制定方案的過(guò)程應(yīng)該是透明的，參與方需要明確自己的責(zé)任和義務(wù)。方案的制定需要結(jié)合實(shí)際情況和可行性做出權(quán)衡和取舍。歡迎大家閱讀以下方案范文，希望能夠?qū)Υ蠹业姆桨钢贫ㄓ兴鶈l(fā)和幫助。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇一
    按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞畜牧業(yè)中心工作，依照上級(jí)的工作部署，為全面落實(shí)調(diào)解工作責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，妥善處理各種糾紛和不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，現(xiàn)結(jié)合畜牧獸醫(yī)局實(shí)際，制定20-年人民調(diào)解暨矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃如下。
    以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和畜牧業(yè)的中心工作，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。為打造平安輪臺(tái)和推進(jìn)平安單位建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。真正將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
    根據(jù)人事變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)畜牧獸醫(yī)局調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組和矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心成員作出調(diào)整。明確各單位站所長(zhǎng)為基層調(diào)解工作第一責(zé)任人，并進(jìn)一步健全各單位的調(diào)解組織。街道辦事處要及時(shí)聽(tīng)取調(diào)解工作匯報(bào)，研究調(diào)解工作，對(duì)調(diào)解工作有部署、有指導(dǎo)，把人民調(diào)解工作要求納入《綜治責(zé)任書》工作范疇。街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加本地區(qū)重大的、有影響的社會(huì)群體性矛盾糾紛的調(diào)解，并安排專人負(fù)責(zé)辦理。特別是針對(duì)20-年《人民調(diào)解法》的頒布，根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。
    緊緊圍繞畜牧業(yè)的中心工作和重點(diǎn)工作開(kāi)展人民調(diào)解工作。我系統(tǒng)調(diào)解工作應(yīng)該始終堅(jiān)持從畜牧業(yè)的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務(wù)，注重讓法律先行。同時(shí)，對(duì)重大動(dòng)物疫情和草原火情應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的研究和預(yù)測(cè)，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預(yù)警機(jī)制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時(shí)化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)注重回訪和信息反饋工作，防止其反復(fù)，從而為中心工作和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)鋪平道路。
    進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用。今年我局將從提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力入手，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善人民調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，將有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情的同志充實(shí)到調(diào)解員的隊(duì)伍中來(lái)，鼓勵(lì)法律相關(guān)職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實(shí)效。加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化和完善培訓(xùn)制度，真正使培訓(xùn)學(xué)習(xí)和人民調(diào)解的實(shí)踐操作結(jié)合起來(lái)，使人民調(diào)解員真正能夠發(fā)揮“第一道防線”作用。進(jìn)一步改善調(diào)委會(huì)的工作環(huán)境，建立健全調(diào)委會(huì)的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化調(diào)委會(huì)的檔案登記和回訪工作，真正使調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮其職能作用。
    加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，把預(yù)防工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，重點(diǎn)落實(shí)好雙排查：即落每月一次的定期排查分析制度，落實(shí)特殊時(shí)期以及重大節(jié)假日期間的重點(diǎn)排查。在做好正常排查調(diào)處工作的同時(shí)，特別要組織好重大事件的集中專項(xiàng)排查活動(dòng)，防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。將矛盾化解在基層，確保小糾紛不出本單位，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、州、縣有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作等一系列指示精神，全面掌握情況，治本控源，集中力量化解不穩(wěn)定因素，保障全畜牧業(yè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率，保證調(diào)解成功率穩(wěn)定在95%以上，為我縣畜牧業(yè)的和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。
    一是落實(shí)每月的定期排查分析制度；二是健全匯報(bào)學(xué)習(xí)制度，定期組織調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，重大矛盾糾紛案責(zé)任到人，黨政領(lǐng)導(dǎo)包案抓落實(shí)；四是是建立糾紛工作協(xié)調(diào)制度，重大疑難案件由局領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)同有關(guān)部門研究對(duì)策，制定措施，合力解決；五調(diào)解工作檔案、工作臺(tái)帳齊全規(guī)范，工作制度上墻；六是按規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送全年工作計(jì)劃、半年及全年工作總結(jié)、每月主要社會(huì)矛盾糾紛形勢(shì)分析預(yù)測(cè)。
    充分利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，廣泛開(kāi)展《調(diào)解條例》等各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范人民調(diào)解工作，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，暢通調(diào)解渠道，使調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制得以發(fā)揮，規(guī)范調(diào)解工作程序，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)群眾依法上訪，增強(qiáng)法治觀念宣傳教育。加強(qiáng)普法宣傳教育與人民調(diào)解工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏。加大對(duì)涉農(nóng)方面的政策、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)工作透明度。結(jié)合畜牧業(yè)近年來(lái)的相關(guān)工作情況，以“重大動(dòng)物疫病和草原防火”工作為重點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)法制宣傳教育等手段進(jìn)一步提高廣大群眾依法辦事的法制觀念，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)司法或法治渠道解決涉法矛盾糾紛問(wèn)題，做好社會(huì)矛盾糾紛依法分流工作，完善與公、檢、法、司部門的公調(diào)對(duì)接機(jī)制。
    隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾也發(fā)生新的變化，我們要本著“愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，對(duì)黨負(fù)責(zé)，為民服務(wù)，實(shí)事求是，秉公辦事，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，與時(shí)俱進(jìn)，努力做畜牧業(yè)的調(diào)解工作，打造和諧輪臺(tái)的安定局面。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇二
    鎮(zhèn)鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心設(shè)在綜治辦，鎮(zhèn)黨委書記同志為主任，副鎮(zhèn)長(zhǎng)同志、司法所長(zhǎng)為副主任，配備專職人員5名，在轄區(qū)內(nèi)共配備了人民調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，調(diào)解專門辦公室14個(gè)，人民調(diào)解員52人，辦公設(shè)施全部配備齊全。大調(diào)解協(xié)調(diào)中心進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)制度均上墻公示。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府把大調(diào)解中心工作經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，給予了大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。
    （一）建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各村相應(yīng)建立健全了矛盾糾紛排查機(jī)制，每周進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)大調(diào)解中心。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過(guò)向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。
    （二）對(duì)矛盾糾紛實(shí)行周排周清制度。各村每周對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，主動(dòng)掌握調(diào)解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促村社安排專人調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成功糾紛交由鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心進(jìn)行調(diào)解。
    （三）落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。制定并落實(shí)了大調(diào)解實(shí)施辦法，規(guī)定各調(diào)委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)化解，不得把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)。
    （四）健全檢查考評(píng)機(jī)制?！按笳{(diào)解”中心把矛盾糾紛排查工作和調(diào)解工作納入了全年目標(biāo)考評(píng)，把大調(diào)解的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)行量化考評(píng)考核。
    （五）建立領(lǐng)導(dǎo)接待、包案制度。“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心確定了領(lǐng)導(dǎo)接待日，定期安排領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，對(duì)重要信訪來(lái)訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問(wèn)題，實(shí)行包案處理，負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。
    （一）統(tǒng)一制度建設(shè)。大調(diào)解”中心統(tǒng)一制定了全鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)工作責(zé)任、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等內(nèi)部管理制度，并完善和規(guī)范了大調(diào)解工作業(yè)務(wù)臺(tái)帳。
    （二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在“大調(diào)解”工作整個(gè)過(guò)程中，從糾紛調(diào)處申請(qǐng)、受理、告知、調(diào)查、調(diào)解、制作協(xié)議書，到協(xié)議履行及回訪等方面都建立了完善的`制度，并嚴(yán)格運(yùn)作程序。
    （三）統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)綜治辦定期組織各村民調(diào)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。并對(duì)基層調(diào)解員進(jìn)考核、嚴(yán)格按規(guī)范化調(diào)解文書。
    （四）統(tǒng)一調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各村均按規(guī)范華要求配備了調(diào)解室、檔案室，并有明顯標(biāo)志，從而使鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)得到了加強(qiáng)。
    上半年，我鎮(zhèn)堅(jiān)持進(jìn)行每月一次大排查、每周一次小排查，詳細(xì)掌握全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)。有力地維護(hù)了社會(huì)的整體穩(wěn)定，保障了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇三
