教育是培養(yǎng)人的全面發(fā)展和提升人的素質(zhì)，它對(duì)個(gè)人和社會(huì)有著重要影響。在總結(jié)中，我們要注重結(jié)論的概括性和可操作性，讓讀者能夠直接得到實(shí)際效益。以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，僅供參考，歡迎大家一起來(lái)借鑒。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇一
    全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第十二講。
    全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年。
    黨的十五大提出的依法治國(guó)的基本方略，已由第九屆全國(guó)人。
    大第二次會(huì)議寫(xiě)入憲法：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建立。
    社會(huì)主義法治國(guó)家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄?guó)最重要的組成部分，
    “在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性意義?！?BR>    憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家。
    權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家。
    行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
    定，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通。
    過(guò)制定法律表達(dá)出來(lái)的，因此，從根本上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)。
    關(guān)。依法行政，是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，要求行政機(jī)關(guān)行使行。
    政權(quán)力，必須有法律授權(quán)，權(quán)力來(lái)源于人民，來(lái)源于法律，并依。
    據(jù)法律。嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)的根。
    據(jù)，也是人們對(duì)這種活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)。
    法行政的要求展開(kāi)的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
    行政法律制度，授權(quán)明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
    場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。
    行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
    規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
    法規(guī)，國(guó)務(wù)院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
    要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
    具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
    機(jī)關(guān)必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利?！?
    規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說(shuō)，行政法。
    是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運(yùn)作。
    以及對(duì)行政權(quán)的授予、運(yùn)作和行使進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
    這里所說(shuō)的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
    的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個(gè)。
    調(diào)整范圍的問(wèn)題。行政法大致由三部分組成：?
    第一部分，關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律。大致。
    由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成。?
    第二部分，關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律。這部分法律數(shù)。
    量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
    行政權(quán)的運(yùn)作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項(xiàng)。
    劃分的行政權(quán)具體運(yùn)作的法律。行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)有多少種類。
    這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門(mén)還可自成體系。
    諸如公安、環(huán)保、稅務(wù)等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
    般稱為部門(mén)行政法。另一種情況是與各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都有關(guān)。
    的法律和規(guī)則，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都必須遵循。如行政立法的。
    規(guī)則；關(guān)于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)。
    制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級(jí)政府。
    第三部分，對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)。
    督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)。
    議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
    以上三個(gè)部分，就是行政法的范圍。?
    [1][2][3][4][5]。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇二
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，曾經(jīng)承載了中國(guó)9億人口的農(nóng)村也得到越來(lái)越多的關(guān)注。如何讓農(nóng)村強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)不僅僅是每一個(gè)農(nóng)民內(nèi)心的真切盼望，更是領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)重視的問(wèn)題。近年來(lái)人口老齡化，空巢老人，農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益突出，為了保障農(nóng)民老年生活，研究我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，也成為時(shí)代發(fā)展的迫切需求。
    1.概念的沿革及其重要意義。
    1.1概念的沿革。
    在我國(guó)社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度作為不可分割的組成部分，是指國(guó)家通過(guò)立法征收保險(xiǎn)費(fèi)并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國(guó)最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起于1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，旨在建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的保障體系。而農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題研究則明顯相對(duì)落后，經(jīng)過(guò)40年時(shí)間，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在方案中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、投保對(duì)象、保險(xiǎn)資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題，該方案停止接受新業(yè)務(wù)，并按要求整頓規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，匯聚了眾多領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者智慧的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》于出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新篇章。
    1.2必要性及意義。
    我們搜索國(guó)內(nèi)外信息發(fā)現(xiàn)，最早在1951年德國(guó)就頒布世界上第一部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律――《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》。次年，法國(guó)專門(mén)為農(nóng)民建立了相應(yīng)制度。美國(guó)在1954年通過(guò)的《社會(huì)保障法修正案》把老年保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法強(qiáng)制納入社保體系。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，農(nóng)民生活問(wèn)題越得到關(guān)注，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步越早。截止末，我們?nèi)丝跀?shù)達(dá)到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加?。欢S著青壯年人口流出，空巢老人、失獨(dú)老人不斷增加，老無(wú)所養(yǎng)的現(xiàn)象比比皆是。為了營(yíng)造和諧社會(huì)，為了保障農(nóng)民基本權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)公平，為了完善健全我國(guó)社會(huì)保障體系，建立惠及一半農(nóng)民認(rèn)可的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度具有十分重要且深遠(yuǎn)的影響。
    2.我國(guó)農(nóng)保的現(xiàn)實(shí)情況。
    自從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在20公布以后，越來(lái)越多的社會(huì)各界學(xué)者把研究的目光投向了我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
    查閱國(guó)統(tǒng)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，從最新的數(shù)據(jù)來(lái)看，新農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農(nóng)民的投保意愿有所增加；達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)8921.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)211.6%，說(shuō)明享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的農(nóng)民較大范圍地?cái)U(kuò)大；基金收入大幅增加，超過(guò)了一千億元，但仍落后于投保人數(shù)的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個(gè)百分點(diǎn)，基金累計(jì)結(jié)余近1200億元，和去年相比增長(zhǎng)183.8%，可支配的空間增長(zhǎng)近兩倍。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
    二、我國(guó)農(nóng)村制度推進(jìn)中的阻礙。
    1.我國(guó)特有的國(guó)情。
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口也相對(duì)較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)如此大規(guī)模的人口保險(xiǎn)難度較大，還沒(méi)有建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有針對(duì)性的法律法規(guī)，還不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國(guó)農(nóng)保工作中比較突出，相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制比較順利，而處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民并沒(méi)有從中獲益。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)人們傳統(tǒng)價(jià)值理念的限制，大多數(shù)人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于農(nóng)保的投入意愿不強(qiáng)。
    2.資金來(lái)源。
    目前個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)保基金的主要來(lái)源。農(nóng)民的純收入以及財(cái)政資金很大程度決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多少。受天氣、作物收成、經(jīng)濟(jì)等影響，農(nóng)民收入差強(qiáng)人意。家庭收入情況決定了支出結(jié)構(gòu)，在有限的收入中農(nóng)民不愿為養(yǎng)老保險(xiǎn)買單；而政府的'財(cái)政支持畢竟有限，尤其是具體到農(nóng)村，這就使得當(dāng)前農(nóng)保的投保率相對(duì)不高。
    3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時(shí)，農(nóng)村卻逐漸空心化，從下圖的人口數(shù)可以看出，中國(guó)的總?cè)丝谠谥鹉暝黾樱r(nóng)村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農(nóng)民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問(wèn)題尚未解決，更遑論農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
    1.健全立法。
    現(xiàn)實(shí)的情況是我國(guó)農(nóng)保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達(dá)國(guó)家。而一個(gè)健全的農(nóng)保法律制度，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)保工作的基石。從法律制定來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)明確立法基本原則在不損害國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利為重；立法總體思路應(yīng)圍繞著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關(guān)法律的制定也應(yīng)當(dāng)配備，努力構(gòu)建一個(gè)完整的農(nóng)保體系。
    2.設(shè)計(jì)合理執(zhí)法方式。
    當(dāng)理論依據(jù)形成堅(jiān)固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國(guó)以來(lái)我國(guó)人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據(jù)中國(guó)特有國(guó)情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)。
    3.充分吸引社會(huì)各界資金流入。
    目前我國(guó)的繳費(fèi)方式仍是以個(gè)人為主。增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更大程度地保障農(nóng)民的福利。多方面籌集國(guó)內(nèi)外流動(dòng)資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
    4.大力宣傳農(nóng)保的益處。
    由于農(nóng)民群體的特殊性，缺乏對(duì)未來(lái)的規(guī)劃以及當(dāng)前消費(fèi)的理念比較強(qiáng)烈。并且，在當(dāng)今社會(huì)，養(yǎng)兒防老的現(xiàn)象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的福利，鼓動(dòng)更多農(nóng)民加入到養(yǎng)老的行列中。
    5.提高農(nóng)村居民收入。
    目前，受限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，個(gè)人承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在激發(fā)農(nóng)民的投保意愿之后，增強(qiáng)農(nóng)民的投保能力就顯得更具有實(shí)際意義。提高農(nóng)村居民收入，讓農(nóng)民富起來(lái)，需要政府提供更多惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高科技和互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民享受更加自由的收入支配權(quán)。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇三
    (一)影子銀行的含義。
    由于影子銀行是新興名字，全世界對(duì)其研究尚不完善，對(duì)其也沒(méi)有一個(gè)明確的定義，而我國(guó)影子銀行由于具有特殊中國(guó)特色，與西方國(guó)家發(fā)達(dá)的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務(wù)，它們通常利用各種金融工具來(lái)把借貸者和投資者通過(guò)資本市場(chǎng)連接起來(lái)。影子銀行在我國(guó)大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務(wù)而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
    (二)我國(guó)影子銀行的基本特征。
    影子銀行在中國(guó)的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國(guó)金融國(guó)情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
    1.資金來(lái)源有限。
    由于影子銀行的業(yè)務(wù)模式為借短貸長(zhǎng)，所以其存在普遍的期限錯(cuò)配特征。由于影子銀行的資本主要來(lái)源于自有資金和從貨幣市場(chǎng)籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長(zhǎng)，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場(chǎng)融資，這樣就會(huì)陷入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
    2.產(chǎn)品復(fù)雜，證券化程度較高。
    我國(guó)影子銀行往往通過(guò)一系列復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，把銀行貸款證券化，再通過(guò)證券市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
    3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不透明，缺失監(jiān)管。
    我國(guó)影子銀行大多為場(chǎng)外柜臺(tái)交易，缺乏信息披露，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不透明，沒(méi)有完善的披露制度，政府金融主管機(jī)關(guān)也較少對(duì)其實(shí)行監(jiān)管。
    4.我國(guó)影子銀行活動(dòng)的杠桿率相對(duì)較低。
    高杠桿率是影子銀行的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。但在我國(guó)，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于杠桿率的實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，規(guī)定我國(guó)商業(yè)銀行不得為私募股權(quán)基金發(fā)放并購(gòu)貸款。但我國(guó)仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，但是都是屬于剛起步探索階段，沒(méi)有完全開(kāi)放和大規(guī)模推行。因而使得我國(guó)影子銀行活動(dòng)表現(xiàn)出了杠桿率相對(duì)較低的特殊特征，同樣的我國(guó)影子銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)主要其風(fēng)險(xiǎn)主要聚集點(diǎn)為監(jiān)管套利的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而非高杠桿操作帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這點(diǎn)有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
    5.風(fēng)險(xiǎn)性高。
    影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過(guò)程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對(duì)稱，也加重了金融市場(chǎng)與最后貸款人之間的信息不對(duì)稱，使得潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)陡增。一旦影子銀行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)信用違約，就會(huì)導(dǎo)致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。與其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過(guò)程。與此同時(shí)，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運(yùn)作機(jī)制，必然導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)呈“幾何式”增加，市場(chǎng)脆弱性也隨之增大。
