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公共政策分析報告論文篇一
摘要：公共政策中的公民參與是一個復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
一、我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機(jī)關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權(quán)威性價值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強(qiáng)有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現(xiàn)選舉人的意志，從而實現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動參與政治團(tuán)體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
三、完善和豐富我國公共政策中公民參與的相關(guān)對策。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強(qiáng)和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實現(xiàn)更是實現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現(xiàn)的現(xiàn)實意義。不過目前，由于制度設(shè)計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀?，F(xiàn)實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內(nèi)不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環(huán)的動態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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[4]郭紅玲著:公共政策學(xué)導(dǎo)論,西南交大出版社版。
公共政策分析報告論文篇二
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
參考文獻(xiàn)：
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4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。
5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。
公共政策分析報告論文篇三
這次作業(yè)我個人認(rèn)為與上學(xué)期的作業(yè)相比，完成的質(zhì)量相對比較高，分工也比較明確，小組成員各自負(fù)責(zé)自己所屬的工作，避免了搭便車的現(xiàn)象。在這次分工中，小林主要負(fù)責(zé)查找資料，小軍主要負(fù)責(zé)“單獨二胎”的原因和影響的分析，我和小陳主要負(fù)責(zé)“單獨二胎”的評估，其*政策的有效性分析由小陳負(fù)責(zé)，而可行性分析由我負(fù)責(zé)，小王負(fù)責(zé)整理資料、后期整理和總結(jié)。
在開展作業(yè)之前，我們一起開會討論并定下了我們小組決定研究的政策--“單獨二胎”。定下研究的內(nèi)容后，由組長為我們進(jìn)行分工。我們小組成員每完成一項工作就會主動發(fā)到我們的群共享以便我們的小組成員可以及時提出意見或者方便小組成員及時開展接下來的工作。
政策的可行性分析我認(rèn)為應(yīng)該從政策實行的必要性、實行政策的條件，以及預(yù)測政策產(chǎn)生后果三方面進(jìn)行，雖然不知道這樣的想法是否正確，但是我還是很大膽的寫了這三個方面的內(nèi)容。我感覺自己越寫越有靈感，于是一下就寫了兩千多字，雖然不知道自己分析的內(nèi)容是正確還是錯誤，但是內(nèi)心還是挺開心的，因為那些都是自己思考后寫出來的。
以小組作業(yè)這種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)不僅能夠檢驗我們的學(xué)習(xí)成果，也可以提高我們的合作能力。小組成員共同完成一份作業(yè)在一定程度上需要小組成員有協(xié)調(diào)的能力。有時候大家對于某個問題的看法意見不同在情急之下會展開討論甚至有時候會小吵一下，遇到這樣的時候小組需要有一個善于協(xié)調(diào)的同學(xué)來做“和事佬”。小組之間進(jìn)行合作，很多時候分工是很難做到絕對的公平合理，更多的時候需要大家互相包容，發(fā)揮自己的所長共同完成任務(wù)。
我挺喜歡像公共政策學(xué)這樣比較有實用性的課程，如果可以的話希望我剩下的大學(xué)時光能多幾門這樣的課。
公共政策分析報告論文篇四
10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快主營業(yè)務(wù)高度集中各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
整體情況：全年實現(xiàn)營收269.17億元。
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動在5個百分點以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動公司發(fā)展。
報告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報，光學(xué)膜項目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動公司業(yè)績大幅增長的主要動力。同時，公司報告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實（ar）、虛擬現(xiàn)實（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項突破，新申請專利150項，新獲得專利授權(quán)135項。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個項目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報告論文篇五
政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個國家和社會來說，政策是引導(dǎo)社會發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個國家的興衰，主宰著一個民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生活各個領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實體、搞項目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實扶貧項目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實施的環(huán)境系統(tǒng)，同時是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評估與研究、政策預(yù)案的實驗、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實生活中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點。
根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實，才能更好地為社會公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識水平也包括政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，針對政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯誤認(rèn)識，同時也能夠讓政策制定者及時獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行。
公共政策分析報告論文篇六
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
關(guān)鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點的機(jī)會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動。
媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實了媒體實現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報道。媒體對現(xiàn)實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時實現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當(dāng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報告論文篇七
問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。
一、問題界定。
1.認(rèn)識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個問題？
3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？
4.實現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？
5.這個問題是可以解決的嗎？
6.這個狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實依據(jù)。
11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現(xiàn)？
12.有沒有不觸及這個問題卻能實現(xiàn)/維護(hù)那個價值的方法？
13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”――它不存在一個“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。
1.認(rèn)識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。
2.用可行性約束明確價值觀。
3.價值的組合與沖突。
4.目標(biāo)搜尋。
5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標(biāo)。
6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。
注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個層次。
不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標(biāo)搜尋時，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋。
1.搜尋。
2.創(chuàng)造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。
3.初步檢驗與評估、保留個位數(shù)的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預(yù)測。
1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。
2.預(yù)測政策可能的變化。
3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。
4.預(yù)測政治參與者的行為。
五、方案選擇。
1.技術(shù)可行性比較。
2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術(shù)可行性就是對當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。
經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風(fēng)險――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財政資源、任務(wù)沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個人說的算了。
六、政策執(zhí)行與監(jiān)測。
1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。
3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計、核算、分析解釋。
注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的'因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。