    為推動(dòng)我市矛盾糾紛及時(shí)、高效調(diào)處化解，最大限度提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量和效率，促使全市各級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)從矛盾糾紛“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)椤敖K點(diǎn)站”，根據(jù)《人民調(diào)解法》、《信訪條例》和司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解工作機(jī)制，結(jié)合我市矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)際，特制定本方案。
    通過(guò)開(kāi)展全市矛盾糾紛“三級(jí)調(diào)處”，形成至下而上、逐級(jí)消化、有效銜接的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，最大限度發(fā)揮全市各級(jí)群眾（信訪）工作機(jī)構(gòu)調(diào)處化解矛盾糾紛作用，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，形成全市各級(jí)、各部門盡職盡責(zé)、齊心協(xié)力抓社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
    （二）二級(jí)調(diào)處：市群工中心為矛盾糾紛二級(jí)調(diào)處（排隊(duì)調(diào)處）責(zé)任單位；
    （三）三級(jí)調(diào)處：市委群工委為矛盾糾紛三級(jí)調(diào)處（頂級(jí)調(diào)處）責(zé)任單位。
    （一）一級(jí)調(diào)處范圍和程序。
    1、日常受理案件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)服務(wù)中心、市直各部門作為一級(jí)調(diào)處責(zé)任單位，其群眾工作站（部）和信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)、熱情認(rèn)真、統(tǒng)一規(guī)范受理、調(diào)處本轄區(qū)、本部門的矛盾糾紛。
    2、平時(shí)排查案件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)服務(wù)中心、市直各部門要定期或不定期進(jìn)行矛盾糾紛摸底排查，準(zhǔn)確掌握各類矛盾隱患情況，每月將走訪排查和收集梳理矛盾糾紛和矛盾隱患建立統(tǒng)一規(guī)范臺(tái)帳。同時(shí)上報(bào)市群工中心和市維穩(wěn)辦備案，積極主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解工作。對(duì)存在重大不穩(wěn)定因素和突出矛盾糾紛隱患必須在第一時(shí)間用專表進(jìn)行報(bào)送。
    3、調(diào)處成功銷案。對(duì)普通矛盾糾紛，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行口頭調(diào)解或書面調(diào)處，對(duì)復(fù)雜、重大矛盾糾紛應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)處，并收集完善調(diào)處有關(guān)資料。對(duì)調(diào)處成功的案件要及時(shí)進(jìn)行銷案，調(diào)處成功的重大矛盾糾紛要在30日內(nèi)進(jìn)行回訪鞏固，確保案結(jié)事了、不出現(xiàn)反彈。
    4、及時(shí)報(bào)告移送。調(diào)解不成功的矛盾糾紛，要及時(shí)寫清前期受理、調(diào)處工作開(kāi)展情況及確實(shí)不能調(diào)處化解的充分理由，報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，2日內(nèi)書面上報(bào)市群工中心，同時(shí)書面告知信訪人案件已進(jìn)入二級(jí)調(diào)處程序。一級(jí)調(diào)處單位書面報(bào)告后應(yīng)積極配合協(xié)助案件二級(jí)調(diào)處。
    （二）二級(jí)調(diào)處范圍和程序。
    市群工中心對(duì)已登記的案件，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答、跟蹤限時(shí)調(diào)處、梳理排隊(duì)調(diào)處等方式處理。
    1、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答。群工中心窗口能現(xiàn)場(chǎng)解答或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處的，由群工中心窗口解答或調(diào)處，并作好解答記錄或調(diào)處記錄。
    2、跟蹤限時(shí)調(diào)處。由市群工中心對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪情況詳細(xì)登記、分類、定級(jí)后，發(fā)現(xiàn)群眾反映案件屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)服務(wù)中心、部門能夠調(diào)處，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門敷衍塞責(zé)、推脫責(zé)任或無(wú)故不受理及信訪人未事先到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或涉及單位反映登記的，市群工中心做接訪登記后，要根據(jù)案件性質(zhì)、復(fù)雜程度和案件其他情況科學(xué)合理限定案件辦理時(shí)限，明確調(diào)處限時(shí)進(jìn)行調(diào)處化解。并由群工中心下發(fā)限時(shí)辦理通知單，督促涉事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)服務(wù)中心、部門在規(guī)定時(shí)限調(diào)處。超出調(diào)處時(shí)限的，將按《清鎮(zhèn)市信訪案件辦理考核辦法（試行）》扣掉相應(yīng)分值。
    3、中心排隊(duì)調(diào)處。根據(jù)市群工中心對(duì)書面登記案件分類、定級(jí)情況，對(duì)確屬市群工中心調(diào)處范圍的案件（屬于“三跨三分離”和案情重大、復(fù)雜的案件）,由群工中心制定周調(diào)處計(jì)劃并進(jìn)行公示，實(shí)行排隊(duì)調(diào)處。在組織調(diào)處中，需鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)服務(wù)中心或有關(guān)部門參與調(diào)處的，可直接聯(lián)系涉及單位領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，對(duì)通知到的單位不得推諉。
    4、一級(jí)報(bào)告調(diào)處。對(duì)一級(jí)調(diào)處后不能成功化解且有書面情況報(bào)告的案件（確有不能調(diào)處確實(shí)充分理由的）由市群工中心班子會(huì)議研究后，列入中心周計(jì)劃排隊(duì)調(diào)處。對(duì)經(jīng)二級(jí)調(diào)處仍未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市群工中心寫明二級(jí)調(diào)處工作開(kāi)展詳細(xì)情況和不能調(diào)處成功的充分理由，形成正式書面報(bào)告并由中心主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，2日內(nèi)報(bào)市委群工委進(jìn)入三級(jí)調(diào)處程序。同時(shí)書面告知信訪人，案件已轉(zhuǎn)入三級(jí)調(diào)處程序。
    （三）三級(jí)調(diào)處案件范圍和程序。
    （一）二級(jí)報(bào)告調(diào)處。市委群工委作為矛盾糾紛三級(jí)調(diào)處責(zé)任單位，實(shí)行案件二級(jí)調(diào)處書面報(bào)告啟動(dòng)制度。對(duì)通過(guò)二級(jí)調(diào)處仍無(wú)法解決的重大、復(fù)雜、疑難案件，在接到市群工中心正式書面報(bào)告2日內(nèi)，由市委群工委專職副書記或常務(wù)副書記組織有關(guān)單位或人員，或呈報(bào)分管或聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)主持調(diào)處，涉及單位和人員必須按要求參加調(diào)處。
    （二）頂級(jí)調(diào)處告知。經(jīng)三級(jí)調(diào)處仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或2日內(nèi)書面告知當(dāng)事人享的有關(guān)權(quán)利和救濟(jì)途徑。三級(jí)調(diào)處為矛盾糾紛的頂級(jí)調(diào)處，已牽頭解決過(guò)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、市群工中心、市委群工委就同一樁矛盾糾紛不再組織任何形式的調(diào)處。
    （一）及時(shí)整理歸檔。各個(gè)層級(jí)的矛盾糾紛檔案資料由相應(yīng)層級(jí)案件主辦人將案件辦理資料（案件反映材料、有關(guān)證據(jù)材料、政策文件、調(diào)解協(xié)議、送達(dá)回證等）進(jìn)行全面收集整理，并嚴(yán)格按照信訪案件檔案裝訂歸檔要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止因人員崗位變動(dòng)和其他原因?qū)е掳讣Y料管理不當(dāng)或丟失，造成今后工作被動(dòng)。
    （二）歸檔督促結(jié)案。通過(guò)及時(shí)收集整理案件資料、完善規(guī)范案件卷宗推動(dòng)和督促案件調(diào)處化解。一級(jí)調(diào)處案件資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)服務(wù)中心、市直各部門收集整理歸檔；二級(jí)調(diào)處案件資料由市群眾工作中心收集整理歸檔；三級(jí)調(diào)處案件資料由市委群工委收集整理歸檔。
    （三）歸檔情形分類。1、目前還在調(diào)處的案件。對(duì)正在調(diào)處案件的資料，案件主辦人要妥善保管好案件有關(guān)資料，一旦案件調(diào)處成功，及時(shí)整理歸檔入庫(kù)。2、需移交或書面報(bào)告案件。對(duì)不屬于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)服務(wù)中心或部門的案件，需移交或書面報(bào)告上一層級(jí)調(diào)處的案件，移交單位或報(bào)告單位應(yīng)將前期收集案件全部資料和材料清單，一并移交或報(bào)告有關(guān)單位，確保案件資料系統(tǒng)完整和工作有效銜接。3、已調(diào)處成功案件。已調(diào)處成功的案件，案件主辦人應(yīng)在10日內(nèi)，嚴(yán)格按要案件檔案裝訂要求，并及時(shí)整理歸檔，移交本單位檔案室妥善保存。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇四
    一、強(qiáng)化大調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。我村將圍繞一一二二隊(duì)伍建設(shè)的整體要求，及時(shí)調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，配強(qiáng)配齊兩名專職調(diào)解員，各組落實(shí)一名調(diào)解小組長(zhǎng)，結(jié)合小技防入戶工程及時(shí)調(diào)整充實(shí)好十戶調(diào)解信息員隊(duì)伍，保證做到事事有人管，人人有事做;小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
    二、強(qiáng)化大調(diào)解工作基礎(chǔ)建設(shè)。今年我村將按照村居三室建設(shè)的要求，調(diào)整建設(shè)調(diào)委會(huì)辦公室和調(diào)解室。
    三、完善大調(diào)解工作制度建設(shè)。專職調(diào)解員每旬進(jìn)行一次矛盾糾紛的排查，發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)化解;村調(diào)委會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì)，分析矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的形勢(shì);村調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開(kāi)一次會(huì)議，研究本村調(diào)委會(huì)的工作重點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)的工作安排;村調(diào)委會(huì)每年召開(kāi)兩次包括專職調(diào)解員、調(diào)解小組長(zhǎng)、十戶調(diào)解信息員參加的調(diào)解員培訓(xùn)班，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。
    四、創(chuàng)新大調(diào)解預(yù)防機(jī)制建設(shè)。為進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，規(guī)范信訪秩序，有效控制和化解全村的矛盾糾紛，按照黨委政府的要求，我們將積極推行群眾訴求事項(xiàng)代理制度。，切實(shí)為群眾排憂解難。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇五
    開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作是貫徹"三個(gè)代表"重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是變被動(dòng)為主動(dòng)，變滯后為超前，變消極為積極，防止矛盾激化，維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑，應(yīng)該而且必須深入持久地開(kāi)展下去。為使這項(xiàng)工作能夠規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本方案。
    以黨的十七大精神為指針，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)工作制度和工作職責(zé)，進(jìn)一步加大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處力度，充分發(fā)揮職能部門中堅(jiān)力量，全面掌握了解我鎮(zhèn)存在的各種不穩(wěn)定因素和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解各類矛盾糾紛；盡最大努力杜絕群眾集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪；不發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群體性事件。矛盾糾紛排查調(diào)處工作要堅(jiān)持依法調(diào)處，保護(hù)人民群眾根本利益和把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)的原則。
    長(zhǎng)穆生吉同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)郭剛同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。明確專人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
    1、矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制度。實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，就是第一個(gè)接待矛盾糾紛的人員必須負(fù)責(zé)落實(shí)該矛盾糾紛的受理、登記、匯報(bào)工作。凡屬涉及農(nóng)機(jī)部門的糾紛，農(nóng)機(jī)局必須明確專人進(jìn)行調(diào)處。但如果調(diào)處未能達(dá)成協(xié)議，可上交旗信訪部門調(diào)處。需要上報(bào)旗委、旗政府的，要及時(shí)上報(bào)辦理的進(jìn)度和結(jié)果。
