最后，報告的語言應(yīng)該準(zhǔn)確、得體，避免使用夸張的形容詞和個人情緒。在表達(dá)觀點(diǎn)和提出建議時，要清晰明了，用簡短的語言傳遞關(guān)鍵信息。以下報告范文來源于真實(shí)案例，具有實(shí)用性和可參考性。
    人口走失調(diào)研報告篇一
    二郎鎮(zhèn)__村地處合川市西北部，屬龍多山臺地區(qū)域，離二郎場鎮(zhèn)4公里，耕地面積1336畝，其中，田520畝，土812畝，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1513人，勞動力774人，20__年，全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入211.7萬元，其中，純農(nóng)業(yè)收入93.3萬元，占總收入的44%，農(nóng)民人均純收入1730元，比全市農(nóng)民人均收入低199元，低10.3%。是一個典型的農(nóng)業(yè)村。
    二、影響__村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。
    1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。從__村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況來看，仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，自然災(zāi)害是影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。如：20__年龍多山臺地的遭遇春旱連伏旱災(zāi)害導(dǎo)致該村農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設(shè)施不健全，僅有的一座水庫（渣口子水庫），至今沒有排灌渠道，受益的只有6社部分農(nóng)田，而其它5個社遇天旱連吃水都很困難，農(nóng)田灌溉只有靠自然雨水。
    2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全村農(nóng)作物播種面積2140畝，玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上，蔬菜、水果等多經(jīng)作物極少，且品種老化、分布零星，質(zhì)量低、效益差；二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，市場化程度不高。傳統(tǒng)的豬、鴨養(yǎng)殖由于品種改良跟不上，集約化程度低，沒有形成規(guī)模，再加上農(nóng)民對“市場”知識了解不多，生產(chǎn)帶有盲目性，有時還倒虧。如：今年__村大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖的“花邊鴨”，由于品質(zhì)差，目前市場價僅2.5元/斤，不夠飼料成本。
    3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收困難。一是傳統(tǒng)的“糧豬”二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)效益低，嚴(yán)重地影響了該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和低效益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致該村勞動力大量外出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全村774個勞動力長期外出的達(dá)174人，占總勞動力的22.5%，舉家外出的有20余戶，其結(jié)果是導(dǎo)致部份土地擱荒，耕作粗放，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收不起來等一列問題；二是基層組織對農(nóng)民增收辦法不多，措施不力。究怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入不多；三是由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不斷變化，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收。如，今年該村鴨的養(yǎng)殖比去年有大幅度增加，但由于市場價格低迷，不僅沒增收，反而出現(xiàn)不同程度的虧損。
    4、農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部農(nóng)民連基本的農(nóng)技知識都不懂，更談不上科學(xué)種田。如，該村今年大面積的玉米、水稻發(fā)生紋枯病、螟蟲等病蟲害，很少有農(nóng)戶懂得防治。對于養(yǎng)殖方面的知識懂得更少，疫病防治，飼料配制一點(diǎn)不懂，依然是傳統(tǒng)飼養(yǎng)，靠運(yùn)氣，以致常出現(xiàn)“買得多活得少，老本全蝕光”的現(xiàn)象。
    三、__村未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
    1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。一是要加快水利設(shè)施建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的渣口子水庫，盡快將排灌渠道修通，同時加強(qiáng)小型水利設(shè)施的修建，如，水池、小塘堰等，以增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力；二是加強(qiáng)交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是加強(qiáng)村級公路的養(yǎng)護(hù)和全村閉路電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
    2、重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。根據(jù)該村地理位置和交通、土壤構(gòu)成情況，建議：一是加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是品質(zhì)的調(diào)優(yōu)，要充分利用龍多山臺地獨(dú)特的地域優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米，大力發(fā)展綠豆、高糧等小雜糧；二是適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹，在水源條件相對較好的二社、三社、六社發(fā)展以早熟為主的伏淡水果；三是實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；?、商品化。充分利用二郎“鴨鄉(xiāng)”這品牌，做大、做強(qiáng)鴨產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，在品種上要進(jìn)一步優(yōu)化，選擇適銷對路、品質(zhì)好的品種，飼養(yǎng)水平要不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。
    3、實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從__村目前的狀況來看，土地合理流轉(zhuǎn)程度低，雖然有部分的土地?zé)o人耕種，但要擴(kuò)大生產(chǎn)土地又集中不起來。實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的關(guān)鍵所在，在加大業(yè)主引進(jìn)的同時，村社一定要花大力氣進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行以“業(yè)主制”為主的規(guī)模種、養(yǎng)殖，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
    4、加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣力度，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。從這次調(diào)查的情況看，農(nóng)民對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)需求迫切，百分之九十的群眾強(qiáng)烈要求有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，特別是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣力度，將先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)通過不同的方式傳遞到農(nóng)民手中。同時，要不斷引導(dǎo)農(nóng)民開展健康文明的娛樂活動，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)?？梢酝ㄟ^開辦村夜校、村圖書館、培訓(xùn)會的形式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識和實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
    人口走失調(diào)研報告篇二
    流動人口是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
    一、農(nóng)村流動人口基本情況
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。
    1、農(nóng)村流動人口的特點(diǎn)分析
    在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強(qiáng)。外出流動人口文化程度越來越高。
    2、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
    流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀
    1、基本情況
    流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實(shí)踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。
    2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳。
    （2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
    （3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務(wù)。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
    （4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動人口工作平臺。加強(qiáng)對流動人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理。
    3、存在主要問題及原因
    （1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會超計劃生育。
    （2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。
    （3）農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點(diǎn)。
    4、群眾評價及農(nóng)民期盼
    農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。
    三、對策分析和政策建議
    1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策
    村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負(fù)面社會效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的政策建議
    （1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的成果。
    （2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機(jī)制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質(zhì)。通過強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。
    農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
    （4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立免費(fèi)的為農(nóng)村外出勞動力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢的管理機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動力市場的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
    王市鎮(zhèn)計生辦
    轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動人口中產(chǎn)生。
    （二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動人口維權(quán)服務(wù)中心，并開通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門設(shè)立了法律顧問或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。勞動部門加大查處力度，及時調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風(fēng)險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益。
    （三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動模范等榮譽(yù)稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