七、政策評估。
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓(xùn)人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運用方法得出結(jié)論。
注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。
難點在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。
ps：個人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”?？瑟毩⒃O(shè)置為一級部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級部門存在。
三個內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。
政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
公共政策分析報告論文篇八
摘要：公共政策學(xué)是一們實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果差。
對公共政策案例教學(xué)進(jìn)行了理論分析，提出了公共政策案例創(chuàng)建原則的原則，總結(jié)了公共政策案例教學(xué)方法，并針對目前案例教學(xué)中存在的問題提出了相關(guān)建議。
公共政策分析報告論文篇九
2.試論我國公共政策主體的.現(xiàn)狀。
3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經(jīng)濟(jì)時代對我國公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動規(guī)律。
11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對公共政策評價的一些誤區(qū)。
19.試論當(dāng)前公共政策評價面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
公共政策分析報告論文篇十
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機(jī)會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
再次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進(jìn)而確保一個更可行及公平的決策。
基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務(wù),要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認(rèn)為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
最后,公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安。
現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時,這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學(xué)者卻提出不同的觀點:第一,指出多數(shù)公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會參與,他們的認(rèn)識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策分析報告論文篇十一
地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實踐中，因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實踐意義。一般來說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
談及地方公共政策時，從廣義角度來講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國的現(xiàn)行體制，縣級以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來說，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項的開展兩大方面。因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實施的內(nèi)容內(nèi)，來討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級人民代表大會及其常務(wù)委員會和較大的市級人大及其常委會所有。
因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的人民代表大會及其常務(wù)委員會同相對應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問題。
一般而言，公共政策起源于政治活動，其本質(zhì)是社會利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對特定地區(qū)內(nèi)長期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進(jìn)法治化的過程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量?！?BR> 地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計，具有時間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。
美國法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例?！币虼?，地方公共政策的制定必須嚴(yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)?。為了實現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性?？梢哉f，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開地方立法的影響，是社會主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要保障。
“我們對事實的相對無知，我們對目標(biāo)的相對模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場景，以及在這些生活場景下會涉及哪些大小不等的價值目標(biāo)。
進(jìn)一步來說，地方立法是以成文法的形式對特定地區(qū)現(xiàn)在和未來的社會生活中所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行的一種預(yù)測，而社會生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會的需要和社會的意見常?；蚨嗷蛏俚刈咴凇伞那懊妫覀兛赡芊浅＝咏剡_(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的；而我們談到的社會是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！笨梢哉f，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會為服務(wù)對象的。地方公共政策反映了特定時期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實需求，是打開立法與現(xiàn)實缺口的重要方式，通過及時性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會主義建設(shè)。
地方立法是一種復(fù)雜的知識創(chuàng)造活動，需要經(jīng)過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動，都是非常嚴(yán)肅的，同時也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，對那些在實踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對于那些確實符合本地區(qū)社會發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來，服務(wù)地方社會建設(shè)的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營養(yǎng)的過程應(yīng)該是完全開放的，地方立法機(jī)關(guān)對地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國這樣一個社會主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會即其常務(wù)委員會的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實工作，努力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
公共政策分析報告論文篇十二
工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。
向知識經(jīng)濟(jì)的變化過程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代更大。這說明在知識經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。
知識經(jīng)濟(jì)的文化。
轉(zhuǎn)變思維方式。
比獲得知識更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識到，深陷好幾個世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會，科學(xué)盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。
主動學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變。
發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識為基礎(chǔ)的勞動組織則涉及更多的對自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學(xué)習(xí)者的主動參與。學(xué)習(xí)是通過做，而不是通過觀看或記憶。
知識經(jīng)濟(jì)的基本特征。
現(xiàn)在十分清楚知識經(jīng)濟(jì)的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應(yīng)該如何組織知識經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。
知識的公共性與無限性。
首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明。”知識動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現(xiàn)或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。
這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時等待的時間也可以證實電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質(zhì)的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。
知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)。
純粹公共產(chǎn)品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產(chǎn)知識的動機(jī)。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對知識產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。
知識經(jīng)濟(jì)的競爭。
可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計算機(jī)“語言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應(yīng)該修改了[2]。
公共政策分析報告論文篇十三