    二、我國(guó)影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。
    (一)我國(guó)影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。
    1.立法主體和級(jí)別。
    我國(guó)影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財(cái)、證券公司集合理財(cái)、基金公司專戶理財(cái)、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對(duì)于這些形式的影子銀行我們目前都沒(méi)有運(yùn)用高級(jí)別的立法主體進(jìn)行立法保護(hù)，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來(lái)很少能起到效果。所以綜合來(lái)看，關(guān)于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級(jí)別較低是其一個(gè)主要問(wèn)題。
    2.法律監(jiān)管對(duì)象和范圍。
    從上述研究可以看出，我國(guó)影子銀行的監(jiān)管的對(duì)象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場(chǎng)的作用。另外，我國(guó)法律監(jiān)管立場(chǎng)不確定，這給監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。這也直接導(dǎo)致了民間融資問(wèn)題頻出。隨著改革開(kāi)放的不斷深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國(guó)商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，仍然偏重向大型國(guó)有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對(duì)稱的民間借貸機(jī)構(gòu)尋求資金支持。銀監(jiān)會(huì)為了有效扭轉(zhuǎn)這種局面，頒布了《進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)規(guī)定要適度提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的保護(hù)。通過(guò)以上各種方式的支持，我國(guó)小微企業(yè)的貸款問(wèn)題雖然正在逐步解決，但是仍然無(wú)法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導(dǎo)致民間融資勢(shì)必要納入我國(guó)法律的監(jiān)管中。
    3.法律監(jiān)管手段。
    從監(jiān)管手段上來(lái)說(shuō)，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國(guó)法律對(duì)影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對(duì)公司的董事會(huì)和各個(gè)職能部門(mén)的太過(guò)信任，直接導(dǎo)致行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國(guó)還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對(duì)小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔(dān)責(zé)任的形式上，我國(guó)的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時(shí)代行情，罰款數(shù)額僅不足萬(wàn)元，如《典當(dāng)管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項(xiàng)，第二十八條第(四)項(xiàng)或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市地級(jí)商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，單處或者并處元以上萬(wàn)元以下罰款等。
    (二)我國(guó)影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
    1.我國(guó)一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時(shí)由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法形成宏觀審慎的視野去實(shí)行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國(guó)一直采取由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，無(wú)權(quán)干預(yù)其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中易發(fā)生只注重單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定進(jìn)行監(jiān)控。由于我國(guó)的特殊管理體制，使得我國(guó)根本沒(méi)有一個(gè)凌駕于“一行三會(huì)”之上擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，因而我國(guó)應(yīng)該積極進(jìn)行改革，力求能夠建立凌駕于整個(gè)金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門(mén)來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審慎的監(jiān)管，加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互助。
    2.政府對(duì)于金融行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管制，嚴(yán)重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國(guó)影子銀行相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際影子銀行體系。但由于我國(guó)政府對(duì)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，過(guò)分高估了其風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取了過(guò)度嚴(yán)格的金融管制，嚴(yán)格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國(guó)在監(jiān)管過(guò)程中可以進(jìn)行一定的行政干預(yù)但是應(yīng)該適度，對(duì)影子銀行加強(qiáng)監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應(yīng)該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負(fù)面效應(yīng)，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。
    3.缺乏對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益的法律保護(hù)以及金融效率的提高。我國(guó)現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點(diǎn)注重強(qiáng)調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時(shí)候選擇前者而放棄后者。我國(guó)政府過(guò)度的采取行政手段對(duì)影子銀行實(shí)施金融監(jiān)管，忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和金融效率的作用。此外，我國(guó)目前的金融監(jiān)管體系并沒(méi)有設(shè)置消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。雖然重新修訂的《消費(fèi)者保護(hù)法》將金融消費(fèi)者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關(guān)措施以及詳細(xì)的糾紛處理程序，對(duì)我國(guó)消費(fèi)者的保護(hù)非常薄弱。我國(guó)目前也沒(méi)有一個(gè)專門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，并且隨著金融混業(yè)化的推進(jìn)，目前監(jiān)管部門(mén)職能不清，主體不明，這些問(wèn)題更加加劇了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，不利于對(duì)消費(fèi)者的利益進(jìn)行保護(hù)，影響了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心。
    1.完善信息披露制度。
    我國(guó)影子銀行具有信息不透明的特點(diǎn)，給我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管帶來(lái)很大困難。由于影子銀行這種特征，導(dǎo)致我國(guó)在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當(dāng)局很難全面詳細(xì)的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進(jìn)行充分的信息公開(kāi)和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當(dāng)局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)性的采取相應(yīng)監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我國(guó)也應(yīng)盡快建立中一個(gè)完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財(cái)產(chǎn)品、衍生市場(chǎng)、表外業(yè)務(wù)、民間金融的信息進(jìn)行及時(shí)充分的統(tǒng)計(jì)，之后可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)予及時(shí)披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系，從而能夠針對(duì)性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時(shí)預(yù)防金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
    2.建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度。
    一國(guó)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，要想提高一國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防御能力則應(yīng)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。我國(guó)目前由于缺乏對(duì)影子銀行整體資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模的清晰計(jì)量，因此缺乏完善的監(jiān)測(cè)手段。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外乃至國(guó)際關(guān)于影子銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的改革方案，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)性的建立起我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，從而有效提升我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)結(jié)合從而對(duì)我國(guó)影子銀行進(jìn)行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，筆者提出以下運(yùn)行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利的影子銀行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，有效識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)外公布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)影子銀行的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行追蹤;第三，監(jiān)管當(dāng)局在充分掌握上述信息后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估對(duì)我國(guó)影子銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)情況，在分析影子銀行對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的影響程度，針對(duì)性的制定出相應(yīng)的監(jiān)管措施;最后，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)有效提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，為金融體系的檢測(cè)指標(biāo)提供更加全面的檢測(cè)指標(biāo)，完善影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，對(duì)金融檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)的的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
    3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
    我國(guó)影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國(guó)影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國(guó)影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問(wèn)題，極易引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如果其將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會(huì)危及到我國(guó)整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關(guān)系密切，風(fēng)現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國(guó)必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度，防止風(fēng)險(xiǎn)在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對(duì)如何建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度提出以下幾點(diǎn)建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該分別設(shè)立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進(jìn)行分離管理，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行的資金通過(guò)各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動(dòng);第二，人員隔離。我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務(wù)，對(duì)于其中的理財(cái)產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務(wù)應(yīng)該設(shè)立專門(mén)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且要對(duì)專門(mén)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務(wù)之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務(wù)隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動(dòng)，有效預(yù)防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)向表外業(yè)務(wù)隱蔽轉(zhuǎn)移。
    4.加強(qiáng)行業(yè)自律與內(nèi)控制度。
    我國(guó)目前對(duì)影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導(dǎo)，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國(guó)金融市場(chǎng)起步晚，市場(chǎng)主體管理經(jīng)驗(yàn)不足，這些均導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)自律組織無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補(bǔ)充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒國(guó)外行業(yè)自律組織的建設(shè)，從以下幾方面加強(qiáng)影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國(guó)性影子銀行自律組織，以民間力量為主導(dǎo)、政府部門(mén)監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強(qiáng)各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設(shè)。我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設(shè)，同時(shí)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的監(jiān)管職權(quán)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)合作交流，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定嚴(yán)格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的主要作用在于保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督我國(guó)影子銀行監(jiān)管部門(mén)對(duì)影子銀行的監(jiān)管行為，對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的投訴進(jìn)行及時(shí)處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)反映等。
    四、結(jié)語(yǔ)。
    近年來(lái)影子銀行在中國(guó)迅速發(fā)展且規(guī)模強(qiáng)大，對(duì)我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)影子銀行的定義、特征進(jìn)行歸納，并深刻總結(jié)出我國(guó)影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國(guó)必須進(jìn)行影子銀行監(jiān)管法律制度構(gòu)建，具體應(yīng)該完善信息披露制度、建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強(qiáng)行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學(xué)理論功底與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚有不足，自身學(xué)識(shí)和水平能力有限，因而本文對(duì)我國(guó)影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進(jìn)一步的探討與論證。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇四
    [摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，收入分配逐步呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢(shì)，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，雖然與我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，但更主要的是由于收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等制度性因素造成的，要深化收入分配制度改革，必須打破體制機(jī)制障礙，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
    [關(guān)鍵詞]收入分配;制度障礙;制度創(chuàng)新。
    黨的十八大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。收入分配是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就，但收入分配不公問(wèn)題也日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在“十二五”以及更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，能否著力縮小不合理收入差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，在收入分配制度改革上取得新突破，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。這不僅是構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)的必然要求。
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位等諸多因素影響，收入分配呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢(shì)，并由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的矛盾，收入分配成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
    (一)國(guó)民收入分配格局明顯失衡。
    總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30多年，我國(guó)政府、企業(yè)和居民三者收入分配格局基本上是合理的，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入中的分配比重發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。