    女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。
    （五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
    二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點(diǎn)
    據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領(lǐng)暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動強(qiáng)度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點(diǎn)：
    （一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)
    薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
    （二）社會保障少。由于社會保障機(jī)制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。
    （三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
    （四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
    三、我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作存在的問題
    近年來，我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：
    （一）管理體制尚需理順。流動人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實(shí)時、動態(tài)管理。
    （二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達(dá)到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
    （三）觀念認(rèn)識尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動，就把流動人口當(dāng)作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
    （四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。
    四、加強(qiáng)我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作的對策與建議
    日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。
    （一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。
    1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對健全的“流動人口服務(wù)與管理委員會”并成立“流動人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
    2、完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會、居委會對流動人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。
    社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專職從事流動人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對出租房、公安、計生、維權(quán)及對流動人口進(jìn)行普法、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。
    （二）加快流動人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺。
    1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。
    2、建立信息檢測體系。對流動人口的數(shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實(shí)行動態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進(jìn)我區(qū)流動人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
    3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或ic卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。
    （三）促進(jìn)流動人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)融合與自治。
    效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
    2、探索建立流動人口素質(zhì)教育體系。以流動人口為對象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。
    3、推進(jìn)流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺更好地表達(dá)和維護(hù)流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。
    （四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。
    1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問題。
    業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，并通過相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。
    3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動就業(yè)信息平臺建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實(shí)行社會保障新政策。在完善勞動關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動人口量身設(shè)定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對流動人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動人口的社保費(fèi)率。
    （五）以強(qiáng)化管理績效為核心，不斷提升流動人口服務(wù)與管理水平。
    1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開。（附：流動人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）
    務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對流動性較強(qiáng)對象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對重點(diǎn)控制對象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。
    3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來流動人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會所采取會員制形式，外來務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動、教育培訓(xùn)、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導(dǎo)外來務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合。可見，流動人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。
    流動人口是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
    一、農(nóng)村流動人口基本情況
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。
    1、農(nóng)村流動人口數(shù)量
    xx是一個農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個百分點(diǎn)。
    2、農(nóng)村流動人口的特點(diǎn)分析
    在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙
    江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。
    3、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
    流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    但勞動力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。
    二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀
    1、基本情況
    流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動人口協(xié)管員等一系列措施。
    2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說實(shí)例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設(shè)立法律咨詢臺等活動進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。
    （2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
    （3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務(wù)。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
    對流動人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理。
    3、存在主要問題及原因
    （1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會超計劃生育。
    （2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動人口占80%，對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點(diǎn)。
    4、群眾評價及農(nóng)民期盼
    農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。
    三、對策分析和政策建議
    1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策
    對農(nóng)村流動人口要準(zhǔn)確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強(qiáng)對流動人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負(fù)面社會效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的'政策建議
    限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的成果。
    （2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機(jī)制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質(zhì)。政府可以通過公共投資項(xiàng)目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽光工程，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。通過強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。
    （3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
    供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動力市場運(yùn)行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
    二〇一一年四月八日
    一、調(diào)查背景
    隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，流動人口成為一個特殊的群體。在農(nóng)村，流動人口主要是農(nóng)民。近年來，流動人口的規(guī)模是空前的。其流動方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動主要都是因?yàn)橥獬鰟?wù)工。
    農(nóng)村的人口流動給農(nóng)村帶來了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動給農(nóng)村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。
    1.調(diào)查時間：2012年01月18號至2012年01月20號。
    2.調(diào)查地點(diǎn)：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村
    3.調(diào)查人：xx