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點的機(jī)會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實了媒體實現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報道。媒體對現(xiàn)實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時實現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當(dāng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報告論文篇十四
摘要：公共政策中的公民參與是一個復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；民主監(jiān)督。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機(jī)關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權(quán)威性價值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強(qiáng)有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現(xiàn)選舉人的意志，從而實現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動參與政治團(tuán)體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的'普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強(qiáng)和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實現(xiàn)更是實現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現(xiàn)的現(xiàn)實意義。不過目前，由于制度設(shè)計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀?，F(xiàn)實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內(nèi)不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環(huán)的動態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
[1]馬駿牛美麗著：公民參與,中國人民大學(xué)出版社2009年出版。
[2]蒲興祖著：當(dāng)代中國政治制度，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。
[3]黃建榮著：公共管理學(xué)，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。
[4]郭紅玲著：公共政策學(xué)導(dǎo)論，西南交大出版社2007年版。
公共政策分析報告論文篇十五
摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進(jìn)步和自身價值的實現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學(xué)化不高。
如上文所述，在現(xiàn)實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強(qiáng)食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，在這個價值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會是基礎(chǔ)。
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機(jī)，但是，因為理性和道德的約束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結(jié)新特點，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策分析報告論文篇十六
摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對公約里的各項術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進(jìn)行簡略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項絕對的、毫無限制的理由。
試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會融合在一起的社會、道德和經(jīng)濟(jì)價值，這些價值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時間而改變。在一定時期內(nèi)，一國為了解決社會公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價值都是那些在一個社會中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策。
公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個裁決符合國際社會普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：
(一)從理論上看。
一般理論和實踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。
早在上個世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支。“國際”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會有一些共同的、最基本的價值，例如公平、中立、平等、誠實可信等等，在這些共同的價值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策。總體來說，就是指基于國際社會作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國情都各不相同，每個國家和地區(qū)都有自己獨有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。
(二)從國際立法與司法實踐來看。
2002年國際法協(xié)會新德里會議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國司法實踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
公共政策分析報告論文篇十七
福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）。
實習(xí)報告。
2010年7月16日。
課程實習(xí)報告。
1實習(xí)目的與意義。
為了加強(qiáng)我們對本專業(yè)知識的理解和運用，掌握辦公室處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個企事業(yè)單位工作流程，豐富實際管理知識，鍛煉我們對發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，我們在福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行兩周的實習(xí)生活。
2010.6.23—2010.7.6。
3實習(xí)單位概況。
福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來，專業(yè)從事包裝盒，手提紙袋，雜志，畫冊，掛歷，海報等彩色印刷紙制品加工制作業(yè)務(wù)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，憑著豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和一整套先進(jìn)的管理制度，以及良好的信譽，多年來深受廣大業(yè)界人士的好評和認(rèn)可。
公司目前擁有4500平方標(biāo)準(zhǔn)廠房，130多名員工，環(huán)境優(yōu)雅的辦公室，現(xiàn)代化的設(shè)計室，新進(jìn)口日本小森l540對開五色機(jī)、四開四色、臺灣雙色印刷機(jī)，配套設(shè)備有全自動曬版機(jī)、上光機(jī)、壓光機(jī)、覆膜機(jī)、全自動裱褙機(jī)、半自動褙卡機(jī)、全自動糊盒機(jī)、模切機(jī)、燙金機(jī)、壓紋機(jī)、自動沖標(biāo)機(jī)等，形成從彩色印刷到后道產(chǎn)品加工及成品銷售的一條龍生產(chǎn)線。誠心為顧客提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。
公司本著“以人為本”、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設(shè)施的投入，積極為員工辦理合作醫(yī)療、工傷等各種勞動保險，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購進(jìn)許多空調(diào)，為員工宿舍提供免費的服務(wù)，做到人性化的管理。
4實習(xí)過程。
在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行為期兩周的實習(xí)。
在這周實習(xí)期間，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助行政部人員做好的各項人事及日常行政工作。在這實習(xí)過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業(yè)務(wù)知識，把自己所學(xué)到的知識運用到具體的管理中去，同時拓展了所學(xué)的專業(yè)知識?，F(xiàn)在我就總結(jié)一下我具體的實習(xí)內(nèi)容：
5.1整理歸集檔案。
由于這段時間公司在擴(kuò)大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務(wù)是協(xié)助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊含著很多的學(xué)問，對文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學(xué)到很多書本永遠(yuǎn)無法體會的知識和經(jīng)驗。
5.2協(xié)助招聘工作。
由于這家公司是一家民營企業(yè)，里面部門的設(shè)置和規(guī)模無法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負(fù)責(zé)一些日常工作的同時也要承擔(dān)起招聘員工的責(zé)任。我主要是幫助行政人員接一些應(yīng)聘者的來電，指導(dǎo)應(yīng)聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)試，然后開試工單通知復(fù)試通過者過來試工，并做好登記。最后，協(xié)助行政部人員做好新員工入職培訓(xùn)工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準(zhǔn)備。
5.3起草和傳送文件。
文件送到各個部門經(jīng)理的手里，并做好簽收工作。同時，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會”，感受和理解了企業(yè)開會的氣氛和形式，并幫助他們做好會議記錄。
5.4打印復(fù)印文件。
辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動代勞。在這實習(xí)期間我?guī)椭姓藛T打了很多東西，為他們減輕了很多的負(fù)擔(dān)，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來，需要復(fù)印的便拿起復(fù)印。值得一提的是，以前在書上只學(xué)到如何復(fù)印的理論知識，到現(xiàn)在才在現(xiàn)實生活中真正掌握這門技術(shù)。
6實習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與對策建議。
6.1勞動合同的問題。
在整理檔案的過程中，我發(fā)現(xiàn)里面有很多員工的勞動合同已經(jīng)過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)簽，這不利于對勞動者權(quán)利的保護(hù)。同時，里面有很多勞動合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第十六條明確規(guī)定：勞動合同由用人單位和勞動者各執(zhí)一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護(hù)意識。
我覺得勞動者應(yīng)培養(yǎng)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，用人單位應(yīng)該要及時與一些需要續(xù)簽員工進(jìn)行續(xù)簽，進(jìn)行制度化管理，保護(hù)員工的權(quán)益。
6.2處罰問題。