    2、定期召開(kāi)會(huì)議制度。每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，及時(shí)解決當(dāng)月發(fā)生的矛盾糾紛。因工作需要，也可隨時(shí)召開(kāi)。
    3、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。在信訪值班日期間，每天至少有一名領(lǐng)導(dǎo)成員在信訪辦值班，負(fù)責(zé)接訪，并及時(shí)進(jìn)行交辦，限期結(jié)案。
    4、信息報(bào)送制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月要向旗政法委報(bào)告一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況，遇有突發(fā)性、群體性和其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，隨時(shí)向旗委、旗政府匯報(bào)。經(jīng)排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的，也應(yīng)當(dāng)記錄在案，并實(shí)行"零報(bào)告"。
    1、強(qiáng)化部門責(zé)任。各二級(jí)站要切實(shí)重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)做好本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
    2、強(qiáng)化基層責(zé)任。要大力加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)，黨。
    支部要有專人抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，使每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。
    3、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不到位，導(dǎo)致應(yīng)排查的矛盾糾紛未得到及時(shí)排查或?qū)ε挪槌鰜?lái)的矛盾糾紛疏于調(diào)處，造成矛盾激化，以致發(fā)生重大矛盾糾紛或群體性事件，并造成惡劣影響的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)同志和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇六
    貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)、省司法廳有關(guān)民生實(shí)事整體工作部署，市司法局在全市組織開(kāi)展人民調(diào)解矛盾糾紛專項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)市司法局和新區(qū)政法辦工作方案，結(jié)合大鵬實(shí)際，辦事處決定組織開(kāi)展人民調(diào)解矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)制定本方案。
    全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和對(duì)廣東工作做出的一系列重要指示批示精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，有效預(yù)防和妥善處理事關(guān)人民群眾切身利益的各類矛盾糾紛，形成全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。有效遏制群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件，有效防止民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。
    大鵬辦事處成立“健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)工委書記吳文杰同志任組長(zhǎng)，司法所所長(zhǎng)莫培崇同志任副組長(zhǎng)，各社區(qū)工作站分管負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在司法所。
    20xx年4月—20xx年12月。
    緊緊圍繞改革開(kāi)放40周年等重大節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)部署，積極組織開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解，主動(dòng)參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)的指揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，進(jìn)一步凸顯人民調(diào)解在預(yù)防排查化解社會(huì)矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    全面排查。健全以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查，完善排查臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。
    研判預(yù)警。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛分類預(yù)警機(jī)制，綜合分析研判，切實(shí)做好預(yù)警防范工作。
    逐一化解。對(duì)排查出的矛盾糾紛，堅(jiān)持一事一冊(cè)、一人一冊(cè)，逐一制定化解方案，逐一落實(shí)責(zé)任人，逐一明確化解時(shí)限，分層次、分類別化解。
    分類聯(lián)合調(diào)處。對(duì)多年積壓、長(zhǎng)期未得到有效解決的社會(huì)矛盾糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中聯(lián)合處理。對(duì)不符合人民調(diào)解條件或調(diào)解不成功的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟等方式解決；對(duì)有可能引發(fā)群體性上訪或轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告，配合有關(guān)部門專案化解。
    加強(qiáng)與其它調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。積極與公安、法庭等部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，健全相關(guān)機(jī)制。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮律師調(diào)解等其它調(diào)解力量，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
    （一）動(dòng)員部署（4月）。大鵬辦事處成立“健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制工作”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各社區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，確保專項(xiàng)活動(dòng)迅速啟動(dòng)、全面展開(kāi)。
    （二）全面落實(shí)（5—12月）。全面開(kāi)展矛盾糾紛排查和化解工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中工作較為突出的單位和人員、人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員等進(jìn)行表彰表?yè)P(yáng)，對(duì)因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件的部門和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。各辦事處請(qǐng)于每月1日前將上一個(gè)月開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)的情況上報(bào)辦事處司法所，司法所將綜合各社區(qū)工作開(kāi)展情況每月3日向新區(qū)政法辦匯報(bào)。
    （三）總結(jié)提升（20xx年1月）?？偨Y(jié)工作方法，完善工作機(jī)制，整合基層工作力量，充分利用人民調(diào)解信息員、社區(qū)法律顧問(wèn)、人民調(diào)解義工等力量，逐漸建立人民調(diào)解矛盾糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)模式。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)工作站要把這項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，做好專項(xiàng)活動(dòng)的組織、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。
    （二）精心安排部署。各社區(qū)工作站要在5月10日前制定工作方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)，并將部署情況及時(shí)報(bào)告司法所。
    （三）做好分析研判。各社區(qū)工作站和人民調(diào)解組織要認(rèn)真做好分析研判工作，辦事處定期召開(kāi)形勢(shì)研判會(huì)議，對(duì)自身無(wú)法解決的重大、疑難復(fù)雜矛盾糾紛報(bào)告新區(qū)政法辦，并提出化解意見(jiàn)建議。
    （四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。積極與其它相關(guān)部門協(xié)作，借助專業(yè)力量，開(kāi)展調(diào)解工作；相關(guān)部門需要支持的，要積極配合。通過(guò)密切協(xié)作配合，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛。
    （五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。專項(xiàng)活動(dòng)期間，司法所將成立督導(dǎo)組，對(duì)各社區(qū)工作站專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
    （六）做好保障支持。各社區(qū)工作站要加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇七
    年初對(duì)調(diào)委會(huì)的人員進(jìn)行調(diào)整，將一部分有責(zé)任心，熱心公益事業(yè)的老黨員充實(shí)到社區(qū)中來(lái)，發(fā)揮社區(qū)調(diào)解員和信息員在矛盾糾紛排查調(diào)處工作的作用。
    1、預(yù)防機(jī)制。一是堅(jiān)持信息預(yù)防。充分發(fā)揮調(diào)解信息員作用，從抓早、抓小、抓快著手，及時(shí)掌握信息，解決問(wèn)題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二是堅(jiān)持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說(shuō)法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生，調(diào)解工作走在激化前。
    2、排查機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處。堅(jiān)持半月一排查，把在日常生活中發(fā)現(xiàn)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時(shí)反饋到社區(qū)，能處理的就及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，對(duì)要求上級(jí)部門協(xié)調(diào)的，立即向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記錄下來(lái)。
    3、調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持平等自愿和依法調(diào)處的原則，矛盾排查調(diào)處工作做到有“三心二意”（即有責(zé)任心、同情心和耐心，矛盾雙方都滿意），將民間調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用。使調(diào)解工作逐步趨于規(guī)范化。圍繞鎮(zhèn)中心工作開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保一方平安，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇八
    20__年我村人民調(diào)解工作將以“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央__屆五中全會(huì)精神以及市、街道司法行政會(huì)議精神，緊緊圍繞城東街道司法調(diào)解工作大局，大力加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為確保今年我村各項(xiàng)民事調(diào)解工作落到實(shí)處，特制定以下工作計(jì)劃：
    一、加強(qiáng)法制宣傳教育，積極營(yíng)造學(xué)法氛圍。
    1、利用宣傳欄等村內(nèi)宣傳陣地，張貼法制宣傳的各種文字和圖片材料，積極營(yíng)造全民學(xué)法氛圍。
    2、組織人民調(diào)解信息員通過(guò)會(huì)議、講座等形式，宣傳講解人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)知識(shí)、法律常識(shí)，并通過(guò)他們?cè)趶V大群眾當(dāng)中宣傳人民調(diào)解工作精神。
    二、更新機(jī)制制度，提高調(diào)解效率。
    村內(nèi)穩(wěn)定工作要以人為本，始終堅(jiān)持急村民之所急，想村民之所想的工作原則，認(rèn)真遵守民事調(diào)解工作職責(zé)，改善工作方式，提高調(diào)解效率，采用公開(kāi)、公正的操作程序，杜絕人情調(diào)解、暗箱操作，努力提高廣大人民群眾的滿意程度。
    三、突出工作重點(diǎn)，確保目標(biāo)到位。
    我村20__年的調(diào)解工作，仍然以防止民轉(zhuǎn)刑、民間糾紛激化、群眾性上訪事件作為調(diào)解的工作重點(diǎn)，同時(shí)充分利用村級(jí)組織和基層民間的力量，力爭(zhēng)使民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率達(dá)到100%和98%。
    四、創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。
    村的多樣性決定了調(diào)解工作的復(fù)雜性，因此，本年度將不斷拓寬思想，改進(jìn)工作方法，針對(duì)不同矛盾糾紛多討論、多思考，努力尋求新的工作策略，從多方面吸取經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到更好的調(diào)解效果，計(jì)劃從四個(gè)方面入手：
    1、組織村內(nèi)調(diào)解信息員進(jìn)行一至二次的培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的理論水平和實(shí)踐能力。
    2、努力提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳，規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇九
    方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。以下是為大家整理的矛盾糾紛多元化解工作方案矛盾糾紛多元化解機(jī)制方案集合9篇,歡迎品鑒!