    4.調(diào)查方式：對該村負(fù)責(zé)流動人口的村委會進(jìn)行訪問調(diào)查、以及訪問一些農(nóng)民
    5.調(diào)查內(nèi)容：對農(nóng)村人口流動情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查
    二、該村人口流動概況
    通過對村委會的訪問，我們了解到xx村是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個百分點(diǎn)。
    流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。
    分析。
    三、農(nóng)村人口流動帶來的積極影響
    隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
    由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。
    隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動力緊缺的問題，與此同時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī)電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。
    隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。
    人口的流動同時也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。
    總體來說，農(nóng)民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農(nóng)村的人口流動。
    四、農(nóng)村人口流動的帶來的問題
    事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。
    首先，農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會婦聯(lián)主任的訪問結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會超計劃生育。這樣極不利于計劃生育工作的管理。從而會引發(fā)一系列的社會問題及糾紛。而且或許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。
    第二，農(nóng)村人口的流動讓社會治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結(jié)識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會主義精神文明建設(shè)。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。
    第三，農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長了2個百分點(diǎn)。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時是正需要父母愛護(hù)的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時行孝?！皹溆o而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。
    最后，農(nóng)村人口的流動同時也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農(nóng)業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。
    五、對人口流動提出的建議
    農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。
    首先，應(yīng)加強(qiáng)對流動人口的管理。對農(nóng)村流動人口要準(zhǔn)確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負(fù)面社會效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
    其次，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。可以著手建立一些勞動密集型企業(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。使那些流動人口不必流動也可以增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。
    再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。
    最后，加強(qiáng)對村民的道德文化教育。不定期的對村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時也有利于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。
    人口走失調(diào)研報告篇三
    進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點(diǎn)城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總?cè)丝诘?其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。
    北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規(guī)模達(dá)到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達(dá)383萬人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運(yùn)會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉(zhuǎn)。
    21世紀(jì)以來，首都流動人口發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。
    二、首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析。
    1997年萬，xx年的萬，xx年萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面：
    第一，區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈?qiáng)弱分明，但引力的動因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈Υ嬖谥艽蟮牟顒e。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。
    第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例進(jìn)一步上升到;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動人_動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。
    功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達(dá);其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達(dá)到，但絕對數(shù)量上僅增長了萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。
    第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學(xué)校，盡管對流動人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因?yàn)樽优诒本o法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
    第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。
    三、首都流動人口空間分布面臨的突出問題剖析。
    21世紀(jì)以來，xx市流動人口進(jìn)入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：
    第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內(nèi)流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達(dá)到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。
    人口走失調(diào)研報告篇四
    殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實(shí)際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協(xié)會組織人員對轄區(qū)內(nèi)殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工作進(jìn)行了調(diào)研。
    一、殘疾人的基本情況。
    ***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總?cè)丝?**人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總?cè)丝诘?**%。
    通過本次調(diào)研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占?xì)埣踩丝倲?shù)***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。
    二、服務(wù)載體的情況開展。
    我社區(qū)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅(jiān)持以區(qū)、街道辦事處殘聯(lián)為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、有關(guān)部門密切配合，動員社會各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。
    人口走失調(diào)研報告篇五
    據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)。算算，基本上不到16個人當(dāng)中就有一個殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。
    這次的活動，我們來到了山東聊城的白廣春家，這是一個特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無法下地行走。于是整個家庭的重?fù)?dān)就交給了這個只有九歲的孩子。每天除了上學(xué)以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔(dān)家里的家務(wù)。當(dāng)別的孩子都在外面玩時，白廣春可能還在家中做著家務(wù)。
    白廣春一家住在一個非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當(dāng)下雨的時候有間屋子里還會漏雨。白廣春住的屋子里非常簡陋，還有爸爸用磚頭給他搭的桌子。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺舊的電視機(jī)和舊的寫字臺，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來還是比較空曠。
    對于擁有這么多殘疾人家庭的中國來說，保障好殘疾人的生活和權(quán)益顯得非常重要，這需要整個社會的努力，需要我們多一份細(xì)心來關(guān)注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質(zhì)上的支持，讓他們感受社會的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關(guān)注他們的心理問題和精神生活是否缺乏的問題，這是有關(guān)整個家庭健康和睦的推動力。
    二、調(diào)查目的：
    通過對于白廣春家庭的關(guān)注，深刻體會和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會對于包括白廣春家庭在內(nèi)的殘疾家庭的關(guān)注，使得社會和殘疾人組織可以采取切實(shí)可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。
    不僅要關(guān)注殘疾人家庭的物質(zhì)保障，更重要的是從他們的精神上出發(fā)，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來的心理問題，另一方面要針對殘疾人行動不便使得精神娛樂活動嚴(yán)重不足提出切實(shí)可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個社會的精神娛樂氛圍之中。
    三、調(diào)查方法：
    2、調(diào)查主題：給殘疾人家庭真正溫暖的春天。
    3、調(diào)查對象：聊城市候營鎮(zhèn)白廣春家庭。
    人口走失調(diào)研報告篇六
    為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導(dǎo)入帶來挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長帶隊(duì)政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)將簡要情況匯報如下：
    xx市一個新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點(diǎn)：
    3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”
    人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗(yàn)著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰(zhàn)：
