各種各樣的工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷都需要進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)是對(duì)過去的一個(gè)查漏補(bǔ)缺，要注意突出亮點(diǎn)和改進(jìn)空間。在下面的總結(jié)范文中，您可以找到一些有用的寫作技巧和思路。
    三農(nóng)問題論文篇一
    用知識(shí)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我國生產(chǎn)力與國民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，這是我國跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
    當(dāng)今世界已經(jīng)跨進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。因此，我們必須用戰(zhàn)略的眼光來審視“三農(nóng)”問題，要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的要求，用知識(shí)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題。
    長(zhǎng)期以來，我國政策一直偏重于城市，使得原本脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緩慢，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的“二元結(jié)構(gòu)”。由于城鄉(xiāng)教育水平、生活條件原本就存在差距，加上長(zhǎng)期以來以城市為中心、為城市培養(yǎng)人才、忽視農(nóng)村教育的“單極教育”加深了城鄉(xiāng)人口素質(zhì)上的差異，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的“二元結(jié)構(gòu)”，吸引了大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村人口通過多種途徑流向城市。與此同時(shí)，素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)村人口很難在城市扎根，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人口以素質(zhì)為特征的人口分流：素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村人口流向城市，素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)村人口留在農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口素質(zhì)上的“二元結(jié)構(gòu)”。這種城鄉(xiāng)人口素質(zhì)上的“二元結(jié)構(gòu)”隨著經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的加深而進(jìn)一步深化，而且素質(zhì)“二元結(jié)構(gòu)”也使得經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”日趨嚴(yán)重。這樣一來，城鄉(xiāng)這種經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”和人口素質(zhì)“二元結(jié)構(gòu)”交互作用，形成不良循環(huán)，給“三農(nóng)”問題的解決帶來了很大困難。
    由于農(nóng)村人口接受教育的程度很低，加上受到眾多條件的限制，農(nóng)村居民視野很窄，素質(zhì)偏低，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，只有提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，消除城鄉(xiāng)人口素質(zhì)“二元結(jié)構(gòu)”，才能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的真正平等，才能從根本上消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”，才能從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國經(jīng)濟(jì)、影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的“三農(nóng)”問題。這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)。
    要消除出現(xiàn)人口素質(zhì)“二元結(jié)構(gòu)”，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面推動(dòng)知識(shí)化進(jìn)程。要加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技術(shù)文化教育，普遍提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，要開展多種形式的城鄉(xiāng)文化交流活動(dòng)，鼓勵(lì)知識(shí)青年采取自愿的形式(包括在校大學(xué)生利用假期)到農(nóng)村一線傳授知識(shí)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。要推動(dòng)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的多方位聯(lián)系。國家要采取有力措施扶持貧困地區(qū)電信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、和電視差轉(zhuǎn)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，以保證其正常運(yùn)行并發(fā)揮最大作用。
    2.培養(yǎng)村級(jí)優(yōu)秀骨干是抓好農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)。
    村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。因此，必須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來帶領(lǐng)農(nóng)民搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以促進(jìn)整個(gè)國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好村級(jí)“雙強(qiáng)”(致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng))干部的培養(yǎng)，就是為農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)的催化劑，可以有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，搞好農(nóng)村雙強(qiáng)干部的培養(yǎng)是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)異常重要的環(huán)節(jié)。
    要搞好農(nóng)村優(yōu)秀干部，就要建立農(nóng)村培養(yǎng)基地，為培養(yǎng)優(yōu)秀干部創(chuàng)造條件。要鼓勵(lì)、選拔、錄用一批積極奉獻(xiàn)、勇于進(jìn)取的有志青年到農(nóng)村一線去擔(dān)當(dāng)重任，賦予他們一定的“特權(quán)”，以保證他們工作的正常進(jìn)行;要定期考核他們提供相互交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，切實(shí)解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的困難，并給予他們應(yīng)有的待遇和必要的保障，消除他們的后顧之憂，讓他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一顯身手。在培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)骨干時(shí)，一定要重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，要特別注重科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)的培訓(xùn)，要把他們培養(yǎng)成創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、懂得一兩門技術(shù)的經(jīng)營能手和農(nóng)民發(fā)家致富的帶頭人，培育成具有較高綜合素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。
    3.加速知識(shí)型小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
    小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，小城鎮(zhèn)建設(shè)的取向直接影響著小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。因此，必須強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能。要從金融、信息、貿(mào)易、科技、教育、文化等方面為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育和健康發(fā)展。這對(duì)解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。
    加速知識(shí)型小城鎮(zhèn)建設(shè)，要合理布局農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售一體化的企業(yè)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地和具有一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集聚中心以及農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)信息的服務(wù)中心;要培育有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境。加速知識(shí)型小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)突出，注重實(shí)效，合理布局。要著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力;要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用，以保證有限的資金在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮最大作用。
    4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高縣域經(jīng)濟(jì)的科技含量、增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
    當(dāng)前，務(wù)農(nóng)收入低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，使“三農(nóng)”問題進(jìn)一步加深。為此，要適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、走農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相結(jié)合的一體化發(fā)展道路的同時(shí)，要盡可能采用高新科技來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);要加大農(nóng)業(yè)科學(xué)研究投入力度，要把農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的成果得到長(zhǎng)足的發(fā)展，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠;政府要適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品一體化創(chuàng)造條件;要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和營銷企業(yè)，鼓勵(lì)并切實(shí)支持農(nóng)民湊辦生產(chǎn)、加工、銷售為一體的合股公司，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營;同時(shí)，政府還要深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)體制的改革，調(diào)整角色，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和統(tǒng)籌的職能，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清障礙，為解決“三農(nóng)”問題鋪平道路。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力、國民經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展的新跨越。
    三農(nóng)問題論文篇二
    城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動(dòng)就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。這樣一來，就將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的二元結(jié)構(gòu)，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。
    1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
    能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護(hù)環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
    1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
    能夠刺激需求，提高居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，到實(shí)現(xiàn)20xx年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
    1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)_的社會(huì)保障制度。
    社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會(huì)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此說，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。
    2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低。
    近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢(shì)，但仍存在較大差距。
    2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會(huì)受到資金、土地等要素的嚴(yán)重制約。
    城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地資源供應(yīng)不足。
    2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善。
    雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍然存在中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地面積、城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。
    發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、實(shí)行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調(diào)整有關(guān)政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對(duì)待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
    3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系。
    城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，減緩片面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、更強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個(gè)城鎮(zhèn)化宇旨。
    3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。
    結(jié)合我們本地的實(shí)際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個(gè)國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。
    3.3突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)城是市域城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，要本著興縣強(qiáng)鎮(zhèn)的基本原則，要促進(jìn)城鎮(zhèn)適度集聚，加強(qiáng)與周邊城市互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。
    三農(nóng)問題論文篇三
    []農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著較大比重，是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，是黨和國家當(dāng)前階段推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民的人均受益，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要工作。在此基礎(chǔ)上，本文根據(jù)“三農(nóng)”建設(shè)的現(xiàn)狀與基層現(xiàn)代化技術(shù)推廣面臨的主要問題，對(duì)當(dāng)前階段完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的措施進(jìn)行了探究。
    []三農(nóng)；基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；措施。
    []f323.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a。
    1.1“三農(nóng)”建設(shè)的現(xiàn)狀。
    根據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提升，是促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心力量。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題：首先，由于生產(chǎn)模式的限制，使得大部分農(nóng)產(chǎn)品種植、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，生產(chǎn)水平較低。在我國，農(nóng)民生產(chǎn)大多采用分戶生產(chǎn)—經(jīng)營模式，較為分散的管理生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)代化技術(shù)的普及成為建設(shè)難點(diǎn)；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)器化、自動(dòng)化程度不高，人力資源投入較大。目前，農(nóng)產(chǎn)品的供需市場(chǎng)以買方市場(chǎng)為主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)量有著較高的要求。但由于區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，使得部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，價(jià)格低迷的情況。
    1.2在基層建設(shè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題。
    1.2.1體制結(jié)構(gòu)不合理。
    在基層推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)體制的專業(yè)化管理有著較高的要求。但基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式仍舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農(nóng)業(yè)科技部門大多參照上級(jí)縣政府單位農(nóng)、林、畜牧業(yè)等部門進(jìn)行建設(shè)，是縣級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的延續(xù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門以雙重管理為主，其農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有上級(jí)部門進(jìn)行指導(dǎo)，人力、財(cái)政等管理工作則主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。雙重管理體制的實(shí)行在一定程度上提升了技術(shù)推廣工作的靈活性，保證縣級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政令執(zhí)行的有效監(jiān)管。但在另一方面，人權(quán)、事權(quán)的歸屬不同，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的技術(shù)推廣人員時(shí)常被其他單位抽調(diào)，發(fā)生“在編不在崗”的情況，分散了技術(shù)人員的精力，人才流動(dòng)性大。
    1.2.2工作人員專業(yè)化水平不強(qiáng)。
    現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)技術(shù)的分類逐步細(xì)化。新技術(shù)的研發(fā)、優(yōu)良品種的培育、土壤成分的配比技術(shù)等方面研究的不斷深入，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)專業(yè)化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問題及財(cái)務(wù)、事務(wù)的管理等方面的不足，導(dǎo)致政府專業(yè)化人才儲(chǔ)備匱乏。一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才引進(jìn)力度不足，實(shí)際工作缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)；另一方面，專業(yè)推廣人才的流失，導(dǎo)致技術(shù)推廣隊(duì)伍的專業(yè)技能水平不高，出現(xiàn)技術(shù)斷層、先進(jìn)技術(shù)的推廣經(jīng)驗(yàn)不足等問題。尤其是在實(shí)踐階段，技術(shù)掌握不熟練、缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)地情況下，使得部分技術(shù)人員在進(jìn)行推廣工作時(shí)進(jìn)度緩慢。
    2.1深化技術(shù)推廣體系的改革，創(chuàng)新管理機(jī)制。
    農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型劃分上屬于勞動(dòng)密集型，現(xiàn)代化技術(shù)的管理、生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用程度不深。為此，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改革，政府應(yīng)大力推廣先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)方式，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，不斷進(jìn)行嘗試。首先，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合專業(yè)理論指導(dǎo)，合理地將科學(xué)技術(shù)引進(jìn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中來。提升農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的在于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，從而提高農(nóng)民的整體收益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展提供技術(shù)上的支持。其次，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用程度。在保證合理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，將其大范圍地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化技術(shù)的利用程度，不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，還能在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，從而促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
    2.2擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域。
    基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中起到橋梁作用，應(yīng)當(dāng)改變目前過分側(cè)重種子供給、播種培育指導(dǎo)等產(chǎn)中領(lǐng)域的現(xiàn)狀，把服務(wù)領(lǐng)域前推后移。一是加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需求的調(diào)研，與高校、科研院所建立合作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研制培育更適合土地生長(zhǎng)的作物新品種，生物肥料、動(dòng)植物疫苗等，提高農(nóng)業(yè)整體科技化水平；二是把農(nóng)業(yè)推廣由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，向農(nóng)民提供訂單式服務(wù)，開展市場(chǎng)營銷服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    2.3加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。
    一是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣納入法治軌道。相關(guān)部門要積極出臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時(shí)各地各部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察力度，確保把法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實(shí)處；二是加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，參照其他項(xiàng)目資金的申報(bào)、管理、使用、評(píng)價(jià)成熟的做法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目申報(bào)、管理、使用、評(píng)價(jià)一整套流程，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金充足、使用有效果。
    將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)合理的引用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅可以有效提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率及質(zhì)量；還能在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)從基層出發(fā)，通過改革技術(shù)推廣管理機(jī)制，運(yùn)用創(chuàng)新推廣模式，提升員工專業(yè)化技術(shù)推廣水平，強(qiáng)化政策扶植力度等方式，深化先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用范圍，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用效率。
    [1]趙菊英。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的作用和發(fā)展對(duì)策[j].農(nóng)家科技旬刊，20xx（04）.
    [2]麥麥提圖爾蓀，塔什。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題分析[j].農(nóng)家致富顧問，20xx（06）.