    完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提出如下實(shí)施方案。
    堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。
    適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素。
    1、村莊一級(jí)調(diào)解。各村莊成立說(shuō)理委員會(huì)，從原有調(diào)解委員會(huì)人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調(diào)解或邀請(qǐng)村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
    2、管區(qū)二級(jí)調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對(duì)村莊無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
    3、街道三級(jí)調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對(duì)管區(qū)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。
    1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督促村莊成立說(shuō)理委員會(huì)。
    2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調(diào)解委員會(huì)。
    3、5月中旬-5月底，辦事處建立調(diào)解中心。
    1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來(lái)并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。
    2、三三調(diào)解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)村莊、管區(qū)、街道三級(jí)逐級(jí)調(diào)解,下一級(jí)糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報(bào)管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報(bào)街道調(diào)解，堅(jiān)決杜絕矛盾擴(kuò)大化和升級(jí)，力爭(zhēng)矛盾和糾紛有效化解。
    3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對(duì)接落實(shí)工作，確保“件件有落實(shí)、事事有回音”。
    4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強(qiáng)化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解分級(jí)分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置。
    5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當(dāng)事人個(gè)人訴求、處理措施、處結(jié)意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場(chǎng)照片等音像資料的存檔。
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立由黨工委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報(bào)矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題。
    2、加強(qiáng)人員和硬件建設(shè)保障。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫(kù)。加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強(qiáng)調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。
    3、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級(jí)調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單應(yīng)付將矛盾上交街道、推脫責(zé)任拖延不解決的問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報(bào)，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格；對(duì)發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實(shí)行“一票否決”。
    為深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央、省委、總局和管局關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，制定如下方案：
    深入貫徹落實(shí)中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的原則，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，切實(shí)提高基層預(yù)防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    （一）突出黨委主導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并列入重要議事日程，制定實(shí)施意見(jiàn)，定期研究部署，認(rèn)真組織實(shí)施。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好矛盾糾紛多元化解主體責(zé)任，組織動(dòng)員各方力量參與矛盾糾紛化解。
    （二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調(diào)作用。綜治辦要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題。各成員單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，做好各領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛化解及四個(gè)委員會(huì)建立工作。
    （三）完善“四個(gè)委員會(huì)”職責(zé)，形成多元化解合力。進(jìn)一步完善健全“四個(gè)委員會(huì)”工作職責(zé)，即：勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、醫(yī)療糾紛委員會(huì)、交通事故處理委員會(huì)、涉法涉訴委員會(huì)的主體部門及相關(guān)職責(zé)，抓好矛盾糾紛案件的歸口調(diào)解處置工作。
    勞動(dòng)保障部門要與司法分局、法庭和工會(huì)等部門建立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，明確組織機(jī)構(gòu)及成員，并積極做好轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，積極做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊(duì)要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，積極做好轄區(qū)內(nèi)交通事故糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀(jì)委等部門建立涉法涉訴委員會(huì)，積極做好轄區(qū)內(nèi)涉法涉訴調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。
    充分發(fā)揮“四個(gè)委員會(huì)”在糾紛解決機(jī)制中的第一道防線，積極將社會(huì)矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)，做到排查不留死角。定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)矛盾糾紛要逐一落實(shí)責(zé)任科室和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。
    （二）整合調(diào)解資源，抓好人民調(diào)解工作。依托綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，整合基層調(diào)解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)做好調(diào)解室建設(shè)。
    充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解工作室，確定專兼職調(diào)解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）共同做好調(diào)解工作。
    在重點(diǎn)企單位，依托黨支部和工會(huì)組織，逐步健全完善人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解工作室，確定2-3名專兼職人民調(diào)解員，做好企事業(yè)單位調(diào)解工作，達(dá)到組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”。
    逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，設(shè)立調(diào)解工作室，確定專兼職人民調(diào)解員，拓寬糾紛化解渠道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。各類調(diào)解組織要按照人民調(diào)解法的規(guī)定，健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度，采取靈活多樣方式化解矛盾糾紛。對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，及時(shí)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并督促履行。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、行政、訴訟等途徑解決。
    探索推行“三三制”人民調(diào)解法。一般情況下，對(duì)基層發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)調(diào)解工作室、辦事處黨總支調(diào)解室、人民調(diào)解委員會(huì)三個(gè)層次的調(diào)解，每個(gè)層次一般進(jìn)行三次調(diào)解，力爭(zhēng)矛盾糾紛得到有效化解。
    （三）立足部門職責(zé)，形成多元化解合力。立足有關(guān)部門職責(zé)，抓好與本部門有關(guān)的矛盾糾紛案件的調(diào)解處理。
    派出所要建立健全調(diào)解組織，扎實(shí)做好治安案件和輕微刑事案件調(diào)解工作；房產(chǎn)科要妥善調(diào)解因房屋征收引發(fā)的矛盾糾紛；人社科要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度建設(shè)，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解等機(jī)制；醫(yī)院要建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患糾紛的調(diào)解；國(guó)土資源科要及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置、不動(dòng)產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛；民政局要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，依法調(diào)處養(yǎng)老、低保、優(yōu)屬、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等糾紛；環(huán)保科要協(xié)調(diào)化解重大、疑難環(huán)境污染糾紛。其他部門要依據(jù)職權(quán)，堅(jiān)持解決問(wèn)題導(dǎo)向，積極參與糾紛調(diào)解工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    （四）強(qiáng)化社會(huì)參與，拓寬矛盾糾紛化解途徑。發(fā)揮信訪部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量在矛盾糾紛多元化解體系中的補(bǔ)充作用，利用各方資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與矛盾糾紛多元化解工作。
    信訪部門要建立信訪與訴訟、非訴訟等糾紛解決渠道有機(jī)銜接制度，將能夠通過(guò)信訪渠道以外的、法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求，導(dǎo)入法定途徑依法處理，促進(jìn)問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。
    工會(huì)要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，參與調(diào)解涉及職工工資、權(quán)益保障等矛盾糾紛，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
    共青團(tuán)要依托共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)和體系，著力抓好共青團(tuán)活動(dòng)陣地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年合理利益訴求的教育引導(dǎo)和服務(wù)，積極參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。
    婦聯(lián)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)“巾幗調(diào)解室”、“婦女兒童維權(quán)站（室）”建設(shè)，協(xié)助調(diào)解婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件。
    （一）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由綜治辦牽頭，由司法分局、派出所、國(guó)土資源科、計(jì)生辦、民政局、醫(yī)院等矛盾糾紛多元化解中心辦公室成員單位參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問(wèn)題，并制定相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。特殊情況，可以臨時(shí)召開(kāi)。遇到重大問(wèn)題和事項(xiàng)，由綜治辦召開(kāi)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任部門，靠上進(jìn)行解決。
    （二）排查研判機(jī)制。矛盾糾紛多元化解中心要堅(jiān)持日常定期排查和重要敏感時(shí)期重點(diǎn)排查相結(jié)合，建立研判例會(huì)制度，組織有關(guān)部門人員和調(diào)解專家，對(duì)矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)分流、隨時(shí)化解。
    （三）效力保障機(jī)制。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)法院確認(rèn)其效力。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)場(chǎng)成立矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、分析研判、監(jiān)督落實(shí)。
    （二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。矛盾糾紛多元化解工作納入年度政法綜治重點(diǎn)工作，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力，造成不良后果的，予以通報(bào)問(wèn)責(zé)。
    （三）廣泛宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“有矛盾先調(diào)節(jié)”的理念，要及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)工作中的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣宣傳，為矛盾糾紛多元化解工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    為進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問(wèn)題的處理，按照上級(jí)文件指示精神切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本辦法。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的部署要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，構(gòu)建調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
    按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級(jí)綜治中心調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依照“三色預(yù)警、分級(jí)處理”工作機(jī)制，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標(biāo)，全面筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。
    (一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長(zhǎng)，綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)人、各村(居)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導(dǎo)、考核通報(bào)等工作;做好矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作信息收集反饋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。
    各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?？傊浫谓M長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實(shí)際情況，選齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。開(kāi)展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調(diào)處化解及信息上報(bào)等工作;按時(shí)完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務(wù)。
    設(shè)立網(wǎng)格調(diào)解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設(shè)立調(diào)解員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛化解工作。