    我區(qū)外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經(jīng)驗(yàn)對我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：
    （一）建立健全組織。
    根據(jù)目前xx外來人口管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入任務(wù)xx導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。
    建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門和有關(guān)職能部門參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)行兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。
    1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長成員單位由有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。
    2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
    3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍同時可與實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。
    （二）加快推進(jìn)外來人員相對集中居住管理。
    目前xx市外來人口集中居住率已達(dá)70%為外來人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來人口相對集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進(jìn)外來流動人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來務(wù)工人員對集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理加強(qiáng)治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會治安。
    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
    按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級管理、分級承擔(dān)：
    1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財政年度計劃。
    2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。
    3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來源按分級管理、分級負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源為三塊：一市財政定額補(bǔ)助；二區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔(dān)一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取運(yùn)營費(fèi)和市返還房屋租賃代征稅。
    人口走失調(diào)研報告篇七
    為推進(jìn)我市流動人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊(duì)，市政府_會同市公安局、市控制人口機(jī)械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诜?wù)管理工作，并與杭州市_、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報告如下：
    一、杭州市流動人口服務(wù)管理工作情況。
    （一）杭州市基本概況。
    杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動人口300萬。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為‰。
    （二）流動人口服務(wù)管理工作情況。
    1、管理機(jī)構(gòu)。
    杭州市流動人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對有特殊困難的流動人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動人員的合法權(quán)益，工會對流動人員進(jìn)行幫扶。
    2、流動人口服務(wù)管理工作基本情況。
    （1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協(xié)管員，對流動人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農(nóng)民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動人口中務(wù)工人員的住房問題。
    （3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務(wù)工人員組建工會組織）等方面入手，加強(qiáng)對流動人口中務(wù)工人員的勞動權(quán)益的保障。
    二、嘉興市流動人口服務(wù)管理工作情況。
    （一）嘉興市基本概況。
    嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產(chǎn)投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長率％。
    （二）流動人口服務(wù)管理工作情況。
    1、組織機(jī)構(gòu)。
    2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務(wù)局局長，專職負(fù)責(zé)流動人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。
    2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象。
    根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》?！墩憬∨R時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。
    持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識等方面基本常識的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會保險的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系、個人賬戶檔案和儲存數(shù)；對無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生服務(wù)站）。（5）可異地報考汽車駕照。
    持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內(nèi)的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關(guān)報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（5）對患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱號評選，享受相關(guān)待遇。
    持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。
    三、慈溪市流動人口服務(wù)管理工作情況。
    （一）慈溪市基本概況。
    慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總?cè)丝谌f，流動人口萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長率‰。
    （二）流動人口服務(wù)管理工作情況。
    1、組織機(jī)構(gòu)。
    2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長，專職負(fù)責(zé)流動人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。
    2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象。
    根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。
    《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術(shù)等市級以上各類技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動人口。
    持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識等方面基本常識的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及住院醫(yī)療保險或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動車駕駛證和辦理機(jī)動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權(quán)利。
    持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。
    持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶，享受市民待遇。
    四、建議。
    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對此的反應(yīng)并沒有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對于流動人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國對于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無將戶口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：
    （一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財政承受力相協(xié)調(diào)。
    （二）加強(qiáng)針對流動人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。
    （三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會救助和獻(xiàn)愛心活動。
    （四）改善流動人口居住生活條件。加強(qiáng)流動人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動人口居住權(quán)利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
    （五）加強(qiáng)醫(yī)療和計生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價制度。
    （六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。
    （七）保障流動人口依法參加工會的權(quán)利，加快非本市戶籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。
    人口走失調(diào)研報告篇八
    各位領(lǐng)導(dǎo)：
    按照xxx州開展殘疾人工作調(diào)研通知的要求,我代表xxx市人民政府對近三年來我市殘疾人工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報：
    我市共有人口萬，其中殘疾人6896人，占總?cè)丝诘?。各類殘疾人中，城?zhèn)殘疾人565人，農(nóng)村殘疾人6331人。殘疾人按類分為：視力殘疾923人，聽力殘疾2365人，言語殘疾897人，肢體殘疾1093人，智力殘疾1360人，精神殘疾258人。
    近年來，xxx市殘疾人工作在區(qū)、州黨委委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級殘聯(lián)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞我市工作重心，認(rèn)真履行職責(zé)，在殘疾人康復(fù)、勞動就業(yè)、扶貧、教育、文化體育工作等方面做了許多工作，取得了一定的成績，使我市殘疾人工作走在了全州前列，殘疾人事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,為我市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。
    (一)健全組織機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)提供保障。
    (二)不斷加大投入，增加就業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
    2、嚴(yán)格落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘保資金的管理，努力促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我市殘疾人就業(yè)格局以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)和個體就業(yè)為輔。在分散按比例就業(yè)方面，我市相繼出臺了一系列xxx市按比例安排殘疾人就業(yè)工作文件，全面推行了按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極督促各單位履行社會義務(wù)，執(zhí)行政令，使就業(yè)工作得了顯著的成績。截止目前，我市已有1505名有勞動能力的殘疾人通過分散就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。今年，我市還舉辦了xxx市殘疾人崗位對接大會，有32名殘疾人與用工單位達(dá)成了意向。同時，進(jìn)一步加大了對殘疾人就業(yè)保障金管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金收支兩條線管理制度，規(guī)范殘保金的使用范圍，使殘保金的收繳、管理、使用等工作走上了規(guī)范化的管理軌道。三年來，我市共為56名殘疾人提供小額信貸28萬元，幫助他們從事個體經(jīng)營和種養(yǎng)殖業(yè)。
