，信用社增盈的效果，促進(jìn)信用村(鎮(zhèn))的建設(shè)，也促進(jìn)農(nóng)村精神文明和先進(jìn)文化的建設(shè)。（二）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律和農(nóng)民的實(shí)際需求為立足點(diǎn)，不斷豐富、完善農(nóng)戶小額信用貸款的操作方式。
    1．貸款期限要與貸款用途相結(jié)合。農(nóng)村信用社要認(rèn)真做好貸前調(diào)查工作，深入農(nóng)村及時了解農(nóng)戶的資金需求和生產(chǎn)經(jīng)營情況。根據(jù)不同的貸款用途、農(nóng)作物的生長周期，科學(xué)合理地確定貸款期限。2．建立農(nóng)業(yè)信息預(yù)測體系和貸款保障機(jī)制，有效地防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。由于受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，農(nóng)業(yè)是一個低收益的弱勢產(chǎn)業(yè)。自然災(zāi)害是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而市場風(fēng)險(xiǎn)存在著許多人為因素，要由地方政府、農(nóng)業(yè)部門和信用社建立農(nóng)民信息中心，通過增加對農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)對市場的分析、預(yù)測功能，為農(nóng)民提供必要的信息咨詢服務(wù)，通過信息咨詢和市場價格的調(diào)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)民對市場的認(rèn)識和了解，種什么、不種什么，由農(nóng)民自己來決定，不能采取行政化的手段強(qiáng)制農(nóng)民，更不能采取壟斷經(jīng)營的手段侵害農(nóng)民的利益。這樣才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民增產(chǎn)義增收，貸款的償還也得到保障。同時，地方政府要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度和從農(nóng)民的利益出發(fā)，與農(nóng)村信用社共同出資建立農(nóng)戶小額信用貸款保險(xiǎn)基金，以解決農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償問題，確保農(nóng)民增收和信用社發(fā)展。
    務(wù)提出了很高的要求。農(nóng)戶小額信用貸款工作量大，需要農(nóng)村信用社一方面要減少內(nèi)勤、增加外勤人員，并通過實(shí)行客戶經(jīng)理制，加大對農(nóng)戶貸款的營銷力度；另一方面，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會的作用，并發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員，吸收農(nóng)村社會中有影響力的人員幫助信用社發(fā)展業(yè)務(wù)，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、組各層次都有農(nóng)村信用社信貸服務(wù)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
    4.理順農(nóng)戶小額信用貸款的外部政策環(huán)境。一是建立健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村信用社的性質(zhì)、職能定位，使農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營在法律保障下正常開展。二是理順農(nóng)村信用社發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款的政策環(huán)境，對農(nóng)村信用社辦理的農(nóng)戶小額信用貸款要免征營業(yè)稅，通過這種機(jī)制鼓勵農(nóng)村信用社增加對農(nóng)戶貸款的投放；三是采取有效措施幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，減少資金占壓，增加支農(nóng)資金供應(yīng)。
    開展農(nóng)戶小額信用貸款及創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))活動是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。要通過過細(xì)的工作，經(jīng)過艱苦的努力，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入作出新的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：
    (1)農(nóng)戶信用等級評定。主要根據(jù)農(nóng)戶基本情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信譽(yù)程度等指標(biāo)進(jìn)行測評。農(nóng)戶信用等級分為優(yōu)秀、較好、一般三個檔次（即一級戶、二級戶、三級戶）。
    (2)核定農(nóng)戶信用額度。根據(jù)農(nóng)戶信用等級評定結(jié)果、農(nóng)戶資金需求情況及信用額度申請，由農(nóng)村信用社核定相應(yīng)等級的信用貸款限額。(3)發(fā)放貸款證。以戶為單位，一戶一證。
    (4)借款申請。農(nóng)戶申請貸款時，持農(nóng)戶貸款證、有效身份證(或戶口簿)，便可申請辦理信用額度內(nèi)的貸款。
    1.加強(qiáng)信貸員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高信貸員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)法制觀念、增長業(yè)務(wù)水平，使每一個信貸員有能力發(fā)現(xiàn)工作中的失誤，能控制和化解操作風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，把擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)中。2.健章建制，用行之有效的，操作性強(qiáng)的信貸制度管理人、約束人；規(guī)范擔(dān)保貸款審批的操作程序，實(shí)行貸審分離制度，貸后檢查制度，抵押物的專門保管制度；明確擔(dān)保貸款在申請，調(diào)查、審查、審批、發(fā)放、管理、收回等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，做到責(zé)任明確，控制風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)貸款保證人的資格審查，杜絕無效擔(dān)?，F(xiàn)象發(fā)生；對保證人的資信狀況應(yīng)視同貸款人一樣審查，確保保證人有能力代為清償?shù)狡诓荒軞w還的貸款。通過對聯(lián)保貸款管理情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中存在著諸多問題，農(nóng)信社聯(lián)保貸款還需要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