    (三)建立“三色預(yù)警、分級(jí)處理”制度。
    1.三色預(yù)警。對(duì)受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍(lán)三色分類預(yù)警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍(lán)色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非訪、極端案事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛”定為紅色。
    2.分級(jí)處理。矛盾糾紛由同級(jí)綜治中心分色預(yù)警后，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位(責(zé)任人)進(jìn)行調(diào)處。
    (1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調(diào)解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)委會(huì)化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)村(居)總支書記簽字后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
    (2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣綜治中心。
    (一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，履職盡責(zé)：矛盾糾紛調(diào)處及突出信訪問(wèn)題的處理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負(fù)責(zé)人必須從講政治的高度，細(xì)化工作措施，納入工作議事日程，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安的責(zé)任，各級(jí)干部必須加強(qiáng)法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，做一個(gè)調(diào)解矛盾糾紛及解決信訪問(wèn)題的能手。
    (二)堅(jiān)持調(diào)解原則：矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問(wèn)題的處理堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，切實(shí)做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調(diào)處不及時(shí)上升為刑事案件，不發(fā)生問(wèn)題未及時(shí)處理而發(fā)生到縣到市到省進(jìn)京的信訪案件和群體性事件。
    (三)嚴(yán)格依法調(diào)解，規(guī)范調(diào)解過(guò)程。調(diào)解矛盾糾紛要以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合民俗。曉之以理、動(dòng)之以情進(jìn)行調(diào)處，一般矛盾糾紛必須有書面調(diào)解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等。調(diào)解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問(wèn)題，除具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄外應(yīng)具備建議意見(jiàn)書。調(diào)解或未調(diào)解的矛盾糾紛實(shí)行日登記、月排查、季分析，排查登記內(nèi)容詳實(shí)，分析問(wèn)題要切合實(shí)際，下一步工作措施要具體。
    (四)堅(jiān)持分級(jí)調(diào)解，規(guī)范調(diào)解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題后實(shí)行三步調(diào)解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個(gè)工作日介入進(jìn)行初始調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第二步針對(duì)第一步調(diào)解不成功的糾紛和信訪突出問(wèn)題，由村和掛村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問(wèn)題的相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第三步針對(duì)第二步調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問(wèn)題由掛村領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。
    (五)強(qiáng)化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題按本處理辦法分級(jí)調(diào)解規(guī)定以書面形式通知解決問(wèn)題村、單位進(jìn)行初次調(diào)解，并要求相關(guān)村或單位限期5個(gè)工作日將處理情況書面報(bào)告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對(duì)二步調(diào)解未成功的矛盾糾紛及信訪問(wèn)題進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括當(dāng)事人申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、建議意見(jiàn)書等材料，對(duì)材料不齊全的不予受理，并要求限期補(bǔ)齊相關(guān)材料。
    (六)強(qiáng)化考核和責(zé)任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對(duì)矛盾糾紛調(diào)處和突出信訪問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的督查，對(duì)違反本辦法按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理：
    1.對(duì)群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映的矛盾糾紛。
    及突出信訪問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)各村、單位未作處理或不了解情況的進(jìn)行全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)。
    2.對(duì)矛盾糾紛調(diào)處或處理不及時(shí)從民事轉(zhuǎn)為刑事案。
    件的或出現(xiàn)到縣到市到省進(jìn)京上訪的取消該單位或村當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出不稱職處理，同時(shí)交紀(jì)檢監(jiān)委追究相關(guān)責(zé)任。
    3.對(duì)矛盾糾紛未調(diào)處或調(diào)處不及時(shí)釀成嚴(yán)重刑事案。
    或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀(jì)委按干部管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的由政法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
    為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把非訴訟解決機(jī)制挺在前面”的要求，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件精神，對(duì)建立非訴訟糾紛解決機(jī)制制定如下實(shí)施方案。
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，積極拓寬維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的途徑，突出源頭治理、預(yù)防為主，強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺(tái)，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
    弘揚(yáng)戴南精神，圍繞在全市爭(zhēng)第一的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢(shì)，聚合行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能，完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強(qiáng)化非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺(tái)；有效整合司法、綜治、信訪各項(xiàng)非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當(dāng)事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”。
    （一）鎮(zhèn)級(jí)實(shí)體平臺(tái):。
    1．鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）。設(shè)置受理登記、引導(dǎo)分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責(zé)、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，指導(dǎo)村（居）人民調(diào)解組織，通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)糾紛化解情況；做好糾紛預(yù)警工作，及時(shí)排查各類矛盾糾紛。結(jié)合村（居）級(jí)平臺(tái)上報(bào)情況，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時(shí)報(bào)告重大不穩(wěn)定因素。
    2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對(duì)本村（居）內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動(dòng)態(tài)，并對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對(duì)本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對(duì)性地開(kāi)展普法教育與宣傳。
    3．網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：依托司法行政一體化智能平臺(tái)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤(rùn)民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個(gè)線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺(tái)。方便群眾在線查詢、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項(xiàng)。
    4．熱線平臺(tái)：與市12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導(dǎo)、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
    （二）非訴訟糾紛化解工作程序。
    1.接案立案程序。
    堅(jiān)持統(tǒng)一接案，整合各類實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺(tái)，對(duì)單位、企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)調(diào)解或者人民法院商請(qǐng)調(diào)解的各類矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應(yīng)立盡立。
    2.研判分流程序。
    根據(jù)案件類型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級(jí)、主管部門、責(zé)任單位。進(jìn)行案件分流，平臺(tái)能夠直接辦理的當(dāng)場(chǎng)受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則依法引導(dǎo)辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項(xiàng)目清單，為當(dāng)事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識(shí)、政策支持等方面的解釋和指導(dǎo)。
    3.調(diào)解前置程序。
    對(duì)適宜通過(guò)調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意后，依糾紛性質(zhì)類型，由平臺(tái)委派人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，可以引導(dǎo)其另行提起訴訟。
    4.動(dòng)態(tài)調(diào)整程序。
    根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式，及時(shí)為當(dāng)事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導(dǎo)和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判，方可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑單位。
    （三）非訴訟糾紛化解工作制度。
    1.矛盾預(yù)防排查化解機(jī)制。
    堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開(kāi)展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對(duì)排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時(shí)處置分流、預(yù)警報(bào)告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
    2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度。
    根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項(xiàng)目清單，對(duì)辦事涉及的事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理層級(jí)、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
    3.一次性告知制度。
    根據(jù)服務(wù)清單，準(zhǔn)確告知并引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機(jī)制相對(duì)訴訟解決的優(yōu)越性，引導(dǎo)其作出合理選擇。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對(duì)非訴訟方式化解糾紛不成功的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。
    4.機(jī)構(gòu)人員名冊(cè)制度。
    建立非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解員名冊(cè)，并向社會(huì)公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊(cè)。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員，同時(shí)吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊(cè)，便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機(jī)構(gòu)、組織或人員化解糾紛。
    動(dòng)員當(dāng)事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的，引導(dǎo)其通過(guò)包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
    6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
    強(qiáng)化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對(duì)接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機(jī)制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認(rèn)、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、紀(jì)調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)等對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
    鎮(zhèn)平臺(tái)集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺(tái)重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細(xì)化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責(zé)任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報(bào)送處理的基本程序和要求。基層網(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴(kuò)大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
    8.司法確認(rèn)程序制度。
    經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人可以向興化市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
    9.矛盾糾紛預(yù)警硏判制度。
    建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機(jī)制。非訴訟糾紛化解各平臺(tái)和相關(guān)責(zé)任單位、組織機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì)議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢(shì)，解決存在的困難和問(wèn)題，提出工作對(duì)策和意見(jiàn)，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
    （一）建立非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。根據(jù)市《實(shí)施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，明確任務(wù)，分步實(shí)施。