    三農(nóng)問題論文篇四
    隨著我國的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了積極促進(jìn)作用，在這一過程中，環(huán)境問題就愈來愈突出。環(huán)境問題的惡化對(duì)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展也有著很大影響，基于此，本文主要就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及影響“三農(nóng)”發(fā)展的問題加以分析，然后結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)探究，希望對(duì)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。
    農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著很大的影響，保障農(nóng)村的環(huán)境要從多方面進(jìn)行加強(qiáng)。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步深化下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作就愈來愈重要，只有從環(huán)境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決。
    1.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性分析。
    “三農(nóng)”的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的加強(qiáng)就比較重要。農(nóng)村的環(huán)境主要是農(nóng)村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進(jìn)行加強(qiáng)，就比較有助于“三農(nóng)”問題的有效解決。對(duì)農(nóng)村的環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展要求，在農(nóng)村的環(huán)境方面得到了保護(hù)對(duì)整個(gè)農(nóng)村的風(fēng)貌優(yōu)化就有著積極作用[1]。
    再者，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)有助于促進(jìn)新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩者的和諧發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，只有將兩者得到有效的結(jié)合，統(tǒng)一化的發(fā)展，才能真正保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的提升。對(duì)農(nóng)村環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，是農(nóng)村村容整潔的一個(gè)重要內(nèi)容，所以在這些方面要能得到有效加強(qiáng)。
    1.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”發(fā)展的問題分析。
    從當(dāng)前我國的農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還需要進(jìn)一步解決，環(huán)境問題對(duì)“三農(nóng)”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化解決。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境字各個(gè)方面都正在進(jìn)一步的惡化，其中的水污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)有了很大的影響。水污染的嚴(yán)重性對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量會(huì)造成很大的影響，甚至?xí)斐赊r(nóng)作物自身含有有毒元素，對(duì)人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。
    再者，農(nóng)村環(huán)境污染中的土壤污染也比較嚴(yán)重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對(duì)農(nóng)作物有著直接作用的，由于農(nóng)作物是依靠著土壤生長(zhǎng)的，如果土壤的破壞比較嚴(yán)重，或者是土壤當(dāng)中存在著有毒物質(zhì)，就會(huì)直接作用于農(nóng)作物上。還有是草地方面的破壞也比價(jià)嚴(yán)重，這樣就會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展帶負(fù)面影響。
    除此之外，農(nóng)村的環(huán)境問題還體現(xiàn)在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會(huì)造成耕地面積的減少。這些層面的環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)造成直接的影響。并且對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來很大的危害。所以對(duì)這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對(duì)性應(yīng)對(duì)的策略加以解決。
    對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)加強(qiáng)促進(jìn)“三農(nóng)”的優(yōu)化發(fā)展，在策略的實(shí)施要從多方面充分考慮，要在環(huán)境保護(hù)的宣傳工作上進(jìn)行加強(qiáng)。各地的領(lǐng)導(dǎo)干部要能充分重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，并要能夠?qū)ь^作用得以體現(xiàn)，主動(dòng)的對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容深入到基層進(jìn)行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現(xiàn)，可以通過廣播以及電視和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，讓農(nóng)民能夠在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)技術(shù)的學(xué)習(xí)上有更深的認(rèn)識(shí)[3]。
    再者，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)化實(shí)施，還要能夠充分證實(shí)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制的完善。從制度上進(jìn)行規(guī)范，讓每個(gè)農(nóng)民都能夠在環(huán)境保護(hù)的工作上做出自己的努力。還要能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和新環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的完善體系，將環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生以及綜合管理等系統(tǒng)得到有機(jī)的整合發(fā)展。
    另外，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行有效優(yōu)化發(fā)展，這就需要能夠?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的資源開發(fā)和環(huán)境容量?jī)烧叩玫接袡C(jī)的結(jié)合，將生態(tài)平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠?qū)r(nóng)村的生態(tài)配置得到優(yōu)化體現(xiàn)，要能將環(huán)境保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，如此才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展[4]。要能對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益方面進(jìn)行改善，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深化認(rèn)識(shí)，政府的職能作用發(fā)揮要充分，并要能在環(huán)境保護(hù)的資金以及技術(shù)的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展。
    總而言之，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的措施實(shí)施，要能從多方面得到有效加強(qiáng)，只有從環(huán)境上得到了有效保障，才能有利于農(nóng)村的“三農(nóng)”問題有效解決。此次主要從農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的問題以及重要性等層面進(jìn)行的分析，然后結(jié)合實(shí)際探究了問題的應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)實(shí)際的發(fā)展起到積極作用。
    三農(nóng)問題論文篇五
    我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的位置對(duì)于中國來說是舉足輕重的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生由來已久，早在大約1萬年前，包括中國在內(nèi)的好幾個(gè)國家就已經(jīng)有了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的存在。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，改革開放以后，在中國有了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村之說。
    隨著三農(nóng)的產(chǎn)生，各種關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題也隨之大勢(shì)的撲面而來。全國人民的小康與農(nóng)民的小康密不可分，國家的現(xiàn)代化也與農(nóng)村的現(xiàn)代化息息相關(guān)。三農(nóng)問題漸漸成為了影響中國國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?。近幾年來，為了減緩三農(nóng)問題給我過帶來的影響，我國政府采取了各種看似有用的方法。例如，在，我國全面免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。即使這樣，得到的效果也不盡如人意。因此，要解決好三農(nóng)問題，就不能用固定的思維模式和守舊的方法。盡量用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和更高的視角去審視這一問題。這樣才能找到問題的根源。
    (一）三農(nóng)的概念。
    顧名思義，三農(nóng)指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而我們所說的'三農(nóng)問題便是由農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這三方面在一定時(shí)間、一定條件和一定的制度下引申出來的一系列問題總和的簡(jiǎn)稱。農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題都與我國的國計(jì)民生、國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。雖然這三個(gè)問題看似側(cè)重點(diǎn)不同，但卻是一個(gè)三位一體的問題。我們必須進(jìn)行綜合性地考慮。
    我們平時(shí)提到三農(nóng)問題，就會(huì)將三農(nóng)這個(gè)詞固化，認(rèn)為它是一個(gè)問題。其實(shí)它是三個(gè)不同的問題。在這些問題里，我們應(yīng)該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺得農(nóng)民的天職就是做農(nóng)活，搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就該是世世代代待在農(nóng)村，以做苦力為生。反之，城鎮(zhèn)的居民也不一定非要在城市務(wù)工。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)居民亦可以下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。
    現(xiàn)在，三農(nóng)問題巳經(jīng)不再是單純的農(nóng)業(yè)問題，它正逐漸向工業(yè)的方向過渡。黨中央曾提出要著力解決城鄉(xiāng)矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三農(nóng)問題是城鄉(xiāng)矛盾的主要矛盾，而農(nóng)民問題卻是三農(nóng)問題的重點(diǎn)。這些問題層層深人，環(huán)環(huán)緊扣，我們必須將思維打開，到體系之外去審視，才能找到突破口。農(nóng)民問題既然是三農(nóng)問題的重點(diǎn)，那么想要解決三農(nóng)問題，就該從農(nóng)民人手，以它為突破口，步步為營，找到問題的根源，再從源頭找到解決方案?？v觀全局，三農(nóng)問題給中國的農(nóng)村甚至整個(gè)國家?guī)淼挠绊懯秋@而易見的。表現(xiàn)出來的形式也是多種多樣。例如：它使農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生了不平等的現(xiàn)象；使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，生活變得貧窮；阻礙了中國的進(jìn)步和發(fā)展。
    (一）城鄉(xiāng)人口自由遷移渠道不暢。
    長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民自主地劃分到了兩種不同的經(jīng)濟(jì)體系中，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)人城市的步伐。按理來說，人人生而平等，在這個(gè)社會(huì)上，我們每個(gè)人都應(yīng)該享有同等的權(quán)利，不能被區(qū)別對(duì)待。所以政府應(yīng)該重視農(nóng)民就業(yè)這一塊，對(duì)他們放寬政策加以鼓勵(lì)。事實(shí)上，政府無形之在就業(yè)方面已經(jīng)偏向了城鎮(zhèn)居民。一旦城鎮(zhèn)居民事業(yè)，政府就會(huì)采取措施補(bǔ)救，但如果是農(nóng)民隱性事業(yè)，政府大多會(huì)袖手旁觀。正因?yàn)檎牟恢匾?，一些城市出臺(tái)了很多不成文的規(guī)定。
    (二）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。
    現(xiàn)如今，我國農(nóng)產(chǎn)品流通的新體制還未形成。集中表現(xiàn)在以下三方面：第一，現(xiàn)在的市場(chǎng)體系不健全^設(shè)施落后、操作簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低。第二，市場(chǎng)信息較封閉。市場(chǎng)的價(jià)格與產(chǎn)品的供需往往不一致。第三，運(yùn)輸經(jīng)營主體不成熟。以農(nóng)民為主體的運(yùn)輸經(jīng)營主體，缺乏自身素養(yǎng)和商業(yè)頭腦。
    (三）財(cái)政對(duì)農(nóng)村收支不對(duì)稱。
    因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費(fèi)和財(cái)政體制的缺失，使本來收人就低的農(nóng)民還承受著比城鎮(zhèn)居民更重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格差距懸殊。國民收入分配制度不平等。在城市很多費(fèi)用都由政府補(bǔ)給，但在農(nóng)村卻要農(nóng)民自掏腰包。
    (一）提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
    要提髙農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須能抵御自然風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要具有抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就要求國家和各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)、提高服務(wù)、加大投入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求農(nóng)業(yè)必須具備技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用推廣能力。
    (二）實(shí)施投入制度創(chuàng)新，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐。
    農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的理論告訴我們，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系存在三個(gè)階段，第一個(gè)階段是以農(nóng)業(yè)反補(bǔ)工業(yè)，第二個(gè)階段是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，第三個(gè)階段就是工業(yè)與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展。而以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式有三種，減免農(nóng)業(yè)賦稅、給予各種補(bǔ)貼和政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。想要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各級(jí)政府就要不折不扣地貫徹落實(shí)好中央政策和要求。
    (三）要通過各種努力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
    增加農(nóng)民收人的新途徑是有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，這也是增加農(nóng)民收入的亮點(diǎn)。想要放大這個(gè)亮點(diǎn)，就應(yīng)該全力做好以下幾個(gè)工作：第一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。目前農(nóng)民的合法權(quán)益受到了很多方面的侵害和影響。第二是建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不是很充分，也沒有利用好市場(chǎng)的導(dǎo)向作用使農(nóng)民合理流動(dòng)。第三是農(nóng)民工技能培訓(xùn)。農(nóng)民由于各種原因使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，所以只能局限于勞動(dòng)強(qiáng)度大的、就業(yè)面窄的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。
    (四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)手段和環(huán)節(jié)就是城市化?，F(xiàn)目前需要做到：一是加快制度改革創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。三是大力發(fā)展縣域工業(yè)。四是發(fā)展農(nóng)村教育。五是改善投資環(huán)境，促進(jìn)投資主體多元化。
    (五）要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    在這個(gè)農(nóng)業(yè)資源隨意開發(fā)、農(nóng)藥大量使用和工業(yè)化的時(shí)代，發(fā)展有機(jī)的、無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)是必不可少的。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳選擇。一是提高農(nóng)民的素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村相關(guān)教育。二是完善波業(yè)技術(shù)推廣體系，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
    三農(nóng)問題論文篇六
    我國的“三農(nóng)”問題已到了非常嚴(yán)重的地步.如果這個(gè)問題解決不好,勢(shì)必會(huì)影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局.要深刻認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問題的`重要性,并采取切實(shí)可行的措施,解決“三農(nóng)”問題,從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安.