    三、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的對策1.嚴(yán)把信貸管理，確保貸款擔(dān)保的有效性。
    2.1因地制宜，避免出現(xiàn)對聯(lián)保貸款額度上搞“一刀切”
    農(nóng)聯(lián)社對信用社在聯(lián)保貸款實(shí)施辦法上，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)提出指導(dǎo)性要求，不能盲目地定任務(wù)下指標(biāo)，要根據(jù)各地農(nóng)戶經(jīng)營特點(diǎn)和守信情況，合理確定聯(lián)保貸款額度、期限和利率，保持聯(lián)保貸款市場活力，發(fā)揮支農(nóng)效益。
    2.2積極探索農(nóng)戶聯(lián)保貸款營銷方式。
    一、規(guī)范，貸款合同、借據(jù)必須填寫正確，手續(xù)合規(guī)、完善。3.3要建立和完善內(nèi)控制度建設(shè)，對聯(lián)保貸款的還款能力在組建聯(lián)保小組時要嚴(yán)格把關(guān)，對貸款管理風(fēng)險(xiǎn)防范重在嚴(yán)格貸款操作程序和“三查”制度的要求。
    1.1小額信貸解決了農(nóng)戶貸款難實(shí)際問題。
    小額信貸手續(xù)簡單，減少了不必要的一些中間環(huán)節(jié)，以往農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入，急需資金時往往借助存單質(zhì)押貸款，而在農(nóng)村要讓一些農(nóng)戶借存單是一件特別棘手的事情。借不著，就錯過了貸款的機(jī)會，耽誤了大好農(nóng)時。即使投親靠友，東奔西走，好不容易借著了，還得信貸員去親自驗(yàn)資，存單人還得親自到場簽字，手續(xù)較復(fù)雜。而小額信用貸款省去借存單的勞苦，同時貸款程序較簡單。
    2.1充分利用利率杠桿的指導(dǎo)作用，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶群。
    堅(jiān)持實(shí)行“集儲蓄、信貸、糧補(bǔ)、合作醫(yī)療”功能一卡通，信貸分部在登記好農(nóng)戶開卡賬號，堅(jiān)持邊核定、邊發(fā)放的基礎(chǔ)上，貸款辦完資金自動上折，農(nóng)民依托綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時、隨處根據(jù)需要，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，這樣農(nóng)民就可以把信貸資金像對待自己存款一樣，自由享受自己支配的便利，從而達(dá)到穩(wěn)定老客戶、挖掘新客戶、搶占新市場的目的。
    2.4貸款期限適當(dāng)延長，充分滿足客戶信貸需求。
    立足農(nóng)業(yè)實(shí)際，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性的自身特色，適當(dāng)延長貸款期限。小額信貸在農(nóng)業(yè)貸款中占有很大的比重，而農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性特點(diǎn)，現(xiàn)有的短期貸款很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)自身的要求，而形成的倒約換據(jù)也人為加大了信貸人員的工作量，浪費(fèi)農(nóng)戶的勞動時間，導(dǎo)致農(nóng)戶多有抱怨，在小額信貸管理中，適當(dāng)增加中長期貸款也就成為一種內(nèi)在的趨勢。參考文獻(xiàn):[1]潘虹竹.農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展研究[m].碩士學(xué)位論文,2014,(5).[2]焦瑾璞、楊駿.小額信貸與農(nóng)村金融[m].北京:中國金融出版社,2014.[3]張鳴軒.完善農(nóng)村小額信貸工作的若干思考[j].現(xiàn)代金融,2014,(1).第四篇：農(nóng)村信用社和小額貸款之間的區(qū)別快易貸指出小額貸款組織與農(nóng)村信用社的差異：
    1、業(yè)務(wù)范圍不同，試點(diǎn)設(shè)立的小額貸款組織結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，只能提供貸款服務(wù)，農(nóng)信社業(yè)務(wù)范圍較廣，可以提供存款、貸款、票據(jù)、結(jié)算、代理等服務(wù)。
    2、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，試點(diǎn)設(shè)立的小額貸款組織是商業(yè)性的機(jī)構(gòu)，拿自己的錢投資，只發(fā)放貸款，不吸收存款；農(nóng)村信用社是金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著金融機(jī)構(gòu)的中介作用。及吸收存款業(yè)貸款出去，還可以使用由人民銀行提供的支農(nóng)再貸款。
    3、貸款對象解讀不同，小額貸款組織主要是農(nóng)戶、小鎮(zhèn)居民、個體工商戶，為農(nóng)村小企業(yè)提供小額貸款，而農(nóng)信社可以為城鄉(xiāng)居民提供不同額度的貸款。
    4、貸款的利率不同，小額貸款組織實(shí)行市場化利率，靈活確定貸款利率；農(nóng)村信用社貸款利率實(shí)行浮動區(qū)間管理。最大上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款下浮幅度為貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。5、貸款的發(fā)放要求不同，小額貸款組織主要提供的是信用貸款，不強(qiáng)調(diào)擔(dān)保或是抵押品，有時甚至可以無抵押品，農(nóng)村信用社為部分農(nóng)戶提供小額信用貸款，對企業(yè)和超出信用額度的農(nóng)戶都要求提供相應(yīng)的擔(dān)保和抵押品。