    1.國(guó)民收入不斷向政府和企業(yè)集中，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重持續(xù)下降。近年來(lái)，我國(guó)居民收入特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯慢于gdp增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，-的間，gdp年均增長(zhǎng)速度10.48%，比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度9.68%快0.8個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村家庭人均純收入年均增長(zhǎng)速度7.49%快2.99個(gè)百分點(diǎn);同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度為21.39%，是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度的2.21倍，是農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度的近3倍。[1]與此同時(shí)，居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重從1995年65.87%下降到年的53.35%。而企業(yè)的收入比重從9.88%上升為15.82%，政府收入比重從24.25%上升到30.48%。[2]政府和企業(yè)在國(guó)民收入中分配比重的快速增長(zhǎng)，一方面擠壓了居民收入增長(zhǎng)的空間，阻礙了居民生活質(zhì)量的提升;另一方面政府和企業(yè)積累的大量財(cái)富重新轉(zhuǎn)化為投資，政府沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)保障、基本公共服務(wù)職能，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄傾向上升，進(jìn)而抑制了國(guó)內(nèi)需求。
    2.勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中所占比重持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從到，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重從53.4%下降到39.7%，而同期的資本報(bào)酬占國(guó)民收入的比重由21.2%上升為31.3%。[3]與此同時(shí)，我國(guó)職工工資總額在國(guó)民收入分配中的比重也從1990年的15.8%下降到的11%，不僅大幅低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的平均水平，而且也低于發(fā)達(dá)國(guó)家在與我國(guó)相似發(fā)展階段的水平。居民收入占國(guó)民收入分配比重和勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比重的下降，直接導(dǎo)致了我國(guó)居民消費(fèi)率由的46.4%下降為2010年的33.8%，10年下降了12.6個(gè)百分點(diǎn)，也使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在同期三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率中，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率已從20的65.1%下降到2010年的36.8%，下降了28.3個(gè)百分點(diǎn)，而投資的貢獻(xiàn)率則從年的22.4%提高到2010年的54.0%。這種變化趨勢(shì)，表明了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是依靠投資和出口拉動(dòng)，而不是消費(fèi)、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。
    (二)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入差距明顯擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    4.行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大。1978年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的職工平均工資比是1.38∶1，到擴(kuò)大到4.70∶1。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。其中，收入最高行業(yè)中的證券業(yè)職工平均工資是收入最低行業(yè)中的畜牧業(yè)的15.93倍。[7]20據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券業(yè)平均工資為17.21萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均平均工資8.767萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均平均工資7.58萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.6倍，在電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有壟斷行業(yè)，職工人數(shù)不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。
    (三)收入分配秩序不規(guī)范。
    隱性收入、灰色收入及不法收入的大量存在，進(jìn)一步加劇了收入分配不公，嚴(yán)重地惡化了收入分配關(guān)系。突出表現(xiàn)為：一是公務(wù)員及企事業(yè)單位工資制度不規(guī)范，補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物分配等制度外收入名目繁多，沒(méi)有得到有效約束;二是國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)很多采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的形式，不受約束，彈性空間很大;三是非公企業(yè)職工工資水平的確定隨意性很大，缺乏有效的法律監(jiān)督和約束;四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力尋租的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，投機(jī)行為盛行，腐敗現(xiàn)象層出。
    現(xiàn)階段我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在問(wèn)題的原因十分復(fù)雜，是由多種主客觀因素決定的。一方面與我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)。目前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，不同行業(yè)由于資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步程度等原因，生產(chǎn)率水平也參差不齊。由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間收入分配差距的擴(kuò)大，具有一定的客觀必然性和階段性特征。另一方面，收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等則成為最為根本的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，制度性因素在收入差距擴(kuò)大的過(guò)程中起支配性作用，許多制度方面改革還遠(yuǎn)未到位，制度性障礙的存在是主要的，也是主導(dǎo)性的原因。
    (一)企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方博弈的有效均衡機(jī)制缺失。
    在我國(guó)總體上勞動(dòng)力供給相對(duì)過(guò)剩的條件下，勞動(dòng)者的主人翁地位和權(quán)益如何得到保障?這是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一大理論難題，在具體實(shí)踐中需要一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)保障，目前仍處于探索階段。在我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排下，普通職工一般不擁有企業(yè)利潤(rùn)分配的參與權(quán)和分配權(quán)，成員缺乏組織化開(kāi)展集體工資福利談判的內(nèi)生性均衡機(jī)制，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制缺失，必然導(dǎo)致勞動(dòng)者在三方博弈中利益受損成為普遍現(xiàn)象。
    (二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度缺欠。
    我國(guó)城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，已成為造成城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要制度因素。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度問(wèn)題凸顯。作為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的戶籍制度，自1958年實(shí)施以來(lái)，造成了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)分治的二元格局，導(dǎo)致農(nóng)民在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、住房等諸多領(lǐng)域不能享受與市民同等的權(quán)利和報(bào)酬。二是農(nóng)村土地制度缺失。在現(xiàn)有體制下，受我國(guó)實(shí)施確保18億畝耕地紅線的“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的限制，城市為獲得計(jì)劃指標(biāo)之外的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求，其主要方法是通過(guò)征收農(nóng)地并將之轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設(shè)用地。這既可以讓城市獲得更多的用地指標(biāo)，又可以讓農(nóng)民分享因城市化帶來(lái)的土地增值收益，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但由于目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，導(dǎo)致這種政府主導(dǎo)的征地運(yùn)動(dòng)不可避免地出現(xiàn)了一些剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。如政府單方面制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民基本缺乏談判權(quán)以及沒(méi)有考慮農(nóng)民意愿的強(qiáng)制拆遷和集中居住等，使得農(nóng)民雖然擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但土地征用過(guò)程中的土地增值收益卻大量轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，農(nóng)民無(wú)法分享土地非農(nóng)化的增值收益，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益被嚴(yán)重侵害。三是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，使得政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，削弱了農(nóng)村居民公平參與競(jìng)爭(zhēng)并獲取平等收入的能力。
    (三)國(guó)有壟斷行業(yè)現(xiàn)行分配制度不規(guī)范。
    由于國(guó)有資本收益分享機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致國(guó)有壟斷行業(yè)憑借行政力量獲取高額壟斷利潤(rùn)并轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部職工的高工資、高福利，造成了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工之間不合理的收入差距，加劇了社會(huì)分配不公，調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過(guò)高甚至畸高收入，已成為深化收入分配制度改革、縮小不合理收入差距的重要內(nèi)容。但由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握一定的話語(yǔ)權(quán)和較多的社會(huì)資源，已成為推進(jìn)改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)成為改革實(shí)施過(guò)程中的掣肘因素。
    (一)健全完善勞動(dòng)者、企業(yè)和政府之間分配的有效均衡機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高“兩個(gè)比重”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”
    1.完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系，關(guān)鍵是深化工資制度改革，建立勞動(dòng)者報(bào)酬保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，在國(guó)民收入初次分配中體現(xiàn)分配公平，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。一是要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工工資隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，分享改革和發(fā)展的成果，政府必須發(fā)揮對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)性作用。二是要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，建立由雇主、職工和工會(huì)三方共同參與的工資集體協(xié)商談判制度。三是要適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)得到調(diào)整，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅要保障勞動(dòng)者的基本生活，還要保障勞動(dòng)者及其子女的教育費(fèi)用，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。四是要建立工資的支付保障機(jī)制，防止工資拖欠問(wèn)題的發(fā)生。
    2.逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。調(diào)整政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間的分配關(guān)系，加大國(guó)民收入向個(gè)人傾斜的政策力度，除了要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)收入外，還要做到：一是要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平的提高而提高，以切實(shí)解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。二是要逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保對(duì)象的覆蓋面，以提高低收入群體的收入水平。三是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，這是擴(kuò)大中等收入群體比重，增加城鄉(xiāng)居民收入的一個(gè)重要途徑。
    (二)深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。
    (三)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。
    實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，大幅度降低特大城市和大城市的戶籍門(mén)檻，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題，加快推進(jìn)新進(jìn)城農(nóng)民工及家庭與原城市居民基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
    (四)深化農(nóng)村土地制度改革。
    城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要方面是財(cái)產(chǎn)性收入差距，農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)就是土地。為此，需要盡快承認(rèn)與保障農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財(cái)產(chǎn)性收入。為此，在堅(jiān)持和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán);按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源;改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;改革以宅基地為主的農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式的創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地增值的收益等。
    (五)逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度。
    要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的均等化，從源頭上縮小收入差距，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)的均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
    (六)健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度。
    1.完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度。一方面，政府可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向低收入者和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，逐步縮小收入分配差距。為此，政府在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還要完善對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。另一方面，政府還可以通過(guò)完善稅收手段加大對(duì)高收入者收入水平的調(diào)節(jié)。為此，要完善個(gè)人收入所得稅制度，推進(jìn)分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人收入所得稅制度建設(shè)。此外，在完善房產(chǎn)稅等現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等。同時(shí)，還要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，堵塞稅收漏洞。
    2.健全和完善社會(huì)保障體系。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)統(tǒng)籌層次，著力解決不同群體社會(huì)保險(xiǎn)待遇差別過(guò)大問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會(huì)安全網(wǎng)中的重要補(bǔ)充作用。
    (七)加快建立和完善與收入分配制度改革配套的基礎(chǔ)制度。
    鑒于當(dāng)前收入分配制度改革的基礎(chǔ)制度缺失，理順收入分配秩序的難度較大。為此，還應(yīng)加快建立和完善居民財(cái)產(chǎn)收入登記制度、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)與申報(bào)制度及保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律制度等基礎(chǔ)制度。
    參考文獻(xiàn)：
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    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇五
    【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來(lái)而遭受的損失,貸款損失風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。貸款損失作為銀行經(jīng)營(yíng)成本的一部分,理應(yīng)在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅額時(shí)予以扣除,但是我國(guó)現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時(shí)足額的計(jì)提準(zhǔn)備金,不利于防范風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)金融穩(wěn)定。
    【論文關(guān)鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
    為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化,我國(guó)的貸款損失稅收制度一直以來(lái)也在不斷的進(jìn)行調(diào)整,目前我國(guó)貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見(jiàn)于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:。
    (一)貸款損失的認(rèn)定。
    《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔」57號(hào))首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來(lái)單獨(dú)明確,同時(shí)還明確將應(yīng)收賬款和預(yù)付款分為貸款類和非貸款類,同時(shí),該通知還明確列舉了十一種具體確認(rèn)貸款損失的條件,并將“國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫(xiě)入,這也為以后財(cái)政稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的新形勢(shì)和新問(wèn)題做好政策上的準(zhǔn)備。
    (二)我國(guó)貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提的具體方法。