    （二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。根據(jù)市《實(shí)施方案》，結(jié)合戴南鎮(zhèn)實(shí)情，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和措施，形成操作性強(qiáng)、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。
    （三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）成立，中心主任由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責(zé)、崗位設(shè)置、工作流程等。
    （四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟專區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，設(shè)置各種醒目標(biāo)志，公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。
    （五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機(jī)制。積極主動(dòng)，定期與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、工作對(duì)接、分析研判、會(huì)商會(huì)辦、信息共享、考核評(píng)價(jià)等系列工作機(jī)制，形成工作合力。
    （六）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊(duì)、“一村（居）一顧問(wèn)”以及“法潤(rùn)民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習(xí)慣。
    （七）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)熟悉非訴訟服務(wù)的專業(yè)人員，重點(diǎn)對(duì)非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識(shí)，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
    （八）實(shí)體化運(yùn)作階段。要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，健全制度機(jī)制，在前期工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    為切實(shí)將習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處，綜合運(yùn)用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政法書記、政法委員擔(dān)任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，辦公室主任由司法所所長(zhǎng)兼任。具體負(fù)責(zé)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作開(kāi)展，研究解決在該項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要事項(xiàng)和突出問(wèn)題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
    （二）注重宣傳引導(dǎo)。
    加大非訴訟糾紛化解機(jī)制的宣傳推介力度，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機(jī)制方便、快捷、高效的特點(diǎn)，引導(dǎo)群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
    （三）突出隊(duì)伍建設(shè)。
    加強(qiáng)非訴訟糾紛化解隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊(duì)伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展非訴訟糾紛化解隊(duì)伍定期培訓(xùn)，通過(guò)集中輔導(dǎo)、案例評(píng)析、旁聽(tīng)陪審等多種方式、多種維度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
    （四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
    財(cái)政部門要加大對(duì)非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的保障力度，將線上平臺(tái)開(kāi)發(fā)維護(hù)、線下平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)為主和社會(huì)公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
    （五）完善考核督查。
    將非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標(biāo)體系。對(duì)非訴訟糾紛化解工作成績(jī)突出的要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機(jī)或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不斷提升非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的成效。
    保持整體社會(huì)政治和諧穩(wěn)定是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保護(hù)人民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的有效形式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化和平建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《2018年漢源縣矛盾糾紛多元化解決要點(diǎn)》(漢多解決方案)〔2018〕1號(hào))精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。
    全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、全會(huì)精神和習(xí)近平總書記訪問(wèn)四川的重要講話精神。按照建設(shè)大美漢源、區(qū)域中心的總體要求，密切聯(lián)系處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件的實(shí)際情況，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問(wèn)題，建立健全矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。
    1.堅(jiān)持解決問(wèn)題、注意預(yù)防的原則。
    2、堅(jiān)持鄉(xiāng)村差異、分類指導(dǎo)的原則。
    3.堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。
    4、堅(jiān)持共同管理、各方協(xié)調(diào)的原則。
    集中解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保年度信訪總量、異常上訪數(shù)量和群體性事件進(jìn)一步減少;從源頭上鞏固預(yù)防和解決矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層調(diào)查和解決突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任和權(quán)利的長(zhǎng)期工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)小事、大事、矛盾的工作目標(biāo)。
    1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問(wèn)題;社會(huì)遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪老戶問(wèn)題。
    2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負(fù)責(zé)組織排查本村內(nèi)存在的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村每周一排查制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握本村內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，逐級(jí)匯總上報(bào)。重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐件按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報(bào)送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤管理。
    3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(1)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)分級(jí)調(diào)處機(jī)制。實(shí)行兩級(jí)調(diào)解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報(bào)告及時(shí);鄉(xiāng)要以調(diào)處化解為主，對(duì)一般性矛盾及時(shí)調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)化解事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級(jí)上訪或滋事情況。(5)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對(duì)有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由鄉(xiāng)、村組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對(duì)大規(guī)模集體上訪，鄉(xiāng)黨委、政府和村負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。
    4、加強(qiáng)法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求，堅(jiān)持分類施策，綜合治理，千方百計(jì)解決信訪群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難，嚴(yán)肅依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。加強(qiáng)信訪事項(xiàng)尤其是信訪老戶反映問(wèn)題的終結(jié)工作，對(duì)上訪人員反映有實(shí)質(zhì)性訴求的問(wèn)題，當(dāng)事人不接受辦理意見(jiàn)的，應(yīng)書面告知、引導(dǎo)信訪人按程序逐級(jí)組織復(fù)查、復(fù)核。對(duì)非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說(shuō)法等形式，增強(qiáng)法制教育的直觀性、實(shí)效性。通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì)，組織“三個(gè)講清楚”集中教育等方式，加強(qiáng)思想教育，有針對(duì)性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對(duì)三級(jí)復(fù)核和司法終結(jié)后仍堅(jiān)持過(guò)高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進(jìn)行訓(xùn)誡;對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交證據(jù)，依法進(jìn)行處理。對(duì)受境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力資助、支持、操縱的各類“維權(quán)組織”及“挑頭人物”，要堅(jiān)決依法打擊、果斷處理。
    鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開(kāi)工作會(huì)議聽(tīng)取工作匯報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，研究具體措施，明確人員，負(fù)責(zé)落實(shí)排查化解工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)交辦和本級(jí)處理的矛盾糾紛案件，及時(shí)反饋、匯報(bào)。
    對(duì)排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件的，鄉(xiāng)黨委分情況，將依據(jù)《關(guān)于信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
    當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
    目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴(kuò)展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行，而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。
    我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
    2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
    面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋，對(duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
    社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。
    社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
    靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失，地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。
    堅(jiān)持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。
    強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報(bào)案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。
    集中優(yōu)勢(shì)司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪苗頭，及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。
    完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報(bào)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并作出快速反應(yīng)和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
    完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安明村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機(jī)制的意見(jiàn)》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，提出如下實(shí)施方案。
    堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素。
    1、社區(qū)（村莊）一級(jí)調(diào)解。社區(qū)（村莊）成立調(diào)解委員會(huì)，從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)村莊的矛盾糾紛進(jìn)行排查和調(diào)解。對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調(diào)解或邀請(qǐng)村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
    2、管區(qū)二級(jí)調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師及法律工作者組成，對(duì)社區(qū)（村莊）無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
    3、鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解。鎮(zhèn)成立調(diào)解中心，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、聘請(qǐng)調(diào)解能手組成，綜治辦牽頭負(fù)責(zé)。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，對(duì)管區(qū)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。
    1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時(shí)召開(kāi)，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。
    2、“三三”調(diào)解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過(guò)社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)逐級(jí)調(diào)解，下一級(jí)將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報(bào)管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)解，堅(jiān)決杜絕矛盾擴(kuò)大化和升級(jí)，力爭(zhēng)矛盾糾紛得到有效化解。
    3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對(duì)接落實(shí)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。
    4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強(qiáng)化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解分級(jí)分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置。
    5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當(dāng)事人個(gè)人訴求、處理措施、處結(jié)意見(jiàn)登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場(chǎng)照片等音像資料的存檔。