    第：關(guān)于xx農(nóng)村信用社小額貸款發(fā)放情況的調(diào)查關(guān)于xx農(nóng)村信用社小額貸款發(fā)放情況的調(diào)查一、調(diào)查的背景和目的：
    農(nóng)戶小額信用貸款是中國人民銀行和農(nóng)村信用社逐步探索而成的一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的貸款方式,是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革。它的普遍推廣,對解決農(nóng)民貸款難、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)村信用社的經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。近年來，農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)戶服務(wù)的辦社宗旨，立足農(nóng)村、以農(nóng)為本，在改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式、大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)活動方面做了大量工作，取得了較好的效果。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，是為民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。這一做法簡化了農(nóng)民貸款手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民解決了生產(chǎn)生活中的困難和問題，同時，也提高了農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的目標(biāo)，較好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。為了更好的了解農(nóng)民的需求，更加有效的實(shí)施惠農(nóng)政策，我社在上級領(lǐng)導(dǎo)下，開展了我市信用社小額貸款發(fā)放情況調(diào)查活動，在這次活動中，我們深入農(nóng)戶家中了解情況，從中得到第一手資料，為以后的工作提供更多的幫助。調(diào)查情況以下：
    我在去年12月在xx鎮(zhèn)黃家村走訪了五個農(nóng)戶，從調(diào)查情況表明，目前農(nóng)村信用社的貸款對象比較寬廣，額度適合，程序簡便，貸款證發(fā)放率達(dá)到80%以上，基本上能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要。但是也有些農(nóng)戶反映到信用社貸款難度大的問題。造成這個問題的原因主要有以下幾個方面。四、貸款難的原因分析：
    1、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。加之部分地方政府欠債較多積重難返，無法給轄內(nèi)農(nóng)戶以正確的信用引導(dǎo)，起到表率作用。近年來，信用社對小額農(nóng)戶信用貸款簡化了手續(xù)，憑農(nóng)戶貸款證發(fā)放貸款，得到了廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。但是，個別農(nóng)戶對小額農(nóng)戶信用貸款產(chǎn)生了一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為這些貸款是國家撥下來的，不要白不要，有的借去之后，就不再償還，把小額農(nóng)戶貸款作為國家民政資金對待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年該社發(fā)放小額農(nóng)戶貸款按期收回現(xiàn)金不到60%，結(jié)息、延期、換據(jù)的人多，還本的人少，特別是3000元以上的大額貸款中能到期按時還本的人更少，給貸款管理帶來很大的難度。
    2、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。近年來，幫助他人貸款的現(xiàn)象比較多，有的貸款戶借用他人貸款證套取貸款，特別嚴(yán)重的是私借公用的貸款多，造成債務(wù)不落實(shí)。有的鄉(xiāng)村干部為繳納稅費(fèi)，為了完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以本人或家人的名義貸款，歸公家使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣私借公用的貸款385戶1416筆，貸款金額4146萬元，由于集體經(jīng)濟(jì)不足，根本沒有償還貸款的來源，這些貸款不但本金無法償還，就是利息也是長期拖欠。至今全縣共拖欠利息達(dá)315萬元。嚴(yán)重影響到信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也挫傷了信用社放貸的積極性。
    3、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，除個別農(nóng)戶外，絕大部分戶維持普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需的資金越來越少，凡沒有老欠貸款，信用社都完全能夠滿足農(nóng)戶普通生產(chǎn)的資金需求，主要是從事規(guī)模種養(yǎng)大戶，他們無有效的擔(dān)保抵押物。同時規(guī)模項(xiàng)目貸款的高風(fēng)險(xiǎn)也制約放款的積極性，如綠豐果業(yè)公司2014年至2014年先后在信用社貸款200余萬元，該項(xiàng)目已出現(xiàn)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，至今貸款本息未還。根據(jù)貸款政策要求，除農(nóng)戶小額信用貸款外，所有貸款都必須辦理有效的擔(dān)保抵押手續(xù)，否則要追究經(jīng)辦人責(zé)任，而農(nóng)戶一般均難以提供可抵押的有效物品，資金需求與信貸政策之間的矛盾難以解決。
    在貸款到期后盡量做工作收本收息，除特殊情況辦理延期、換據(jù)外，原則上不予辦理，以維護(hù)貸款期限的嚴(yán)肅性，防止換據(jù)手續(xù)缺失，造成貸款失去法律效力。同時必須堅(jiān)持原則，利息不能隨意少收，對家庭確有困難的，可以有多少錢還多少本金和利息，通過連本帶利的方式逐漸收回，對無故扯皮的，必須通過法律等手段強(qiáng)制清收，讓其得不償失。