    作者：郭秋云作者單位：中共漯河市委黨?？簩W(xué)習(xí)論壇英文刊名：tribuneofstudy年，卷(期)：“”(11)分類號(hào)：f32關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題結(jié)構(gòu)調(diào)整城市化
    三農(nóng)問題論文篇七
    在數(shù)據(jù)井噴的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理信息數(shù)據(jù)又快又準(zhǔn)確，并且涉足生活中的方方面面，不受時(shí)間和空間的限制。結(jié)合現(xiàn)在政府最重視的“三農(nóng)”問題，可以考慮利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，運(yùn)用新思路、新技術(shù)去解決“三農(nóng)”問題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機(jī)?；诖?，結(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及現(xiàn)在國家重視的“三農(nóng)”問題，提出新的建設(shè)方法，讓“三農(nóng)”問題在大數(shù)據(jù)的背景下得到解決。
    20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)開始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機(jī)會(huì)，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，我國也在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)開始從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在新的時(shí)代背景下，我國更要牢牢抓住這次機(jī)遇，爭(zhēng)取將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在生活的各個(gè)方面，尤其是“三農(nóng)”建設(shè)。現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農(nóng)”相關(guān)的答卷顯得尤為重要。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正好可以利用大數(shù)據(jù)來解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康。
    顧名思義，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)中，數(shù)據(jù)傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。這些數(shù)據(jù)基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關(guān)的信息，從而加強(qiáng)了人們對(duì)于數(shù)據(jù)接收的程度。越多的數(shù)據(jù)聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來越多的人利用這些數(shù)據(jù)計(jì)算進(jìn)行與自己行業(yè)相關(guān)的分析，并提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)的使用在國際上得到了越來越多的認(rèn)可，如《自然》《科學(xué)》等國際知名大雜志近年來也在一直報(bào)道相關(guān)方面的研究成果。
    “三農(nóng)”問題是我國重視的問題之一，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的收尾階段，“三農(nóng)”問題就顯得更加重要。“三農(nóng)”問題主要集中在農(nóng)村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術(shù)，能夠解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一些問題[1]。
    2.1對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助。
    對(duì)于“三農(nóng)”建設(shè)而言，最大的基礎(chǔ)就是“農(nóng)”字。不論是農(nóng)民還是農(nóng)作物，這些都是構(gòu)成“三農(nóng)”的重要組成部分。過去農(nóng)民經(jīng)?？刻斐燥?，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農(nóng)民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以精確地對(duì)于某一區(qū)域的天氣數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，如降雨量、氣溫、日照強(qiáng)度等與農(nóng)作物生長(zhǎng)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)對(duì)比以及預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)能夠幫助農(nóng)民估計(jì)今后一年的氣候條件，例如預(yù)測(cè)降水可能較少，那么就可以幫助農(nóng)民提前做好準(zhǔn)備，通知水庫做好蓄水準(zhǔn)備、提前儲(chǔ)水等措施，保證農(nóng)作物在生長(zhǎng)的時(shí)候有充足的水分[2]。通過這樣的干預(yù)措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)作物的產(chǎn)量，減少外界因素對(duì)于收成的影響，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
    為了進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的對(duì)比結(jié)果來選擇該地區(qū)將來種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長(zhǎng)期都是種植香蕉，但根據(jù)大數(shù)據(jù)比對(duì)的結(jié)果，該地區(qū)的氣候條件以及地理?xiàng)l件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過計(jì)算，改種蜜柚之后農(nóng)民收入能夠增加30%，通過這樣的調(diào)整，可讓農(nóng)民的收益達(dá)到最大化，也讓整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。
    2.2對(duì)于農(nóng)村貿(mào)易的幫助。
    十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易還未興起，全國還是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易已經(jīng)風(fēng)生水起，每年線上貿(mào)易的總額在不斷增長(zhǎng)。但是，這樣的貿(mào)易模式在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農(nóng)村貿(mào)易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農(nóng)產(chǎn)品被收購商壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以分析當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格以及銷量數(shù)據(jù)，再與全國各地的相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析出哪一類農(nóng)產(chǎn)品在哪里最好賣，在哪里價(jià)錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準(zhǔn)地找到利潤最高的地區(qū)進(jìn)行銷售。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農(nóng)產(chǎn)品的知名度，力爭(zhēng)做到以品牌帶動(dòng)銷量的效果。
    2.3對(duì)于農(nóng)村精神文明等建設(shè)的幫助。
    僅在產(chǎn)業(yè)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行幫扶還是不夠的，“三農(nóng)”建設(shè)也同樣關(guān)心農(nóng)村文化等方面的情況。在農(nóng)村精神文明等方面的建設(shè)上，以往經(jīng)常采用組織活動(dòng)以及文藝匯演下村等方式，沒有切實(shí)地考慮到農(nóng)民實(shí)際需求。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以開發(fā)相關(guān)的軟件，針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的問題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來。例如，可以在手機(jī)app上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣講教育，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以提升自己的種植技術(shù)；也可以在app上開發(fā)娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農(nóng)民挑選自己喜歡的類型，豐富農(nóng)民的精神生活。
    雖然大數(shù)據(jù)應(yīng)用在“三農(nóng)”建設(shè)上有諸多好處，但在實(shí)際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農(nóng)民對(duì)于大數(shù)據(jù)處理結(jié)果的不信任，長(zhǎng)久以來都是種香蕉，突然讓農(nóng)民改種蜜柚，這對(duì)于農(nóng)民而言風(fēng)險(xiǎn)太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長(zhǎng)。并且，農(nóng)民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關(guān)app，導(dǎo)致實(shí)際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細(xì)心地開導(dǎo)農(nóng)民，并且做好相關(guān)材料以及數(shù)據(jù)的說明，用實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來說服農(nóng)民，并且手把手教會(huì)農(nóng)民使用相關(guān)的大數(shù)據(jù)app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據(jù)與“三農(nóng)”實(shí)際結(jié)合的問題。
    我國的農(nóng)村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還是處于相對(duì)落后的狀態(tài)。如何提高農(nóng)民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農(nóng)”建設(shè)中。其中大部分人都應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)村現(xiàn)狀，然后進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠很好地解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康。
    [1]尹驍，王明宇。大數(shù)據(jù)時(shí)代下三農(nóng)問題新思路的探討與分析[j]。電子商務(wù)，20xx（8）：1-2.
    [2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化建設(shè)”促進(jìn)農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時(shí)代金融，20xx（30）：69，79.
    三農(nóng)問題論文篇八
    我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時(shí)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設(shè)置了障礙。
    首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動(dòng)力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。
    其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應(yīng)，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
    最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細(xì)化生產(chǎn)。
    城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時(shí)它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個(gè)方面。
    首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，很多地區(qū)掀起造城運(yùn)動(dòng)，城市不斷擴(kuò)張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。
    其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實(shí)現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、人多地少以及城市社會(huì)拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?BR>    最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應(yīng)大于工業(yè)。但現(xiàn)實(shí)是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難。同時(shí)，一些工業(yè)會(huì)對(duì)人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
    （一）城鎮(zhèn)建設(shè)減少面子工程。
    大中型城市應(yīng)保留或建設(shè)廉租房，為農(nóng)民工提供廉價(jià)的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟(jì)成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。中小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)不會(huì)像大城市一樣被熱炒，同時(shí)居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟(jì)壓力可得到緩解。同時(shí)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)農(nóng)村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。
    （二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實(shí)戶籍改革。
    針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，社會(huì)保障等一系列政策也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，盡快改進(jìn)。我國戶籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準(zhǔn)入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實(shí)。同時(shí)，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會(huì)保障，農(nóng)民與土地可實(shí)現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。
    （三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識(shí)，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效緩解就業(yè)壓力。同時(shí)服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點(diǎn)，關(guān)系8億人口。應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
    [1]賈俊民，葛文光。關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[j]。當(dāng)代中國史研究，20xx（1）。
    [2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問題對(duì)三農(nóng)問題的影響及對(duì)策研究[j]。社會(huì)科學(xué)論壇，20xx（12）。
    三農(nóng)問題論文篇九
    根據(jù)佛岡縣在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警評(píng)估、氣象信息發(fā)布、氣象災(zāi)害防御等“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作中的現(xiàn)狀，分析存在的主要問題有缺少針對(duì)性、多樣性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。探討進(jìn)一步做好氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的對(duì)策，適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加強(qiáng)農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，建立適合農(nóng)村的氣象信息發(fā)布傳輸系統(tǒng)，完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系等。
    佛岡作為廣東省“三農(nóng)”氣象服務(wù)試點(diǎn)縣之一，做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義。重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開發(fā)利用等方面的職能和作用。
    佛岡位于粵北山區(qū)與珠三角過渡帶，光溫資源豐富、雨水充沛、空氣濕潤，交通也非常方便，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)來說，條件十分優(yōu)越。但是，地處珠三角向粵北南嶺山脈的過渡帶，形成了降雨豐富、洪澇多發(fā)的特點(diǎn)，是廣東三個(gè)暴雨中心之一。冬季風(fēng)造成的低溫霜凍天氣，也常常給越冬作物帶來嚴(yán)重?fù)p害，主要有春季低溫陰雨、倒春寒、干旱、暴雨、龍舟水、熱帶氣旋、寒露風(fēng)、霜降風(fēng)和寒潮、霜凍等。
    1.1農(nóng)業(yè)氣候資源豐富。
    佛岡屬南亞熱帶和中亞熱帶的過渡區(qū)，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照時(shí)長(zhǎng)1710.9小時(shí)。氣候暖和，年平均氣溫20.9℃；最熱月為7月，平均氣溫28.2℃；最冷月為1月，平均氣溫11.8℃。無霜期長(zhǎng)，達(dá)341天。充沛的雨量、溫暖的氣候，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
    1.2特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。
    1.3極端天氣事件對(duì)三農(nóng)影響嚴(yán)重。
    受自然地理影響，佛岡強(qiáng)降雨發(fā)生頻率高。每年4至9月是防汛的重點(diǎn)時(shí)期，暴雨引發(fā)洪澇、山體滑坡等災(zāi)害。每年有90天的雷暴日，雷擊容易造成野外勞作農(nóng)民傷亡。12月到2月多低溫霜凍天氣，對(duì)越冬作物造成嚴(yán)重影響。此外，全縣季節(jié)性干旱也時(shí)有發(fā)生。主要降雨集中在4至9月，占了全年的78%，另外半年僅占22%，容易干旱。
    如1999年12月，受強(qiáng)冷空氣和夜間輻射降溫影響，21至27持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣，最低氣溫零下0.3℃，23日起連續(xù)4天出現(xiàn)霜凍或冰凍。持續(xù)低溫霜凍，造成大量經(jīng)濟(jì)作物凍死凍傷，主要損失作物是石硤龍眼、荔枝、白欖、香蕉、荷蘭豆、馬玲薯和塘魚等。20xx年1月25日至2月4日，持續(xù)受強(qiáng)冷空氣影響，最低氣溫1.8℃，伴有陰雨天氣。天氣造成大量沙糖桔無法采收、外銷。全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積20xx公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失4千多萬元。20xx年5月15日出現(xiàn)特大暴雨，水頭鎮(zhèn)自動(dòng)站日雨量338.0毫米，超過縣氣象站1957年以來最大24小時(shí)雨量記錄（294.9毫米），短時(shí)強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，水頭中學(xué)半小時(shí)內(nèi)水浸達(dá)2.3米，是佛岡有史以來最嚴(yán)重的一次洪水。全縣受災(zāi)9146人，死亡11人，失蹤5人，直接經(jīng)濟(jì)損失11.65億元。
    佛岡縣重視為農(nóng)氣象服務(wù)工作，20xx年在全省率先開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
    2.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)。
    全縣建設(shè)了17個(gè)自動(dòng)氣象站、1個(gè)gps/met水汽觀測(cè)站和1個(gè)閃電定位觀測(cè)系統(tǒng)。建成了衛(wèi)星云圖和雷達(dá)回波接收顯示、市縣視頻會(huì)商等系統(tǒng)。同時(shí)，通過為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的氣象公共服務(wù)體系，有力地推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)氣候資源開發(fā)利用、氣象為“三農(nóng)”服務(wù)、氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和氣候資源利用的社會(huì)化管理水平，提高農(nóng)村公共氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
    2.2做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
    把應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來，以提高適應(yīng)氣候變化的能力。20xx年8月，佛岡在全省率先實(shí)施《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，氣象服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的投入逐步加大，服務(wù)系統(tǒng)整體水平有所提高，使天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和預(yù)報(bào)時(shí)效都有了很大的提升。
    2.3加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警。
    20xx年縣政府批準(zhǔn)成立了縣預(yù)警信息發(fā)布中心，氣象部門按照預(yù)警信息“報(bào)得早、審得快、發(fā)得出、傳得暢、收得到、用得好”的要求抓好中心建設(shè)，并于20xx年初投入試運(yùn)行。預(yù)警信息發(fā)布中心同時(shí)設(shè)置應(yīng)急指揮中心，整合應(yīng)急、三防等其他各相關(guān)單位信息，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)布信息，提高全縣應(yīng)急救援能力。
    2.4做好糧食安全保障。
    重點(diǎn)是好低溫陰雨、倒春寒的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，以防造成死秧爛秧，影響早造生產(chǎn)。第二是做好“龍舟水”預(yù)報(bào)，防御強(qiáng)降雨對(duì)水稻灌槳影響。秋旱和寒露風(fēng)天氣是造成晚造減產(chǎn)的主要天氣，也是氣象預(yù)報(bào)服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)。
    2.5開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。
    農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，都對(duì)氣象服務(wù)有十分重大的需求。如沙糖桔種植過程中，施肥、打藥與天氣情況密切相關(guān)，直接影響到生產(chǎn)成本。在采收期，低溫霜凍天氣會(huì)造成桔子凍傷、凍壞，持續(xù)的陰雨天氣是影響銷售價(jià)格的主要因素之一，直接決定農(nóng)民的收入情況。因此，在產(chǎn)前、產(chǎn)中對(duì)短期降雨、干旱比較重視；在產(chǎn)后，對(duì)低溫霜凍、持續(xù)性陰雨十分重視，需長(zhǎng)期、中期和短期預(yù)報(bào)相結(jié)合，滾動(dòng)訂正預(yù)報(bào)。
    佛岡縣通過大力開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)試點(diǎn)工作，在氣象災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)氣象科技成果利用等方面，取得了明顯成效。但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾的需求，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力偏弱，網(wǎng)格化氣象預(yù)警機(jī)制尚未形成；農(nóng)村雷災(zāi)隱患較多，防雷技術(shù)服務(wù)普及率不高；農(nóng)村公共氣象服務(wù)較為薄弱，農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)意識(shí)和能力不強(qiáng)等等。
    3.1缺少針對(duì)性。
    面向農(nóng)村服務(wù)的氣象信息產(chǎn)品基本上是城市氣象信息產(chǎn)品的翻版，產(chǎn)品形式單一，對(duì)時(shí)間、地域和品種的針對(duì)性不強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象信息產(chǎn)品不分品種，也沒有針對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)不同要求分門別類，這種寬泛的信息產(chǎn)品使使用者無所適從。
    3.2缺少多樣性。