我覺得主要從有以下三個方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對員工專業(yè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯。第三，員工的責(zé)任心不夠，在生產(chǎn)車間里面，一些機(jī)器用久后容易出現(xiàn)移位或零件掉失，員工沒有做到及時檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費。我覺得用人單位可以從以上三個方面入手進(jìn)行整治，就會減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。
6.3安全隱患問題。
在值班時發(fā)現(xiàn)辦公室電腦插座電源未關(guān)閉存在，造成電源的浪費和形成一定的安全隱患；同時，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災(zāi)的。
我覺得公司應(yīng)制定明確的規(guī)章制度并加強(qiáng)對安全隱患的管理。員工在下班時要及時把電源拔離方可離開；值班人員在值班時應(yīng)到生產(chǎn)各現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正與處理；對于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴(yán)重的處罰；在進(jìn)行“5s”檢查時應(yīng)該把這些因素作為評比的標(biāo)準(zhǔn)之一。
6.4權(quán)限與責(zé)任問題。
在值班的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個糾紛問題，主要是因為業(yè)務(wù)員在沒有經(jīng)過生管部門的同意和確認(rèn)情況下，直接更改生產(chǎn)產(chǎn)品的流程單，而引起生產(chǎn)主管的不滿。
我覺得應(yīng)該要明確權(quán)限和責(zé)任問題，業(yè)務(wù)員不能直接在生產(chǎn)流程單上進(jìn)行更改，應(yīng)及時上報生產(chǎn)主管，讓其進(jìn)行更改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象就要按照公司規(guī)定給予處分。同時，要明確生產(chǎn)流程單的更改由生管部開單員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遇到數(shù)量涂改必須“大寫”標(biāo)明與簽字確認(rèn)，若涂改處較多且與訂單內(nèi)容不符合應(yīng)予作廢重新開單，不可太過于隨意。
7實習(xí)心得。
第一，學(xué)會分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發(fā)文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時候我們需要學(xué)會分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。
得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時我們要學(xué)會自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。我們遭遇挫折時絕不能就此放棄，犯錯誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罵時不能賭氣就辭職。
第三，學(xué)會溝通，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們無論身處在怎樣的環(huán)境里，我們都應(yīng)該和身邊的人搞好關(guān)系，不輕易交惡，但要真誠地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠心才能相交的。在工作中，我們會遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來往伙伴或是走走過場，但是，無論我們面對什么樣的人，微笑，真誠，是留給別人最好的印象。而且，同在一個辦公環(huán)境里，和同事相處得融洽，會讓自己的工作發(fā)揮得更出色。當(dāng)我們擁有良好的人際關(guān)系網(wǎng)，那么，許多的事情處理起來會相對容易的多，即使是自己一個人的獨立工作，也會有很多人愿意幫助你協(xié)助你，這會讓我們的工作做得更加出色，同時也在這個團(tuán)隊里共同成長。
第四，要為自己行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多的時候，我們難免會犯錯誤，更何況作為實習(xí)期間的實習(xí)生，沒有什么工作經(jīng)驗，犯錯誤更是家常便飯的事，做錯了，不要試圖去掩蓋，那只會讓你錯得更徹底。公司的前輩們會容許我們犯這樣那樣的錯誤，但絕對不容許我們?yōu)榱诉@個錯誤做出更錯誤的決定。所以一旦錯誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來想想應(yīng)該怎樣去補(bǔ)救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動地承擔(dān)責(zé)任，作一個真正的承擔(dān)者。
第五，學(xué)會保密。辦公室人員因工作關(guān)系要經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和一些重要文件，參加一些重要會議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識，一項決定在沒有公布之前，都要學(xué)會保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學(xué)會管住自己的嘴巴，切實做到知情不泄密，謹(jǐn)言慎行。
公共政策分析報告論文篇十八
摘要：針對實際的政策活動中，由于政策效果的長期性、潛在性以及附帶效果的存在等原因，導(dǎo)致政策效果評估陷入困境這種情況，要更加確定評估標(biāo)準(zhǔn)、建立評估項目、引入多元主體參與。
英國撒切爾政府在20世紀(jì)70年代末開始了國有企業(yè)的私有化改革，私有化領(lǐng)域由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、住房、醫(yī)療保險、公共服務(wù)等政治和社會領(lǐng)域。這使得80年代英國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了石油危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，政策財政赤字逐年減少出現(xiàn)盈余，通貨膨脹率降低[1]。但是，把國有企業(yè)全盤出售形成新的私人壟斷，私人壟斷企業(yè)以較低的服務(wù)質(zhì)量向民眾索取盡可能高的價格，人民生活困難而社會矛盾尖銳。可以看到，一項政策效果的顯示有一個相對長期的過程，則公共政策效果評估的研究則顯得尤為重要。
公共政策效果即為政策執(zhí)行后的對政策客體及周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。定義公共政策效果評估，要將其與公共政策評估、公共政策績效評估區(qū)別開來：政策評估是對政策全過程的評估；政策績效評估則是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動[2]。政策效果評估只是政策評估的一部分，績效評估與效果評估也是不相同的，而學(xué)界當(dāng)前對于政策效果的評估也少有涉及。
(一)評估標(biāo)準(zhǔn)不明。
政策評估標(biāo)準(zhǔn)是政策評估者在評估過程中據(jù)以對政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則，其實質(zhì)是一種價值判斷[3]。效果評估標(biāo)準(zhǔn)則通常包括事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，前者是能夠反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況的數(shù)量值、比率關(guān)系等一些可測量的客觀指標(biāo)；后者是評估主體在評估過程中所堅持、依據(jù)的傾向性準(zhǔn)則和原則，反映主體的信念、理想和價值追求[4]。實踐中效果評估往往出現(xiàn)兩種標(biāo)準(zhǔn)的失衡問題。
(二)效果自身性質(zhì)。
陳振明教授將政策效果分為直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果[3]。效果自身有長期性、隱藏性、潛在性等特征。政策常常有明顯的短視效應(yīng)，即其在短期內(nèi)會產(chǎn)生明顯的正向或負(fù)向效果，但更多的政策需要長期的過程才能見其成效，如對環(huán)境進(jìn)行的治理，改善空氣質(zhì)量并不能一蹴而就，又如撒切爾夫人國有企業(yè)私有化改革：政策的短期效果非常明顯，但是長遠(yuǎn)來看，英國人民生活愈加窘迫。
(三)政策效果的外部效應(yīng)。
外部效應(yīng)，是某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象[5]。外部效應(yīng)可以分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。政策效果的外部效應(yīng)是一種附帶效果、間接性的政策效果，其存在加大了對政策效果評估的困難，主要原因是附帶效果的不可量化，外部效益和外部成本的存在不可能清楚明確，因此我們很難清楚明晰地判別效果到底如何。
(四)利益相關(guān)者。
政策效果評估的利益相關(guān)者大抵包括政策制定者、政策執(zhí)行者、評估推動者、評估執(zhí)行者、受評估影響者等各方主體。其困境主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，政府往往更加熱衷于制定、宣傳政策，卻忽視政策效果評估[6];二是政策的制定者與執(zhí)行者因自身偏向于維護(hù)政策而可能會在效果評估的過程中過分夸大政策的作用；三是決策者與評估者由于自身政策立場的不同形成不同的參考框架理解問題[7];四是評估者與實際受政策影響的人認(rèn)識不同導(dǎo)致評估受阻，這其間又包括政策直接影響的人和間接影響的人。此外，政策與政策效果之間的因果關(guān)系不確定[8]。引起社會現(xiàn)象發(fā)生變化的原因往往是多方面、多層次的，一果多因、多果多因的情況在效果評估過程中難以排除，這也給評估工作帶來了一定的難度。
(一)增強(qiáng)評估重要性的認(rèn)識。
從思想意識上鞏固提高認(rèn)識是實現(xiàn)效果評估的第一步。特別是作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨和政府，工作重心不僅要放在制定執(zhí)行政策方針上，更要關(guān)注政策產(chǎn)生的系列效果，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高政策質(zhì)量的評估態(tài)度進(jìn)行定期或不定期的總結(jié)，收獲成效、汲取經(jīng)驗，推動地方政府對評估工作的重視，從而自上而下地促進(jìn)全國性的效果評估。當(dāng)然，普及政策評估是一個漫長的過程，有了意識的支持還要實踐的助推。
(二)評估標(biāo)準(zhǔn)：事實與價值標(biāo)準(zhǔn)。
堅持事實標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識對政策效果進(jìn)行定量分析可以一定程度上反映政策執(zhí)行結(jié)果對政策制定目標(biāo)的實現(xiàn)程度、反映政策是否以最小的投入獲得了最大的產(chǎn)出。但同時，價值標(biāo)準(zhǔn)是評估標(biāo)準(zhǔn)中絕不可拋棄甚至應(yīng)給與更多關(guān)注的內(nèi)容，包括公平性、回應(yīng)性、充足性等，政策是否有利于人民、政策是否惠及一般民眾、政策是否對群眾的迫切需求做出了回應(yīng)，這些都應(yīng)該是在評估時應(yīng)該考慮的問題。
(三)建立評估項目。
“項目建立起一種手段-目的的關(guān)系，借此可以打造問題的初始條件和導(dǎo)致變化的未來政策之間的‘因果關(guān)系鏈’”[9]。為了長期而有效地掌握政策效果，做出科學(xué)的評估，需要構(gòu)建評估項目，即針對某一政策進(jìn)行立項研究，設(shè)置獨立的評估機(jī)構(gòu)、制定評估過程規(guī)范和原則、配備相應(yīng)的專業(yè)評估人員、以預(yù)先設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，長期動態(tài)地實地考察情況，尋找“因果關(guān)系鏈”。
(四)多元主體參與。
提倡公民參與、社會媒介、社會組織等的參與。公民參與公共政策評估是適應(yīng)當(dāng)代公共行政民主理念的必然趨勢，羅森布魯姆將“代表性”作為衡量政策評估的一大標(biāo)準(zhǔn)，斯圖亞特。內(nèi)格爾從政策過程評估的角度提出了“公眾參與度”大標(biāo)準(zhǔn)[10]。同時，公眾參與政治的意識和熱情已經(jīng)覺醒，參政議政的能力素質(zhì)有了很大提高，政府需要做的，就是拓寬公眾參與政策效果評估的渠道并給與法律保障，建立政府與公民互動的評估機(jī)制，接受公民的監(jiān)督、批評和信息反饋。