    3、扎實(shí)開展殘疾人教育培訓(xùn)、文化體育工作。一是近三年來，我市根據(jù)殘疾人就業(yè)需求特點(diǎn)，組織有關(guān)部門和社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對有勞動能力的殘疾人開展了有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，共支出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40多萬元，累計培訓(xùn)殘疾人358名。二是為做好殘疾人教育工作，市政府把殘疾兒童和少年的義務(wù)教育納入了xxx市義務(wù)教育規(guī)劃，各普通中小學(xué)均接受輕度弱智、弱視和肢體殘疾學(xué)生入學(xué)，基本形成了以隨班就讀和特教學(xué)校就讀為主體的殘疾兒童、少年義務(wù)教育格局。目前，我市適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)。三是殘疾人文化體育活動廣泛開展，殘疾人文化生活日趨活躍，先后共投入資金7萬元開展殘疾人文化體育活動。2014年我市殘疾人組隊(duì)參加了自治州首屆殘疾人運(yùn)動會，并取得3金3銀的佳績;2014年舉行了一期以宣傳殘疾人事業(yè)五年成就展的板報比賽和xxx市優(yōu)秀殘疾人演講比賽;組隊(duì)參加了xxx州第二屆殘疾人保障法知識競賽和xxx州首屆殘疾人文藝匯演，并取得了優(yōu)異的成績。今年，我市又在市影劇院舉行了由11名殘疾人參加的xxx市殘疾人自強(qiáng)、自立能手事跡報告會。通過這些活動，充分展示了我市殘疾人堅(jiān)韌不拔的毅力和頑強(qiáng)拼搏的精神,提高了他們參與社會的自信心，取得了良好的效果。
    疾人家庭享受了低保，農(nóng)村有33人被納入五保供養(yǎng)。三是在各種節(jié)日期間，各幫扶單位都以不同形式對貧困殘疾人進(jìn)行慰問。三年來共累計發(fā)放困難補(bǔ)助和慰問金40余萬元。四是工商、稅務(wù)、城建等部門對從事個體經(jīng)營的殘疾人按規(guī)定減免了相關(guān)費(fèi)用，三年間共為殘疾人減免各項(xiàng)稅費(fèi)近40萬元。
    目前我市共有二級以上重度殘疾人664名，其中城區(qū)有186名，農(nóng)村478名。按殘疾類別分：肢體殘疾225名，精神殘疾45名智力殘疾101名，聽力殘疾104名，言語殘疾48名，視力殘疾141名。絕大多數(shù)二級以上重度殘疾人基本喪失了勞動能力，沒有收入來源，基本上依靠社會和家庭供養(yǎng)，大部分家庭生活困難。針對這一實(shí)際，我市對二級以上重度殘疾人在康復(fù)、扶貧等方面的需求給予了高度的重視，投入大量的人、財、物進(jìn)行幫扶，先后為重度肢體殘疾人捐贈輪椅220輛，對部分殘疾人進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療康復(fù)，將293戶殘疾人家庭納入了扶貧解困工程。同時，正在努(更多好文章請關(guān)注力使所有二級以上重度殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
    一是根據(jù)xxx州農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造實(shí)施方案，我市按照抗震安居房的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定了貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案。二是計劃3年內(nèi)為260戶殘疾人無房戶和危房戶新建住房。2014年我市已自籌資金萬元，為35戶殘疾人家庭新建和維修了住房。2014年，我市殘疾人危房改造項(xiàng)目在全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面已鋪開，年內(nèi)將為81戶貧困殘疾人家庭新建住房。截止目前已有54戶殘疾人家庭住房開始動工，有15戶即將動工，4戶完工。殘疾人危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金已落實(shí)到位萬元，其中上級補(bǔ)助萬元;市財政15萬元;市殘聯(lián)40萬元，現(xiàn)已下?lián)苎a(bǔ)助資金萬元。剩余危房改造補(bǔ)助資金將隨工程進(jìn)度及時到位，81戶建房任務(wù)將順利完成。
    農(nóng)村費(fèi)改稅后，我市嚴(yán)格按照文件規(guī)定為殘疾人減免了農(nóng)牧業(yè)稅，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為殘疾人減免了義務(wù)工，為部分特困殘疾人減免了水電費(fèi)。全市每年為殘疾人減免各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)萬余元。
    我市農(nóng)村醫(yī)療試點(diǎn)工作目前正在申報過程中，但在我市給自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于xxx市申報農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有關(guān)問題的承諾函中明確承諾，我市全額資助農(nóng)村特困戶、五保戶、革命烈屬、革命傷殘軍人參加農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療個人應(yīng)承擔(dān)的資金。
    1、殘疾人的實(shí)際生活水平與全市人均生活水平相比還有較大的差距,殘健之間、城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯，特別是二級以上重度殘疾人在生活上還存在很大的困難。我們在今后要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人生產(chǎn)、生活狀況得到一定的改善，生活質(zhì)量有進(jìn)一步提高。
    人口走失調(diào)研報告篇九
    xx鎮(zhèn)是中國最美麗鄉(xiāng)村——平利的一個大鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，文明和諧。隨著社會的進(jìn)步，勞務(wù)的輸出，產(chǎn)生了一個不容忽視的特殊群體——留守兒童！
    20xx年我走遍xx鎮(zhèn)的各個村莊山區(qū)的每一戶人家，對xx鎮(zhèn)小學(xué)生留守兒童做了一次徹底的調(diào)查。
    經(jīng)調(diào)查，xx鎮(zhèn)小學(xué)生中，有65%是留守兒童。在留守兒童中，有42%在學(xué)校住宿，35%由爺爺奶奶照管，23%寄養(yǎng)于親戚家中。
    留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)情況相對差些，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)；孩子的學(xué)習(xí)成績也相對差一些，特別是爺爺奶奶帶養(yǎng)的；他們的行為習(xí)慣也不是很好，特別是單親家庭的。
    走訪中，許多家長表示，很是渴望有專門服務(wù)于留守兒童的學(xué)校或機(jī)構(gòu)。
    于是，我在安康市參觀和走訪了許多少兒之家，結(jié)合xx鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開辦了愛博少兒之家服務(wù)部。致使我親密接觸了留守兒童，大致了解到這個特殊群體的一些特性。
    概況：
    申家溝村的留守兒童較多，幾乎占全村學(xué)生的90%。主要原因是自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，經(jīng)濟(jì)條件落后，生活水平偏低，村民為了改變這種現(xiàn)象，紛紛外出打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的家庭類型！
    萬福山村，賈家梁村，大營盤村，女媧山村（鄉(xiāng)），木瓜溝村，蔣家坪村，這幾個村的留守兒童也較多，占到各村學(xué)生的60%。孩子的父母大多數(shù)正月出門，臘月回家。
    鳳橋村，馬鞍山村，東河村，鋪?zhàn)哟逡灿邢喈?dāng)一部分留守兒童，占到各村學(xué)生的40%。這些家長間斷性的外出打工，有的幾個月回家一次，有的每隔一年再出去。
    泰山廟村和xx村的留守兒童相對少了一些，占到各村學(xué)生的25%。這些家長選擇就近務(wù)工的多一些，周末照顧自己的孩子也就方便多了。
    家庭自身環(huán)境也層次不一。
    申家溝村的柯友東（家長），王占強(qiáng)（家長）最為偏遠(yuǎn)，交通最為先進(jìn)的工具就是摩托車，他們都是三個孩子上學(xué)。孩子多，負(fù)擔(dān)重，只好每年在礦區(qū)上班，為家庭生活和孩子上學(xué)而艱苦奮斗。
    也有家庭環(huán)境稍好一點(diǎn)的，為了能夠住上樓房，響應(yīng)移民搬遷政策的家長，常年在外拼搏。
    還有的家庭已經(jīng)修建了樓房，但是欠下了外債，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資低，不能夠滿足他們的需求，只好外出打工。
    孩子家長也分幾種類型：
    積極向上型：努力拼搏，想早日住上樓房，過上更富裕的日子。萬福山村的柯星旗，柯賢軍的家長屬于之一類型，他們努力賺錢在政府統(tǒng)建樓已經(jīng)訂購了房子。
    無可奈何型：單親家庭，一個人承擔(dān)全家經(jīng)濟(jì)支柱，必須外出打工。有的（家長）沒有父母的，只好把孩子寄養(yǎng)于親戚家中。甚至有親戚不愿意接受的，雇傭保姆帶孩子。賈家梁村的余世文，女媧山的萬明李，周夢湘等。
    社會縱流型：每年外出打工，要么運(yùn)氣不佳，沒有賺到錢。要么賺的錢到了年底花光了，第二年還要重新再來。甚至有的孩子父母一方在外打工賺錢，另一方卻把錢用于賭桌上了（當(dāng)然，這是個別）。
    所有留守兒童的學(xué)習(xí)偏下，甚至很差。其主要原因有：沒有得到正確的家庭教導(dǎo)，或者是隨同父母在外地轉(zhuǎn)學(xué)回家就讀的。
    當(dāng)然，現(xiàn)在的孩子大多都聰明伶俐，只要有良好的教學(xué)條件，細(xì)心的家庭輔導(dǎo)，孩子的學(xué)習(xí)也會突飛猛進(jìn)。萬福山村的柯星旗就是很好的例子，上三年級轉(zhuǎn)學(xué)到中心小學(xué)，測試分?jǐn)?shù)語文62分，數(shù)學(xué)48分，英語5分，在她自身努力下，老師精心教導(dǎo)下，我們細(xì)心輔導(dǎo)下，在四年級是就名列前茅，幾乎每學(xué)期都能得到獎狀。這類孩子小時候的家庭教育還是比較好的，家長也是積極向上的。
    也有孩子學(xué)習(xí)呈現(xiàn)波浪起伏的，興趣來了，學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，分?jǐn)?shù)也考得好，不想學(xué)了，成績刷一下就掉下去了。陳開鵬，袁小梅屬于這一種類型。問其原因，他們有時覺得學(xué)習(xí)沒多大意思。追其原因，家庭因素影響了孩子的學(xué)習(xí)。家長打電話的次數(shù)也較少。
    不按時完成作業(yè)是他們的共同點(diǎn)，據(jù)學(xué)校老師反映，學(xué)校的正式作業(yè)每天最后交的或者不交的都是留守兒童行列的。
    住校的留守兒童在校晚自習(xí)有老師輔導(dǎo)，但是周末的作業(yè)就沒有保障了。周末無法得到輔導(dǎo)，家庭作業(yè)不做，致使學(xué)不會的知識越積越多，積重難返。
    爺爺奶奶帶的孩子，寫作業(yè)基本上為了應(yīng)付差事，甚至不寫。爺爺奶奶沒有能力監(jiān)管或溺愛他們，他們年邁或體弱多病，無力管教孩子，還有的對孩子嬌慣，含在嘴里怕化了，捧在手里怕掉了，對孩子百依百順，這些都對孩子的健康成長造成了不利影響。
    親戚家寄養(yǎng)的孩子只能靠孩子自己的自覺性了。一般親戚也是農(nóng)民，教育能力低，往往只能夠關(guān)注孩子的生活和基本安全問題，對留守兒童的性格形成和文化教育顯得力不從心，因而只能持放任的態(tài)度，任由其發(fā)展，不管不顧，認(rèn)為多一事不如少一事，不愿在其身上花費(fèi)心思。
    留守兒童的行為表現(xiàn)的比較特殊，行為怪異，不愿意受約束是他們的共同點(diǎn)。
    撒謊現(xiàn)象最為普遍，據(jù)我測試95%的留守兒童都會撒謊。記得王素素剛轉(zhuǎn)到中心小學(xué)，為了不想上課，課堂中撒謊說肚子痛，在送她去醫(yī)院前，讓她喝了一點(diǎn)板藍(lán)根沖劑，到了醫(yī)院她就好了。她爸爸告訴我們，他的撒謊技術(shù)比較高明。留守兒童中有很多的撒謊大王。
    還有許多撒謊騙取零花錢的，撒謊稱學(xué)校要收錢買本子等等。這一類主要表現(xiàn)在爺奶所帶的留守兒童，他們年事已高，心痛1毛錢電話費(fèi)，不與老師溝通，要錢就給。
    更有嚴(yán)重的，干了錯事或者壞事，就算證據(jù)確鑿，他也不會承認(rèn)。更別說勇于承認(rèn)錯誤了。鄭子坤，8歲，上一年級，至今沒有戶口，單親家庭，父親常年在外，主要靠其姑姑鄭家貴監(jiān)護(hù)，行為習(xí)慣很不好。有一天上課時，班主任陳老師的一支鋼筆放在講桌上，在老師轉(zhuǎn)身之際，坐在第一排的他將那支鋼筆拿走，放在自己書包里。待老師發(fā)現(xiàn)追查時，他背著牛頭不認(rèn)贓，直至老師從同書包拿出鋼筆時，他還要狡辯說是xxx同學(xué)昨天給他的。這一類孩子，家長溝通的特別少，一年到頭幾乎不打電話給孩子。
    出門不打招呼現(xiàn)象普遍存在。很多爺爺奶奶拿著棍子找孫子，即使找到了也沒有幾個聽話回家的。陳西坤，陳西濤的爺爺幾乎每天下午都要找這兄弟倆。
    偷東西的行為最為惡劣。在學(xué)校偷拿同學(xué)的錢，零食，玩具等。把別人的東西據(jù)為己有來填補(bǔ)他們的占有欲。有的孩子在學(xué)校附近商店偷拿零食，文具。更有行為惡劣的在鄰居家偷錢，家長得知后，有的甚至庇護(hù)孩子，這可真是縱虎歸山啊！