    農(nóng)業(yè)氣象要素包括空氣溫度、土壤溫度、水體溫度、雨雪、光照、風(fēng)、濕度、蒸發(fā)、冰(霜)凍等等，這些要素從不同的側(cè)面、非線性地影響植物和動(dòng)物的生長(zhǎng)發(fā)育。對(duì)作物生長(zhǎng)、發(fā)育和水產(chǎn)養(yǎng)殖來說，土壤溫度、冠層內(nèi)氣溫和水體溫度要比大氣候條件下的空氣溫度更重要。當(dāng)前公開發(fā)布的氣象預(yù)報(bào)信息只包含晴雨、空氣溫度和風(fēng)等3個(gè)要素，這與越來越精細(xì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要求極不相適應(yīng)，更不能反映種植業(yè)類氣象信息產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)類氣象信息產(chǎn)品的不同特點(diǎn)。
    3.3缺乏準(zhǔn)確性。
    隨著數(shù)值預(yù)報(bào)模式的不斷改進(jìn)，1至于10天的中、短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高，但月、季、年的長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率仍然而不高，而這正是農(nóng)業(yè)種植計(jì)劃安排、農(nóng)產(chǎn)品銷售計(jì)劃制定最需要的。定量定點(diǎn)定時(shí)天氣預(yù)報(bào)還難有效開展。
    進(jìn)一步做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)建立健全佛岡縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，完善農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；開展農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作；制訂農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷推進(jìn)落實(shí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；建立健全氣象災(zāi)害防御體系和氣象災(zāi)害信息發(fā)布渠道，開展農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，全面提升氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)能力。建設(shè)新農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和新農(nóng)村農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。推進(jìn)氣象信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村氣象服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。
    圍繞佛岡縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，氣象為“三農(nóng)”服務(wù)應(yīng)配合以下四個(gè)方面開展工作：一是重點(diǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)；二是為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提供氣象信息保障；三是在加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，重點(diǎn)提高氣象災(zāi)害的防御能力建設(shè)；四是在提高農(nóng)民基本素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚方面，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)氣象科技進(jìn)村入戶。為了做好上述四個(gè)方面的工作，著力開展“兩個(gè)體系”的建設(shè)，全面提升我縣氣象災(zāi)害防御能力和氣候資源利用能力。
    4.1建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。
    4.1.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    建立“三農(nóng)”氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)，配備氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田，安裝氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。選擇當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)。
    4.1.2編制農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
    在農(nóng)情、災(zāi)情調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年積累的氣象資料，開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和氣象災(zāi)害區(qū)劃，編制氣候區(qū)劃圖和氣象災(zāi)害區(qū)劃圖，對(duì)未來本地發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)提供參考。開展低溫陰雨、霜凍等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害普查，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
    4.1.3建立農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)體系。
    根據(jù)水稻、沙糖桔等作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，結(jié)合本地天氣、氣候特點(diǎn)，形成農(nóng)作物氣象服務(wù)的指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際提出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)氣象管理對(duì)策。
    4.1.4提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
    建立農(nóng)業(yè)、氣象部門之間的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商，開展水稻、沙糖桔、粉葛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)氣象條件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警和對(duì)策。在災(zāi)害發(fā)生后，要深入田間地頭調(diào)查災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告上級(jí)和相關(guān)部門，并指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)補(bǔ)救措施，最大限度減少損失。對(duì)嚴(yán)重影響沙糖桔采收的持續(xù)性低溫陰雨和霜凍天氣，要做好中、短期天氣預(yù)報(bào)相結(jié)合的預(yù)警服務(wù)。
    4.1.5制訂農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
    建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和農(nóng)業(yè)氣象周年服務(wù)方案。明確服務(wù)產(chǎn)品用語、格式和內(nèi)容，服務(wù)產(chǎn)品發(fā)送方式和渠道、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、流程等，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
    4.2建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
    4.2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    將行政村氣象預(yù)警大喇叭擴(kuò)展到自然村。制作發(fā)放氣象災(zāi)害防御工作明白卡和氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡，學(xué)校開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷設(shè)施檢測(cè)和整改，創(chuàng)建成防雷示范學(xué)校。
    4.2.2建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。
    健全以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系，將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入年度目標(biāo)考核。完善信息員隊(duì)伍，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，開展農(nóng)村氣象信息員的輪訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，鼓勵(lì)各單位積極參與申報(bào)認(rèn)證。組織開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，不斷完善《佛岡縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
    4.2.3完善佛岡縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及防御規(guī)劃。
    建立健全氣象災(zāi)害隱患信息庫，組織開展鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害隱患信息的收集和更新。組織落實(shí)《佛岡縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況，積累修訂意見。
    4.2.4建設(shè)多種氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播手段。
    在廣播、電視、12121電話、手機(jī)短信、顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)氣象信息傳播方法的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面，可開通微博、微信、手機(jī)app等；利用政府辦公oa系統(tǒng)信息傳遞快捷、方便接收的特點(diǎn)，通過政府辦公oa系統(tǒng)發(fā)布?xì)庀笮畔?。以多種氣象信息傳播手段，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息無縫隙發(fā)布。
    4.2.5加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。
    依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，通過影視、掛圖、網(wǎng)站、圖書、講座等多種形式，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源利用宣傳，加強(qiáng)氣象為“三農(nóng)”服務(wù)工作宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)氣象科普宣傳的經(jīng)常化、社會(huì)化。
    4.2.6開展防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練。
    根據(jù)各地主要?dú)庀鬄?zāi)害，有針對(duì)性的開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)民往往是第一時(shí)間在第一現(xiàn)場(chǎng)，科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)，能夠極大的降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
    4.3具體工作任務(wù)。
    4.3.1“三農(nóng)”服務(wù)基礎(chǔ)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
    在各鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站；建立主要農(nóng)作物水稻和沙糖桔的局地小氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；依托省農(nóng)業(yè)氣象站的指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)。
    4.3.2“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
    建立完善市-縣級(jí)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)；制訂佛岡縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、建立氣象災(zāi)害應(yīng)急認(rèn)證制度、建立兩卡發(fā)放制度；編寫農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手冊(cè)。
    4.3.3信息傳播系統(tǒng)建設(shè)。
    落實(shí)廣東應(yīng)急氣象頻道在本地開通，推廣氣象信息電子顯示屏，各鎮(zhèn)備好氣象協(xié)管員，每個(gè)行政村配備有1名氣象信息員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立氣象信息服務(wù)站，建立多種信息傳播渠道，如廣播、電視、12121電話、手機(jī)短信、顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象工作站，通過影視、掛圖、網(wǎng)站、圖書、講座等多種形式，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)宣傳。
    4.3.4抓好特色氣象服務(wù)。
    向有影響力的大型特色農(nóng)產(chǎn)品基地或龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)大戶，提供重大天氣過程預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息以及專業(yè)指導(dǎo)；圍繞特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、采收、存儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)提供針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品。
    4.3.5農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。
    開展以村為單元的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制縣級(jí)農(nóng)業(yè)氣候資源、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖；編制農(nóng)村重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；在雙季水稻生產(chǎn)關(guān)鍵發(fā)育期，如播種期、分蘗期、孕穗期、抽穗揚(yáng)花期等提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)服務(wù)信息，保障糧食生產(chǎn)安全。
    氣象服務(wù)好“三農(nóng)”問題，既是科學(xué)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。推動(dòng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，是當(dāng)前基層氣象工作的立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。要做好這項(xiàng)民生工作，應(yīng)當(dāng)做到政府主導(dǎo)，氣象部門實(shí)施，社會(huì)各界配合，同時(shí)，加大投入力度，在資金、技術(shù)、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的效益，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和避免人員傷亡做出更大的貢獻(xiàn)。
    三農(nóng)問題論文篇十
    隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)力度逐漸加大，解決我國“三農(nóng)”問題成為重中之重，本文就我國當(dāng)前財(cái)政政策下所存在的“三農(nóng)”問題進(jìn)一步做出簡(jiǎn)要的闡述，分析了三農(nóng)問題使我國財(cái)政政策在農(nóng)村生產(chǎn)生活方面存在嚴(yán)重的不足，結(jié)合實(shí)際情況提出應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支出，建立社會(huì)保障體系，加大扶貧力度，提高農(nóng)民素質(zhì)等采取的財(cái)政政策。
    我國的財(cái)政政策是我國對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，我國積極的運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財(cái)政政策要配合宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個(gè)方面都對(duì)我國財(cái)政政策進(jìn)行研究、探討，而大部分研究都針對(duì)我國當(dāng)前財(cái)政政策中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的實(shí)施財(cái)政政策的建議。本文擬從當(dāng)前財(cái)政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農(nóng)”問題出發(fā)，試通過對(duì)我國當(dāng)前財(cái)政政策現(xiàn)狀下的“三農(nóng)”問題進(jìn)行研究以及分析，提出一些相應(yīng)的解決對(duì)策，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢(shì)、在當(dāng)今社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)中、提升我國的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
    根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，首先，財(cái)政政策下支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例小，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代化的水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地利用不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)化的力度不深。其次，社會(huì)保障制度不健全，剩余勞動(dòng)力無法得到妥善疏導(dǎo)和安置，農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民貧困人口多，農(nóng)民增收困難。最后，農(nóng)民受教育程度低，文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)技能水平提升難度大，造成與當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化嚴(yán)重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。
    （一）加大財(cái)政支農(nóng)合理安排各項(xiàng)農(nóng)支。
    我國財(cái)政應(yīng)該加大財(cái)政支農(nóng)支出的財(cái)政規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)政支出的管理，合理利用支農(nóng)資金，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可推卸的責(zé)任。不斷提高農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出的比例，增加財(cái)政支農(nóng)投入。首先，20xx年，在積極的財(cái)政政策下，財(cái)政、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門通力合作推行改革試點(diǎn)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的改善和調(diào)整。調(diào)整范圍波及全國，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部撥款于農(nóng)村農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)為了支持和鼓勵(lì)耕地地力保護(hù)，財(cái)政政策采取選擇相應(yīng)地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”來取代農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。其次，合理安排財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動(dòng)力作業(yè)，加大機(jī)械作業(yè)，大量投入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設(shè)道路等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。
    （二）完善農(nóng)村保障體系推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
    我國農(nóng)村居民在社會(huì)保障體系中一直處于弱勢(shì)地位，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，急需完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。首先，財(cái)政部門加大了最低生活保障補(bǔ)助支出，在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村農(nóng)民建立最低生活保障制度，對(duì)還未建立社會(huì)保障制度的地區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)制度，其次，財(cái)政部門應(yīng)采取擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，對(duì)貧困農(nóng)民給予最低收入保障、逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保問題，同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)民工就業(yè)保障，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。
    （三）加大扶貧力度拉動(dòng)農(nóng)民增收。
    目前世界各國共同面臨的重大發(fā)展問題就是貧困問題，也是我國財(cái)政政策下更急待解決的問題。20xx年，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務(wù)”。明確指出幫助農(nóng)民拜托貧困，幫助農(nóng)民增收，才會(huì)是首要任務(wù)。同時(shí)中央財(cái)政也采取了積極的財(cái)政政策，采取節(jié)本增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等財(cái)政政策保障農(nóng)民脫貧增收。
    （四）加強(qiáng)農(nóng)村教育提高農(nóng)民素質(zhì)。
    我國財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村教育作為投入重點(diǎn)，。主要抓好農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育的投入列為我國財(cái)政投入的重點(diǎn)。我國財(cái)政在義務(wù)教育上堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板、提質(zhì)量原則。政府一方面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教育的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)招商引資建設(shè)校舍，做到農(nóng)民子女有學(xué)可上，也要打破戶籍制度，調(diào)整義務(wù)教育財(cái)政投入體制，支持農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)教師下到鄉(xiāng)村，下到邊遠(yuǎn)山區(qū)助教。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、“國培計(jì)劃”，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，加大支持技能學(xué)校下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，特別是要把青壯年農(nóng)民以及在家待業(yè)農(nóng)民作為主要培訓(xùn)對(duì)象，提高其科學(xué)種養(yǎng)水平和務(wù)工技能。從提高教育文化水平來提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。
    中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。在二十世紀(jì)九十年代中期開始至今，“三農(nóng)”問題一直是我國財(cái)政政策關(guān)注的問題，關(guān)于“三農(nóng)”問題的日益顯現(xiàn)出的不足，不僅制約了我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，目前“三農(nóng)”問題仍是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，必須正視和重視，因此我國財(cái)政部門更注重運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，使我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方面發(fā)展，當(dāng)前我國財(cái)政政策的實(shí)施，達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展兩方面的要求，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。
    三農(nóng)問題論文篇十一
    改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)進(jìn)一步突破。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個(gè)社會(huì)缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。
    “十一五”改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。對(duì)外開放，水平有待提高。
    加入wto后，我國進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，成為世界第三大貿(mào)易國。出口大幅增加，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，成為穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