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公共政策分析報告論文篇一
摘要：公共政策中的公民參與是一個復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
一、我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機(jī)關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權(quán)威性價值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強(qiáng)有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現(xiàn)選舉人的意志，從而實現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動參與政治團(tuán)體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
三、完善和豐富我國公共政策中公民參與的相關(guān)對策。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強(qiáng)和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實現(xiàn)更是實現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現(xiàn)的現(xiàn)實意義。不過目前，由于制度設(shè)計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀?，F(xiàn)實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內(nèi)不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環(huán)的動態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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[4]郭紅玲著:公共政策學(xué)導(dǎo)論,西南交大出版社版。
公共政策分析報告論文篇二
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
參考文獻(xiàn)：
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3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。
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公共政策分析報告論文篇三
這次作業(yè)我個人認(rèn)為與上學(xué)期的作業(yè)相比，完成的質(zhì)量相對比較高，分工也比較明確，小組成員各自負(fù)責(zé)自己所屬的工作，避免了搭便車的現(xiàn)象。在這次分工中，小林主要負(fù)責(zé)查找資料，小軍主要負(fù)責(zé)“單獨二胎”的原因和影響的分析，我和小陳主要負(fù)責(zé)“單獨二胎”的評估，其*政策的有效性分析由小陳負(fù)責(zé)，而可行性分析由我負(fù)責(zé)，小王負(fù)責(zé)整理資料、后期整理和總結(jié)。
在開展作業(yè)之前，我們一起開會討論并定下了我們小組決定研究的政策--“單獨二胎”。定下研究的內(nèi)容后，由組長為我們進(jìn)行分工。我們小組成員每完成一項工作就會主動發(fā)到我們的群共享以便我們的小組成員可以及時提出意見或者方便小組成員及時開展接下來的工作。
政策的可行性分析我認(rèn)為應(yīng)該從政策實行的必要性、實行政策的條件，以及預(yù)測政策產(chǎn)生后果三方面進(jìn)行，雖然不知道這樣的想法是否正確，但是我還是很大膽的寫了這三個方面的內(nèi)容。我感覺自己越寫越有靈感，于是一下就寫了兩千多字，雖然不知道自己分析的內(nèi)容是正確還是錯誤，但是內(nèi)心還是挺開心的，因為那些都是自己思考后寫出來的。
以小組作業(yè)這種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)不僅能夠檢驗我們的學(xué)習(xí)成果，也可以提高我們的合作能力。小組成員共同完成一份作業(yè)在一定程度上需要小組成員有協(xié)調(diào)的能力。有時候大家對于某個問題的看法意見不同在情急之下會展開討論甚至有時候會小吵一下，遇到這樣的時候小組需要有一個善于協(xié)調(diào)的同學(xué)來做“和事佬”。小組之間進(jìn)行合作，很多時候分工是很難做到絕對的公平合理，更多的時候需要大家互相包容，發(fā)揮自己的所長共同完成任務(wù)。
我挺喜歡像公共政策學(xué)這樣比較有實用性的課程，如果可以的話希望我剩下的大學(xué)時光能多幾門這樣的課。
公共政策分析報告論文篇四
10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快主營業(yè)務(wù)高度集中各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
整體情況：全年實現(xiàn)營收269.17億元。
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動在5個百分點以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動公司發(fā)展。
報告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報，光學(xué)膜項目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動公司業(yè)績大幅增長的主要動力。同時，公司報告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實（ar）、虛擬現(xiàn)實（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項突破，新申請專利150項，新獲得專利授權(quán)135項。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個項目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報告論文篇五
政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個國家和社會來說，政策是引導(dǎo)社會發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個國家的興衰，主宰著一個民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生活各個領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實體、搞項目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實扶貧項目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實施的環(huán)境系統(tǒng)，同時是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評估與研究、政策預(yù)案的實驗、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實生活中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點。
根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實，才能更好地為社會公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識水平也包括政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，針對政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯誤認(rèn)識，同時也能夠讓政策制定者及時獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行。
公共政策分析報告論文篇六
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
關(guān)鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點的機(jī)會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動。
媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實了媒體實現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報道。媒體對現(xiàn)實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時實現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當(dāng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報告論文篇七
問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。
一、問題界定。
1.認(rèn)識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個問題？
3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？
4.實現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？
5.這個問題是可以解決的嗎？
6.這個狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實依據(jù)。
11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現(xiàn)？
12.有沒有不觸及這個問題卻能實現(xiàn)/維護(hù)那個價值的方法？
13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”――它不存在一個“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。
1.認(rèn)識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。
2.用可行性約束明確價值觀。
3.價值的組合與沖突。
4.目標(biāo)搜尋。
5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標(biāo)。
6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。
注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個層次。
不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標(biāo)搜尋時，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋。
1.搜尋。
2.創(chuàng)造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。
3.初步檢驗與評估、保留個位數(shù)的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預(yù)測。
1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。
2.預(yù)測政策可能的變化。
3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。
4.預(yù)測政治參與者的行為。
五、方案選擇。
1.技術(shù)可行性比較。
2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術(shù)可行性就是對當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。
經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風(fēng)險――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財政資源、任務(wù)沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個人說的算了。
六、政策執(zhí)行與監(jiān)測。
1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。
3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計、核算、分析解釋。
注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的'因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。