    （三）加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    一是貸前調(diào)查要重點(diǎn)放在對貸戶品行、道德、經(jīng)營能力等方面，對平時喜好打牌賭博、用錢大手大腳、家中資產(chǎn)不足的農(nóng)戶必須從嚴(yán)控制。二是對親戚成員突然群體性貸款的異?，F(xiàn)象，要及時到農(nóng)戶家中調(diào)查，征求家庭成員意見，闡明政策，了解清楚后再發(fā)放，防止貸款壘大戶。
    （四）動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    一是宣傳上要加大“有借有還，按期歸還，誰借誰還，不得拖欠”的宣傳，同時還要注重對頂名、幫忙貸款危害性的宣傳，積極消除一些社會負(fù)面影響。二是地方政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能隨便干預(yù)信用社的貸款發(fā)放，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能一轟而起，要根據(jù)農(nóng)民的承受能力，市場前景，科學(xué)地規(guī)劃項(xiàng)目和確定投資渠道。同時政府要在群眾中樹立信用形象，幫助信用社清收不良貸款，防止信貸風(fēng)險(xiǎn)，以誠信推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（五）簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可按照建設(shè)部等六家聯(lián)合文件的要求，只要借貸雙方協(xié)商認(rèn)可的價格，房地局不再進(jìn)行評估，只辦理登記手續(xù)，從而減少評估環(huán)節(jié)和評估費(fèi)用。
    （六）推行新的貸款方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社增效和農(nóng)民增收的“雙贏”效果。
    1.樹立了農(nóng)村信用社新形象。各信用社在推行小額農(nóng)貸過程中通過廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶進(jìn)一步了解了農(nóng)村信用社的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、貸款程序。同時，進(jìn)一步贏得了地方黨政部門的支持，改善了農(nóng)村信用社的外部環(huán)境。
    2.強(qiáng)化了貸款行為約束。各信用社向農(nóng)戶發(fā)放“聯(lián)系卡”、“監(jiān)督卡”，不僅公布了信用社的舉報(bào)電話，還公布了人民銀行和地方紀(jì)委、檢察院、公安局等部門的舉報(bào)電話，鼓勵農(nóng)戶舉報(bào)違反利率政策和行業(yè)不正之風(fēng)，形成了一個較為廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，信貸人員在貸款發(fā)放過程中時時處處受到監(jiān)督和約束，過去屢禁不止的“吃、拿、卡、要”刁難借款人等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)違規(guī)行為減少了，整個信貸隊(duì)伍的工作作風(fēng)煥然一新，農(nóng)戶貸款十分順利。
    3.緩解了業(yè)務(wù)面廣與信貸人員不足的矛盾。由于針對農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)檔案，進(jìn)行了信用評估，按照信用等級核定了貸款限額，簡化了貸款手續(xù)，減少了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，信貸人員從繁瑣的手續(xù)和環(huán)節(jié)中解脫出來，提高了工作效率，信貸員不足的矛盾得到了有效緩解。同時，信貸員也有了一定的時間和精力開展送信息、送科技工作，提高了綜合服務(wù)水平。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十六
    秦皇島市日前啟動“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航行動”，計(jì)劃在今年年底前，為全市2800名高校畢業(yè)生提供系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括向創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款700萬元，重點(diǎn)扶持300名畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
    據(jù)悉，該行動以畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)的有創(chuàng)業(yè)意愿的'秦皇島籍普通高校畢業(yè)生為服務(wù)對象。期間，勞動部門將組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢服務(wù)團(tuán)，至少為1000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶服務(wù)；建立不少于500個項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫；安排不少于500名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)；年底前要集中對300名成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，還將舉辦“創(chuàng)業(yè)高校行”活動，向高校學(xué)生宣講創(chuàng)業(yè)政策、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十七
    今年，我市把小額擔(dān)保貸款工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1—6月，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款322萬元，其中，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)貸款210萬元，占貸款總額的65.2%，取得了效果明顯，受到廣大農(nóng)民的歡迎?，F(xiàn)根據(jù)市局文件精神，將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
    一、出臺文件，制定細(xì)則，支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。