    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)商業(yè)銀行普遍實(shí)行的都是與貸款分類相適應(yīng)的五級(jí)分類計(jì)提法,近年來(lái),隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,我國(guó)少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開(kāi)始與國(guó)際接軌,采取未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。下面對(duì)兩種計(jì)提方法進(jìn)行具體分析:。
    1、五級(jí)分類計(jì)提法。
    五級(jí)分類計(jì)提法是以對(duì)貸款資產(chǎn)進(jìn)行分類為基礎(chǔ)的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財(cái)務(wù)狀況來(lái)判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對(duì)應(yīng)的比例計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計(jì)提,其中次級(jí)類和可疑類貸款的計(jì)提比例可以上下浮動(dòng)20%。
    2、未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
    新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了與國(guó)際接軌的未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進(jìn)行貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價(jià)值減記至根據(jù)未來(lái)現(xiàn)金流量預(yù)計(jì)的現(xiàn)值,減記的金額確認(rèn)為貸款損失撥備,計(jì)入當(dāng)期損益。根據(jù)未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等未來(lái)變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對(duì)貸款的未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算出貸款現(xiàn)值。
    (三)貸款損失稅前扣除的審批。
    根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批。該辦法還對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國(guó)務(wù)院相關(guān)決定事項(xiàng)而導(dǎo)致的貸款損失在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定具體的審批事項(xiàng)后,由各省省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權(quán)限。
    (四)貸款損失的.稅前扣除比例。
    《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》明確當(dāng)期允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度為期末允許計(jì)提準(zhǔn)備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準(zhǔn)備金余額之差。
    另外,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度劃分后計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金可以在稅前扣除,上述貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度分為關(guān)注類貸款、次級(jí)類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應(yīng)的準(zhǔn)備金計(jì)提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時(shí)貸款損失不足沖減準(zhǔn)備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
    (五)對(duì)收回已扣除貸款損失的處理。
    《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時(shí),其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計(jì)入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時(shí),必須將其納入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
    二、我國(guó)貸款損失稅收制度存在的問(wèn)題。
    (一)從總體上看,制度設(shè)計(jì)偏離稅收中性原則。
    審計(jì)制度等方面的影響。因此在實(shí)踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
    (二)從法制方面看,相關(guān)法律規(guī)范不完善。
    一方面,我國(guó)目前的關(guān)于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領(lǐng)下的各種國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門(mén)發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級(jí)較低、統(tǒng)計(jì)和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運(yùn)用混亂。大部分相關(guān)的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個(gè)通知就會(huì)有一個(gè)新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時(shí)間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結(jié)束,新的相關(guān)規(guī)定還沒(méi)有及時(shí)出臺(tái),政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時(shí),金融法規(guī)與會(huì)計(jì)法規(guī)、稅務(wù)法規(guī)統(tǒng)計(jì)與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應(yīng)對(duì)不同的管理部門(mén)做不同的安排,使商業(yè)銀行在實(shí)際操作中成本加大。
    (三)從具體制度上看,相關(guān)制度設(shè)計(jì)有待完善。
    1.貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例過(guò)低。
    根據(jù)財(cái)稅〔2009〕64號(hào)文件,允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度不得超過(guò)允許計(jì)提準(zhǔn)備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對(duì)應(yīng)這五大類貸款資產(chǎn)計(jì)提相應(yīng)的損失準(zhǔn)備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關(guān)注類貸款為2%、次級(jí)類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級(jí)類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準(zhǔn)備金計(jì)提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動(dòng)20%。這部分準(zhǔn)備金可以作為費(fèi)用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準(zhǔn)備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分計(jì)提的準(zhǔn)備金的比例。
    2.貸款損失的認(rèn)定與核銷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。
    我國(guó)貸款損失的認(rèn)定方法在一定程度上脫離了實(shí)際。財(cái)稅[2009]57號(hào)文件中列舉了十二種可以確認(rèn)貸款損失發(fā)生的情況,仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),在確認(rèn)貸款損失時(shí)銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時(shí),往往需要巨大的時(shí)間和成本,導(dǎo)致貸款損失不能及時(shí)在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[2009]88號(hào))規(guī)定了企業(yè)實(shí)際發(fā)生的貸款損失應(yīng)該經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后才能扣除,這樣一來(lái)也加大了銀行的成本。
    3.貸款損失的確認(rèn)與核銷不及時(shí)。
    其實(shí)這正是由于貸款損失的認(rèn)定與核銷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格導(dǎo)致的。貸款損失的確認(rèn)與核銷不及時(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅收在將貸款損失作為費(fèi)用處理時(shí)存在時(shí)間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準(zhǔn)備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時(shí)間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過(guò)度征稅。
    根據(jù)上文的分析,我國(guó)現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個(gè)方面思考完善。
    (一)完善貸款損失稅收法制。
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例,專門(mén)制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認(rèn)定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準(zhǔn)予計(jì)提準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除額度及其計(jì)算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí),取消對(duì)上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時(shí)間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預(yù)期。
    1.完善貸款損失認(rèn)定制度。
    首先,在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),賦予銀行一定的自主權(quán)。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認(rèn)定口徑。目前的各個(gè)政策文件對(duì)貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
    首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準(zhǔn)備金扣除方式,但要對(duì)扣除比例進(jìn)行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國(guó)有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重優(yōu)勢(shì),貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強(qiáng),故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對(duì)繁榮我國(guó)金融市場(chǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),以及他們自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以提高這些銀行貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例則應(yīng)該高于上述兩類銀行,以鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
    其次,對(duì)部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準(zhǔn)備金法,為將來(lái)我國(guó)銀行貸款損失稅收制度施行特定準(zhǔn)備金法提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。這些“特殊貸款”的范圍可以擴(kuò)大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個(gè)人助學(xué)貸款、扶貧貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等在內(nèi)所有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的貸款。這種制度安排既能引導(dǎo)信貸資金的合理流動(dòng),還能提高財(cái)政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能。
    再次,最終建立特定準(zhǔn)備金制度。由于中國(guó)人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》,所以目前我國(guó)商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實(shí)行五級(jí)分類制度,這就為特定準(zhǔn)備金制度的建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上打下了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦條件成熟我國(guó)的銀行貸款損失制度就可以施行特定準(zhǔn)備金法。
    最后,在制定貸款損失政策時(shí)主要應(yīng)該本著縮小稅法與會(huì)計(jì)制度差異,調(diào)和不同利益相關(guān)者矛盾的原則,對(duì)貸款資產(chǎn)的范圍進(jìn)行科學(xué)、合理、實(shí)際的界定,對(duì)貸款損失的認(rèn)定條件和扣除的審批程序做到細(xì)致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實(shí)現(xiàn)既矯正了市場(chǎng)失靈而有不傷及資源配置效率的目標(biāo)。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇六
    經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)加入wto的日子終于已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。加入wto，將對(duì)眾多行業(yè)帶來(lái)不同程度、不同層面的影響，也將給我國(guó)的會(huì)計(jì)制度變遷帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在這種情況下，對(duì)將可能帶來(lái)的影響和應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行客觀、理性的分析就顯得尤為重要。
    wto是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，同時(shí)也是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的制度保證。從wto的基本職能來(lái)看，它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是權(quán)利與義務(wù)的平衡，加入wto將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，同時(shí)還將對(duì)包括政治、文化在內(nèi)的多方面產(chǎn)生影響。我國(guó)會(huì)計(jì)體系面對(duì)加人wto也將產(chǎn)生重大變化，而且這種變化是多方面的。首先會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)將受其極大影響。例如wto框架下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）是一項(xiàng)服務(wù)部門(mén)國(guó)際化的綜合性文件，該協(xié)定通過(guò)一系列規(guī)則來(lái)解決各國(guó)包括會(huì)計(jì)服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)對(duì)外國(guó)投資的管制，并消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的歧視性壁壘，增強(qiáng)有關(guān)資格承認(rèn)管理規(guī)則的透明度，以保證外國(guó)或與外國(guó)合作的事務(wù)所及其職業(yè)人上享受與東道國(guó)同行同等的權(quán)利，此時(shí)成員國(guó)將被要求采取措施就頒發(fā)執(zhí)照的要求等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，以推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易。其次，我國(guó)會(huì)計(jì)界將更多受到國(guó)外會(huì)計(jì)研究成果的影響。西方國(guó)家現(xiàn)代會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程本身和研究的眾多成果適合成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，無(wú)疑將受到成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)研究成果和實(shí)務(wù)的極大滲透，會(huì)計(jì)的國(guó)際化和國(guó)家化這對(duì)矛盾或者將更加突出，或者因此而得到解決。最后，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度將受到國(guó)際規(guī)則的更多制約，從而影響我國(guó)會(huì)計(jì)制度的變遷。加入wto意味著我國(guó)企業(yè)要遵循國(guó)際慣例開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而會(huì)計(jì)作為國(guó)際通用商業(yè)語(yǔ)言，所起的信息中介作用十分重要，但是其作用的正常發(fā)揮又受會(huì)計(jì)制度的影響，加入wto將會(huì)促使我國(guó)會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生一些變化，因而影響會(huì)計(jì)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
    從80年代開(kāi)始的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，采取的是一種漸進(jìn)和穩(wěn)健的方式。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度變遷也基本上是一種漸進(jìn)性的，即先在舊制度的邊緣衍生出一些新的制度安排，通過(guò)新制度的不斷發(fā)展來(lái)逐漸縮小舊制度的空間，然后達(dá)到整個(gè)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)（王棣華，）。這種漸進(jìn)式的會(huì)計(jì)制度變遷決定了我國(guó)會(huì)計(jì)改革具有下述主要特點(diǎn)：
    中得到了了充分的體現(xiàn)。如果沒(méi)有政府的強(qiáng)制性推動(dòng)和自上而下的協(xié)調(diào)和組織，我們的會(huì)計(jì)制度就不會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在的狀況，因此強(qiáng)制性非常重要。改革的實(shí)踐表明，既不能過(guò)分崇拜自發(fā)秩序，也不能完全否定自發(fā)秩序。
    可稱之為會(huì)計(jì)制度適應(yīng)性。它是每個(gè)會(huì)計(jì)主體生存的前提。只有適應(yīng)了會(huì)計(jì)制度的變遷，企業(yè)才會(huì)有更大的發(fā)展，為了發(fā)展，會(huì)計(jì)主體只有改變自身的會(huì)計(jì)處理以適應(yīng)制度變遷的需要。但值得注意的是，很多公司也只是作形式上的改變，并沒(méi)有真正將制度運(yùn)用于實(shí)際，這只是一種消極被動(dòng)的制度適應(yīng)，因而對(duì)公司并沒(méi)有起到規(guī)范和調(diào)節(jié)的作用，相反卻提供了更多的利潤(rùn)操縱的機(jī)會(huì)。
    3、從局部到整體。我國(guó)會(huì)計(jì)漸進(jìn)式制度變遷的主要特點(diǎn)是：逐步推進(jìn)、分步到位、先易后難、先解決急需后解決一般，然后再進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這種從局部到整體的漸進(jìn)式變遷比整體均衡推進(jìn)的社會(huì)阻力要小，摩擦成本得到降低。
    4、具有很強(qiáng)的“路徑依賴”。所謂的“路徑依賴”，即制度的慣性依賴。會(huì)計(jì)制度由于其在經(jīng)濟(jì)中所占的特殊地位，舊制度在改革過(guò)程中的頑強(qiáng)維持和向新制度的逆向滲透，使得這種路徑依賴性非常強(qiáng)。尤其在新舊制度交替的時(shí)候，從傳統(tǒng)制度中脫胎出來(lái)的會(huì)計(jì)主體，對(duì)舊的制度有一種天然的依賴，所以當(dāng)制度變遷后，為了適應(yīng)制度而改變會(huì)計(jì)處理，其內(nèi)在動(dòng)力是不足的。有些企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，就會(huì)習(xí)慣性地使用舊的方法，因而對(duì)于一些推薦采用的新方法不予重視，情愿沿襲傳統(tǒng)做法，嚴(yán)重影響了制度運(yùn)用的深化。
    5、會(huì)計(jì)制度變遷和其他經(jīng)濟(jì)制度變遷相協(xié)調(diào)。80年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了一次劇烈的、整體的和根本的變化，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。這種過(guò)渡首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)體制或資源配置方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，資源配置轉(zhuǎn)變繼而又促使產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)制度再通過(guò)國(guó)家的法律加以確定和實(shí)施，因此過(guò)渡是包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的深刻變化的整體性過(guò)程。而會(huì)計(jì)制度作為資源配置、產(chǎn)權(quán)制度中的一種信息產(chǎn)生和傳導(dǎo)機(jī)制，作為宏觀和微觀管理的一種手段和過(guò)程，無(wú)疑應(yīng)和整個(gè)社會(huì)過(guò)渡中其他經(jīng)濟(jì)制度變遷相協(xié)調(diào)，這一適應(yīng)性變遷的協(xié)調(diào)也是符合會(huì)計(jì)發(fā)展軌跡的，例如證券市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)新了我國(guó)資源配置的方式，而證券市場(chǎng)促使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)整個(gè)會(huì)計(jì)制度中顯示了從來(lái)未有的重要性和迫切性。