七、政策評估。
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓(xùn)人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運用方法得出結(jié)論。
注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。
難點在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。
ps：個人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”?？瑟毩⒃O(shè)置為一級部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級部門存在。
三個內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。
政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
公共政策分析報告論文篇八
摘要：公共政策學(xué)是一們實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果差。
對公共政策案例教學(xué)進(jìn)行了理論分析，提出了公共政策案例創(chuàng)建原則的原則，總結(jié)了公共政策案例教學(xué)方法，并針對目前案例教學(xué)中存在的問題提出了相關(guān)建議。
公共政策分析報告論文篇九
2.試論我國公共政策主體的.現(xiàn)狀。
3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經(jīng)濟(jì)時代對我國公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動規(guī)律。
11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對公共政策評價的一些誤區(qū)。
19.試論當(dāng)前公共政策評價面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
公共政策分析報告論文篇十
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機(jī)會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
再次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進(jìn)而確保一個更可行及公平的決策。
基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務(wù),要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認(rèn)為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
最后,公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安。
現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時,這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學(xué)者卻提出不同的觀點:第一,指出多數(shù)公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會參與,他們的認(rèn)識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策分析報告論文篇十一
地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實踐中，因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實踐意義。一般來說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
談及地方公共政策時，從廣義角度來講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國的現(xiàn)行體制，縣級以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來說，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項的開展兩大方面。因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實施的內(nèi)容內(nèi)，來討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級人民代表大會及其常務(wù)委員會和較大的市級人大及其常委會所有。
因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的人民代表大會及其常務(wù)委員會同相對應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問題。
一般而言，公共政策起源于政治活動，其本質(zhì)是社會利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對特定地區(qū)內(nèi)長期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進(jìn)法治化的過程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量?！?BR> 地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計，具有時間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。
美國法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例?！币虼?，地方公共政策的制定必須嚴(yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)?。為了實現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性?？梢哉f，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開地方立法的影響，是社會主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要保障。
“我們對事實的相對無知，我們對目標(biāo)的相對模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場景，以及在這些生活場景下會涉及哪些大小不等的價值目標(biāo)。
進(jìn)一步來說，地方立法是以成文法的形式對特定地區(qū)現(xiàn)在和未來的社會生活中所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行的一種預(yù)測，而社會生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會的需要和社會的意見常?；蚨嗷蛏俚刈咴凇伞那懊妫覀兛赡芊浅＝咏剡_(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的；而我們談到的社會是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！笨梢哉f，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會為服務(wù)對象的。地方公共政策反映了特定時期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實需求，是打開立法與現(xiàn)實缺口的重要方式，通過及時性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會主義建設(shè)。
地方立法是一種復(fù)雜的知識創(chuàng)造活動，需要經(jīng)過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動，都是非常嚴(yán)肅的，同時也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，對那些在實踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對于那些確實符合本地區(qū)社會發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來，服務(wù)地方社會建設(shè)的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營養(yǎng)的過程應(yīng)該是完全開放的，地方立法機(jī)關(guān)對地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國這樣一個社會主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會即其常務(wù)委員會的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實工作，努力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
公共政策分析報告論文篇十二
工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。
向知識經(jīng)濟(jì)的變化過程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代更大。這說明在知識經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。
知識經(jīng)濟(jì)的文化。
轉(zhuǎn)變思維方式。
比獲得知識更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識到，深陷好幾個世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會，科學(xué)盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。
主動學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變。
發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識為基礎(chǔ)的勞動組織則涉及更多的對自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學(xué)習(xí)者的主動參與。學(xué)習(xí)是通過做，而不是通過觀看或記憶。
知識經(jīng)濟(jì)的基本特征。
現(xiàn)在十分清楚知識經(jīng)濟(jì)的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應(yīng)該如何組織知識經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。
知識的公共性與無限性。
首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明。”知識動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現(xiàn)或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。
這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時等待的時間也可以證實電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質(zhì)的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。
知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)。
純粹公共產(chǎn)品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產(chǎn)知識的動機(jī)。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對知識產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。
知識經(jīng)濟(jì)的競爭。
可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計算機(jī)“語言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應(yīng)該修改了[2]。
公共政策分析報告論文篇十三