    去年12月，我局與市財(cái)政局、中國人民銀行xx市支行、市婦女聯(lián)合會４家聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)xx市婦女明確貸款小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施細(xì)則的通知》（xx財(cái)社[xx]24號）文件，其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點(diǎn)，將小額擔(dān)保貸款工作向農(nóng)村延伸，文件規(guī)定發(fā)放的對象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女；貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展；明確了小額擔(dān)保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實(shí)了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等，半年來，我局與市婦聯(lián)積極組織推薦，簡化審核程序、縮短審批時間，盡可能給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。
    二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點(diǎn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸。
    年初，我們抓住xx-xx公司在我市xx鎮(zhèn)xx村大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，積極利用xx公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件，鼓勵農(nóng)村農(nóng)民加入xx公司從事養(yǎng)雞致富。目前xx及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達(dá)400多戶，有36戶因經(jīng)濟(jì)困難無錢蓋雞舍的農(nóng)民申請到3-5萬元小額貨款。現(xiàn)在，我市14個鎮(zhèn)有12個鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人申請小額擔(dān)保貨款。
    三、以“四有”示范村為平臺，不斷為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貨款服務(wù)。
    第一手資料。二是請市政府辦公室牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行進(jìn)一步研究制定小額擔(dān)保向農(nóng)村延伸的具體辦法。三是年底前實(shí)施小額擔(dān)保貨款的全覆蓋，即城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)村小額擔(dān)保發(fā)放對象延伸到鎮(zhèn)村，而且對象不局限于農(nóng)村婦女。
    就業(yè)是民生之本，安國之策，婦女小額貸款工作是促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助推婦女脫貧致富的民心工程，意義十分重大。2017年以來，在自治區(qū)婦聯(lián)、地區(qū)婦聯(lián)的關(guān)心和支持下，***縣按照進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于改善民生、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要精神，積極開展了婦女小額貸款工作，取得了一定成效。
    一、基本情況
    ***縣位于**中部，是國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個行政村，5個國營農(nóng)場，552個村民小組,4個社區(qū)，總?cè)丝?5.2萬人，其中婦女7.51萬人，占總?cè)丝诘?9.4%。2017年，全縣完成生產(chǎn)總值11.04億元，同比增長17.3%；人均收入達(dá)到3194元，人均增收390元；全縣財(cái)政收入3164萬元，同比增長52%。小額貸款工作開展以來，全縣共登記創(chuàng)業(yè)婦女700人，在突出風(fēng)險(xiǎn)防范、安全、穩(wěn)妥的前提下，縣婦聯(lián)對每位申請借貸婦女的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查并建立了檔案，每一筆貸款都需個人進(jìn)行反擔(dān)保，貸款采取試點(diǎn)先行辦法，分期分批的發(fā)放，目前，農(nóng)村信用社已分3批為142名城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放了465萬元貸款，其中最高8萬元，最低2萬元。
    二、婦女小額貸款工作做法
    證。2、及早下發(fā)文件。根據(jù)新財(cái)社[2017]22號、喀地財(cái)社
    二是在宣傳引導(dǎo)上著力。1、擴(kuò)大宣傳影響。一方面抓住各類時機(jī)，通過印制宣傳手冊、發(fā)放宣傳單等辦法，利用廣播、電視等各種渠道和方式，全面介紹婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策的申貸流程、申貸條件、資金使用要求和貼息范圍等主要內(nèi)容。另一方面通過設(shè)立婦女信貸業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)，幫助她們了解政策、消除疑慮，積極申請小額信貸，讓廣大婦女真正享受到政策實(shí)惠。2、加大培訓(xùn)力度。在基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍中開展小額擔(dān)保貸款政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層干部了解政策，掌握小額貸款工作程序和要求，提高工作質(zhì)量和效率，真正把婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作落到實(shí)處。
    的婦女，到其家中聽取其發(fā)展的計(jì)劃，根據(jù)其生產(chǎn)的情況、信譽(yù)程度，幫助其確定貸款額度和貸款期限，確保小額信貸的有效投放。2、加強(qiáng)綜合服務(wù)。各級婦聯(lián)組織對婦女小額信貸人員進(jìn)行登記造冊，積極做好婦女創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息登記工作，并及時向農(nóng)村信用社進(jìn)行推薦。