    打架現(xiàn)象發(fā)生在留守兒童群體居多。他們基本上不講道理，嚴(yán)重暴力傾向。在一次調(diào)解胡正杰同學(xué)打人事件時，他的檢討書是這樣寫的，原文如下：“我保證我不打人，但是前提是做最好不要有人惹我，要不然可能會控制不住自己打別人。請不要惹我。我保證不打人不罵人不說謊，我的忘性很大，請同學(xué)們提醒要不然我是會忘記的，請大家經(jīng)常提醒。當(dāng)然我自己也會記住的，我會將今天的話記在心里，以后不會做出用武力解決問題，找老師解決問題的。保證人：胡正杰”。許多留守兒童和他一樣，遇到不順心的事，就會揮動拳頭，順我者昌，逆我者亡！
    罵人就更不用說了，很多都已經(jīng)成了口頭禪。罵人現(xiàn)象主要來自家庭教育，也有社會教育。孩子罵人時，監(jiān)護(hù)人認(rèn)為孩子小還不懂事，被罵人不會計較。甚至有的爺爺奶奶還教自己的孫子罵人，教會了卻又經(jīng)常受到孫子的罵辱。
    大多數(shù)留守兒童都缺乏良好習(xí)慣，壞的習(xí)慣卻不少，并且難以糾正。表現(xiàn)為以下方面：
    亂丟垃圾，上廁所不沖水，不疊被子，不洗臉洗澡，不換衣服等不講衛(wèi)生的壞習(xí)慣。
    安全意識低下，走公路中間，爬樹，翻院墻，爬窗戶，下河洗澡，用異物插電源插座等。
    不按時關(guān)燈睡覺，不按時起床。
    進(jìn)屋前不敲門，見到老師和長輩不打招呼。
    破壞力太強(qiáng)。記得前年暑假，我們?yōu)榱羰貎和e辦了學(xué)習(xí)班，幾個孩子同時坐在我的辦公椅上，他們議論著辦公椅是否結(jié)實(shí)，直至同時承受了五位同學(xué)還沒有壞，于是他們一起喊口號：“一，二，三！嘿！”……椅子終于壞了，他們樂了。我的郁悶啊！門鎖，窗紗，遙控器，電腦，音響，課桌，凳子都是被破壞的對象，就連廁所的沖水箱也不放過。
    家庭教育缺失，越軌現(xiàn)象嚴(yán)重。家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一個重要方面，家庭教育最早最直接地影響著青少年的成長健康與否。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母的有效監(jiān)管，生活習(xí)慣和行為習(xí)慣都不好。在家里，他們不講究個人衛(wèi)生，早上不洗臉漱口就吃飯，晚上不洗腳洗澡就往被子里鉆；在學(xué)校，他們的學(xué)習(xí)沒有計劃，沒有興趣，拖欠或不交家庭作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不遵守校紀(jì)校規(guī)，自由散漫，遲到、早退、曠課現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在社會上，他們?nèi)狈ΧY貌待人的常識，在未成年人的生理和心理沒有發(fā)育完全之前，對社會上的各種復(fù)雜、不良現(xiàn)象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，需要正確的引導(dǎo)和教育，而留守家庭一般都卻無法給予，從而導(dǎo)致留守子女極易產(chǎn)生犯罪和越軌行為。
    一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動易怒。
    性格方面。不少留守兒童較內(nèi)向、自閉，逆反心理較重。據(jù)老師反映，有些留守兒童很渴望和他人交流，但由于很小的時候父母就外出打工，孩子的人際交流能力沒有得到有效培訓(xùn)，而爺爺奶奶多數(shù)情況下也缺乏這方面的技能，因此，當(dāng)這些孩子長大后，人際交流的能力并沒有得到同步發(fā)展，因而很難和別人溝通。小學(xué)和初中是留守兒童性格形成的關(guān)鍵時期，而他們的監(jiān)護(hù)人尤其是爺爺奶奶通常溺愛他們，造成了他們的任性；另一方面，和老人一起生活的孩子在反應(yīng)力、思想行為方面相對其他孩子要緩慢一些，這也造成了日后和他人交流產(chǎn)生障礙。
    心理方面，好奇心特別強(qiáng)，但是他們又不會對其不懂的事情請教別人，而是自己以身試法。
    每當(dāng)老師和在校留守兒童溝通時，這些孩子說過的聲音特別小，甚至不說話，父母打電話給他也是如此。喜歡交往學(xué)習(xí)差，壞毛病多的同學(xué)做伙伴。
    被寄居的孩子總有一種寄人籬下的感覺，因?yàn)樗麄儺吘共皇呛妥约旱募胰艘黄鹕钇鹁?。他們中有一些人總感覺在親戚家里畢竟沒有在自己家里那樣自由，束手束腳的，看起來膽小怕事，很本份，但一旦離開了親戚，就像老鼠離開了貓，他們就無法無天了。也有一些孩子膽子很大，親戚根本管不住，有的還跟親戚頂撞，親戚稍微說重了，就懷恨在心或是逃離出走，使得親戚無可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。
    親情缺失嚴(yán)重，心理發(fā)展異常。青少年期是個性發(fā)展和形成的關(guān)鍵時期，父母的關(guān)愛、良好的家庭環(huán)境和教育對青少年個性的健康發(fā)展起著無法替代的作用。但是，農(nóng)村留守兒童們由于其父母長時間不在身邊，家庭的“缺陷”使留守子女無法享受到正常的親情關(guān)愛，生活中的煩惱無法向親人傾訴，成長中的困惑無法得到父母的正確引導(dǎo)和鼓勵……久而久之，無助感，失落感和被遺棄感逐漸形成，嚴(yán)重影響著留守子女心理的健康成長。
    父愛母愛失常，孩子志向模糊。外出務(wù)工的父母由于長期不在孩子身邊，內(nèi)心往往會出現(xiàn)一種愧疚感，因此，他們往往對孩子采取物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹肀憩F(xiàn)自己對孩子的全部的愛，孩子要什么就可以非常輕易的得到什么，從不遲疑也從不打半點(diǎn)折扣。這種愛的方式，在兒童的心理邊逐漸形成了兒童的“金錢萬能”的價值觀和“逍遙享樂”的人生觀。他們沒有任何勤儉節(jié)約與艱苦奮斗的概念，沒有人情味，沒有正確的取向與人生取向。
    大多數(shù)留守兒童很渴望自己的父母能夠在身邊，陪同自己上學(xué)和生活。
    慎重選擇。父母外出打工要三思而后行，多考慮考慮孩子，孩子的前途比金錢重要。如果家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監(jiān)護(hù)子女，一般以母親為主，母親心細(xì)，有耐心，孩子更愿意與她們交流。父母都外出務(wù)工的，如果條件允許，可讓其在打工地接受義務(wù)教育。
    定期“溫馨對話”。在外打工的父母，一定要及時了解子女的近況，一方面利用電話定期與孩子進(jìn)行交流溝通，讓孩子照顧好自家的農(nóng)田。
    2、留守兒童的就學(xué)成長情況。
    留守兒童年齡偏小，他們的生活自理能力較差，也是形成良好習(xí)慣的階段，父母長期外出，對他們身心的傷害和親情缺失的影響很大。許多以外省務(wù)工為主要打工地的父母為了省下路費(fèi)錢，一連幾年都不曾回家一次，父母與孩子之間的心靈溝通幾乎為零。因此，留守兒童離開學(xué)校以后，其他的學(xué)習(xí)幾乎無人監(jiān)管。
    1、農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。
    我國常年約有1、2億的農(nóng)民工在全國各地不斷的流動，xx縣約有10萬多農(nóng)民工常年流向各地，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧。原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
    2、在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。
    為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民選擇了離開土地，到沿海地區(qū)、到城市務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的，就是使兒童在不完整的家庭中成長，成為留守兒童。
    3、家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。
    外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間和精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、興趣等關(guān)注很少，在家里的父親或母親忙于操持家務(wù)，對孩子的教育僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
    4、課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)。
    由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行心理、生存、安全和法制等方面的教育，使留守兒童無法適應(yīng)社會的發(fā)展和時代的要求。
    在親情長期缺失的狀態(tài)里，留守兒童會產(chǎn)生一系列心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題，主要有以下幾個方面：
    第一，安全問題。留守兒童雖然有一定的監(jiān)護(hù)人，其父母所委托的監(jiān)護(hù)人如長輩家屬、親戚以及代理家長等，由于年齡、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面的原因，無法對孩子進(jìn)行有效的.監(jiān)管。這些監(jiān)護(hù)人僅滿足于讓孩子吃飽穿暖、把孩子送進(jìn)學(xué)校的大門。因此在課余和節(jié)假日等學(xué)校無法監(jiān)管的情況下，留守兒童成了絕對自由人。孩子往往缺乏自我保護(hù)意識和能力，沒有父母直接的關(guān)愛和教育，留守兒童易成為某些不法分子的攻擊對象。此外，孩子缺乏親情的溫暖照顧，少量的留守兒童還會產(chǎn)生輕生自殺的想法。
    第二，心理人格問題。心理健康和人格發(fā)展問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題。由于留守兒童缺乏與父母溝通交流的機(jī)會，存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，而其他監(jiān)護(hù)人替代不了父母應(yīng)該要履行的完整的監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進(jìn)步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時，沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導(dǎo)，往往只能自己處理。尤其當(dāng)他們遭遇挫折時，他們不愿意與監(jiān)護(hù)人交流，在心理、性格上很容易走上極端，易出現(xiàn)以下情況。一是自卑封閉、自暴自棄、缺乏自信，性格內(nèi)向。二是自尊心過強(qiáng)、內(nèi)心較敏感，對老師親友等的管教和批評容易產(chǎn)生逆反心理。斤斤計較，不合群。三是對父母產(chǎn)生怨恨情緒認(rèn)為父母為了賺錢而拋棄了自己，對父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏遠(yuǎn)他們。
    第三，道德品行問題。留守兒童一般為學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、初中生，正處于心理成長的關(guān)鍵時刻。如果是由祖父母來隔代撫養(yǎng)教育，往往意味著由文盲來撫養(yǎng)孩子；而托付親戚照管的，親戚普遍認(rèn)為不便過多管教或經(jīng)常盤問，畢竟不是自己的孩子；而農(nóng)村教師由于受到教育條件的限制，對每個學(xué)生的關(guān)注也十分有限。所以留守兒童長期處于這種狀況中，在行為習(xí)慣上容易發(fā)生消極變化，且難以及時得到糾正，有的甚至?xí)霈F(xiàn)較為嚴(yán)重的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了他們的健康成長。
    第四，學(xué)習(xí)問題。那些由祖父母隔代撫養(yǎng)的孩子，由于爺爺奶奶的文化水平較低，無法在學(xué)習(xí)上得到幫助和指導(dǎo)。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。因?yàn)榱粼诩业母赣H或母親一個人承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間勞作，沒有時間去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條件上好學(xué)，不再走自己的路。但往往事與愿違，留守兒童大多數(shù)成績中等或中等偏下。當(dāng)然一部分留守兒童學(xué)習(xí)認(rèn)真，但外出父母的期望值過高，孩子學(xué)習(xí)壓力大，一旦遇到挫折就容易一蹶不振；一部分兒童由于自控力差，無人督促學(xué)習(xí)，加上受外界的影響，認(rèn)為學(xué)習(xí)與否都一樣，對學(xué)習(xí)毫無興趣，因此輟學(xué)的情況也多。
    我們認(rèn)為，造成這些問題的原因，一是社會保障乏力；二是父母關(guān)愛的缺失；三是監(jiān)護(hù)人能力有限；四是學(xué)校教育不到位。
    如何來教育、管理和監(jiān)護(hù)留守兒童，讓留守兒童在心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題得到有效的解決，提出以下建議：
    1、家庭方面。加強(qiáng)父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環(huán)境，不僅是滿足孩子物質(zhì)上的需求，更重要的是培養(yǎng)孩子科學(xué)的生活習(xí)慣、正確的人生觀和價值觀；不要單方面看重孩子的學(xué)習(xí)成績，更要注重孩子綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。針對農(nóng)村留守兒童中單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)情況嚴(yán)重的問題，可以通過興辦農(nóng)村家長學(xué)校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進(jìn)家庭教育與學(xué)校教育、社會教育和諧發(fā)展。
    2、學(xué)校教育管理方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理機(jī)制。學(xué)校是直接教育管理留守兒童的實(shí)體，教育措施的制定應(yīng)當(dāng)包含更多的關(guān)愛幫助留守兒童的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)和生活上給予更多關(guān)懷和呵護(hù)。
    （1）建立健全留守兒童檔案，增強(qiáng)學(xué)校和教師對留守兒童的關(guān)愛。