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點的機(jī)會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實了媒體實現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報道。媒體對現(xiàn)實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時實現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當(dāng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析報告論文篇十四
摘要：公共政策中的公民參與是一個復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；民主監(jiān)督。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機(jī)關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權(quán)威性價值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強(qiáng)有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現(xiàn)選舉人的意志，從而實現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動參與政治團(tuán)體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的'普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強(qiáng)和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實現(xiàn)更是實現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現(xiàn)的現(xiàn)實意義。不過目前，由于制度設(shè)計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀?，F(xiàn)實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內(nèi)不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環(huán)的動態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
[1]馬駿牛美麗著：公民參與,中國人民大學(xué)出版社2009年出版。
[2]蒲興祖著：當(dāng)代中國政治制度，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。
[3]黃建榮著：公共管理學(xué)，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。
[4]郭紅玲著：公共政策學(xué)導(dǎo)論，西南交大出版社2007年版。
公共政策分析報告論文篇十五
摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進(jìn)步和自身價值的實現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學(xué)化不高。
如上文所述，在現(xiàn)實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強(qiáng)食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，在這個價值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會是基礎(chǔ)。
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機(jī)，但是，因為理性和道德的約束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結(jié)新特點，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策分析報告論文篇十六
摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對公約里的各項術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進(jìn)行簡略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項絕對的、毫無限制的理由。
試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會融合在一起的社會、道德和經(jīng)濟(jì)價值，這些價值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時間而改變。在一定時期內(nèi)，一國為了解決社會公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價值都是那些在一個社會中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策。
公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個裁決符合國際社會普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：
(一)從理論上看。
一般理論和實踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。
早在上個世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支。“國際”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會有一些共同的、最基本的價值，例如公平、中立、平等、誠實可信等等，在這些共同的價值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策。總體來說，就是指基于國際社會作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國情都各不相同，每個國家和地區(qū)都有自己獨有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。
(二)從國際立法與司法實踐來看。
2002年國際法協(xié)會新德里會議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國司法實踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
公共政策分析報告論文篇十七
福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）。
實習(xí)報告。
2010年7月16日。
課程實習(xí)報告。
1實習(xí)目的與意義。
為了加強(qiáng)我們對本專業(yè)知識的理解和運用，掌握辦公室處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個企事業(yè)單位工作流程，豐富實際管理知識，鍛煉我們對發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，我們在福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行兩周的實習(xí)生活。
2010.6.23—2010.7.6。
3實習(xí)單位概況。
福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來，專業(yè)從事包裝盒，手提紙袋，雜志，畫冊，掛歷，海報等彩色印刷紙制品加工制作業(yè)務(wù)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，憑著豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和一整套先進(jìn)的管理制度，以及良好的信譽，多年來深受廣大業(yè)界人士的好評和認(rèn)可。
公司目前擁有4500平方標(biāo)準(zhǔn)廠房，130多名員工，環(huán)境優(yōu)雅的辦公室，現(xiàn)代化的設(shè)計室，新進(jìn)口日本小森l540對開五色機(jī)、四開四色、臺灣雙色印刷機(jī)，配套設(shè)備有全自動曬版機(jī)、上光機(jī)、壓光機(jī)、覆膜機(jī)、全自動裱褙機(jī)、半自動褙卡機(jī)、全自動糊盒機(jī)、模切機(jī)、燙金機(jī)、壓紋機(jī)、自動沖標(biāo)機(jī)等，形成從彩色印刷到后道產(chǎn)品加工及成品銷售的一條龍生產(chǎn)線。誠心為顧客提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。
公司本著“以人為本”、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設(shè)施的投入，積極為員工辦理合作醫(yī)療、工傷等各種勞動保險，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購進(jìn)許多空調(diào)，為員工宿舍提供免費的服務(wù)，做到人性化的管理。
4實習(xí)過程。
在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行為期兩周的實習(xí)。
在這周實習(xí)期間，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助行政部人員做好的各項人事及日常行政工作。在這實習(xí)過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業(yè)務(wù)知識，把自己所學(xué)到的知識運用到具體的管理中去，同時拓展了所學(xué)的專業(yè)知識?，F(xiàn)在我就總結(jié)一下我具體的實習(xí)內(nèi)容：
5.1整理歸集檔案。
由于這段時間公司在擴(kuò)大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務(wù)是協(xié)助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊含著很多的學(xué)問，對文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學(xué)到很多書本永遠(yuǎn)無法體會的知識和經(jīng)驗。
5.2協(xié)助招聘工作。
由于這家公司是一家民營企業(yè)，里面部門的設(shè)置和規(guī)模無法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負(fù)責(zé)一些日常工作的同時也要承擔(dān)起招聘員工的責(zé)任。我主要是幫助行政人員接一些應(yīng)聘者的來電，指導(dǎo)應(yīng)聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)試，然后開試工單通知復(fù)試通過者過來試工，并做好登記。最后，協(xié)助行政部人員做好新員工入職培訓(xùn)工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準(zhǔn)備。
5.3起草和傳送文件。
文件送到各個部門經(jīng)理的手里，并做好簽收工作。同時，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會”，感受和理解了企業(yè)開會的氣氛和形式，并幫助他們做好會議記錄。
5.4打印復(fù)印文件。
辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動代勞。在這實習(xí)期間我?guī)椭姓藛T打了很多東西，為他們減輕了很多的負(fù)擔(dān)，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來，需要復(fù)印的便拿起復(fù)印。值得一提的是，以前在書上只學(xué)到如何復(fù)印的理論知識，到現(xiàn)在才在現(xiàn)實生活中真正掌握這門技術(shù)。
6實習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與對策建議。
6.1勞動合同的問題。
在整理檔案的過程中，我發(fā)現(xiàn)里面有很多員工的勞動合同已經(jīng)過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)簽，這不利于對勞動者權(quán)利的保護(hù)。同時，里面有很多勞動合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第十六條明確規(guī)定：勞動合同由用人單位和勞動者各執(zhí)一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護(hù)意識。
我覺得勞動者應(yīng)培養(yǎng)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，用人單位應(yīng)該要及時與一些需要續(xù)簽員工進(jìn)行續(xù)簽，進(jìn)行制度化管理，保護(hù)員工的權(quán)益。
6.2處罰問題。