    1、獎(jiǎng)懲考核的依據(jù)。獎(jiǎng)懲考核以鎮(zhèn)調(diào)處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會(huì)的卷宗、登記簿（冊(cè)）等臺(tái)帳資料為依據(jù)。
    2、獎(jiǎng)懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評(píng)小組，以聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)帳、資料、實(shí)地察看，走訪案件當(dāng)事人，聽(tīng)取有關(guān)部門意見(jiàn)等形式對(duì)各調(diào)委會(huì)進(jìn)行考核，年終以兩次考核綜合成績(jī)作為最終獎(jiǎng)懲依據(jù)。
    3、獎(jiǎng)懲考核標(biāo)準(zhǔn)。（1）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)實(shí)現(xiàn)＂五無(wú)＂（無(wú)矛盾糾紛上交、無(wú)集體或越級(jí)上訪、無(wú)民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件、無(wú)未調(diào)結(jié)的指派分流矛盾糾紛、無(wú)失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎(jiǎng)勵(lì)村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會(huì)各500元；對(duì)堅(jiān)持排查、預(yù)警機(jī)制，有效防止矛盾糾紛激化，對(duì)矛盾糾紛調(diào)解及時(shí)、有效，并規(guī)范調(diào)解程序及卷宗的，以調(diào)解卷宗為據(jù)，成功調(diào)處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級(jí)上訪或防止民轉(zhuǎn)刑的，每調(diào)解成功一例按調(diào)解的難易程度分一等、二等、三等分別獎(jiǎng)勵(lì)該調(diào)委會(huì)100、50、20元；對(duì)調(diào)解室硬件、軟件建設(shè)均規(guī)范到位，制度完善，落實(shí)有效的，獎(jiǎng)勵(lì)管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會(huì)各300元。（2）懲處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會(huì)各100元；對(duì)不堅(jiān)持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時(shí)上報(bào)，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會(huì)各50元；對(duì)調(diào)處中心指派分流的矛盾糾紛不按時(shí)調(diào)結(jié)，拖延積壓或?qū)е律显L的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對(duì)調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范、制度不完善或落實(shí)不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)、不公道，導(dǎo)致群體性上訪或民轉(zhuǎn)刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
    4、獎(jiǎng)懲考核實(shí)施方式。對(duì)獎(jiǎng)懲考核的實(shí)施以考察小組兩次考核結(jié)果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由政府列專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費(fèi)用中扣除。
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報(bào)矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題。
    2、加強(qiáng)人員和硬件建設(shè)保障。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫(kù)。加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強(qiáng)調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。
    3、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級(jí)調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量；矛盾糾紛必須逐級(jí)調(diào)解，不能越級(jí)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單應(yīng)付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責(zé)任拖延不解決問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報(bào)，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格；對(duì)因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實(shí)行“一票否決”。
    完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安華容建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾成為影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題，需要通過(guò)各種糾紛解決方式予以化解。為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    1、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
    2、基本原則。
    ——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層矛盾糾紛化解中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。
    ——堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
    ——堅(jiān)持依法治理、完善制度，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。
    ——堅(jiān)持以人為本、高效便民，把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。
    ——堅(jiān)持三調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
    ——堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新，總結(jié)我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益成果，積極推進(jìn)工作機(jī)制和方式創(chuàng)新。
    成立矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、縣長(zhǎng)陶偉軍為組長(zhǎng)，縣委常委、政法委書記（常務(wù)）、縣人大副主任、縣政府副縣長(zhǎng)、縣政協(xié)副主席及其他相關(guān)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、各相關(guān)單位一把手為成員。下設(shè)辦公室，縣委常委、政法委書記謝志輝任辦公室主任，政法委分管副書記雙永華為辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣矛盾糾紛多元化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要相應(yīng)組建班子，壓實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，各村參加、群眾參與的多元化解工作格局。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇十
    保持整體社會(huì)政治和諧穩(wěn)定是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保護(hù)人民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的有效形式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化和平建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《2018年漢源縣矛盾糾紛多元化解決要點(diǎn)》(漢多解決方案)〔2018〕1號(hào))精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。
    全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、全會(huì)精神和習(xí)近平總書記訪問(wèn)四川的重要講話精神。按照建設(shè)大美漢源、區(qū)域中心的總體要求，密切聯(lián)系處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件的實(shí)際情況，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問(wèn)題，建立健全矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。
    1.堅(jiān)持解決問(wèn)題、注意預(yù)防的原則。
    2、堅(jiān)持鄉(xiāng)村差異、分類指導(dǎo)的原則。
    3.堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。
    4、堅(jiān)持共同管理、各方協(xié)調(diào)的原則。
    集中解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保年度信訪總量、異常上訪數(shù)量和群體性事件進(jìn)一步減少;從源頭上鞏固預(yù)防和解決矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層調(diào)查和解決突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任和權(quán)利的長(zhǎng)期工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)小事、大事、矛盾的工作目標(biāo)。
    1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問(wèn)題;社會(huì)遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪老戶問(wèn)題。
    2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負(fù)責(zé)組織排查本村內(nèi)存在的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村每周一排查制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握本村內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，逐級(jí)匯總上報(bào)。重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐件按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報(bào)送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤管理。
    3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(1)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)分級(jí)調(diào)處機(jī)制。實(shí)行兩級(jí)調(diào)解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報(bào)告及時(shí);鄉(xiāng)要以調(diào)處化解為主，對(duì)一般性矛盾及時(shí)調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)化解事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級(jí)上訪或滋事情況。(5)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對(duì)有激化蔓延傾向的問(wèn)題，要由鄉(xiāng)、村組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對(duì)大規(guī)模集體上訪，鄉(xiāng)黨委、政府和村負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。
    4、加強(qiáng)法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求，堅(jiān)持分類施策，綜合治理，千方百計(jì)解決信訪群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難，嚴(yán)肅依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。加強(qiáng)信訪事項(xiàng)尤其是信訪老戶反映問(wèn)題的終結(jié)工作，對(duì)上訪人員反映有實(shí)質(zhì)性訴求的問(wèn)題，當(dāng)事人不接受辦理意見(jiàn)的，應(yīng)書面告知、引導(dǎo)信訪人按程序逐級(jí)組織復(fù)查、復(fù)核。對(duì)非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說(shuō)法等形式，增強(qiáng)法制教育的直觀性、實(shí)效性。通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì)，組織“三個(gè)講清楚”集中教育等方式，加強(qiáng)思想教育，有針對(duì)性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對(duì)三級(jí)復(fù)核和司法終結(jié)后仍堅(jiān)持過(guò)高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進(jìn)行訓(xùn)誡;對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交證據(jù)，依法進(jìn)行處理。對(duì)受境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力資助、支持、操縱的各類“維權(quán)組織”及“挑頭人物”，要堅(jiān)決依法打擊、果斷處理。
    鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開(kāi)工作會(huì)議聽(tīng)取工作匯報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，研究具體措施，明確人員，負(fù)責(zé)落實(shí)排查化解工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)交辦和本級(jí)處理的矛盾糾紛案件，及時(shí)反饋、匯報(bào)。
    對(duì)排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件的，鄉(xiāng)黨委分情況，將依據(jù)《關(guān)于信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇十一
    為進(jìn)一步提升人民群眾安全感，確保xx鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作持續(xù)穩(wěn)定，按照府谷縣綜治委《關(guān)于印發(fā)府谷縣矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知》(府綜治委發(fā)〔2020〕4號(hào))文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定從5月21日起至2020年底在全鎮(zhèn)部署開(kāi)展矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，工作方案如下。
    一、指導(dǎo)思想。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，提高政治站位，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，深入開(kāi)展矛盾糾紛集中排查化解工作，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題和社會(huì)治安突出問(wèn)題，最大限度消除不穩(wěn)定不和諧因素，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
    二、工作原則。
    1.屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé);。
    2.誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處;。
    3.預(yù)防為先，綜合施策，多元化解;。
    4.依法處置，有效管控，確保穩(wěn)定。
    三、工作目標(biāo)。
    調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制進(jìn)一步完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)、復(fù)雜糾紛不出縣”，確保不發(fā)生重大“民轉(zhuǎn)刑”命案、個(gè)人極端和嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案(事)件，進(jìn)一步提升人民群眾安全感。
    四、組織領(lǐng)導(dǎo)。
    成立xx鎮(zhèn)矛盾糾紛集中排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、副書記任副組長(zhǎng)，各村包村領(lǐng)導(dǎo)、派出所、司法所、學(xué)區(qū)、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政辦、信訪辦、扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，綜治辦負(fù)責(zé)日常工作。
    五、工作步驟。
    (一)全面排查階段((5月21日至6月30日)。
    1.制定工作方案。鎮(zhèn)綜治辦會(huì)同維穩(wěn)、信訪、派出所、司法所、學(xué)區(qū)等部門，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)活動(dòng)具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，各村就本村開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)制定相應(yīng)的工作方案，抓好落實(shí)。