    6、存在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系主要由政府為主體制定。
    對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入wto的意義絕不僅僅是開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵階段的一次“制度移植”，一次強(qiáng)制性制度變遷，目的是為規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的會(huì)計(jì)服務(wù)體系。具體表現(xiàn)為：
    1、路徑依賴將得到。
    擺脫。會(huì)計(jì)制度由于其在經(jīng)濟(jì)中所占的特殊地位，這種路徑依賴性非常強(qiáng)，所以在我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革中，雖取得了一些成績(jī)，但客觀地講，其改革還停留在一種外延性改革的階段，一些深層次矛盾雖已暴露但遠(yuǎn)未得到根本性解決。要擺脫路徑依賴，要扭轉(zhuǎn)既有方向，往往要借助于外部效應(yīng)，引入外生變量。而加入wto正是對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合的外部力量，是中國(guó)會(huì)計(jì)改革擺脫路徑依賴的大好機(jī)會(huì)。
    我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)，迫使我們提高會(huì)計(jì)市場(chǎng)、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息的透明度，并強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)制度的制約監(jiān)管。
    3、有利于我國(guó)會(huì)計(jì)制度與全球融合。wto有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱，各成員國(guó)都要受其規(guī)則約束，而且wto又是制度的制定者，而國(guó)家則處于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的組織者的地位。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度能夠降低交易成本、為合作創(chuàng)造條件、提供激勵(lì)機(jī)制、抑制人的機(jī)會(huì)主義行為，一個(gè)擁有制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)比沒(méi)有制度會(huì)更有效率。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)中，如果一個(gè)以組織身份出現(xiàn)的國(guó)家不融入當(dāng)前的國(guó)際相關(guān)制度，無(wú)疑是難以享受到制度所帶來(lái)的各種好處的。因此，加入wto必將促使我國(guó)融入全球的會(huì)計(jì)體系中，參與全球的會(huì)計(jì)規(guī)則制定。
    4、完善會(huì)計(jì)體系。我國(guó)加入wto后，要進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)存的會(huì)計(jì)體系：（1）完善成本管理會(huì)計(jì)以及戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，提高加入wto后我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）完善人力資本、無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。加入wto后，我國(guó)將融入全球性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，人力資源、無(wú)形資產(chǎn)將成為企業(yè)最寶貴的資源之一，健全人力資本、無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算迫在眉睫。（3）完善可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)。加入wto后，我國(guó)將會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此發(fā)展與此相關(guān)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)和綠色會(huì)計(jì)勢(shì)在必行。一方面，我國(guó)要加緊自身會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施；另一方面，一些受wto影響較大的行業(yè)，可以先行借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)處理慣例進(jìn)行操作，然后再逐步完善自身準(zhǔn)則。
    作者：寧波大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系郁國(guó)建來(lái)源：《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》-04。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇七
    參考書(shū)目&論文：
    楊一凡、尤韶華《中國(guó)法制史考證》。
    張晉藩《中國(guó)法制通史》、《中華法制文明的演進(jìn)》。
    袁文興《關(guān)于唐六典的幾個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題》。
    劉逖《試說(shuō)《唐六典》的施行問(wèn)題》。
    王宏治《唐代行政法概論》。
    李韜《中國(guó)古代有沒(méi)有行政法》。
    李治安《唐代執(zhí)法三司初探》。
    王宏治《唐代司法中的三司》。
    劉后濱《唐代司法三司考析》。
    石冬梅《唐代司法三司新論》。
    張春海《也論唐代司法體系中的三司》。
    學(xué)者在這一時(shí)期主要關(guān)注的問(wèn)題有：
    一、開(kāi)皇律的淵源問(wèn)題。
    二、《唐六典》的行用問(wèn)題。
    三、唐代“三司”的討論。
    一、《開(kāi)皇律》淵源問(wèn)題。
    學(xué)界對(duì)隋律研究不足，導(dǎo)致近代史學(xué)界、法學(xué)界產(chǎn)生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對(duì)唐律的作用。
    1.主張“因北齊而不襲北周”
    主要提出者是陳寅恪，他說(shuō)：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經(jīng)歷數(shù)十年天然淘汰矣?！币馑季褪钦f(shuō)《開(kāi)皇律》只繼承了北齊律而沒(méi)有繼承北周律。
    理由主要是見(jiàn)于《隋書(shū)刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
    2.主張《開(kāi)皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點(diǎn)一：認(rèn)為陳寅恪沒(méi)有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開(kāi)皇律》。
    觀點(diǎn)二：隋律并非絲毫沒(méi)有參照北周律。其一，《舊唐書(shū)刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平?！边@里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
    觀點(diǎn)三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復(fù)為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
    此外，《開(kāi)皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個(gè)承繼北周律有利的證據(jù)。
    觀點(diǎn)三：從《開(kāi)皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時(shí)期曾經(jīng)人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
    3.《開(kāi)皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開(kāi)皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書(shū)刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。
    隋律多采“后齊之制”《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》模仿度最高的莫過(guò)于“十惡”《隋書(shū)刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益?！?BR>    首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內(nèi)亂?！吨艽舐伞芬嘧龀隽祟愃埔?guī)定，正如《隋書(shū)刑法志》關(guān)于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內(nèi)亂之罪?！堕_(kāi)皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂?！堕_(kāi)皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開(kāi)皇律》有“不睦”而無(wú)“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無(wú)“不睦”之罪。同時(shí)亦可看出《開(kāi)皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
    其次，從刑名的角度亦可窺見(jiàn)《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖。《開(kāi)皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨(dú)《北齊律》有鞭無(wú)笞，《開(kāi)皇律》有笞無(wú)鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實(shí)同。《北齊律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開(kāi)皇律》只取絞、斬兩種。關(guān)于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”?！堕_(kāi)皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關(guān)于流刑的規(guī)定《開(kāi)皇律》規(guī)定的則較為細(xì)致。此外，《開(kāi)皇律》和《北周律》兩律都對(duì)流刑做出了“有道里之差”的細(xì)致規(guī)定?？梢?jiàn)《周大律》關(guān)于流刑的立法風(fēng)格則被《開(kāi)皇律》直接繼承和發(fā)展。
    最后，從刑典的編撰體例分析也能說(shuō)明《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系。
    二、《唐六典》的行用問(wèn)題。
    學(xué)術(shù)界一些論文對(duì)《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據(jù)，而這些證據(jù)與其結(jié)論并沒(méi)有必然的聯(lián)系。因?yàn)?，援引《唐六典》并不能證明《唐六典》具有法律效力。
    唐代除律、令、格、式之外經(jīng)常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個(gè)值得討論的問(wèn)題，因?yàn)檫`反法律必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是違反故事則沒(méi)有法律責(zé)任。
    觀點(diǎn)一：《唐六典》不曾頒行。
    韓長(zhǎng)耕《關(guān)于《大唐六典》行用問(wèn)題》一問(wèn)中提出了這個(gè)觀點(diǎn)。
    依據(jù)是在唐人文獻(xiàn)中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
    后，刑法制定以后，必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標(biāo)準(zhǔn)的影響,他所講的行用，正是依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為《唐六典》沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以稱作沒(méi)有行用，不管它的內(nèi)容是否早在行用。
    其二，見(jiàn)于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結(jié)論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時(shí)期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行?！?BR>    需要指出的是，韓長(zhǎng)耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
    觀點(diǎn)二：劉逖《試說(shuō)《唐六典》的施行問(wèn)題》。
    他認(rèn)為在《四庫(kù)全書(shū)總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
    《四庫(kù)全書(shū)總書(shū)目提要》卷七九《史部職官類》《唐六典》列出了兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是韋述、呂溫所持的否定說(shuō)，一是程大昌所持的肯定說(shuō)，而四庫(kù)館臣們所做的結(jié)論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說(shuō)。
    觀點(diǎn)三：安史之亂的影響。
    袁興在《關(guān)于《唐六典》的幾個(gè)爭(zhēng)議》問(wèn)題》中提到了安史之亂的影響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安史之亂不只對(duì)《唐六典》的行用產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)國(guó)家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會(huì)更加不好，這無(wú)疑是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)情的。韋述所說(shuō)“亦不行用”和鄭所說(shuō)“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
    三、唐代“三司”的討論。
    1.“受事”與“推事”的關(guān)系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認(rèn)為由侍御史、給事中(屬門(mén)下者)、中書(shū)舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書(shū)刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
    首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實(shí)際上事屬于非正式的司法機(jī)構(gòu)。
    而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國(guó)家大獄的。李治安同時(shí)考證出三司推事開(kāi)始的時(shí)間是高宗龍朔三年。
    王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書(shū)省與皇帝之間的受表機(jī)構(gòu)，主要處置冤滯案件。這個(gè)機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說(shuō)來(lái)此三司不直接審人犯、斷獄訟。
    至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺(tái)三法司組成的。其開(kāi)始作為專推制獄的機(jī)構(gòu)是在唐玄宗開(kāi)元年間(入《唐六典》)。
    劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設(shè)的受理上訴的制度。由給事中、中書(shū)舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經(jīng)過(guò)尚書(shū)左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機(jī)關(guān)必須受理上訴，并且巡查案情，進(jìn)行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機(jī)關(guān)，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
    2.大小三司的問(wèn)題。
    王宏治《唐代司法中的三司》認(rèn)為唐初僅僅有一個(gè)三司，是由御史臺(tái)、中書(shū)盛門(mén)下省組成的，故沒(méi)有大小之分，僅稱三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱之為“小三司”。“大三司使”與“小三司使”僅僅是因?yàn)椤靶∪尽眱?nèi)部組成等級(jí)不同所產(chǎn)生的差別，過(guò)去人因?yàn)椤短茣?huì)要》里面稱刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺(tái)、中書(shū)盛門(mén)下省三司成為“小三司”。這實(shí)際上事一種誤解。此處應(yīng)為大三司。
    需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權(quán)為中心，皇權(quán)，服務(wù)于皇權(quán)。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進(jìn)狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自?！?。皇帝的特赦、特詔可以壓倒一切。同時(shí)三司執(zhí)法還受宰相的嚴(yán)重干涉。屢次出現(xiàn)宰相支配三司、左右詞訟的現(xiàn)象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標(biāo)志,但它依然是皇帝專制國(guó)家機(jī)器的隸屬品。從本質(zhì)看，它是絕不能與近代司法的三權(quán)分立同日而語(yǔ)的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長(zhǎng)期實(shí)行刑部、都察院即御史臺(tái)、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國(guó)司法史的地位和影響。
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    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇八
    改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制度變遷的重要特征,主要表現(xiàn)為:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本建立,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重上升;并由此決定了我國(guó)個(gè)人消費(fèi)品分配的.按勞分配比例的下降,按要素分配比例的上升.這些特征體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、按要素分配等是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素.這些因素受市場(chǎng)約束力更強(qiáng),在資源配置中能更好地優(yōu)化資源配置,從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).
    作者：荀關(guān)玉作者單位：曲靖師范學(xué)院,馬列教研室,云南,曲靖,655000刊名：曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)英文刊名：journalofqujingnormalcollege年，卷(期)：200120(z1)分類號(hào)：f061.2關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度創(chuàng)新資源配置
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇九
    2、現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。
    社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國(guó)自1979年以來(lái)，卻沒(méi)有制定和頒布實(shí)施專門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
    3、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
    4、欠缺與wto的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。中國(guó)加入wto的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入最后階段。加入wto，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。但是，中國(guó)目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的法制建設(shè)的準(zhǔn)備。
    中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。要在這樣一個(gè)具有12億人口的大國(guó)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障制度，所遇到的情況和問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是有所不同的。我們必須從自己的國(guó)情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問(wèn)題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國(guó)際社會(huì)帶有共性的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬；總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度。