    外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益?！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對(duì)外開放的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)，關(guān)鍵在落實(shí)。
    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新課題。建立和諧社會(huì)，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。
    當(dāng)前，把構(gòu)建和諧社會(huì)納入“十一五”規(guī)劃，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
    目前社會(huì)矛盾和沖突是基于利益基礎(chǔ)上的沖突，因此構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。常修澤則強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿活力、生機(jī)勃勃的社會(huì)。在創(chuàng)造活力過程當(dāng)中要建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的社會(huì)秩序，包括搞好政府的宏觀調(diào)控和管理，加強(qiáng)社會(huì)組織秩序的新建，以及加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府自身的信用制度建設(shè)等。
    盡管人們已經(jīng)開始接受“三農(nóng)問題”這個(gè)提法，但并不理解這個(gè)三農(nóng)問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)增加更多的投入”等現(xiàn)行政策解決。農(nóng)村存在的復(fù)雜問題，是典型的社會(huì)主義初級(jí)階段的有中國特色的三農(nóng)問題。
    農(nóng)民的社會(huì)保障問題。中國之所以能夠成為最終產(chǎn)品出口大國，靠的就是勞動(dòng)力成本低廉。盡管有人強(qiáng)調(diào)出口產(chǎn)品有消費(fèi)剛性，不可能減少多少，但確實(shí)可能減少而難以再增加。在勞動(dòng)力供給絕對(duì)過剩的條件下，勞動(dòng)力價(jià)格不可能提升，農(nóng)民的收入還是增長(zhǎng)不快。因此，靠出口拉動(dòng)這個(gè)說法似是而非。因?yàn)闁|部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動(dòng)力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農(nóng)民進(jìn)入東部地區(qū)打工的全部轉(zhuǎn)移成本。出口絕對(duì)值增加雖然帶動(dòng)就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。
    流動(dòng)打工人口的社會(huì)保障仍然由他們承包的土地承擔(dān)。我們絕對(duì)沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農(nóng)村人口的社會(huì)保障。農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓步的是什么呢？讓步的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。作為社會(huì)保障資料的土地又怎么能進(jìn)入市場(chǎng)？在國家不可能提供社會(huì)保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農(nóng)民的社會(huì)保障遲早會(huì)成為問題。
    三農(nóng)問題論文篇十二
    鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新形態(tài)，對(duì)于解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題——“三農(nóng)”問題，具有重要意義。河南作為全國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的條件。但是目前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級(jí)階段，發(fā)展水平低，存在許多問題和不足。本文通過對(duì)河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出了河南鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)效發(fā)展的制約因素，分析了河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題的模式。
    一、引言。
    當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。為支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，政府決策部門決定打造中原旅游區(qū)。但是，以河南省為主體的中原區(qū)是名副其實(shí)的天下糧倉，尤其是河南為我國人口大省，農(nóng)民數(shù)量基數(shù)大，農(nóng)民人均收入水平一直低于全國平均水平，是我國“三農(nóng)”問題最為突出的地區(qū)之一。為此，解決好河南的“三農(nóng)”問題，不僅是實(shí)現(xiàn)中部崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要，同時(shí)也是保障我國糧食安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
    旅游業(yè)由于其固有的關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性和滲透性，借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為旅游學(xué)術(shù)界的共識(shí)，并成為研究熱點(diǎn)。且河南省文化厚重，旅游資源豐富。為此，本研究的目的就是在充分考慮河南省省情的情況下，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的模式，在支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，使得區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與“三農(nóng)”問題解決共贏。
    二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀。
    河南有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。截止底根據(jù)農(nóng)業(yè)部國家旅游局公布的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)的名單，河南省共有嵩縣、河南省鄢陵縣、新縣欒川縣、鄭州市惠濟(jì)區(qū)、河南省確山縣六個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和包括永城市芒碭山休閑旅游景區(qū)、信陽黃淮大豐收生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園、駐馬店友利實(shí)業(yè)有限公司休閑農(nóng)業(yè)觀光園、濟(jì)源市思禮鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光園、中國銀杏嘉年華、河南省龍泉集團(tuán)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、寧陵縣劉花橋村、固始華陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、鄭州豐樂農(nóng)莊有限公司、河南中昊生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、鞏義市匯鑫芳香世界、固始縣九華山茶葉生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、濮陽縣綠園果品種植農(nóng)場(chǎng)等13個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。由于河南歷史悠久、文化燦爛，在河南還有一大批特色的歷史文化名村名鎮(zhèn)，河南的“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗(yàn)”成為全國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的楷模和標(biāo)桿，在國內(nèi)外影響很大。
    三、河南鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)效發(fā)展的制約因素。
    (一)發(fā)展理念落后。
    發(fā)展視野不夠開闊，將鄉(xiāng)村旅游僅僅作為一項(xiàng)旅游產(chǎn)品來發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)和傳承中原文化、擴(kuò)大農(nóng)民就近就地就業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用認(rèn)識(shí)不夠。
    (二)發(fā)展路徑單一。
    對(duì)鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、復(fù)合度高的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，需要加深與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快與農(nóng)林、水利、漁業(yè)、建設(shè)、文化、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、生態(tài)省建設(shè)同步發(fā)展。
    (三)產(chǎn)業(yè)層次較低。
    產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色;從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念和服務(wù)技能;管理制度不健全，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范不完善;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，缺乏停車場(chǎng)、消防、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，食宿、衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，外部可進(jìn)入性差。
    四、河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題的模式。
    將鄉(xiāng)村旅游與河南省新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合和互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
    1.與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。
    結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先加快鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路、通信、燃?xì)狻⒐┡潘?、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化村容村貌，改善生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境。積極落實(shí)全國休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)“進(jìn)城入戶”工程，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。強(qiáng)化國家和河南省特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，凸顯旅游服務(wù)功能。
    2.與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合。
    把鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把創(chuàng)意全方位融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、健康概念引領(lǐng)產(chǎn)品開發(fā)，開拓健康田園空間，吸引城市白領(lǐng)歸園田居過綠領(lǐng)生活，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)各類休閑農(nóng)莊、主題休閑農(nóng)莊、民俗文化風(fēng)情園等，為廣大游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)的旅游休閑活動(dòng)。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游特色紀(jì)念品。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
    3.與新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合。
    將鄉(xiāng)村旅游與新型工業(yè)化相結(jié)合，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源特色，提高產(chǎn)品加工技術(shù)和加工能力，注重產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)和商標(biāo)價(jià)值，加大品牌形象宣傳推介力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品向高附加值旅游商品轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游合作組織體系，改變分散盲目的發(fā)展模式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游資金、技術(shù)、管理等方面的不足，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營的組織性和專業(yè)性;按照新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)項(xiàng)目，向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，努力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)大環(huán)境。
    4.與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
    將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化建設(shè)，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施，突出生態(tài)特色和文化特色，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的環(huán)境和氛圍。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
    5.與生態(tài)省建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
    與河南省林業(yè)廳等部門合作，借力河南生態(tài)省建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游“一圈、三帶、四板塊”總體布局與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“一圈、三帶、四板塊”鄉(xiāng)村旅游生態(tài)保護(hù)網(wǎng);把農(nóng)耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色縣與國家和省級(jí)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結(jié)合，為河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
    6.與扶貧開發(fā)相結(jié)合。
    促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。優(yōu)先扶持具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)、村的飲水、交通、電業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，挖掘整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘整合當(dāng)?shù)靥厣匀缓腿宋馁Y源，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風(fēng)情游，紅色文化游，以鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)民脫貧、農(nóng)村脫困，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。
    三農(nóng)問題論文篇十三
    前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,持續(xù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收的作用。為進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),要把金融支持更好地融人到農(nóng)村來，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)增收。本文對(duì)我國現(xiàn)階段三農(nóng)存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進(jìn)行分析，并且提出解決問題的相關(guān)建議，具體說明如下。
    一、金融支持下三農(nóng)問題制約的因素。
    1、支持三農(nóng)的效率不足，是因?yàn)檗r(nóng)村的金融體系不完善。
    1.1支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因?yàn)樯虡I(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的退出,減少了農(nóng)村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進(jìn)行了改革，以盈利為最大化目標(biāo)，所以引發(fā)銀行不約而同地在農(nóng)村的撤退營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導(dǎo)致支農(nóng)效應(yīng)難以推進(jìn)顯性。我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務(wù)單一性，功能明顯缺位，供不應(yīng)求,僅僅只能發(fā)揮應(yīng)有的職能。（3)農(nóng)業(yè)信用難以承擔(dān)服務(wù)三農(nóng)重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農(nóng)村信用社難以滿足金融市場(chǎng)的資金需求，支持發(fā)展。
    1.2農(nóng)村信貸資金供求出現(xiàn)失衡郵政儲(chǔ)秀憑借優(yōu)勢(shì)利用多面廣和匯兌網(wǎng)絡(luò)搶先占有農(nóng)村大部分儲(chǔ)蓄市場(chǎng)，但是因?yàn)闆]有信貸業(yè)務(wù)帶來了許多負(fù)面影響，不僅分流了農(nóng)村資金還加大了供求矛盾。在農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴(yán)重阻礙了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農(nóng)的政策。
    2、影響到支持三農(nóng)效果的是信貸管理機(jī)制不夠靈活。信貸管理機(jī)制不夠靈活：（1)信貸準(zhǔn)人限制過于嚴(yán)格，比如規(guī)定只有信譽(yù)等級(jí)夠高的人才能申請(qǐng)，vip用戶才能申請(qǐng)。（2)小額農(nóng)貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導(dǎo)致生產(chǎn)周期不適應(yīng)，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農(nóng)戶抵押和擔(dān)保比較困難。農(nóng)村最貴的是房子，可是農(nóng)村的房?jī)r(jià)處于一個(gè)尷尬的位置導(dǎo)致抵押困難更不要說擔(dān)保等問題了。
    3、三農(nóng)信心的弱化是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保證機(jī)制不配套導(dǎo)致的。
    3.1農(nóng)業(yè)保障救助體系與三農(nóng)發(fā)展要求不匹配。僅僅用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為案例，作為農(nóng)牧業(yè)大省，自然條件復(fù)雜，青海省每年受災(zāi)農(nóng)作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠受災(zāi)的份額，農(nóng)民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農(nóng)業(yè)加快腳步，建設(shè)農(nóng)業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長(zhǎng)見效慢的個(gè)地方財(cái)政投人到無限的農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中成了一個(gè)大問題。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件的落后造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化之間的不適應(yīng)。
    二、強(qiáng)化金融,支持三農(nóng)的政策建議。
    1、完善支持三農(nóng)金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。
    1.1繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。支持三農(nóng)政策建議的關(guān)鍵是農(nóng)村信用合作社要重新樹立堅(jiān)持為農(nóng)村的工作觀念，，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社農(nóng)村主力軍的作用,完善人治落實(shí)責(zé)任。
    1.2農(nóng)業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個(gè)銀行應(yīng)有責(zé)任在農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)投資，以扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。適當(dāng)加長(zhǎng)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貸款的比重來擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)的集資渠道。
    1.3擴(kuò)充政策性銀行的服務(wù)功能。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力鞏固其地位就需要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營定位，走適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)。在政府和科技的有利投人下可以通過農(nóng)業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和資源的合理配置。
    2、滿足三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的需求，完善農(nóng)村信貸管理機(jī)制。
    2.1適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)貸款授信額度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，為了使貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相一致，所以因戶致宜來調(diào)整貸款長(zhǎng)度期限是滿足農(nóng)市場(chǎng)需求的要求。
    2.2實(shí)行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進(jìn)農(nóng)村金融利率市場(chǎng)化改革。完善中央英航調(diào)節(jié)機(jī)制，加大力度發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)信貸資金流向，放寬農(nóng)村機(jī)構(gòu)再現(xiàn)條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
    2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押機(jī)制。克服政府出面代理可能產(chǎn)生的問題，實(shí)行民有民主的以民間資金為主的擔(dān)保機(jī)制。
    3、增強(qiáng)金融真持三農(nóng)的信心，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保證機(jī)制。
    3.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護(hù)傘，盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。為了提高農(nóng)民積極性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償農(nóng)村農(nóng)村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
    3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)信款投人，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可發(fā)展能力。
    屈揚(yáng)。
    (陜西省鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村信用聯(lián)社723600)。
    三農(nóng)問題論文篇十四
    摘要：20xx年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。既要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民基本生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。
    關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農(nóng)。
    1.廊坊市人口基本情況。
    新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-20）》提出促進(jìn)三個(gè)“1億人”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到20xx年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農(nóng)業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