    2.全面摸底排查。各村、各有關(guān)單位組織動(dòng)員干部群眾和社會(huì)各界力量，要逐村、逐單位、逐戶開(kāi)展橫向到邊、縱向到底的集中排查，全面做好基礎(chǔ)信息采集工作。對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，特別是涉及脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療、婚姻家庭、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、征地拆遷、非法集資、涉軍維權(quán)、交通事故、勞資關(guān)系、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛要加大排查梳理工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的苗頭隱患，做到底子清、情況明。要及時(shí)了解基層社會(huì)動(dòng)態(tài)，掌握我鎮(zhèn)特殊人群，特別是矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常人員及性格偏執(zhí)人員的思想狀況和近期動(dòng)態(tài)，確保矛盾糾紛及安全穩(wěn)定隱患排查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)遺漏。
    3.建立工作臺(tái)賬。對(duì)本次開(kāi)展的矛盾糾紛集中排查化解工作實(shí)行登記建檔、銷號(hào)制度，對(duì)所排查出的矛盾糾紛、重點(diǎn)人員和不穩(wěn)定隱患，逐件逐人登記編號(hào)、建立臺(tái)賬，列出詳細(xì)清單，分類動(dòng)態(tài)管理，做到矛盾糾紛自排查、受理、登記、交辦、承辦、辦結(jié)到銷號(hào)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，確保每件責(zé)任可溯。
    (二)重點(diǎn)攻堅(jiān)階段(7月1日至11月30日)。
    1.認(rèn)真分析研判。各村、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛“日排查日?qǐng)?bào)告、周研判周交辦”工作制度，各村每日將排查出的矛盾糾紛上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦;鎮(zhèn)黨委將每周進(jìn)行集中分析研判，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和歸口調(diào)處原則，依據(jù)研判情況進(jìn)行分類歸口交辦。各綜治委成員單位，對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的矛盾糾紛也要嚴(yán)格落實(shí)“日排查、周研判”制度。
    2.制定化解方案。對(duì)排查出的矛盾糾紛，能及時(shí)化解的立即化解;對(duì)一時(shí)難以化解的，由各責(zé)任主體逐一分析研究，逐一制定化解方案，逐一落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和具體化解責(zé)任單位和責(zé)任人，明確化解措施和時(shí)限。對(duì)疑難復(fù)雜糾紛、特殊重點(diǎn)人員，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，一案一策，一個(gè)班子，一包到底，確保矛盾問(wèn)題解決、隱患消除，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，問(wèn)題不拖延。
    3.扎實(shí)有效化解。要堅(jiān)持從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式深入開(kāi)展矛盾糾紛化解調(diào)處工作。鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要進(jìn)一步落實(shí)接訪、約訪、下訪工作制度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大對(duì)社會(huì)閑散青少年的教育、關(guān)愛(ài)、監(jiān)管及對(duì)特殊人群的管控工作力度，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。要充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層綜治組織優(yōu)勢(shì)，各村要積極組織網(wǎng)格員、村民小組組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)等進(jìn)村入戶，廣泛開(kāi)展政策法律法規(guī)宣傳，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。要積極引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量參與矛盾糾紛預(yù)防及化解工作，大力推進(jìn)基層綜治維穩(wěn)中心心理咨詢室或社會(huì)工作室(站)建設(shè)，配備心理輔導(dǎo)人員或者引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)特殊人群心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，提高社會(huì)矛盾化解效果，切實(shí)防范和管控可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和個(gè)人極端案(事)件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
    4.落實(shí)穩(wěn)控措施。對(duì)容易激化升級(jí)或者涉及面廣的重大矛盾糾紛，各責(zé)任主體要提前制定管控預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)包抓責(zé)任和管控措施，確保不發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件，不發(fā)生大規(guī)模群體性事件、個(gè)人極端案(事)件、規(guī)模性赴省進(jìn)京聚集上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京非正常上訪和重大治安、刑事案件。
    (三)鞏固提高階段(12月1日至12月31日)。
    1.查漏補(bǔ)缺。各村、各有關(guān)單位要對(duì)矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施不斷鞏固集中排查化解工作成果。
    2.檢查驗(yàn)收。由我鎮(zhèn)成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各村、各有關(guān)單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)排查細(xì)致、化解及時(shí)、穩(wěn)控有力的予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作開(kāi)展不力、摸排工作不細(xì)致發(fā)生遺漏或化解、穩(wěn)控措施不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。
    六、工作要求。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各有關(guān)單位相應(yīng)成立集中排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要身體力行，親自安排部署，親自督促檢查，全面掌握本地區(qū)的重點(diǎn)矛盾糾紛、重點(diǎn)人員和不穩(wěn)定問(wèn)題隱患，經(jīng)常深入村組、各有關(guān)單位了解情況，推進(jìn)排查化解工作，盡責(zé)盡力解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要確保此項(xiàng)工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，形成各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)格局，確保工作落到實(shí)處。
    (二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。我鎮(zhèn)將此項(xiàng)工作納入全鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作落實(shí)不力，導(dǎo)致矛盾糾紛問(wèn)題突出、發(fā)生重大案(事)件的村組和單位，視情況予以通報(bào)、約談、掛牌督辦、提出處分建議;對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案事件的村組和單位實(shí)行“一票否決”，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇十二
    首先成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并于20xx年3月14日組織召開(kāi)了全局干警和司法所長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上，局長(zhǎng)就我局開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了全面的宣傳動(dòng)員，并結(jié)合實(shí)際提出了專項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)及任務(wù)，確保將專項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展貫穿于我局全年工作中。
    在前期宣傳動(dòng)員階段，通過(guò)廣播、電視、制作板報(bào)、懸掛條幅、寫標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏滾動(dòng)宣傳等方式廣泛宣傳“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，并利用宣傳《人民調(diào)解法》為契機(jī)，使調(diào)解工作進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落、進(jìn)車站（碼頭）、進(jìn)規(guī)模性市場(chǎng)、進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，讓更多的人了解專項(xiàng)活動(dòng)，努力使活動(dòng)家喻戶曉；宣傳動(dòng)員期間，共發(fā)放宣傳單7000余份，辦板報(bào)45期，懸掛條幅30余幅，寫標(biāo)語(yǔ)50余條，為活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
    矛盾糾紛排查調(diào)解工作中，要求各司法所采取普遍排查與重點(diǎn)排查、定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合的方式，堅(jiān)持以塊為主，條塊結(jié)合，有組織地對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)做到“底數(shù)清，情況明”。
    今年1—5月，全縣共排查糾紛1488件，成功調(diào)解1470件，調(diào)解率達(dá)100%，成功率達(dá)98.5%，防止群體性上訪4件23人；防止群體性械斗3件30人。
    20xx年3月6日上午，鎮(zhèn)村4社村，帶著其孫子來(lái)到司法所求救，希望得到法律幫助，讓的學(xué)習(xí)和生活得到基本保障。該所司法助理員同志熱情地接待了哽咽的老人和愁苦的孩子，為其安座倒水，穩(wěn)定他們的情緒，并著手調(diào)查。，現(xiàn)年70有余，勞動(dòng)能力差；其獨(dú)子，一直在外打工，對(duì)家庭不聞不問(wèn)；其孫子，系與重慶潼南籍女子婚齡前非法所生。20xx年，出生在倉(cāng)山老家后，就沒(méi)管過(guò)，更是已失去聯(lián)系多年。如今，孩子已滿7歲，因家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)人過(guò)問(wèn)，其學(xué)習(xí)和生活無(wú)法得到保障。經(jīng)過(guò)多方努力，終于聯(lián)系上了長(zhǎng)期在外的，通過(guò)曉之以理、動(dòng)之以情的勸導(dǎo)，從廣東東莞回到了。經(jīng)了解，3月，與他分道揚(yáng)鑣，與他人成婚；而終日憂心忡忡，病魔纏身，不慎重的婚姻給家人帶來(lái)了如此的不幸，更是無(wú)顏面對(duì)家人。經(jīng)與所長(zhǎng)匯報(bào)商討，司法所決定將調(diào)解工作做到去，進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)解。經(jīng)過(guò)先期的充分準(zhǔn)備，20xx年4月16日，同志與一起奔赴重慶。到達(dá)后，通過(guò)找鎮(zhèn)政府、綜治辦、派出所、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)后，幾經(jīng)周折，在傍晚時(shí)見(jiàn)到了。并將雙方當(dāng)事人請(qǐng)到一起，進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)于法于理、骨肉親情、社會(huì)責(zé)任等多方面解釋和勸說(shuō)，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的工作，雙方達(dá)成離婚協(xié)議，此時(shí)，已是17日凌晨2點(diǎn)44分。協(xié)議約定，兒子由撫養(yǎng)，一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)20000元。事后，也一再表示，將承擔(dān)起家庭的責(zé)任，給兒子的學(xué)習(xí)和生活以充分的保障。這次跨區(qū)域的調(diào)解，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛，是該所落實(shí)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)中的承諾，為民辦的又一件實(shí)事。
    矛盾糾紛調(diào)解工作方案篇十三
    上半年以來(lái)，**鎮(zhèn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)，矛盾糾紛發(fā)生率同比去年有所下降。第一季度的矛盾糾紛主要表現(xiàn)于**鎮(zhèn)***村征地工作中，老百姓對(duì)*政策不理解、對(duì)征地賠償數(shù)額不贊成，及對(duì)村干部作風(fēng)不滿意引發(fā)。第二季度的矛盾糾紛主要表現(xiàn)于村級(jí)組織換屆選舉工作中，群眾對(duì)工作程序和公正*存在疑問(wèn)，及對(duì)遺留問(wèn)題的解決提出要求引發(fā)。**鎮(zhèn)*、政法部門共受理各類矛盾8xxxx，出動(dòng)人員調(diào)查取*30xxxx人次，調(diào)解成功率達(dá)9xxxx以上。村級(jí)治調(diào)組織自行受理調(diào)解糾紛20xxxx起，調(diào)解成功率達(dá)，全鎮(zhèn)整體保持安全穩(wěn)定的局面，各方面事業(yè)快速發(fā)展。
    二、糾紛特點(diǎn)分析。
    1.鄰里之間宅基地糾紛發(fā)生率高，由于農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣及村組織對(duì)農(nóng)戶建筑方面監(jiān)督不到位，農(nóng)村中爭(zhēng)相圈地的情況嚴(yán)重，加之私人關(guān)系、宗親關(guān)系等因素的介入，容易發(fā)生矛盾糾紛。
    2.村民之間、家庭內(nèi)部之間因田地劃界不明，權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。
    3.村民家中的桔子均已售完，手中有了錢，在農(nóng)閑時(shí)聚集進(jìn)行賭博，由此導(dǎo)致的錢財(cái)糾紛也是矛盾引發(fā)的原因之一。
    4.在換屆選舉中，因幫派之間的拉票行為埋藏了一定的矛盾隱患。5.對(duì)村干部作風(fēng)，及村務(wù)公開(kāi)方面的不滿情緒，在某種情況下可能被激發(fā)。
    三、目前存在的問(wèn)題及可能引發(fā)*的糾紛苗頭。
    1.**村與***村因河灘的權(quán)屬和利用存在分歧，因是歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，目前尚未能完全解決。
    2.***村村民對(duì)石梁服裝工業(yè)基地建設(shè)的征地賠償標(biāo)準(zhǔn)有異議，受周邊地區(qū)征地情況的影響，抵觸情緒較大，多次進(jìn)行*，致使征地工作不能正常開(kāi)展。
    3.換屆選舉后，新的村級(jí)組織班子群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作不當(dāng)時(shí)，可能發(fā)生*事件。
    4.**鎮(zhèn)寺橋村電站建設(shè)因涉及下游部分村民的生活用水，還有一定的矛盾存在，目前正在協(xié)調(diào)中。
    5.**村的大田找補(bǔ)問(wèn)題村民已幾次*，上級(jí)也作了批示。但因這項(xiàng)工作涉及面廣，牽涉的戶數(shù)多，在目前人口動(dòng)態(tài)變化頻繁及新的土地承包政策*的情況下，以破壞穩(wěn)定來(lái)滿足小部分人的利益要求，顯然是不合理的。
    6.目前全鎮(zhèn)尚有xxxx行政村將進(jìn)行村*任補(bǔ)選，選舉當(dāng)中因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的矛盾，很可能成為一種矛盾隱患。
    四、下步趨勢(shì)。
    一是夏季高溫，人的情緒也隨之急躁，是各種矛盾糾紛的高發(fā)期，稍有不慎可能使一般糾紛激化為治安案件和刑事案件，*調(diào)解的作用顯得更為重要。二是旱季到來(lái)，桔農(nóng)田地灌溉將是引發(fā)村與村之間、村民與村民之間，產(chǎn)生糾紛的焦點(diǎn)。三是換屆選舉后，征地工作將重新啟動(dòng)，群眾的思想工作還沒(méi)有完全做通，征地工作將面臨很大的難題。四是新的村級(jí)班子要想適應(yīng)本職工作，實(shí)現(xiàn)工作的平衡交接和過(guò)渡還有一個(gè)過(guò)程。五是由于去年全鎮(zhèn)受凍桔樹(shù)過(guò)半數(shù)，今年的桔子產(chǎn)量急劇減少，農(nóng)民收入將大幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，不安定因素更容易產(chǎn)生。
    五、下步打算。
    下半年的工作中，我鎮(zhèn)將重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，利用多種形式培養(yǎng)群眾的守法觀念。深入開(kāi)展“*法治村”創(chuàng)建，正規(guī)各村義務(wù)治安巡邏隊(duì)值勤，增強(qiáng)治安防范。充分發(fā)揮基層“維穩(wěn)信息員”作用，完善預(yù)*工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置矛盾糾紛苗頭。帶領(lǐng)村級(jí)治調(diào)組織，積極配合*機(jī)關(guān)進(jìn)行不安定因素大排查，妥善化解群眾內(nèi)部矛盾。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，保*群眾*權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行工作重心下沉，深入各村調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各村動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)村級(jí)新班子開(kāi)展工作，幫助他們樹(shù)立威信。加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，減少閑散勞動(dòng)力。及時(shí)調(diào)解各類矛盾糾紛，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。