    三、取得成效
    （一）轉(zhuǎn)變了婦女的思想觀念,提高了婦女的政治、經(jīng)濟(jì)地位。小額信貸給婦女帶來全新的理念，特別是得到全額貼息后，婦女社會地位大大提高，獲得貸款后婦女掌握了生產(chǎn)和經(jīng)營中的.決策權(quán)，發(fā)言權(quán)和支配權(quán)，堅(jiān)定了創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)了自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，使自身潛能得到充分發(fā)揮。
    （二）增加了婦女學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，有助于婦女素質(zhì)的提高。獲得貸款后，婦女就能潛心專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，參加各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，素質(zhì)得到提高。
    （三）增強(qiáng)了婦女致富的本領(lǐng)，擴(kuò)大婦女就業(yè)。獲得貸款的大部分婦女都把貸款用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營規(guī)模，除了本人就業(yè)外還增加了就業(yè)崗位。
    （四）提高四部門協(xié)作能力，推動多部門共同關(guān)注婦女事業(yè)的發(fā)展。因小額貸款的發(fā)放，各級婦聯(lián)組織與金融、財(cái)政、人事局等單位有了良好的溝通和協(xié)作，既增進(jìn)了友誼，又使基層?jì)D聯(lián)干部在鍛煉中成長。更重要的是，推動多部門共同關(guān)注婦女事業(yè)的發(fā)展。
    四、面臨的問題和困難
    1、部門協(xié)調(diào)難度大。在與各相關(guān)職能部門共同建立長效服務(wù)機(jī)制方面需進(jìn)一步探索。
    2、由于缺乏婦女小額擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金，金融機(jī)構(gòu)在籌集資金方面比較困難。
    3、申貸條件較高。因我縣沒有擔(dān)保公司，目前婦女小額擔(dān)保貸款需要擔(dān)保人或房產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押等反擔(dān)保方式，特別是每一筆貸款都需進(jìn)行反擔(dān)保，使部分申貸人因?yàn)殡y以找到反擔(dān)保人或其他擔(dān)保方式，而導(dǎo)致雖有好的項(xiàng)目卻貸不到款。
    4、缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級婦聯(lián)以多種形式宣傳動員，并協(xié)助做好貸款登記、申請、實(shí)施、回收等指導(dǎo)和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。
    5、部分基層干部在登記婦女小額擔(dān)保貸款時，有吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。
    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十八
    創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，同時也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建了良好的優(yōu)勢平臺。全國首家城市空間設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地――天津意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前入駐的90余家企業(yè)中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占到總數(shù)的75%,使用面積達(dá)15000多平方米，解決就業(yè)人數(shù)1492人，其中超過九成的從業(yè)人員為大專以上學(xué)歷，因而成為名副其實(shí)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。
    自去年6月開始，意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極打造“創(chuàng)意型企業(yè)孵化器”，著力孵化、培育與創(chuàng)意相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并積極扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長，同時努力開辟就業(yè)渠道，拓寬就業(yè)面，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生到園區(qū)企業(yè)就業(yè)發(fā)展。今年5月，意庫創(chuàng)意園又成為河北工業(yè)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校的大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、青年創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。截至今年7月底已成功扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)17家，提供扶持資金100多萬元，支持項(xiàng)目15個，盤活資本近500萬元，新增就業(yè)近300人，孵化器已初具規(guī)模。