    1.1人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    20xx年末，廊坊市常住總?cè)丝诩s為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。人口出生率為11.74‰，人口自然增長(zhǎng)率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個(gè)千分點(diǎn)、自然增長(zhǎng)率同比增加了0.32個(gè)千分點(diǎn)，人口總量和增長(zhǎng)率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個(gè)百分點(diǎn)，在河北省內(nèi)排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個(gè)縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。
    1.2農(nóng)業(yè)人口增中有變。
    20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農(nóng)業(yè)人口年增長(zhǎng)率波動(dòng)性較大，僅20xx年廊坊市農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率就高達(dá)3.2%，20xx年廊坊市農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)不穩(wěn)定，個(gè)別時(shí)期農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農(nóng)業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率保持在1%以上，大城縣農(nóng)業(yè)人口年均增長(zhǎng)率保持1.5%左右。
    2.1農(nóng)村土地資源緊張。
    我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻，農(nóng)業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農(nóng)村土地確權(quán)以及由此帶來的升值預(yù)期，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生絕對(duì)依賴，加之廊坊獨(dú)特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房?jī)r(jià)上漲的壓力，土地資源越來越呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。
    2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移實(shí)施難度大。
    從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農(nóng)業(yè)人口。達(dá)到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，廊坊市還要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約22萬農(nóng)業(yè)人。但目前大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。農(nóng)民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入和生活成本存在巨大差異，農(nóng)民更愿意在城市務(wù)工獲得較高收益，在農(nóng)村享受更低廉生活成本。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民在城市需要付出的機(jī)會(huì)成本將越來越大，這也促成農(nóng)民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現(xiàn)象。
    3.廊坊市“三農(nóng)”對(duì)策建議。
    3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境。
    根據(jù)村莊性質(zhì)，對(duì)劃定保留的村莊進(jìn)行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；對(duì)納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進(jìn)行整合遷并，合理安排遷并時(shí)序，按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案；對(duì)要求遷并的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
    3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度。
    3.3發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)。
    園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，集約農(nóng)民原料，節(jié)約生產(chǎn)成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產(chǎn)方式，切實(shí)提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，指導(dǎo)開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品商品化進(jìn)程；利用新穎的營銷手段推廣農(nóng)戶產(chǎn)品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品”立足于京津冀；重點(diǎn)鼓勵(lì)本地農(nóng)民勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮市場(chǎng)作用，綁定本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，保證農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平邁向新階段。
    三農(nóng)問題論文篇十五
    潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們?cè)诤先》秶x取了7個(gè)市州，了解1—2個(gè)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目基本情況。上報(bào)的12個(gè)項(xiàng)目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、觀光旅游型項(xiàng)目10個(gè)，占83%，工業(yè)帶動(dòng)型、電子商務(wù)服務(wù)型項(xiàng)目各一個(gè)。
    將這些項(xiàng)目與潯龍河進(jìn)行比較，共同點(diǎn)是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，客觀上培育了農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。不同點(diǎn)是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、建設(shè)農(nóng)村、社會(huì)管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。
    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實(shí)踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農(nóng)莊等。
    潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領(lǐng)。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為推手、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導(dǎo)下吸引企業(yè)進(jìn)入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。
    平臺(tái)運(yùn)作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，由政府、村集體及公司三大運(yùn)營主體負(fù)責(zé)，以企業(yè)作為主體、政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。從小鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成分析為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞小鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)人群，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產(chǎn)業(yè)，并以項(xiàng)目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。
    融資創(chuàng)新是放大潯龍河價(jià)值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運(yùn)用ppp融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用ppp融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
    從推動(dòng)力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經(jīng)營權(quán)是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉(zhuǎn)，讓資本“腳踏實(shí)地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園受到土地流轉(zhuǎn)難的困擾，嚴(yán)重制約了其整體效應(yīng)的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進(jìn)的各項(xiàng)要素內(nèi)在邏輯性，追求要素間的內(nèi)在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運(yùn)動(dòng)的，而不是孤立靜止的眼光來推動(dòng)潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。
    潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，建設(shè)過程堅(jiān)持了“農(nóng)民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務(wù)的主體”的理念，地方政府通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷延伸，贏得了良好社會(huì)效益。企業(yè)通過拓展市場(chǎng)空間，可以獲得預(yù)期的資本回報(bào)。群眾通過獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機(jī)會(huì)以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量。
    潯龍河系統(tǒng)地處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機(jī)制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵(lì)各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
    此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關(guān)系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。雙河村土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時(shí)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)入股組成合作社，農(nóng)戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動(dòng)取得收入。在項(xiàng)目建設(shè)資金來源上，政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制投向競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營領(lǐng)域，確保了多方的共贏。
    從規(guī)模運(yùn)作看，潯龍河項(xiàng)目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調(diào)研的情況來看，一般以項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是先流轉(zhuǎn)一部分土地，就開發(fā)一部分項(xiàng)目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村的開發(fā)就是以先流轉(zhuǎn)的3000畝土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農(nóng)民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護(hù)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)，其規(guī)模運(yùn)作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長(zhǎng)稻谷”的理念實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化，贏得了村民的廣泛認(rèn)可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面考慮將農(nóng)民手中所掌握的土地資源資產(chǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的物權(quán)價(jià)值。如以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，無論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分類進(jìn)行補(bǔ)貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國家糧食收購價(jià)以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實(shí)現(xiàn)了“寸寸土地長(zhǎng)稻谷”，從整體上將土地流轉(zhuǎn)出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，促進(jìn)了小鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進(jìn)。
    從產(chǎn)業(yè)定位看，潯龍河項(xiàng)目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產(chǎn)業(yè)有賴于把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)糅合進(jìn)去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調(diào)研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護(hù)自然生態(tài)、推進(jìn)綠色發(fā)展，這是基本要求，而調(diào)研的項(xiàng)目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動(dòng)人流、聚集人氣，五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，形成自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
    潯龍河特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅(jiān)持土地效益最大釋放共享的三個(gè)原則開展建設(shè)。另一方面，潯龍河的農(nóng)業(yè)種植（花卉苗木）、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、內(nèi)外資源互動(dòng)的多元復(fù)合價(jià)值，形成了一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建了和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍(lán)天白云、有果園菜園花園、充滿藝術(shù)生活氛圍和藝術(shù)氣質(zhì)，無處不彰顯人、自然、產(chǎn)業(yè)、城市和諧共生的“世界級(jí)田園綜合體”。
    從農(nóng)民利益看，潯龍河項(xiàng)目更具可持續(xù)性。農(nóng)民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目順利推進(jìn)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而農(nóng)民支持的堅(jiān)定性來自于對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)和發(fā)展。在這一點(diǎn)上，調(diào)研中的其它資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目差距較大，有的在土地流轉(zhuǎn)后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉(zhuǎn)了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項(xiàng)目，雖然建設(shè)得很漂亮，但在建成區(qū)內(nèi)農(nóng)民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權(quán)力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財(cái)富，特別是完善了村民自治的形式，強(qiáng)化了農(nóng)民的主人翁地位。
    在確保農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡(jiǎn)單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權(quán)分置”進(jìn)行深層次設(shè)計(jì)，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國家糧食收購價(jià)以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。
    以永久性宅基地使用權(quán)置換增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，確保資產(chǎn)活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住，新房具有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，可用作抵押貸款，從而確保了資產(chǎn)的保值增值，維持了資產(chǎn)活力的可持續(xù)性。
    以集體土地收益權(quán)保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場(chǎng)、民營學(xué)校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經(jīng)營項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目的運(yùn)營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)村民長(zhǎng)效增收。
    以農(nóng)村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障的同時(shí)，可以保留其農(nóng)民身份對(duì)土地的權(quán)利。這樣，就構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。
    從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會(huì)資本主導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行有效配置。項(xiàng)目是由民營資本發(fā)起運(yùn)作的，公司充分利用市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、政策平臺(tái)搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了對(duì)土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項(xiàng)目建設(shè)的主力軍作用。
    工商企業(yè)進(jìn)農(nóng)村參與農(nóng)地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔(dān)心是什么？工商企業(yè)主動(dòng)參與農(nóng)村土地改革，能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求合理進(jìn)行土地資源配置，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營收益。其中，最大的困難也是按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的布局和調(diào)整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實(shí)現(xiàn)突破；最大的擔(dān)心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)；或因?yàn)檎哒{(diào)整對(duì)公司發(fā)展造成阻力。
    潯龍河通過多規(guī)合一，構(gòu)筑了科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進(jìn)，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
    同時(shí)，通過土地改革實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化、資本化。潯龍河項(xiàng)目重點(diǎn)破解了土地問題，通過土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換使農(nóng)民的資產(chǎn)產(chǎn)生價(jià)值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農(nóng)民獲得土地征收收益的同時(shí)，引進(jìn)了社會(huì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農(nóng)”問題。
    產(chǎn)業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在項(xiàng)目區(qū)布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，形成了互為依托、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設(shè)施一起，構(gòu)筑成項(xiàng)目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)和完善的配套設(shè)施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
    在產(chǎn)城互動(dòng)中，潯龍河打造充滿生機(jī)的功能平臺(tái)。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試驗(yàn)田。通過實(shí)施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設(shè)施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進(jìn)社會(huì)資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。
    三農(nóng)問題論文篇十六
    “三農(nóng)問題”作為我國政府工作的重中之重，我國政府在中央文件中明確指出要將三農(nóng)問題有效解決就必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題相互影響制約，城鎮(zhèn)化既能將三農(nóng)問題有效解決但同時(shí)也是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。如何將解決三農(nóng)問題和推進(jìn)城鎮(zhèn)化有效結(jié)合，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將三農(nóng)問題解決，通過城鎮(zhèn)化使三農(nóng)問題有效解決。
    1.關(guān)于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化對(duì)解決三農(nóng)問題的作用。
    城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的基本戰(zhàn)略問題，是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)具體的發(fā)展中概念?！俺擎?zhèn)化”這一概念在十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》被嚴(yán)謹(jǐn)定義。在我國，城鎮(zhèn)化和城市化兩個(gè)詞的概念基本相同，城市化最明顯的一個(gè)標(biāo)志就是農(nóng)村人口比重下降，城市人口比重上升。將城市文明不斷傳播給農(nóng)村也是城市化的一個(gè)標(biāo)志。換而言之，城市化的實(shí)質(zhì)就是將城鄉(xiāng)差別消滅，成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，因此結(jié)合我國實(shí)際情況，城市化也自然可以稱為城鎮(zhèn)化。從城市化本質(zhì)來說，城市化可具體分為兩種，一種是擴(kuò)大城市規(guī)模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展社會(huì)發(fā)展空間，將郊區(qū)土地蠶食；還有一種則是直接將農(nóng)村進(jìn)行城市化改革。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城市化改革也包含兩種方式，一種是在保留農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上將城市社區(qū)增加，通過興辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民不再外出打工，實(shí)現(xiàn)從單一務(wù)農(nóng)過渡到務(wù)農(nóng)和打工的雙重經(jīng)濟(jì)模式；另外一種則是將農(nóng)村社區(qū)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，直接將農(nóng)村居民發(fā)展為城市居民，這也是目前我國增加城市數(shù)量的主要途徑，我國近年來城市數(shù)量的增加主要就是通過將農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來實(shí)現(xiàn)的。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，自然就要將三農(nóng)問題有效解決。城市城鎮(zhèn)化需要涌入大量農(nóng)村人口，因此自然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及蠶食郊區(qū)土地，農(nóng)村城鎮(zhèn)化因此和三農(nóng)問題緊密相聯(lián)。