    班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報其成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。
    （2）為留守兒童溝通提供方便。
    在學(xué)校開通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便，并使外出務(wù)工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系了解子女學(xué)習(xí)情況；設(shè)立心理健康咨詢室，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。
    （3）廣泛開展有助于留守兒童身心健康發(fā)展的各類活動。
    如親子活動等，加強(qiáng)家長與兒童之間、兒童與兒童之間的交流互動，引導(dǎo)兒童互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對部分不能得到有效監(jiān)護(hù)的留守兒童，可動員家長將其轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，由專門教師負(fù)責(zé)其飲食起居生活。實(shí)行寄宿制管理的孩子有著相似的經(jīng)歷，對他進(jìn)行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體感。
    （4）相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在留守兒童家庭教育工作中的重要作用。
    人口走失調(diào)研報告篇十
    流動人口計生管理機(jī)制調(diào)研報告隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點(diǎn)。
    近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動人口計劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動。
    全區(qū)計生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個”平臺。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報和督促，使國家和省內(nèi)兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
    雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
    1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認(rèn)識上的'誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統(tǒng)計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成。現(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計劃生育政策的全面落實(shí)。
    2．對流動人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進(jìn)行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務(wù)不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。
    3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種"株連政策"已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個別人對計劃生育"七不準(zhǔn)"規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。
    人口走失調(diào)研報告篇十一
    第一條為了加強(qiáng)暫住人口管理，維護(hù)社會治安秩序，保障暫住人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱暫住人口是指：
    (一)省外公民來本省行政區(qū)域內(nèi)暫住的人員;。
    (二)本省公民離開常住戶口所在地到省內(nèi)其他縣、市暫住的人員;。
    (三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
    第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策指導(dǎo)和總量調(diào)控的要求，加強(qiáng)對暫住人口管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)計委、公安、勞動、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計劃生育、房地產(chǎn)管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務(wù)保障工作。
    第四條公安機(jī)關(guān)是暫住人口登記管理的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
    暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰用工，誰負(fù)責(zé);誰留住，誰負(fù)責(zé);誰帶隊(duì)，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》制度。
    第五條暫住人員的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。
    暫住人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺維護(hù)社會秩序。
    第二章登記與領(lǐng)證。
    第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地后七日內(nèi)向公安派出所或由縣、市公安機(jī)關(guān)授權(quán)的戶口登記機(jī)關(guān)申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領(lǐng)《暫住證》。
    第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報暫住登記或者旅客登記，不申領(lǐng)《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
    第八條申領(lǐng)《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗(yàn)證明》。
    第九條申報暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
    (三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負(fù)責(zé)申辦;。
    (六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準(zhǔn)暫住的，應(yīng)由本人持管教機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地二十四小時內(nèi)申報登記。
    第十條從事勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的暫住人員，在申領(lǐng)《暫住證》時，應(yīng)繳納暫住人口登記管理費(fèi)。暫住人口登記管理費(fèi)由公安機(jī)關(guān)在辦理暫住登記時收取。收費(fèi)辦法由省人民政府規(guī)定。
    第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內(nèi)居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)《暫住證》。
    《暫住證》遺失或損壞的，應(yīng)當(dāng)及時報告發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理補(bǔ)領(lǐng)或換領(lǐng)手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內(nèi)變動暫住登記項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)辦理登記變更手續(xù)。
    補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)《暫住證》或變更登記項(xiàng)目不得再收暫住人口登記管理費(fèi)。
    第三章管理與服務(wù)。
    第十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進(jìn)行城市生活常識和遵紀(jì)守法教育，做好管理和服務(wù)工作。居民委員會、村民委員會要協(xié)助公安派出所做好暫住人員登記、領(lǐng)證和其它管理的宣傳教育工作。
    第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現(xiàn)暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。
    任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。
    第十四條暫住人在暫住地從事勞務(wù)活動，必須持有暫住地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動行政機(jī)關(guān)辦理《外來人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)用工基地，按計劃、有組織地招用外地務(wù)工人員。
    任何單位或個人不得招用未進(jìn)行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務(wù)活動。
    第十五條暫住人在暫住地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須持有《暫住證》和經(jīng)營場地合法證明及其他有關(guān)證件，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行稅務(wù)登記。
    任何單位或個人不得向未進(jìn)行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業(yè)門店、攤點(diǎn)、拒臺、場地等生產(chǎn)經(jīng)營場所。
    第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照，手續(xù)齊全的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時辦理，不得故意拖延。
    第十七條暫住人員的人身、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)控告或申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，不得推諉。
    第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應(yīng)當(dāng)為務(wù)工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權(quán)利。
    第十九條暫住人員在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門應(yīng)當(dāng)及時組織救治，用人單位按照有關(guān)規(guī)定，做好撫恤工作。
    第四章獎勵與處罰。
    第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關(guān)部門或者所在單位給予表彰、獎勵：
    (一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動有功的;。
    (二)協(xié)助司法機(jī)關(guān)破獲案件的;。
    (三)對暫住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的。
    第二十一條不按規(guī)定申報暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，對直接責(zé)任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補(bǔ)辦登記手續(xù)，或者責(zé)令暫住人限期離開暫住地。
    第二十二條騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
    第二十三條留住、雇用未進(jìn)行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進(jìn)行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進(jìn)行處罰;對單位法定代表人或直接責(zé)任人處二百元以上一千元以下罰款。
    向未進(jìn)行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。
    第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
    第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經(jīng)營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或?yàn)闀鹤∪藛T提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    第二十六條公安機(jī)關(guān)對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
    第二十七條被處罰人對公安機(jī)關(guān)依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
    第二十八條暫住人口登記管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得向暫住人員亂收費(fèi)。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權(quán)益的，視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第五章附則。