    針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求和整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園積極謀劃、實(shí)施相關(guān)扶助措施，搭建發(fā)展平臺，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。目前，園區(qū)為雷克子木公司等企業(yè)減免租金30萬元；為天津億呈創(chuàng)意科技有限公司輸送專業(yè)創(chuàng)意人才10余名，并為其爭取獲得國家科技部和天津市科委的'政府支持資金、中小企業(yè)引導(dǎo)資金45萬元。此外，意庫憑借園區(qū)集聚效應(yīng)的優(yōu)勢，幫助企業(yè)共同拓展市場，開發(fā)項(xiàng)目。在天津意庫承接的天津創(chuàng)意街、天津估衣街設(shè)計(jì)改造項(xiàng)目。園區(qū)中的大學(xué)生創(chuàng)意企業(yè)香港人居裝飾公司、天津億程科技公司、意庫天硯等多家公司參與到項(xiàng)目中來，為項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)方案，推動項(xiàng)目的開發(fā)。天津億呈科技公司先后承擔(dān)并完成了泰達(dá)核心區(qū)三維城市規(guī)劃、光榮道城市設(shè)計(jì)展示、時尚廣場設(shè)計(jì)表現(xiàn)、金融城設(shè)計(jì)分析系統(tǒng)、解放北路外檐改造分析等項(xiàng)目。此外，一些創(chuàng)意“潛力股”也受到意庫關(guān)注，在天津市大學(xué)生創(chuàng)意作品大賽中，意庫發(fā)現(xiàn)天津中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生王欣鑫的作品“尚書膳坊”中醫(yī)藥膳文化的價值，與其簽訂開發(fā)合作協(xié)議，共同成立“尚書膳坊”中醫(yī)藥膳文化經(jīng)營企業(yè)，幫助他邁出在校創(chuàng)業(yè)的第一步。
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    農(nóng)村小額貸款調(diào)查報(bào)告篇十九
    一、調(diào)查的背景和目的：
    農(nóng)戶小額信用貸款是中國人民銀行和農(nóng)村信用社逐步探索而成的一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的貸款方式,是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革。它的普遍推廣,對解決農(nóng)民貸款難、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)村信用社的經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。近年來，農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)戶服務(wù)的辦社宗旨，立足農(nóng)村、以農(nóng)為本，在改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式、大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)活動方面做了大量工作，取得了較好的效果。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，是為民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。這一做法簡化了農(nóng)民貸款手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民解決了生產(chǎn)生活中的困難和問題，同時，也提高了農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的目標(biāo)，較好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。為了更好的了解農(nóng)民的需求，更加有效的實(shí)施惠農(nóng)政策，我社在上級領(lǐng)導(dǎo)下，開展了我市信用社小額貸款發(fā)放情況調(diào)查活動，在這次活動中，我們深入農(nóng)戶家中了解情況，從中得到第一手資料，為以后的工作提供更多的幫助。調(diào)查情況以下：
    三、調(diào)查對象一般情況。
    發(fā)放率達(dá)到80%以上，基本上能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要。但是也有些農(nóng)戶反映到信用社貸款難度大的問題。造成這個問題的原因主要有以下幾個方面。
    四、貸款難的原因分析：
    1、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。加之部分地方政府欠債較多積重難返，無法給轄內(nèi)農(nóng)戶以正確的信用引導(dǎo)，起到表率作用。近年來，信用社對小額農(nóng)戶信用貸款簡化了手續(xù)，憑農(nóng)戶貸款證發(fā)放貸款，得到了廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。但是，個別農(nóng)戶對小額農(nóng)戶信用貸款產(chǎn)生了一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為這些貸款是國家撥下來的，不要白不要，有的借去之后，就不再償還，把小額農(nóng)戶貸款作為國家民政資金對待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年該社發(fā)放小額農(nóng)戶貸款按期收回現(xiàn)金不到60%，結(jié)息、延期、換據(jù)的人多，還本的人少，特別是3000元以上的大額貸款中能到期按時還本的人更少，給貸款管理帶來很大的難度。
    今全縣共拖欠利息達(dá)315萬元。嚴(yán)重影響到信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也挫傷了信用社放貸的積極性。
    3、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，除個別農(nóng)戶外，絕大部分戶維持普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需的資金越來越少，凡沒有老欠貸款，信用社都完全能夠滿足農(nóng)戶普通生產(chǎn)的資金需求，主要是從事規(guī)模種養(yǎng)大戶，他們無有效的擔(dān)保抵押物。同時規(guī)模項(xiàng)目貸款的高風(fēng)險(xiǎn)也制約放款的積極性，如綠豐果業(yè)公司2003年至2006年先后在信用社貸款200余萬元，該項(xiàng)目已出現(xiàn)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，至今貸款本息未還。根據(jù)貸款政策要求，除農(nóng)戶小額信用貸款外，所有貸款都必須辦理有效的擔(dān)保抵押手續(xù)，否則要追究經(jīng)辦人責(zé)任，而農(nóng)戶一般均難以提供可抵押的有效物品，資金需求與信貸政策之間的矛盾難以解決。