我覺得主要從有以下三個方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對員工專業(yè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯。第三，員工的責(zé)任心不夠，在生產(chǎn)車間里面，一些機(jī)器用久后容易出現(xiàn)移位或零件掉失，員工沒有做到及時檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費。我覺得用人單位可以從以上三個方面入手進(jìn)行整治，就會減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。
6.3安全隱患問題。
在值班時發(fā)現(xiàn)辦公室電腦插座電源未關(guān)閉存在，造成電源的浪費和形成一定的安全隱患；同時，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災(zāi)的。
我覺得公司應(yīng)制定明確的規(guī)章制度并加強(qiáng)對安全隱患的管理。員工在下班時要及時把電源拔離方可離開；值班人員在值班時應(yīng)到生產(chǎn)各現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正與處理；對于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴(yán)重的處罰；在進(jìn)行“5s”檢查時應(yīng)該把這些因素作為評比的標(biāo)準(zhǔn)之一。
6.4權(quán)限與責(zé)任問題。
在值班的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個糾紛問題，主要是因為業(yè)務(wù)員在沒有經(jīng)過生管部門的同意和確認(rèn)情況下，直接更改生產(chǎn)產(chǎn)品的流程單，而引起生產(chǎn)主管的不滿。
我覺得應(yīng)該要明確權(quán)限和責(zé)任問題，業(yè)務(wù)員不能直接在生產(chǎn)流程單上進(jìn)行更改，應(yīng)及時上報生產(chǎn)主管，讓其進(jìn)行更改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象就要按照公司規(guī)定給予處分。同時，要明確生產(chǎn)流程單的更改由生管部開單員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遇到數(shù)量涂改必須“大寫”標(biāo)明與簽字確認(rèn)，若涂改處較多且與訂單內(nèi)容不符合應(yīng)予作廢重新開單，不可太過于隨意。
7實習(xí)心得。
第一，學(xué)會分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發(fā)文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時候我們需要學(xué)會分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。
得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時我們要學(xué)會自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。我們遭遇挫折時絕不能就此放棄，犯錯誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罵時不能賭氣就辭職。
第三，學(xué)會溝通，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們無論身處在怎樣的環(huán)境里，我們都應(yīng)該和身邊的人搞好關(guān)系，不輕易交惡，但要真誠地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠心才能相交的。在工作中，我們會遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來往伙伴或是走走過場，但是，無論我們面對什么樣的人，微笑，真誠，是留給別人最好的印象。而且，同在一個辦公環(huán)境里，和同事相處得融洽，會讓自己的工作發(fā)揮得更出色。當(dāng)我們擁有良好的人際關(guān)系網(wǎng)，那么，許多的事情處理起來會相對容易的多，即使是自己一個人的獨立工作，也會有很多人愿意幫助你協(xié)助你，這會讓我們的工作做得更加出色，同時也在這個團(tuán)隊里共同成長。
第四，要為自己行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多的時候，我們難免會犯錯誤，更何況作為實習(xí)期間的實習(xí)生，沒有什么工作經(jīng)驗，犯錯誤更是家常便飯的事，做錯了，不要試圖去掩蓋，那只會讓你錯得更徹底。公司的前輩們會容許我們犯這樣那樣的錯誤，但絕對不容許我們?yōu)榱诉@個錯誤做出更錯誤的決定。所以一旦錯誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來想想應(yīng)該怎樣去補(bǔ)救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動地承擔(dān)責(zé)任，作一個真正的承擔(dān)者。
第五，學(xué)會保密。辦公室人員因工作關(guān)系要經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和一些重要文件，參加一些重要會議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識，一項決定在沒有公布之前，都要學(xué)會保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學(xué)會管住自己的嘴巴，切實做到知情不泄密，謹(jǐn)言慎行。
公共政策分析報告論文篇十八
摘要：針對實際的政策活動中，由于政策效果的長期性、潛在性以及附帶效果的存在等原因，導(dǎo)致政策效果評估陷入困境這種情況，要更加確定評估標(biāo)準(zhǔn)、建立評估項目、引入多元主體參與。
英國撒切爾政府在20世紀(jì)70年代末開始了國有企業(yè)的私有化改革，私有化領(lǐng)域由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、住房、醫(yī)療保險、公共服務(wù)等政治和社會領(lǐng)域。這使得80年代英國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了石油危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，政策財政赤字逐年減少出現(xiàn)盈余，通貨膨脹率降低[1]。但是，把國有企業(yè)全盤出售形成新的私人壟斷，私人壟斷企業(yè)以較低的服務(wù)質(zhì)量向民眾索取盡可能高的價格，人民生活困難而社會矛盾尖銳。可以看到，一項政策效果的顯示有一個相對長期的過程，則公共政策效果評估的研究則顯得尤為重要。
公共政策效果即為政策執(zhí)行后的對政策客體及周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。定義公共政策效果評估，要將其與公共政策評估、公共政策績效評估區(qū)別開來：政策評估是對政策全過程的評估；政策績效評估則是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動[2]。政策效果評估只是政策評估的一部分，績效評估與效果評估也是不相同的，而學(xué)界當(dāng)前對于政策效果的評估也少有涉及。
(一)評估標(biāo)準(zhǔn)不明。
政策評估標(biāo)準(zhǔn)是政策評估者在評估過程中據(jù)以對政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則，其實質(zhì)是一種價值判斷[3]。效果評估標(biāo)準(zhǔn)則通常包括事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，前者是能夠反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況的數(shù)量值、比率關(guān)系等一些可測量的客觀指標(biāo)；后者是評估主體在評估過程中所堅持、依據(jù)的傾向性準(zhǔn)則和原則，反映主體的信念、理想和價值追求[4]。實踐中效果評估往往出現(xiàn)兩種標(biāo)準(zhǔn)的失衡問題。
(二)效果自身性質(zhì)。
陳振明教授將政策效果分為直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果[3]。效果自身有長期性、隱藏性、潛在性等特征。政策常常有明顯的短視效應(yīng)，即其在短期內(nèi)會產(chǎn)生明顯的正向或負(fù)向效果，但更多的政策需要長期的過程才能見其成效，如對環(huán)境進(jìn)行的治理，改善空氣質(zhì)量并不能一蹴而就，又如撒切爾夫人國有企業(yè)私有化改革：政策的短期效果非常明顯，但是長遠(yuǎn)來看，英國人民生活愈加窘迫。
(三)政策效果的外部效應(yīng)。
外部效應(yīng)，是某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象[5]。外部效應(yīng)可以分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。政策效果的外部效應(yīng)是一種附帶效果、間接性的政策效果，其存在加大了對政策效果評估的困難，主要原因是附帶效果的不可量化，外部效益和外部成本的存在不可能清楚明確，因此我們很難清楚明晰地判別效果到底如何。
(四)利益相關(guān)者。
政策效果評估的利益相關(guān)者大抵包括政策制定者、政策執(zhí)行者、評估推動者、評估執(zhí)行者、受評估影響者等各方主體。其困境主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，政府往往更加熱衷于制定、宣傳政策，卻忽視政策效果評估[6];二是政策的制定者與執(zhí)行者因自身偏向于維護(hù)政策而可能會在效果評估的過程中過分夸大政策的作用；三是決策者與評估者由于自身政策立場的不同形成不同的參考框架理解問題[7];四是評估者與實際受政策影響的人認(rèn)識不同導(dǎo)致評估受阻，這其間又包括政策直接影響的人和間接影響的人。此外，政策與政策效果之間的因果關(guān)系不確定[8]。引起社會現(xiàn)象發(fā)生變化的原因往往是多方面、多層次的，一果多因、多果多因的情況在效果評估過程中難以排除，這也給評估工作帶來了一定的難度。
(一)增強(qiáng)評估重要性的認(rèn)識。
從思想意識上鞏固提高認(rèn)識是實現(xiàn)效果評估的第一步。特別是作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨和政府，工作重心不僅要放在制定執(zhí)行政策方針上，更要關(guān)注政策產(chǎn)生的系列效果，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高政策質(zhì)量的評估態(tài)度進(jìn)行定期或不定期的總結(jié)，收獲成效、汲取經(jīng)驗，推動地方政府對評估工作的重視，從而自上而下地促進(jìn)全國性的效果評估。當(dāng)然，普及政策評估是一個漫長的過程，有了意識的支持還要實踐的助推。
(二)評估標(biāo)準(zhǔn)：事實與價值標(biāo)準(zhǔn)。
堅持事實標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識對政策效果進(jìn)行定量分析可以一定程度上反映政策執(zhí)行結(jié)果對政策制定目標(biāo)的實現(xiàn)程度、反映政策是否以最小的投入獲得了最大的產(chǎn)出。但同時，價值標(biāo)準(zhǔn)是評估標(biāo)準(zhǔn)中絕不可拋棄甚至應(yīng)給與更多關(guān)注的內(nèi)容，包括公平性、回應(yīng)性、充足性等，政策是否有利于人民、政策是否惠及一般民眾、政策是否對群眾的迫切需求做出了回應(yīng)，這些都應(yīng)該是在評估時應(yīng)該考慮的問題。
(三)建立評估項目。
“項目建立起一種手段-目的的關(guān)系，借此可以打造問題的初始條件和導(dǎo)致變化的未來政策之間的‘因果關(guān)系鏈’”[9]。為了長期而有效地掌握政策效果，做出科學(xué)的評估，需要構(gòu)建評估項目，即針對某一政策進(jìn)行立項研究，設(shè)置獨立的評估機(jī)構(gòu)、制定評估過程規(guī)范和原則、配備相應(yīng)的專業(yè)評估人員、以預(yù)先設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，長期動態(tài)地實地考察情況，尋找“因果關(guān)系鏈”。
(四)多元主體參與。
提倡公民參與、社會媒介、社會組織等的參與。公民參與公共政策評估是適應(yīng)當(dāng)代公共行政民主理念的必然趨勢，羅森布魯姆將“代表性”作為衡量政策評估的一大標(biāo)準(zhǔn)，斯圖亞特。內(nèi)格爾從政策過程評估的角度提出了“公眾參與度”大標(biāo)準(zhǔn)[10]。同時，公眾參與政治的意識和熱情已經(jīng)覺醒，參政議政的能力素質(zhì)有了很大提高，政府需要做的，就是拓寬公眾參與政策效果評估的渠道并給與法律保障，建立政府與公民互動的評估機(jī)制，接受公民的監(jiān)督、批評和信息反饋。
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