    建立和健全社會(huì)保障法律制度，涉及的問(wèn)題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問(wèn)題：
    1、應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
    社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。
    2、社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。
    由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。
    現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》并沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。
    3、以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來(lái)，國(guó)家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢(qián)僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢(qián)；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢(qián)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過(guò)立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。
    4、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過(guò)去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買國(guó)債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地增值，長(zhǎng)期下去，會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。目前，我們國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過(guò)購(gòu)買證券基金的方式進(jìn)入證券市場(chǎng)，這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
    5、適應(yīng)wto的規(guī)則調(diào)整中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國(guó)加入wto之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開(kāi)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)中外保險(xiǎn)公司擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)延伸服務(wù)。
    6、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
    樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十
    教學(xué)目標(biāo)：
    1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
    2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
    3、覺(jué)悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
    教學(xué)重點(diǎn)：
    教學(xué)難點(diǎn)：
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十一
    分稅制是將稅收方面的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)等稅收權(quán)力在中央及地方政府之間進(jìn)行分配,以求實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。完善我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制,必須要完善我國(guó)的稅收立法,詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文試論我國(guó)會(huì)計(jì)制度。
    在立法原則上、在法制體系上進(jìn)行完善,在兩種重要的稅制制度上的完善,在中央和地方權(quán)力分配上的完善,重視地方權(quán)力分配。
    一、我國(guó)分稅制改革基本概況。
    (一)主要內(nèi)容。
    1993年12月15日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》,同年12月18日,財(cái)政部下發(fā)了《實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制后有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題暫行規(guī)定》,12月25日,財(cái)政部核定了各地消費(fèi)稅和增值稅資金費(fèi)用管理比例。1994年,全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第8條明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制?！?BR>    在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,劃分財(cái)政支出范圍;按稅種劃分收入,明確各級(jí)收入范圍;分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),分別征稅,國(guó)家稅務(wù)總局及海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收中央及固定收入和中央地方共享收入,地方稅務(wù)總局負(fù)責(zé)征收地方固定收入;實(shí)行中央對(duì)地方的稅收返還。
    配套措施有:從1994年1月1日起,我國(guó)進(jìn)行了工商稅制改革;國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度,相應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制辦法;建立轉(zhuǎn)移支付制度;建立并規(guī)范國(guó)債市場(chǎng)等。
    (二)現(xiàn)行分稅制中存在的問(wèn)題。
    第一,事權(quán)劃分上越俎代庖現(xiàn)象。分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái),中央和地方的事權(quán)劃分仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的行政管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣做法。中央政府對(duì)地方干預(yù)過(guò)多。分稅制的支出范圍劃分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是不相符合的'。
    第二,轉(zhuǎn)移支付不當(dāng),有待進(jìn)一步的規(guī)范。東部地區(qū)擴(kuò)大的基數(shù)規(guī)模及能力遠(yuǎn)大于中西部地區(qū),地區(qū)間的財(cái)力收入兩級(jí)化日益嚴(yán)重了。我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付模式是單一的自上而下縱向轉(zhuǎn)移支付,地區(qū)間的財(cái)力不均衡現(xiàn)象無(wú)法得到很好的解決。缺少了轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范。
    第三,沒(méi)有建立一項(xiàng)完善地方稅收體系。地方稅收的稅基窄,稅收潛力小,主體稅種較少,稅收立法權(quán)過(guò)于集中于中央,地方稅權(quán)受限制,地方?jīng)]有被授予相應(yīng)的稅收立法權(quán)、稅收減免權(quán)。
    第四,分稅制體制的立法層級(jí)較低。在立法模式上,我國(guó)目前尚未一部能夠統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各種稅收關(guān)系的基本法。從真正關(guān)系納稅主體的權(quán)利、義務(wù)的主要稅種,如增值稅法、營(yíng)業(yè)稅法、消費(fèi)稅法等,只是由國(guó)務(wù)院通過(guò)的暫行條例,采取行政法規(guī)的形式,停留于試行階段。
    二、比較國(guó)外分稅制而后思考。
    美國(guó),分稅制的辦法是以法律的形式確定的。美國(guó)的最高法律《基本法》,有國(guó)家憲法的地位,其中,不僅詳細(xì)的規(guī)定了聯(lián)邦政府的指責(zé)(國(guó)防,貨幣發(fā)行,郵政等),而且,各級(jí)政府間以及各級(jí)政府于非政府團(tuán)體及企業(yè)間“分工協(xié)作”的事項(xiàng),也都通過(guò)法律的形式落實(shí)到可準(zhǔn)確操作的程度上。另外,與財(cái)政法律體制有關(guān)的《反赤字法》、《國(guó)會(huì)預(yù)算法》等等,法律的層級(jí)都很高。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十二
    在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。
    (一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性。
    對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒(méi)有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā贰ⅰ段餀?quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒(méi)有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。
    這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問(wèn)題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒(méi)有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過(guò)程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過(guò)低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。
    因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。
    (二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。
    從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：
    1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問(wèn)題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒(méi)有可開(kāi)墾的土地，也沒(méi)有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰(shuí)愿放棄?)新增集體成員的承包地就無(wú)法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒(méi)有取得承包地的農(nóng)民。
    在這些無(wú)地人口中問(wèn)題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問(wèn)題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈兀捱M(jìn)來(lái)的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無(wú)地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。
    因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過(guò)于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?BR>    那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無(wú)理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。
    《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。
    2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過(guò)不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過(guò)發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過(guò)難關(guān)。
    這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。而解決這一問(wèn)題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。
    從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問(wèn)題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：
    一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒(méi)有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒(méi)有明文禁止，但也沒(méi)有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。
    二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來(lái)土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無(wú)法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒(méi)有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。
    因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：
    一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。
    二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。
    三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門(mén)的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。
    3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。
    對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來(lái)自兩個(gè)方面：
    一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。
    另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來(lái)自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。
    對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。
    總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十三
    在實(shí)施成本核算的過(guò)程中，建議將醫(yī)療工作中消耗的各種費(fèi)用添加至成本核算重要內(nèi)容，針對(duì)醫(yī)療工作，開(kāi)展全面成本核算，同時(shí)將各項(xiàng)責(zé)任成本有效進(jìn)行分?jǐn)偺幚恚侠矸纸庵敛煌暮怂銓?duì)象身上。醫(yī)院在制作財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)保證報(bào)表能夠?qū)︶t(yī)院各項(xiàng)醫(yī)療經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的各種成本項(xiàng)目進(jìn)行全面反映，在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下，成本核算應(yīng)避免對(duì)藥品收入以及醫(yī)療收入做分開(kāi)處理，而應(yīng)該將兩者合并起來(lái)，設(shè)置“醫(yī)療收入”會(huì)計(jì)科目。針對(duì)藥品支出以及醫(yī)療支出，同樣做合并處理，設(shè)置“醫(yī)療支出”會(huì)計(jì)科目，這屬于新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本管理改革的重要一步。
    二、促進(jìn)預(yù)算管理與成本管理的有效結(jié)合。
    成本核算管理能夠針對(duì)事前預(yù)算發(fā)揮有效的監(jiān)督控制功能，盡早挖掘成本核算過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定有效方案解決相關(guān)問(wèn)題，達(dá)到減少醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成本的目的。醫(yī)院必須要針對(duì)各項(xiàng)成本實(shí)施事后核算以及控制，同時(shí)，促進(jìn)事后核算與事前控制、事中控制的有效結(jié)合。其次，醫(yī)院在開(kāi)展成本管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，有規(guī)律開(kāi)展核查工作，按照實(shí)際支出狀況對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算方案的完善和優(yōu)化。醫(yī)院必須要嚴(yán)格遵循國(guó)家財(cái)政部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同發(fā)布的新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)開(kāi)展醫(yī)院成本管理，綜合分析醫(yī)院實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度以及成本管理規(guī)范，為醫(yī)院成本管理工作的順利開(kāi)展提供有利條件。
    三、提高會(huì)計(jì)核算人員的整體素質(zhì)。
    在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院必須要充分重視會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題，會(huì)計(jì)工作人員不但要掌握豐富的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟練掌握各種會(huì)計(jì)專業(yè)技能，能夠針對(duì)各種專業(yè)軟件進(jìn)行熟練應(yīng)用，擁有較好的操作能力，能夠充分了解和掌握各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序以及方法，還必須要熟悉各種會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)法律法規(guī)，可以嚴(yán)格根據(jù)各種制度要求進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算管理。醫(yī)院必須要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)。此外，不斷完善財(cái)會(huì)人員的業(yè)績(jī)考核制度以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高其業(yè)務(wù)技能，使財(cái)會(huì)人員均能具備良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立正確的法制觀念。針對(duì)那些個(gè)人能力欠佳，無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位工作的人員，建議及時(shí)進(jìn)行撤換處理。
    四、加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)中成本核算軟件的研發(fā)。
    由于現(xiàn)階段部分醫(yī)院還未能開(kāi)發(fā)出一套科學(xué)的成本核算軟件，無(wú)法為各項(xiàng)成本管理工作的有效開(kāi)展提供技術(shù)支持和保障，因此，醫(yī)院必須要加大對(duì)成本核算信息系統(tǒng)和軟件的研究開(kāi)發(fā)力度，加大財(cái)力、物力、人力投入，研發(fā)出一套與醫(yī)院實(shí)際工作狀況相適應(yīng)的成本核算軟件。醫(yī)院的成本核算軟件必須要與醫(yī)院臨床醫(yī)技科室、實(shí)物管理庫(kù)以及不同收費(fèi)點(diǎn)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等進(jìn)行有效聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)賬，盡可能保證成本核算相關(guān)數(shù)據(jù)能夠得到有效收集、存貯、傳輸以及匯總。醫(yī)院成本核算軟件應(yīng)該要能夠?qū)崿F(xiàn)成本相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，可以實(shí)現(xiàn)成本核算的自動(dòng)化處理并自動(dòng)生成報(bào)表，具備完善成本計(jì)劃的作用，擁有成本控制、分析評(píng)價(jià)等管理功能，以便促進(jìn)醫(yī)院成本核算工作效率的提高。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十四
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在近些年的快速發(fā)展，金融市場(chǎng)也開(kāi)始走向繁榮，作為一種投資理財(cái)?shù)姆绞浇鹑谄谪洃?yīng)運(yùn)而生。所謂的金融期貨交易就是指在一些金融證券交易所里面買賣兩方對(duì)一些金融產(chǎn)品或者是去其衍生而來(lái)的一些產(chǎn)品，根據(jù)已經(jīng)商量好的價(jià)錢(qián)在某一時(shí)間進(jìn)行正常交易的一種合約。這里所說(shuō)的金融產(chǎn)品范圍非常廣泛，既能夠是股票或者是債券，還能夠使期貨等等。這種金融期貨的交易活動(dòng)的普及的一個(gè)重要前提就是普通商品期貨的快速發(fā)展，自從金融期貨交易開(kāi)始產(chǎn)生之后，因?yàn)槠涓呤找姹愕玫窖该偷陌l(fā)展，在整個(gè)金融交易市場(chǎng)上占據(jù)著非常大的比例，但是與此同時(shí)它的風(fēng)險(xiǎn)性也應(yīng)該得到充分的重視，并及時(shí)做好防范措施。
    二、目前我國(guó)金融期貨市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的一些缺陷。
    (一)市場(chǎng)監(jiān)管主體分工不明確。