    第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或?qū)嵤┲?，?zhí)行本辦法。
    第三十條本辦法自1月1日起施行。
    附：甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
    (7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)決定。
    甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關(guān)于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機(jī)關(guān)對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?BR>    本決定自公布之日起施行。
    人口走失調(diào)研報告篇十二
    按殘疾人所在地域劃分，我市的殘疾人絕大部分分布在大冶市、陽新縣農(nóng)村，達(dá)到9萬余人，城鎮(zhèn)只有萬余人。其中，大冶市有萬殘疾人，陽新縣有5萬殘疾人，四個城區(qū)有3萬余人。
    按各類殘疾人所占比例劃分，具體是：
    市殘聯(lián)是省殘聯(lián)的地方組織，是將代表、服務(wù)、管理三大職能融為一體的殘疾人群眾團(tuán)體，是市委、市政府聯(lián)系全市殘疾人的橋梁和紐帶。代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動，直接為殘疾人服務(wù)；承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。市殘聯(lián)由市政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市政府有關(guān)部門和省殘聯(lián)的指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：
    承擔(dān)市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作。
    獻(xiàn)力量。
    弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，推動社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。
    開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧解困、文化、體育、用品用具供應(yīng)、福利、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防等工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。
    協(xié)助政府研究、制定和實(shí)施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策規(guī)劃，對有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)與管理。
    做好領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
    聽取殘疾人的意見，反映殘疾人的需求，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。
    指導(dǎo)縣、市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會的工作，負(fù)責(zé)對殘疾人各專門協(xié)會組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。
    開展殘疾人事業(yè)的對外交流與合作。
    承辦市委、市政府和省殘聯(lián)交辦的其他工作。
    根據(jù)上述職責(zé)，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、康復(fù)科、教育就業(yè)科、組織宣傳科四個職能科室：
    辦公室：主要職責(zé)是對殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，提供決策依據(jù)和建議；組織起草有關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)和重要文件、報告；負(fù)責(zé)殘聯(lián)辦公會議及工作會議；綜合協(xié)調(diào)督辦機(jī)關(guān)各部門工作；負(fù)責(zé)接待、文秘、檔案、保密、保衛(wèi)、財務(wù)、車輛調(diào)度及行政事務(wù)工作；承擔(dān)市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作。
    負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、干部人事、勞動工資和福利待遇等管理工作；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和聘任；開展職工培訓(xùn)；管理離退休干部。
    負(fù)責(zé)編制資金計劃，管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基建投資和物資供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)殘。
    疾人事業(yè)的統(tǒng)計、科技工作；開發(fā)和管理殘疾人福利基金會；承擔(dān)市殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部審計，指導(dǎo)縣區(qū)殘聯(lián)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、基本建設(shè)和基金管理工作。
    康復(fù)科：主要職責(zé)是組織制定和實(shí)施殘疾人康復(fù)工作計劃；協(xié)調(diào)指導(dǎo)殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；開展殘疾人預(yù)防工作；指導(dǎo)殘疾人用品具開發(fā)、供應(yīng)、服務(wù)工作；指導(dǎo)市聾兒康復(fù)語訓(xùn)中心和弱智兒童輔讀中心的工作；組織康復(fù)人員培訓(xùn)。
    人口走失調(diào)研報告篇十三
    xx縣是一個五山一水四分田的農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝谌f人，農(nóng)業(yè)人口約占。全縣在外務(wù)工人口為43043人，其中農(nóng)村留守兒童達(dá)7317人，留守兒童數(shù)量相對較大。留守兒童問題的出現(xiàn)不僅僅成為外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長中的未成年人身心健康成長帶來巨大影響。為全面了解xx縣農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況，推進(jìn)留守兒童家庭教育工作，20xx年以來，xx縣婦聯(lián)對全縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及監(jiān)護(hù)狀況先后兩次做了調(diào)查，一是對勞務(wù)輸出量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了調(diào)查問卷，二是對全縣267所中小學(xué)及幼兒園全面普查。普查結(jié)果顯示:全縣留守兒童共計9545人，其中農(nóng)村留守兒童約7317名，部分中小學(xué)留守兒童已超過在校生總數(shù)的50%;這些孩子中50%以上不同程度存在生活無助、學(xué)業(yè)失控、道德失范、心里失衡、生病得不到及時照顧等困難和問題，結(jié)合此次調(diào)查，現(xiàn)將_留守兒童_的有關(guān)狀況報告如下:。
    1.留守兒童分布廣泛。在這次調(diào)查中，在我縣45740名兒童中，有7317名農(nóng)村留守兒童，占16%，其中女童有3624名。單親在外打工的留守兒童有4643名，占留守兒童的63%;父母均在外打工的留守兒童有2674名，占留守兒童的37%;隨父母進(jìn)城生活的流動兒童有783名。為了增收致富，外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，隨之留守兒童的數(shù)量也逐年增加。
    2.絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或是隔代監(jiān)護(hù)。在被調(diào)查的留守兒童中，63%的留守兒童是父母一方在外工作，一方在家。其中49%以上是父親在外打工，母親在家務(wù)農(nóng)，及撫養(yǎng)孩子。其中有31%的留守兒童是父母同時外地打工，其爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，3%被托付給親友，3%在校寄宿。
    3.留守兒童基本能按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。70%的留守兒童表示父母很辛苦，約80%的孩子能按時完成作業(yè)，生活自理潛力較強(qiáng)，70%以上學(xué)習(xí)成績中等或偏下，成績優(yōu)秀的較少。
    由于家長長期在外務(wù)工，留在家中的單親也忙于家務(wù)與農(nóng)活，與孩子溝通、交流較少，疏于對孩子的關(guān)愛，更談不上對子女進(jìn)行應(yīng)有的家庭教育。因此，留守兒童在生活、學(xué)習(xí)、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。
    1.學(xué)習(xí)成績一般。由于臨時監(jiān)護(hù)人文化水平低，沒有潛力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，或沒有這個意識，重養(yǎng)輕教，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo);個性是父母雙方均在外地打工，由爺爺奶奶或外公外婆等隔代親人照看，大部分重監(jiān)護(hù)輕教育，甚至對留守兒童嬌生慣養(yǎng)、放任自流;加之兒童本身自控潛力較差，無法抵制現(xiàn)代社會中不良誘惑，厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，全縣7317名留守兒童中學(xué)習(xí)優(yōu)秀的不足10%，70%以上成績中等或偏下。
    2.隔代教育力不從心。從調(diào)查狀況看，留守兒童家庭隔代教育占半數(shù)以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活沒有時間監(jiān)護(hù)孩子，有的體弱多病無潛力監(jiān)護(hù)孩子，有的同時照看幾個孫輩沒有精力監(jiān)護(hù)孩子，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。
    3.性格發(fā)展不健全。臨時監(jiān)護(hù)人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，與此相關(guān)的也帶來了一些煩惱與沖突。他們沒有傾訴的渠道，監(jiān)護(hù)人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會。在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格構(gòu)成過程中，父母與子女間的關(guān)系是一個極其重要的構(gòu)成因素。由于父母常年在外，孩子心靈孤獨(dú)、情感淡漠，親子關(guān)系發(fā)生了消極變化，這對留守兒童心理的健康成長將產(chǎn)生諸多不利影響。另外，在缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往缺乏主動性，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康、安全的憂慮，從更深層次來看，反映了留守兒童內(nèi)心的壓力。
    由于我縣留守兒童存在的量大，涉及的面廣，近而在開展的留守兒童的工作中還有必須的難度，需要社會多方面的共同合作才能完成，我們縣對留守兒童工作做了必須的努力，認(rèn)為留守兒童存在的原因主要有以下幾個方面:。
    1.社會原因。流動人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、務(wù)必在原籍所在地中考、高考等制度構(gòu)成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育資料不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
    2.家庭原因。在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們期望自己的生活越來越好，也期望給下一代成長帶給更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選取前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的即:使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。同時，從家長自身來看，家長的教育潛力與孩子教育需求之間構(gòu)成落差，外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了。留在家里的父親或母親忙于操持家務(wù)，對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
    3.教學(xué)原因。由于教育資料、課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，加之家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題。他們需要學(xué)校給予更多的幫忙與疏導(dǎo)，需要透過教師、透過群眾的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展構(gòu)成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。而這些教育資料不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。