    4、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。如房產(chǎn)抵押貸款必須在縣級房地局辦理評估登記手續(xù)，而縣房地局目前沒有房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，要通過衡陽市評估公司評估，手續(xù)繁瑣。同時評估登記費(fèi)用過高，目前，各項(xiàng)費(fèi)用加起來達(dá)到了7.5‰，貸款戶負(fù)擔(dān)加重，影響到還款的積極性，信用社的收貸難度大，只有拒絕發(fā)放，以致形成一種惡性循環(huán)，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    五、對策和建議。
    （一）對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。
    放、邊年檢，減少信用社的工作壓力。二是要合理利用抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等方式發(fā)放貸款。要根據(jù)貸款戶的經(jīng)濟(jì)狀況、信用程度核定貸款額度，對農(nóng)戶一級信用戶，信用貸款最多掌握在3萬元以內(nèi)，超過限額的貸款必須實(shí)行擔(dān)保抵押，并且要完善手續(xù)。
    （二）糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。
    在貸款到期后盡量做工作收本收息，除特殊情況辦理延期、換據(jù)外，原則上不予辦理，以維護(hù)貸款期限的嚴(yán)肅性，防止換據(jù)手續(xù)缺失，造成貸款失去法律效力。同時必須堅(jiān)持原則，利息不能隨意少收，對家庭確有困難的，可以有多少錢還多少本金和利息，通過連本帶利的方式逐漸收回，對無故扯皮的，必須通過法律等手段強(qiáng)制清收，讓其得不償失。
    （三）加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。
    一是貸前調(diào)查要重點(diǎn)放在對貸戶品行、道德、經(jīng)營能力等方面，對平時喜好打牌賭博、用錢大手大腳、家中資產(chǎn)不足的農(nóng)戶必須從嚴(yán)控制。二是對親戚成員突然群體性貸款的異?，F(xiàn)象，要及時到農(nóng)戶家中調(diào)查，征求家庭成員意見，闡明政策，了解清楚后再發(fā)放，防止貸款壘大戶。
    （四）動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。
    能一轟而起，要根據(jù)農(nóng)民的承受能力，市場前景，科學(xué)地規(guī)劃項(xiàng)目和確定投資渠道。同時政府要在群眾中樹立信用形象，幫助信用社清收不良貸款，防止信貸風(fēng)險(xiǎn)，以誠信推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
    （五）簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    可按照建設(shè)部等六家聯(lián)合文件的要求，只要借貸雙方協(xié)商認(rèn)可的價格，房地局不再進(jìn)行評估，只辦理登記手續(xù)，從而減少評估環(huán)節(jié)和評估費(fèi)用。
    （六）推行新的貸款方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社增效和農(nóng)民增收的“雙贏”效果。
    1.樹立了農(nóng)村信用社新形象。各信用社在推行小額農(nóng)貸過程中通過廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶進(jìn)一步了解了農(nóng)村信用社的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、貸款程序。同時，進(jìn)一步贏得了地方黨政部門的支持，改善了農(nóng)村信用社的外部環(huán)境。
    2.強(qiáng)化了貸款行為約束。各信用社向農(nóng)戶發(fā)放“聯(lián)系卡”、“監(jiān)督卡”，不僅公布了信用社的舉報(bào)電話，還公布了人民銀行和地方紀(jì)委、檢察院、公安局等部門的舉報(bào)電話，鼓勵農(nóng)戶舉報(bào)違反利率政策和行業(yè)不正之風(fēng)，形成了一個較為廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，信貸人員在貸款發(fā)放過程中時時處處受到監(jiān)督和約束，過去屢禁不止的“吃、拿、卡、要”刁難借款人等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)違規(guī)行為減少了，整個信貸隊(duì)伍的工作作風(fēng)煥然一新，農(nóng)戶貸款十分順利。
    貸款手續(xù)，減少了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，信貸人員從繁瑣的手續(xù)和環(huán)節(jié)中解脫出來，提高了工作效率，信貸員不足的矛盾得到了有效緩解。同時，信貸員也有了一定的時間和精力開展送信息、送科技工作，提高了綜合服務(wù)水平。
    4.推動了貸款營銷，加大了支農(nóng)力度，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)營效益。一是貸款方式的改進(jìn)和服務(wù)的改善，使廣大農(nóng)戶對農(nóng)村信用社的看法轉(zhuǎn)變了，農(nóng)民生產(chǎn)生活需要資金時首先想到的是找信用社解決，民間借貸現(xiàn)象大大減少，信用社貸款營銷空間增大，貸款業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。二是加大了支農(nóng)力度，支農(nóng)貸款投放占各項(xiàng)貸款的80%以上，有力地支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。三是推行小額農(nóng)貸，較好地運(yùn)用了資金，資金安全系數(shù)增加，小額農(nóng)貸到期收回率達(dá)到90%以上，農(nóng)村信用社效益回報(bào)率增長，經(jīng)營效益明顯改善。
    六、調(diào)查體會。
    農(nóng)村信用社如何既承擔(dān)起為“三農(nóng)”提供全方位信貸服務(wù)的重任，又能保證其信貸資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，是一個急需解決的問題。近年來，駐馬店市農(nóng)村信用社將過去抵押擔(dān)保貸款改為農(nóng)戶信用貸款，大力推行“信用村”、“信用戶”評審工作，實(shí)施靠信用放款的支農(nóng)政策，有力地支持了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，促進(jìn)了全市農(nóng)村信用社存貸業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，起到了積極的推動作用。