    2.關(guān)于解決三農(nóng)問題中城鎮(zhèn)化具有的作用。
    要很好將農(nóng)業(yè)問題解決自然要先加快城鎮(zhèn)化腳步。我國幅員遼闊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上已經(jīng)發(fā)展千年，稱得上是農(nóng)業(yè)大國，但與世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國來說，還是存在農(nóng)業(yè)規(guī)?；约吧a(chǎn)率低下的問題。因此，要很好將農(nóng)業(yè)問題解決，就需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，因此要實(shí)際解決農(nóng)業(yè)問題就要很好將城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)。將城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快可以使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴(kuò)大，從而將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。我國農(nóng)村存在人多地少的現(xiàn)象，在實(shí)施包產(chǎn)到戶以后，通過將家庭作為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)自然就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化。只有通過將城鎮(zhèn)化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡，才能給規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件和保障。再者，將城鎮(zhèn)化腳步加快才能有效將農(nóng)業(yè)發(fā)展空間拓展，讓我國農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益始終不高，歸其原因就是在經(jīng)營模式上我國還沒走出粗放型，因此要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自然就要將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用以及對(duì)舊的經(jīng)營體制進(jìn)行革新。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益高?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營模式，就要對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行有效保護(hù)和管理，對(duì)于產(chǎn)品不僅要注重?cái)?shù)量同時(shí)還要注重效率和質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)效益保持協(xié)調(diào)關(guān)系。通過走城鎮(zhèn)化道路，將土地合理流轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到改善。
    3.關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)問題和其問題對(duì)三農(nóng)問題造成的影響。
    在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中若是過度開墾，很容易造成城市化過度的現(xiàn)象，另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中在建設(shè)發(fā)展上過于追求豪華視覺效果，如此一來則很容易造成工資低、消費(fèi)高的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是高價(jià)商品房大量出現(xiàn)使得人們居無定所。有的城市將非常嚴(yán)格的城市標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)立，使得現(xiàn)行戶籍制度將層次較低的人口阻擋在城市之外，使得素質(zhì)較低的人口很難融入城市現(xiàn)實(shí)社會(huì)。并且過度城鎮(zhèn)化以后就會(huì)對(duì)解決三農(nóng)問題造成沖擊，不能很好讓農(nóng)村人口真正融入城市社會(huì)。按照我國目前情況來看，當(dāng)大量素質(zhì)較低的農(nóng)民工不能很好融入城市之前，就只能成為城市的“邊緣人”，造成許多類似貧民窟的片區(qū)出現(xiàn)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自然造成阻礙。雖然我國現(xiàn)目前針對(duì)戶籍制正在進(jìn)行改革，但因?yàn)楦母锩娣e大、應(yīng)對(duì)人口較多，所以效果還不太明顯。
    4.關(guān)于在推動(dòng)三農(nóng)問題解決基礎(chǔ)上解決城鎮(zhèn)化問題是決策。
    首先要對(duì)大城市規(guī)模進(jìn)行控制，將建設(shè)重點(diǎn)落在小城市，讓農(nóng)民進(jìn)城的成本得到合理降低。我國一線城市目前擁有高新技術(shù)以及大量人才資源，而中小城市則相對(duì)缺乏，若不及時(shí)遏制大城市發(fā)展規(guī)模，勢(shì)必就會(huì)造成大城市和中小城市在經(jīng)濟(jì)、人才、教育等各方面的差距越來越大。其次，對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，解放戶籍限制，使農(nóng)民能夠真正融入到城市。目前我國在土地城鎮(zhèn)化上遠(yuǎn)超于人口城鎮(zhèn)化，所以要解決這種現(xiàn)象自然就要從制度上著手。然后降低工業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)的比重，擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)，讓農(nóng)民能從職業(yè)和經(jīng)濟(jì)融入城市。
    5.結(jié)束語。
    我國農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后、城鄉(xiāng)差距大以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，雖然也在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但目前效果還是不明顯，因此大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理消化，讓第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題自然是國家發(fā)展中放在首要急需解決的問題，通過讓農(nóng)村和城市共同努力，讓所有中國民眾享受改革開放的成果，這才是我國社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
    三農(nóng)問題論文篇十七
    內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問題已成為黨和國家各項(xiàng)工作的重中之重。文章分析認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底、盡快通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入；并提出了當(dāng)前支農(nóng)發(fā)展的財(cái)政政策取向：通過財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦以及財(cái)政撥?？钤O(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵(lì)性措施，專門資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
    關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；政策取向。
    黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐。在中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3左右，只有大幅度提高農(nóng)民的收入，農(nóng)村市場(chǎng)才能夠擴(kuò)大，也才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實(shí)的農(nóng)民，就不會(huì)有全國人民的小康。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。
    一、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。
    通過增發(fā)國債擴(kuò)大政府投資支出以擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策實(shí)施了四年多來，這一政策在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面的確起了作用。但是，這種政策效應(yīng)由于投資增長(zhǎng)速度超過gdp增長(zhǎng)速度而打破了國民收入分配關(guān)系中消費(fèi)與積累的平衡，造成了消費(fèi)占gdp的比率逐步下降，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，這種消費(fèi)需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財(cái)富的高收入者消費(fèi)傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財(cái)富而無力消費(fèi)，居中間階層的人，有一定的財(cái)富而有能力消費(fèi)，但因市場(chǎng)能夠提供刺激他們消費(fèi)的新產(chǎn)品不多，也不去消費(fèi)，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產(chǎn)階層，但是調(diào)查表明，中國城鎮(zhèn)居民在耐用品消費(fèi)方面已接近飽和，因此，國家出臺(tái)的如對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息征收利息稅、增加公務(wù)員工資、開辦消費(fèi)信貸等旨在刺激消費(fèi)的政策，對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)作用不是很顯著的原因主要在此。
    如果不能把占人口2/3左右的農(nóng)村需求搞上去，任何擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果都難以持久。調(diào)查資料顯示，1985年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為58.5%，到卻降到38%。中國農(nóng)民最需要消費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)潛力最大，但是農(nóng)民無錢消費(fèi)。有人疑惑中國人均gdp不到1000美元卻出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，這與廣大農(nóng)民收入水平低，進(jìn)入不了消費(fèi)市場(chǎng)直接相關(guān)。另據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)村人口8.7億，大約有2.1億個(gè)家庭，任何商品在農(nóng)村的普及率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加至少210萬的銷量。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年間》的統(tǒng)計(jì)資料，20底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量對(duì)比情況，僅在彩電、洗衣機(jī)和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺(tái)、90.52臺(tái)和80.13臺(tái)，而農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺(tái)、28.58臺(tái)和12.31臺(tái)。如果農(nóng)民收入能大幅度提高，這些耐用品消費(fèi)在農(nóng)村就大有市場(chǎng)。
    近年的積極財(cái)政政策注重投資需求的擴(kuò)大，輕視消費(fèi)需求的增加，而最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)所引致的投資需求的增長(zhǎng)、國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是至關(guān)重要的。因此，政策作用點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到刺激消費(fèi)需求，而農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大應(yīng)當(dāng)成為重中指重。
    二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建。
    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農(nóng)補(bǔ)工階段、農(nóng)工自養(yǎng)階段和以工補(bǔ)農(nóng)階段。按照國際通則，在人均gdp達(dá)到800-1000美元時(shí)，一國就進(jìn)入農(nóng)工自養(yǎng)階段；從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為結(jié)束提供農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（劉書明，）。中國目前人均gdp年已達(dá)到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴(yán)重滯后，在近的工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到為30.89%，僅上升13個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅(jiān)改革和入世沖擊的內(nèi)外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格下降很快，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)由1994年的139.9下降到19的87.8，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷減少，用于農(nóng)業(yè)支出的財(cái)政支出比例為10.69%，年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
    積極財(cái)政政策已實(shí)行四年多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)已搭建好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共設(shè)施尚十分短缺，據(jù)調(diào)查，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費(fèi)比市話費(fèi)高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價(jià)昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號(hào)相當(dāng)弱，彩電信號(hào)尤差（文啟湘，陶偉軍，）。公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共照明設(shè)施都十分落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財(cái)政政策，下大力抓一抓，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造必要的前提，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)搭建平臺(tái)。
    三、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底。
    “三農(nóng)”問題不是農(nóng)民的問題，根源不在于農(nóng)民，而是思想上的重工輕農(nóng)，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機(jī)構(gòu)臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責(zé)任制”、反對(duì)任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對(duì)“三農(nóng)”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點(diǎn)小”，近年出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施似乎很少把“三農(nóng)”問題考慮在內(nèi)，似乎只要把土地的承包期延長(zhǎng)30年就可以了，根本沒考慮到由于現(xiàn)有的制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農(nóng)”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農(nóng)”。
    可是，廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有巨大的潛在消費(fèi)需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，只能是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民的收入。對(duì)如何提高農(nóng)民的收入，大多數(shù)人認(rèn)為通過穩(wěn)定延長(zhǎng)土地承包期、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消對(duì)農(nóng)民征收的各項(xiàng)非規(guī)范性的收費(fèi)、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認(rèn)為這種“切分蛋糕”的做法在短期內(nèi)可以使農(nóng)民收入有所增加，十分必要。而根據(jù)付光明等（2002）調(diào)查表明，以政府?dāng)?shù)十個(gè)涉農(nóng)部門從部門利益出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中爭(zhēng)奪自身經(jīng)濟(jì)利益為特征的部門內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因。如果不徹底推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減不必要人員，就難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減人減支、農(nóng)民減負(fù)的目的。但現(xiàn)實(shí)推行的政府機(jī)構(gòu)改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機(jī)關(guān)工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機(jī)構(gòu)改革成果難以鞏固，稅費(fèi)改革也難以推進(jìn)，從長(zhǎng)期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農(nóng)民收入。經(jīng)驗(yàn)證明，只有增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大市場(chǎng)，國民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這個(gè)道理。
    四、通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入。
    要想做大“蛋糕”，從根本上提高農(nóng)民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售方式、勞動(dòng)和資本的組合方式，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組和重新分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，實(shí)現(xiàn)舒爾茨（schultz,中譯本,2000）所說的“農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增”。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的回報(bào)率，關(guān)鍵是在農(nóng)村再組織的基礎(chǔ)上引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素。農(nóng)村再組織的形成首先需要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層政府職能的定位，服務(wù)和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農(nóng)村縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員，必須精簡(jiǎn)去2/3左右，只有這樣才能切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能不受干擾地自主地形成農(nóng)村再組織；其次要取消各種對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標(biāo)準(zhǔn)來判定一個(gè)人的居民身份，允許承包的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流通，農(nóng)民有權(quán)放棄土地承包權(quán)，城里人如果有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也可以到農(nóng)村來承包經(jīng)營土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不會(huì)進(jìn)入。
    傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)資本利潤率低，但這一觀點(diǎn)也反證了一旦變動(dòng)后，農(nóng)業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)的極大驅(qū)動(dòng)力。這從中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（hayek，1988）意義上的“市場(chǎng)合作的擴(kuò)展秩序”的農(nóng)村社會(huì)的再組織對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用可以證實(shí)。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，中國農(nóng)村社會(huì)的再組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國內(nèi)自1990年代初由山東諸城市提出，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設(shè)想。
    理論上被視為短期政策的積極財(cái)政政策自19以來已實(shí)行近五年了。最近關(guān)于積極財(cái)政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認(rèn)為增發(fā)國債、擴(kuò)大政府投資以擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，無論從短期、中期，還是從長(zhǎng)期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對(duì)中國政府債務(wù)進(jìn)行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和改善債務(wù)狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財(cái)政政策已經(jīng)不能再實(shí)行了。他們從理論上從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)上斷定國債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財(cái)政政策應(yīng)考慮淡出了。對(duì)此筆者不這樣認(rèn)為，關(guān)于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的話，讓這些同志查看一下中國金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)近年的國債資產(chǎn)增長(zhǎng)情況，再走到老百姓為購買國債而排的長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍中，從中國城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的`儲(chǔ)蓄存款的情況來看，三到五年內(nèi)拿出1/3左右存款投資國債是非?？赡艿?。這就是說三五年內(nèi)還有3萬多億的國債發(fā)行規(guī)模。至于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)內(nèi)發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應(yīng)在令人擔(dān)心的考慮范圍內(nèi)（可用新發(fā)行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財(cái)政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長(zhǎng)的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）來看，發(fā)行國債、推行政府主導(dǎo)下投資的積極財(cái)政政策仍有空間。再從財(cái)政政策與貨幣政策配合來看，在現(xiàn)代信用制度下，國債市場(chǎng)是一國金融體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)椋?）國債為社會(huì)公眾、社?；?、投資基金、銀行、保險(xiǎn)公司等提供了一種零風(fēng)險(xiǎn)（目前我國還是較高收益）的投資對(duì)象；（2）國債市場(chǎng)的價(jià)格，既為中央銀行提供市場(chǎng)信息以隨時(shí)調(diào)整政策取向，又為其他金融市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格提供參照基準(zhǔn)；（3）為中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)的國債市場(chǎng)具有足夠的市場(chǎng)流動(dòng)性，可保證市場(chǎng)參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對(duì)象和場(chǎng)所。可是目前中國國債的規(guī)模、品種、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)和交易方式都遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)的國債市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今后圍繞與貨幣政策配合的效應(yīng)，國債發(fā)行的空間也會(huì)很大。