    目前我國(guó)金融期貨市場(chǎng)監(jiān)管的主體包括有證監(jiān)會(huì)，期貨交易協(xié)會(huì)等5方主體，監(jiān)管主體過(guò)多盡管能夠在一定程度上帶來(lái)便利，但是這也造成了另外一個(gè)缺陷——分工不明確，各個(gè)監(jiān)管主體相互推脫責(zé)任，出現(xiàn)交叉灰色地帶，進(jìn)而使得金融期貨市場(chǎng)交易出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，帶來(lái)了一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。只有制定出嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)章制度，制定出嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲辦法，并且將其落到實(shí)處，才能夠明確各方的主體責(zé)任，使得金融市場(chǎng)更加完善的運(yùn)行。
    (二)期貨業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利發(fā)揮受到限制。
    期貨業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨著整個(gè)金融期貨交易所衍生出的組織，理應(yīng)對(duì)金融期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極的防范，但是由于受到最高期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利的制約，期貨業(yè)協(xié)會(huì)的影響力發(fā)揮受到限制。期貨行業(yè)協(xié)會(huì)不僅僅要開(kāi)展做好自己在期貨交易方面的工作，同時(shí)又必須聽(tīng)從執(zhí)行最高期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的命令，，一旦這二者之間出現(xiàn)矛盾沖突，期貨業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)職能就無(wú)從發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)金融市場(chǎng)造成較大的波動(dòng)。
    (三)投機(jī)交易活動(dòng)頻繁。
    從我國(guó)的金融期貨交易誕生以來(lái)，投機(jī)交易，資金炒作就比較活躍，給正常的交易活動(dòng)造成了巨大的困擾，盡管監(jiān)管層為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于投機(jī)活動(dòng)打擊較為嚴(yán)厲，使得在制定出金融期貨交易制度方面相對(duì)保守，但是這樣的結(jié)果卻造成了投機(jī)交易量的增加，而且還進(jìn)一步的造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金的緩慢流動(dòng)，一些期貨還出現(xiàn)了零成交的情況，對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)造成了破壞。因此需要制定出一些有效的對(duì)策來(lái)緩解目前的情形，加大對(duì)于投機(jī)行為的監(jiān)管力度。
    (四)金融期貨基金發(fā)展有限。
    因?yàn)閱渭兊挠山鹑谑袌?chǎng)自由發(fā)展會(huì)導(dǎo)致較大風(fēng)險(xiǎn)性，所以市場(chǎng)監(jiān)管主體的對(duì)金融期貨基金的發(fā)展態(tài)度較為保守，所以并沒(méi)有制定出更為遠(yuǎn)景的規(guī)劃，進(jìn)而致使大型企業(yè)的投資發(fā)展后勁不足，金融期貨的發(fā)展一直依賴較小的散戶交易，使得金融期貨呈現(xiàn)出非理性的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)不僅僅降低了期貨的保值能力，同時(shí)也沖擊著我國(guó)期貨在世界各國(guó)的影響力。雖然目前我國(guó)對(duì)期貨公司的管理逐步增強(qiáng)，企業(yè)在期貨的持倉(cāng)比例已經(jīng)有所增多，但是這不足以證明我國(guó)的期貨投資結(jié)構(gòu)整體上有所改善。所以對(duì)于金融期貨基金的發(fā)展仍然需要更多的投入與付出，需要市場(chǎng)監(jiān)管制度的不斷完善。
    三、完善目前我國(guó)金融期貨市場(chǎng)監(jiān)管制度的有效對(duì)策。
    盡管目前我國(guó)的交融市場(chǎng)的監(jiān)管制度存在著一些缺陷，對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)造成了影響和波動(dòng)，所以接下來(lái)將提出一些對(duì)策提高金融期貨市場(chǎng)監(jiān)管制度的有效性。
    (一)金融交易進(jìn)行公開(kāi)公示。
    在進(jìn)行金融期貨交易的同時(shí)，不僅僅要求投資者自身要理解到所交易的產(chǎn)品本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，要全面掌握存在著哪些風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大小，風(fēng)險(xiǎn)特性，種類，以及限額等等，在此基礎(chǔ)上，采取合理措施進(jìn)行積極的防范規(guī)避。與此同時(shí)，整個(gè)金融市場(chǎng)也要能夠保證交易信息的公開(kāi)化，公正化，使得整個(gè)行業(yè)積極自律，進(jìn)而有效保證投資者的合法權(quán)益。
    (二)創(chuàng)新建立清算部門(mén)，加強(qiáng)管理。
    對(duì)金融期貨交易進(jìn)行管理，創(chuàng)新建立清算部門(mén)，對(duì)進(jìn)行交易的買賣雙方產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)的清算并加強(qiáng)管理。這就需要建立進(jìn)行清算的部門(mén)單位，而它的建立非常必要，能夠?qū)φ麄€(gè)交易進(jìn)行有效管理，但是整個(gè)部門(mén)不需要和買賣雙方簽訂一定的協(xié)議，因?yàn)檫@種清算部門(mén)實(shí)質(zhì)上代表的是買方，主要目的就是進(jìn)行對(duì)整個(gè)信用的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，使得交易與清算過(guò)程分割開(kāi)來(lái)。但是這個(gè)清算部門(mén)需要獨(dú)立于交易活動(dòng)之外，因?yàn)橹挥械谌讲粎⑴c買賣交易活動(dòng)才能夠保持清算的公平合理化。金融期貨交易的風(fēng)險(xiǎn)性在很大的程度上是來(lái)自于結(jié)算，因此需要清算部門(mén)不斷修改完善清算制度規(guī)章，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以有效規(guī)避。在制度完善的基礎(chǔ)上，買賣交易才能夠順利完成，進(jìn)行清算的質(zhì)量和效率才能夠得到提高，這樣就能夠有效降低對(duì)買賣雙方的影響。目前的銀行在整個(gè)經(jīng)濟(jì)背景下開(kāi)始逐步的向清算結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這將會(huì)在一定程度上對(duì)金融期貨交易的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。
    (三)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理監(jiān)控。
    在進(jìn)行金融期貨交易時(shí)，一些風(fēng)險(xiǎn)是能夠被發(fā)現(xiàn)監(jiān)控到的，因此可以建立一個(gè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)，對(duì)金融市場(chǎng)上的資金流入流出，買賣活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這樣就能夠?qū)σ恍┎灰?guī)范存在風(fēng)險(xiǎn)的交易進(jìn)行實(shí)時(shí)指出并改正，進(jìn)而降低進(jìn)行金融期貨交易的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行監(jiān)控的最佳作用，就是能夠使得交易的風(fēng)險(xiǎn)性在可以控制的范圍之間，而不是消除風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只能控制不可消除。
    (四)促進(jìn)保證金機(jī)制的不斷成熟。
    繳納一定的保證金能夠有效的減少金融期貨交易所帶的風(fēng)險(xiǎn)性，因此需要不斷的改革保證金制度，使其不斷的成熟完善。原始的保證金是根據(jù)交易者的產(chǎn)品類型，價(jià)格以及擁有量來(lái)確定的，一旦進(jìn)行交易的'數(shù)量較多，或者是價(jià)格整體價(jià)格水平開(kāi)始上漲，就需要增加保證金的金額，而遇到緊急情況，也能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行增加。當(dāng)然，這些都需要保證金制度的不斷成熟，擁有一個(gè)完善的技術(shù)分析體系，可以隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行收集分析研究，方便確定保證金的繳納水平，進(jìn)而控制存在著的風(fēng)險(xiǎn)。
    (五)出臺(tái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。
    對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理管理控制的一個(gè)有效舉措之一就是完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，但是我國(guó)目前在這方面的的法律制度還存在一定的缺陷和不足，進(jìn)行金融期貨交易的投機(jī)者較多，而真正進(jìn)行投資理財(cái)保值者較少，因此這就大大加大了金融市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，需要出臺(tái)一定的額法律規(guī)章制度，來(lái)保證投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而吸引更多的投資者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。同時(shí)，會(huì)員在使得權(quán)益得到保證的同時(shí)，還需要履行一定的義務(wù),不能夠隨意抽走資金等等。法律的不斷完善，能夠有效促進(jìn)促進(jìn)交易人士的自律，進(jìn)而有效降低風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也得到了提高，更加傾向于投資理財(cái)。作為一項(xiàng)投資理財(cái)方式，則必然是風(fēng)險(xiǎn)和收益同在，并且高收益和高風(fēng)險(xiǎn)并存，金融期貨作為一項(xiàng)基本的投資項(xiàng)目當(dāng)然也不例外，但是在如今的金融市場(chǎng)上存在著很多的投機(jī)者，他們往往更加注重金融市場(chǎng)上產(chǎn)生的巨大報(bào)酬，卻沒(méi)有考慮收益背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。因此這就需要對(duì)如今的金融期貨市場(chǎng)進(jìn)行管理控制，采取一些有效的措施對(duì)交易中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極的防范，只有這樣可以使得整個(gè)金融市場(chǎng)保持良好健康的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十五
    摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位的工作要求也在不斷更新，事業(yè)單位管理工作必須不斷變革，才能跟上時(shí)代的潮流?；诖?，原有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位審計(jì)工作的實(shí)施。在此背景下新會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，并成為了當(dāng)前財(cái)會(huì)工作部署的理論基礎(chǔ)。那么新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度相比有哪些突出的特點(diǎn)呢？對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政工作又有哪些變革呢？本文將從以下幾個(gè)方面詳細(xì)闡述新會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)會(huì)工作的影響。
    關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)會(huì)影響。
    隨著時(shí)代的發(fā)展，公眾意識(shí)崛起，以往的財(cái)政管理的諸多弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，則為公共財(cái)政事業(yè)的發(fā)展提供了制度上的支持[1]。這一制度的實(shí)施不僅更加明確了財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的要求，同時(shí)也使財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)更加系統(tǒng)和科學(xué)。這一改變，既體現(xiàn)了依法治國(guó)對(duì)公共財(cái)政事務(wù)的基本要求，又能更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)獨(dú)立，讓事業(yè)單位的財(cái)政管理更加公開(kāi)和透明，更讓公眾滿意和放心。
    新會(huì)計(jì)制度是指在原有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，增加了適應(yīng)公共基礎(chǔ)財(cái)政改革需求的核算要求，明確了財(cái)務(wù)審計(jì)中會(huì)計(jì)報(bào)表的使用形式，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步監(jiān)督與管控，規(guī)范了財(cái)務(wù)事務(wù)的辦事流程與規(guī)章。從制度上明確了財(cái)會(huì)工作的范圍并做出了新的核算要求，督促事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)與明確。能夠從制度層面上更有效的杜絕國(guó)有資產(chǎn)的不良消耗與模糊監(jiān)管，符合時(shí)代對(duì)于公共財(cái)政基礎(chǔ)管理的要求。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不僅符合公共事業(yè)對(duì)財(cái)政事務(wù)改革的需求，更能夠使事業(yè)單位從自身加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出與資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，避免國(guó)有資產(chǎn)遭到濫用。
    與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度具體有哪些新的要求呢？由于舊會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有明確規(guī)定關(guān)于固定資產(chǎn)的審核與監(jiān)管工作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不明并且存在很多漏洞，因此新會(huì)計(jì)制度對(duì)于固定資產(chǎn)的管理有了更加細(xì)致的要求，不僅結(jié)合了財(cái)政改革中提出的固定資產(chǎn)損耗計(jì)算還增加了無(wú)形資產(chǎn)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。舊會(huì)計(jì)制度中對(duì)于會(huì)計(jì)審核的主體只包括財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)計(jì)[2]，以往的會(huì)計(jì)工作只簡(jiǎn)單的記錄預(yù)算的收入與支出，對(duì)于其他的非補(bǔ)助性支出并不能在會(huì)計(jì)報(bào)表中明確體現(xiàn)，審核的范圍太窄導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估不夠全面，也就出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。那么新會(huì)計(jì)制度根據(jù)此問(wèn)題在這方面明確了更加具體的審核主體，增加了財(cái)政投入與財(cái)政支出的對(duì)比，同時(shí)也要求將財(cái)政支出與預(yù)算的項(xiàng)目一一對(duì)比明示。為了更加科學(xué)的規(guī)劃事業(yè)單位的資產(chǎn)投入，將數(shù)據(jù)做了統(tǒng)一的上傳與建設(shè)，能夠更清晰直觀的利用數(shù)據(jù)分析看到單位資金的利用狀況，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。新會(huì)計(jì)制度還對(duì)于財(cái)會(huì)報(bào)表的使用有了更加明確具體的使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)會(huì)審計(jì)與統(tǒng)報(bào)，改善了以往報(bào)表使用的混亂狀況，使財(cái)務(wù)工作更加明確具體。
    二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響。
    (一)明確核算主體。
    新會(huì)計(jì)制度在財(cái)政預(yù)算核算的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于補(bǔ)助性支出的核算，不僅明確了如何制作補(bǔ)助性支出的剩余資金的結(jié)余報(bào)表，而且也將各個(gè)環(huán)節(jié)的支配目錄做了詳細(xì)的整理，核算過(guò)程有了明確的依據(jù)，相較于舊會(huì)計(jì)制度只針對(duì)預(yù)算收入與支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[3]，新會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了審計(jì)的范疇，使事業(yè)單位的資金流動(dòng)能夠更好的得到監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的消耗與管理也創(chuàng)設(shè)了具體的項(xiàng)目進(jìn)行處理。彌補(bǔ)了事業(yè)單位資產(chǎn)審計(jì)中的諸多空白點(diǎn)，能夠更好的更科學(xué)的實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政的建設(shè)與監(jiān)管。事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況存在著監(jiān)管不力的情況，而這一情況并未在財(cái)務(wù)報(bào)表中得以體現(xiàn)，而將核算主體進(jìn)一步明確后，則可以更加客觀全面的面對(duì)這一狀況，使財(cái)政狀況更加真實(shí)的反映出來(lái)。
    (二)增加會(huì)計(jì)要素。
    新會(huì)計(jì)制度不僅增加了審核的會(huì)計(jì)主體，對(duì)于會(huì)計(jì)要素也做出了新的要求。由原來(lái)的預(yù)算收入與支出兩方面，增加了固定資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)以及補(bǔ)助性資金，非補(bǔ)助性資金等多個(gè)會(huì)計(jì)要素，增加了資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估依據(jù)，能夠更好的使國(guó)有資產(chǎn)得到監(jiān)管，使財(cái)務(wù)工作之間更加系統(tǒng)和連貫，彌補(bǔ)了資產(chǎn)管理中的不足。增加會(huì)計(jì)要素能夠讓財(cái)務(wù)報(bào)表多層次的展示財(cái)政支出情況以及國(guó)有資產(chǎn)的利用情況。新會(huì)計(jì)制度相較于原有的會(huì)計(jì)制度更加全面具體，能夠讓國(guó)有資產(chǎn)的消耗與經(jīng)營(yíng)狀況得到全面的體現(xiàn)。
    (三)完善財(cái)會(huì)報(bào)表。
    新會(huì)計(jì)制度完善了財(cái)會(huì)報(bào)表的使用規(guī)范。增加了固定資產(chǎn)消耗率以及國(guó)有資產(chǎn)的使用管理統(tǒng)計(jì)表，以及各個(gè)環(huán)節(jié)之間的轉(zhuǎn)化圖。規(guī)范了財(cái)會(huì)報(bào)表的使用情況，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠得以更加直觀的展現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)報(bào)表的使用情況不規(guī)范，導(dǎo)致審計(jì)工作難以開(kāi)展，十分困難。新會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了報(bào)表的使用，增加了多個(gè)項(xiàng)目的橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ?，以及資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)分析、資產(chǎn)評(píng)估等，有效的防止了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管空白，從制度層面上杜絕了國(guó)有資產(chǎn)不良使用的情況，能夠使財(cái)務(wù)工作更加完善。
    由于新會(huì)計(jì)制度涉及的會(huì)計(jì)理念更加新穎，核算過(guò)程和報(bào)表分析對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，會(huì)計(jì)工作人員難免有消極懈怠的情緒，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)工作制度的實(shí)施情況并不盡如人意，某些單位仍然延續(xù)以往的會(huì)計(jì)制度[4]，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)情況仍然缺乏監(jiān)管。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的監(jiān)督力度較小，事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督缺乏動(dòng)力，因此新會(huì)計(jì)制度的目前的實(shí)施情況仍然有許多問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)情況不公開(kāi)不透明，財(cái)務(wù)報(bào)表制作不規(guī)范，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。因此事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并予以解決，保證新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的有效實(shí)施。
    (二)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。