    黨的十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財(cái)政政策作用方向應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在支農(nóng)發(fā)展方面具體可關(guān)注以下幾個(gè)方面：
    一是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。目前中國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，而政府財(cái)政支出直接用于農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農(nóng)民自身的收入由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，增產(chǎn)不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農(nóng)民工打工的歧視規(guī)定等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐年下降，中西部地區(qū)的農(nóng)民實(shí)際收入近幾年呈絕對(duì)的減少，所以，政府提出的開拓農(nóng)村市場(chǎng)，到現(xiàn)在也沒有多少擴(kuò)大的跡象。不是農(nóng)民不需要商品，而是農(nóng)民沒有錢消費(fèi)。調(diào)查表明，農(nóng)民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)零星收購然后繳存到中央銀行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在成了無人擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有些地方連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對(duì)農(nóng)業(yè)投入，后果將十分嚴(yán)峻。國外經(jīng)驗(yàn)表明，國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持越多，農(nóng)業(yè)盈利水平就越高，社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)也就越大。中國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，積極財(cái)政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)再投資、對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息、對(duì)私人興建農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。
    二是政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的防衛(wèi)性儲(chǔ)蓄以省或市為單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內(nèi)的資金缺口可考慮國債資金貼補(bǔ)，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只要制定合理的社會(huì)保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經(jīng)濟(jì)理論告訴大家，最終消費(fèi)提高是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，包括增量消費(fèi)和存量消費(fèi)。消費(fèi)增量的提高依賴于邊際收入的增長(zhǎng)，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，這不是短期能實(shí)現(xiàn)的；而社會(huì)消費(fèi)存量的增長(zhǎng)則主要取決于居民預(yù)期的穩(wěn)定。針對(duì)預(yù)期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對(duì)策是增加個(gè)人儲(chǔ)蓄保障，所以儲(chǔ)蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長(zhǎng)；農(nóng)村居民的對(duì)策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農(nóng)民收入大多用于計(jì)劃生育罰款了，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和和生活消費(fèi)。只有建立充分的社會(huì)保障制度，把分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的社會(huì)保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預(yù)期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財(cái)富用于消費(fèi)；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會(huì)保障制度（這要大規(guī)模的精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定，另一方面解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，切實(shí)增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民投資和消費(fèi)的資金約束。
    三是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦。這是解決農(nóng)村人口與城市人口起點(diǎn)上的不公平，通過教育一方面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主意識(shí)，才能實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農(nóng)民的人力資本?！吨袊逃c人力資源問題報(bào)告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，重點(diǎn)是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重、教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp和財(cái)政支出的比重來看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重自以來逐年下降，教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度低于gdp和財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度；2000年國家財(cái)政教育投入占gdp的2.56%，低于國家制定的4%標(biāo)準(zhǔn)，也低于世界5%左右的平均水平；用在農(nóng)村中小學(xué)教育上的經(jīng)費(fèi)與用在高等教育上的相差無幾，1999年農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年教育總經(jīng)費(fèi)的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的22.8%，但農(nóng)村中小學(xué)教育是義務(wù)性的，高等教育是非義務(wù)性的。因而，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務(wù)教育全部免費(fèi)，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現(xiàn)國家在基本教育方面的義務(wù)性。另根據(jù)persson和tabellini(1994)使用olg(overlappinggenerations)模型研究了在財(cái)政純粹進(jìn)行再分配的情況下，收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，綜合經(jīng)濟(jì)均衡和政治均衡，他們認(rèn)為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉(zhuǎn)移支付率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府投資的再分配，將會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價(jià)值、能力和稟賦的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)。
    四是財(cái)政撥?？钤O(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵(lì)性措施，專門資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的適農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農(nóng)村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)到農(nóng)村去的大學(xué)畢業(yè)生，專門設(shè)立基金資助是一個(gè)方案；允許他們的人事檔案戶籍關(guān)系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農(nóng)村基層部門，并可以做一些期權(quán)安排：如規(guī)定凡到農(nóng)村工作若干年以上并做出較大社會(huì)貢獻(xiàn)的大學(xué)生以后子女上學(xué)費(fèi)用可免除、考大學(xué)可加分等。另外建議農(nóng)業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員為主，不納入高考入學(xué)范圍，免試入學(xué)，免費(fèi)培訓(xùn)（所需費(fèi)用由財(cái)政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營有了收入后再交學(xué)費(fèi)，農(nóng)業(yè)大學(xué)的課堂最好設(shè)到農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田里，設(shè)到農(nóng)村的廣闊天地去。切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
    總而言之，我國農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入得不到較快增長(zhǎng)，制約農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。多年積極財(cái)政政策既沒有改變物價(jià)指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)；繼續(xù)推行積極財(cái)政政策，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略。
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    三農(nóng)問題論文篇十八
    我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時(shí)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設(shè)置了障礙。
    （一）城鎮(zhèn)化對(duì)三農(nóng)問題的積極影響。
    首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動(dòng)力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。
    其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應(yīng)，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
    最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細(xì)化生產(chǎn)。
    （二）城鎮(zhèn)化對(duì)三農(nóng)問題的消極影響。
    城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時(shí)它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個(gè)方面。
    首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，很多地區(qū)掀起造城運(yùn)動(dòng)，城市不斷擴(kuò)張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。
    其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實(shí)現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、人多地少以及城市社會(huì)拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?。
    最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應(yīng)大于工業(yè)。但現(xiàn)實(shí)是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難。同時(shí)，一些工業(yè)會(huì)對(duì)人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
    二、完善城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)三農(nóng)問題解決的策略。
    （一）城鎮(zhèn)建設(shè)減少面子工程。
    大中型城市應(yīng)保留或建設(shè)廉租房，為農(nóng)民工提供廉價(jià)的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟(jì)成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。中小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)不會(huì)像大城市一樣被熱炒，同時(shí)居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟(jì)壓力可得到緩解。同時(shí)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)農(nóng)村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。
    （二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實(shí)戶籍改革。
    針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，社會(huì)保障等一系列政策也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，盡快改進(jìn)。我國戶籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準(zhǔn)入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實(shí)。同時(shí)，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會(huì)保障，農(nóng)民與土地可實(shí)現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。
    （三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識(shí)，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效緩解就業(yè)壓力。同時(shí)服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    三、結(jié)語。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點(diǎn)，關(guān)系8億人口。應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
    參考文獻(xiàn)：
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    三農(nóng)問題論文篇十九
    我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革已經(jīng)歷了三十余年的歷程,人們?cè)谔剿鳜F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題是密不可分的“三位一體”的關(guān)系，撇開其他任何兩個(gè)問題而孤立解決一個(gè)問題都是十分困難和不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)單純以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，必須同時(shí)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為‘‘三農(nóng)”問題。筆者認(rèn)為，要想妥善解決我國三農(nóng)問題，其基本路徑是協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民（簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”)建設(shè)。
    一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提。
    現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。
    (一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐。
    我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是基金項(xiàng)目本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學(xué)創(chuàng)新研究項(xiàng)目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
    (二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式。
    首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會(huì)分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織,加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
    (三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式。
    20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中c02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。h不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
    (四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。
    隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。0因此，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。
    二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵。
    建設(shè)新農(nóng)村是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。
    (一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
    一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn),特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。
    (二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
    新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長(zhǎng)步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長(zhǎng)，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),解決長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
    二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證。
    農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。那么，我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。
    (一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。
    首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者,必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能,及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時(shí)把握市場(chǎng)信息,勇于和善于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識(shí),提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場(chǎng)經(jīng)營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。
    (二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
    農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯?英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場(chǎng)、利用市場(chǎng)以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時(shí),在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì),農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識(shí)和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長(zhǎng)過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。
    四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題。
    現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。m而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。
    (-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。
    中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。m經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長(zhǎng)。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
    (二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長(zhǎng)。
    加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。
    (三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本。
    建設(shè)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化,歸根結(jié)底是為了滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要,不斷增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。因此，沒有新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)民問題就得不到根本解決,農(nóng)民素質(zhì)也得不到有效提高。同時(shí),農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐者和推動(dòng)者，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)民的塑造就根本談不上新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化、技術(shù)素質(zhì)偏低,不少農(nóng)村地區(qū)一些文化、技術(shù)素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工,或者在農(nóng)村從事非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng),而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動(dòng)力隊(duì)伍顯然難以承擔(dān)新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重任，因而新農(nóng)民培育任務(wù)十分緊迫而繁重。當(dāng)然，最終能夠?qū)⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，也需要國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營條件，完善政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,逐步提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)收入水平,提高新一代農(nóng)民扎根農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)的積極性。另外,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng),農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕?、懂技術(shù)、了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及規(guī)律和擁有一定經(jīng)營管理技能的新型農(nóng)民。
    綜上所述,新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)目標(biāo)的一致性,決定了三者可以形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制,也只有同時(shí)開展新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè),形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn),才能從根本上解決中國的三農(nóng)問題而步入現(xiàn)代化社會(huì)。