    由于新會(huì)計(jì)制度提高了對(duì)于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)財(cái)會(huì)人員針對(duì)新會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織老師進(jìn)行理論講解，可以適當(dāng)組織考試，調(diào)動(dòng)工作人員學(xué)習(xí)的積極性，對(duì)于考試優(yōu)秀者應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于消極懈怠不能完成工作要求的人應(yīng)當(dāng)給予處分與懲罰。加強(qiáng)培訓(xùn)工作不能僅僅局限在理論層面，還要在業(yè)務(wù)層面加深會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的理解?？梢赃m當(dāng)組織業(yè)務(wù)競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)工作人員努力提高業(yè)務(wù)水平的積極性。領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的重視程度，保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處，而不僅僅是走過(guò)場(chǎng)。必須明確只有做到努力提高財(cái)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好的促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。
    (三)嚴(yán)格實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。
    新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施離不開(kāi)嚴(yán)格的制度監(jiān)督。不僅要做好外部監(jiān)督[5]，還要做好自身的內(nèi)部監(jiān)督。在會(huì)計(jì)部門(mén)內(nèi)設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，保證會(huì)計(jì)制度規(guī)范的業(yè)務(wù)要求能夠得到落實(shí)，讓財(cái)務(wù)管理工作更加高效便捷。同時(shí)還要做好上級(jí)部門(mén)的臨檢和抽查的監(jiān)督工作，時(shí)刻以新會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作。在做好自身工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做到向社會(huì)公示財(cái)政預(yù)算的使用情況，對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)做好記錄工作，虛心接受社會(huì)的批評(píng)，才能更好的完成財(cái)政事業(yè)的管理目標(biāo)。
    四、結(jié)語(yǔ)。
    隨著公共財(cái)政的觀念逐漸深入人心，公眾對(duì)財(cái)政管理開(kāi)始有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和期待。如果一味的按照原有的財(cái)務(wù)工作方式，必然不能滿足現(xiàn)有的工作需要和公眾的了解需求。而新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)正解決了這一困境，能夠使財(cái)政管理在原有的基礎(chǔ)上得以深化，事業(yè)單位的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和預(yù)算分配都能更科學(xué)更有效率的完成，從財(cái)政方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的大力支持。為此，我們應(yīng)該全面看待新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位建設(shè)中的作用，不遺余力的推動(dòng)會(huì)計(jì)事務(wù)的變革，從制度層面上為其提供強(qiáng)有力的支持，應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)具備專業(yè)素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，加大對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)督工作，努力做到財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)透明，同時(shí)虛心接受公眾對(duì)財(cái)政支出的問(wèn)責(zé)，做到讓人民滿意讓人民放心。
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    作者:胡波單位:重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院。
    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十六
    我國(guó)的科舉制度在不斷的完善中為我國(guó)古代的人才選拔做出了巨大的貢獻(xiàn)?？v觀中國(guó)歷史比較完備成型的各種正規(guī)制度，可以發(fā)現(xiàn)，科舉制度是體系最完備、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、范形最穩(wěn)定的制度，它具有強(qiáng)大的社會(huì)功能、廣泛的影響力，對(duì)中國(guó)的制度文化影響深遠(yuǎn)。本文試圖從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度及教育制度的角度，理性地考察科舉制度對(duì)中國(guó)社會(huì)制度影響。
    科舉制度不僅滿足了我國(guó)封建社會(huì)不斷強(qiáng)化的中央集權(quán)的需要，而且是君主專制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，它與封建統(tǒng)治有著十分緊密的聯(lián)系，并對(duì)我國(guó)的政治制度產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。縱觀我國(guó)歷史，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)政治制度有三大基本特征：一是君主專制主義；二是中央集權(quán)制；三是官僚政治。[1]某種程度上，科舉制度有力地促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的發(fā)展，是上述三大特征形成的主要原因。一種選拔官吏的制度能否長(zhǎng)期存在下去，最重要的是其能否滿足統(tǒng)治者的政治需要；而能否滿足統(tǒng)治者的需要，又是得到統(tǒng)治者重視的前提。
    在君主專制的政治之下，科舉制度之所以能得到歷代皇帝的青睞，久盛不衰，在于它網(wǎng)得天下杰出人才盡入皇帝手中。常有人對(duì)于科舉制度的利弊進(jìn)行不斷地爭(zhēng)論，但科舉制度卻能長(zhǎng)期存在，其中一個(gè)重要原因就在于科舉制度成為統(tǒng)治者廣納賢才為中央王朝效命盡忠的有效手段。這樣，從中央集權(quán)到君主集權(quán)，封建官僚政治日益成熟。就官僚政治而言，科舉制度通過(guò)“學(xué)而優(yōu)則仕”，使文化知識(shí)階層與官僚階層相結(jié)合，維護(hù)了封建統(tǒng)治。因此，科舉制成為了中國(guó)官僚社會(huì)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)又成為中國(guó)整個(gè)官僚體制的重要組成部分。由此可見(jiàn)，科舉制度對(duì)我國(guó)的政治制度具有極強(qiáng)的鞏固和加強(qiáng)作用。
    其次，由于科舉制度的廢除是中國(guó)歷史上政治改革的一個(gè)重大決策，因此導(dǎo)致了以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期官員選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的混亂與失序。直至南京臨時(shí)政府建立后，孫中山先生下達(dá)了系列文官考試的批令和咨文，干部選任制度的真空才得到填充。由此可見(jiàn)，科舉制度對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)政治制度影響之大。
    古代社會(huì)以科舉制度來(lái)選拔人才，也就等于將“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家觀念作為價(jià)值取向。而這恰恰阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制了我國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展。
    科舉制度與教育制度聯(lián)系緊密。在科舉制度影響下，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念貫穿整個(gè)社會(huì)，古代社會(huì)辦學(xué)的目的是“儲(chǔ)才以應(yīng)科目”，因此，科舉考試便成為教育強(qiáng)有力的推動(dòng)者，它左右了教育的內(nèi)容、方法、目的，起著對(duì)教育的指導(dǎo)和控制作用。雖然查閱資料顯示，從科舉制度發(fā)展的歷史全程考察，科舉制度與教育制度的關(guān)系較為復(fù)雜，但如果從“儲(chǔ)才以應(yīng)科目”的角度分析，科舉制度對(duì)我國(guó)古今學(xué)校教育制度的影響十分明顯。
    世界資本主義列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮敲開(kāi)了閉關(guān)自守的中國(guó)大門(mén)之后，新式學(xué)堂開(kāi)始在中國(guó)建立。正是由于科舉制度對(duì)教育深刻影響的存在，形成了當(dāng)時(shí)晚清政府發(fā)展新式學(xué)堂的強(qiáng)大阻力。晚清政府從不得已而實(shí)施教育改革，直到最后完全廢除了科舉制。直至今天，人們有時(shí)仍把有些功利的應(yīng)試教育歸咎于科舉制度，圍繞高考制度改革的種種論爭(zhēng)矛頭也指向了中國(guó)古代的科舉制度。因此，有必要來(lái)探究一下科舉制度對(duì)中國(guó)現(xiàn)代高等教育的影響。
    科舉制度在其產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程中，樹(shù)立了一系列的文化理念來(lái)為封建社會(huì)的主流儒家文化服務(wù)。如建立了“用考試來(lái)選拔人才”的機(jī)制，給全國(guó)人民一種平等的觀念，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；還建立了“以‘四書(shū)五經(jīng)’作為出題來(lái)源，并以‘八股’形式作文”的機(jī)制，以“愚民”的形式來(lái)維護(hù)封建統(tǒng)治，等等?？婆e制度對(duì)現(xiàn)代教育制度和文化理念的積極影響，主要體現(xiàn)在以下方面：
    首先，科舉制度“考試選拔人才”的文化機(jī)制已成為現(xiàn)代教育的基本準(zhǔn)則。這樣的機(jī)制不但可以選拔人才，還可以給公民一種“平等”的觀念和感受，讓他們不論貧賤富貴都有一個(gè)向上的機(jī)會(huì)，有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定。
    其次，現(xiàn)代教育制度的建立借鑒了科舉制度的相關(guān)理念和規(guī)定?？婆e制度設(shè)立以前，中國(guó)古代社會(huì)沒(méi)有并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)管理教育，教育的水平和范圍都受到了局限，教育在當(dāng)時(shí)只是一種貴族的奢侈品。然而，在科舉制度建立以后，教育的水平和范圍都得到了提升和擴(kuò)大，使得教育變成了一種適合普通大眾的“大眾教育”。公民的`素質(zhì)高低很大程度上取決與該國(guó)的高等教育發(fā)展水平，中國(guó)的“大眾教育”很大程度上都來(lái)源與科舉制度的產(chǎn)生。同時(shí)，科舉制度對(duì)現(xiàn)代教育制度和文化理念有著消極影響：
    首先，科舉制度大大宣揚(yáng)了“學(xué)而優(yōu)則仕”，“惟有讀書(shū)高”的儒家思想，直到今天還或多或少地影響著中國(guó)社會(huì)。在科舉制度下，參加科舉考試是廣大知識(shí)分子改變命運(yùn)、升官加爵的唯一途徑。因此人人都為了科舉而畢生拼搏，讀書(shū)是畢生至高無(wú)上的事情，做官是每個(gè)人最終的夢(mèng)想。在今天的社會(huì)里，我們依然可以體會(huì)到這種思想的作祟。沒(méi)有一個(gè)家庭不重視子女的教育，沒(méi)有一個(gè)家長(zhǎng)不望子成龍。有很多家長(zhǎng)為了子女的教育不惜投入血本，自己節(jié)衣縮食只為了讓子女接受更好地教育。每年的高考之時(shí)，我們便可以看到中國(guó)父母在傳統(tǒng)的文化熏陶下，想讓子女通過(guò)高考而飛黃騰達(dá)的觀念。這樣的現(xiàn)象一方面說(shuō)明中華民族是一個(gè)尊重知識(shí)、熱愛(ài)知識(shí)的民族，我們的教育在不斷普及，民族素質(zhì)在不斷提高；另一方面，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，科舉制度下形成的“讀書(shū)、考試、做官”的固定模式在暗暗作崇，根深蒂固。不少人持有這樣的觀念：有更高的文憑可以在更好的單位謀得一份更好的差事?？梢哉f(shuō)，科舉制度中“讀書(shū)為做官”的傳統(tǒng)思想不斷影響這著現(xiàn)代的教育制度和觀念。
    綜上所述，科舉制度作為一種延續(xù)了千年的選拔人才制度，對(duì)我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和教育制度都有廣泛而深刻的影響，其中既有積極因素又有消極因素?？傮w來(lái)講，科舉制度加強(qiáng)了中國(guó)古代封建社會(huì)的中央集權(quán)，使得教育趨于大眾化，為眾多寒門(mén)學(xué)子提供了晉升的可能，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，但卻阻礙了經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，抑制了經(jīng)濟(jì)人才的產(chǎn)生。科舉制度從隋唐時(shí)代一直延續(xù)至清朝光緒年間，必然有其存在的合理性。我們應(yīng)濾其陳腐僵化的東西，肯定合理積極的因素，將科舉制度中有益的智慧運(yùn)用于當(dāng)今的社會(huì)制度之中。
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    我國(guó)的勞動(dòng)法律制度論文篇十七
    目前我國(guó)很多中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度不健全，盡管國(guó)家會(huì)計(jì)主管部門(mén)先后頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，用于中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作，但由于中小企業(yè)主對(duì)會(huì)計(jì)制度不夠重視，導(dǎo)致這一工作制度不完善，有待提高。
    1.2會(huì)計(jì)監(jiān)督很難奏效。
    由于很多中小企業(yè)是私營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)權(quán)掌握在他們自己手里，因此，相對(duì)敏感的會(huì)計(jì)工作都是安排親信的人來(lái)完成，這導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督很難奏效，由于他們之間存在利益的關(guān)系，很多會(huì)計(jì)方面的業(yè)務(wù)都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，因此，很多造假行為就是這樣產(chǎn)生的，危害較大。
    由于國(guó)家重視國(guó)有企業(yè)和大型公司發(fā)展，因而對(duì)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有給予足夠的重視，只是出臺(tái)一些與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的宏觀規(guī)定，導(dǎo)致中小企業(yè)在這一方面相對(duì)欠缺，沒(méi)有指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的詳細(xì)制定。此外，國(guó)家會(huì)計(jì)政策的傾斜，對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督也不夠，缺乏一定的執(zhí)行力，效果不佳。
    如何完善中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度這個(gè)問(wèn)題，是擺在大家眼前的難點(diǎn)。針對(duì)目前我國(guó)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度存在的一系列問(wèn)題，筆者通過(guò)查閱大量的資料，經(jīng)過(guò)總結(jié)和分析，再結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。
    2.1不斷完善中小企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。
    首先應(yīng)該不斷完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，主要涉及到以下幾個(gè)方面：責(zé)權(quán)明晰，實(shí)行崗位責(zé)任制，只有這樣才能保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展：比較重要的資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該多方參與，達(dá)到相互監(jiān)督和制約的效果：嚴(yán)格監(jiān)督中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假賬、營(yíng)私舞弊等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲不貸，只有這樣才能夠有效的打擊各種違法違紀(jì)行為，保證中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
    2.2加強(qiáng)中小企業(yè)的外部監(jiān)督。
    針對(duì)中小企業(yè)監(jiān)督不力這個(gè)問(wèn)題，不能只加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督，其中比較重要的是規(guī)范中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度，主要涉及到以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：不斷完善企業(yè)的會(huì)計(jì)科目制度，確保能夠反映企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于會(huì)計(jì)核算和管理；不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。只有內(nèi)外部監(jiān)督都有效的開(kāi)展，才能為企業(yè)的會(huì)計(jì)工作保駕護(hù)航，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
    2.3做好中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)工作。
    由于完善中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度涉及到很多方面的內(nèi)容，必須做好中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)工作，來(lái)不斷完善中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。下面以財(cái)務(wù)報(bào)表為例：逐步取消傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表格式及內(nèi)容，應(yīng)該針對(duì)每個(gè)中小企業(yè)的實(shí)際情況，為其選用科學(xué)合理的報(bào)表格式，這樣能夠極大地減少工作量，提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，并不斷完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作。
    針對(duì)中小企業(yè)主不夠重視企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，提高中小企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)制度的重視程度，尤其是財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該使用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種手段加強(qiáng)宣傳，并以文件的形式不斷提升中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度方面的工作，盡量讓中小企業(yè)從思想上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度的.重要性，只有這樣才能不斷完善中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作，提升基礎(chǔ)工作能力專業(yè)素質(zhì)，在傳授的過(guò)程中也能有效的監(jiān)督中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
    2.5嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
    目前我國(guó)對(duì)這方面的懲罰力度比較輕，導(dǎo)致很多企業(yè)的違法違規(guī)行為越來(lái)越多，針對(duì)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，不能姑息縱容，可以提升會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)失信成本，這樣能夠有效的規(guī)避很多違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。
    3.結(jié)束語(yǔ)。
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的重要一環(huán)，已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視。會(huì)計(jì)制度作為中小企業(yè)的核心，對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分重要，盡管目前我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，速度較快，但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各個(gè)中小企業(yè)要想在市場(chǎng)上立足，必須重視企業(yè)的會(huì)計(jì)制度建設(shè)，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度仍存在一些問(wèn)題,應(yīng)該引起我們的足夠重視，不斷完善中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，只有這樣才能不斷提升企業(yè)的綜合能力，有利于中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。本文分析了我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的不健全、會(huì)計(jì)監(jiān)督很難奏效、國(guó)家會(huì)計(jì)政策的傾斜等問(wèn)題，在閱讀大量文獻(xiàn)資料和成功經(jīng)驗(yàn)的前提下提出了不斷完善企業(yè)的內(nèi)部與外部監(jiān)督，提高中小企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)制度的重視、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為等針對(duì)性的問(wèn)題，對(duì)今后的研究具有一定的指導(dǎo)性意義。