在實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目或行動(dòng)計(jì)劃之前，我們需要制定一個(gè)可行的方案。一個(gè)優(yōu)秀的方案應(yīng)該具備靈活性和可調(diào)整性，以應(yīng)對(duì)各種變化情況。方案實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也需要我們提前了解和準(zhǔn)備。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇一
    1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類貸款――。
    是指對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放的，用于房屋建造、土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需的貸款。
    借款主體是經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并已取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
    在建工程融資，是指抵押人為取得工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給資金方作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。
    在建工程抵押作為抵押的一種特殊形式，因具有良好的.加速資金流動(dòng)和促進(jìn)資金融通等優(yōu)點(diǎn)，在滿足銀行拓展客戶的同時(shí)，又可解決企業(yè)的融資需求，現(xiàn)廣泛地被銀行所采用。但是，在建工程抵押畢竟不同于已取得紅本房產(chǎn)證的房地產(chǎn)抵押，在建工程抵押的法律關(guān)系較為復(fù)雜，不確定因素較多，隱含較多的風(fēng)險(xiǎn)，將來(lái)甚至出現(xiàn)重復(fù)抵押，如操作不當(dāng)，很可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，造成信貸資產(chǎn)損失。所以操作在建工程的調(diào)查、審核比較嚴(yán)謹(jǐn)，愿意操作的資金方也比較少。
    3、網(wǎng)簽。
    這種方式適合已經(jīng)有預(yù)售證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，很多房地產(chǎn)商在獲得預(yù)售證后，銷售情況因各種因素影響而不理想，但又急需資金周轉(zhuǎn)而想到的辦法。由于網(wǎng)簽受到國(guó)家政策規(guī)定僅45天，所以只能適用于短期周轉(zhuǎn)。風(fēng)險(xiǎn)大，資金方會(huì)詳細(xì)調(diào)查房地產(chǎn)項(xiàng)目方的情況；同時(shí)較少資金方愿意冒險(xiǎn)。
    網(wǎng)簽的程序?yàn)椋航灰纂p方當(dāng)事人根據(jù)網(wǎng)上公示的商品房定金協(xié)議或買(mǎi)賣(mài)合同文本協(xié)商擬定相關(guān)條款―――由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，打印經(jīng)雙方確認(rèn)的協(xié)議或合同―――雙方當(dāng)事人簽字（蓋章）―――在電子樓盤(pán)表上注明該商品房已被預(yù)訂或簽約。每一宗交易的網(wǎng)上操作程序應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成。
    網(wǎng)簽所需資料與在建工程差不多，要提供預(yù)售證資料。
    房產(chǎn)紅本抵押較穩(wěn)妥，土地抵押風(fēng)險(xiǎn)大，所以資金方一般接受房產(chǎn)的紅本抵押。
    5、二次抵押。
    資料同房產(chǎn)證紅本抵押，二次抵押涉及物業(yè)余額價(jià)值，較適用于小額的融資。
    其他形式：有限合伙、股權(quán)債權(quán)、眾籌、p2p……在人人玩金融的，幾乎每天都有新的金融服務(wù)形式誕生，如有未提及的房地產(chǎn)融資方式，屬于筆者的漏聞，敬請(qǐng)諒解。
    房地產(chǎn)項(xiàng)目融資的操作方有：各大銀行、銀行的投行、信托公司、基金公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司、民間資金方等。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇二
    第一段：介紹PPP項(xiàng)目融資的背景和意義（200字）。
    PPP（政府與私營(yíng)部門(mén)合作）項(xiàng)目融資是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的模式，它以政府與私營(yíng)部門(mén)之間的合作為基礎(chǔ)，通過(guò)私營(yíng)部門(mén)的投資和運(yùn)營(yíng)，滿足公眾的需求。在中國(guó)，PPP項(xiàng)目融資已成為推動(dòng)城市發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段。作為一個(gè)參與過(guò)PPP項(xiàng)目融資的人，我從中學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，下面我將分享一些心得體會(huì)。
    第二段：PPP項(xiàng)目融資的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)（300字）。
    PPP項(xiàng)目融資具有一定的優(yōu)勢(shì)，首先，它可以將政府和私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；其次，私營(yíng)部門(mén)的參與可以提高項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)的效率；最后，它可以減輕政府財(cái)政壓力，降低社會(huì)資金的使用成本。然而，PPP項(xiàng)目融資也面臨一些挑戰(zhàn)，如合作模式不同、政策法規(guī)不完善、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不明確等，這些都需要各方共同努力來(lái)解決。
    第三段：項(xiàng)目可行性研究的重要性（300字）。
    在PPP項(xiàng)目融資的過(guò)程中，項(xiàng)目可行性研究是非常重要的一環(huán)。項(xiàng)目可行性研究可以評(píng)估項(xiàng)目的可行性參數(shù)，包括市場(chǎng)需求、風(fēng)險(xiǎn)分析、收益預(yù)測(cè)等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面研究和評(píng)估，可以減少項(xiàng)目的不確定性，提高項(xiàng)目的成功率。我在參與PPP項(xiàng)目融資時(shí)，深刻體會(huì)到項(xiàng)目可行性研究的重要性，只有通過(guò)科學(xué)的方法和數(shù)據(jù)，才能夠在投資決策中做出明智的選擇。
    第四段：選擇合適的融資方式（200字）。
    在PPP項(xiàng)目融資中，選擇合適的融資方式對(duì)于項(xiàng)目的成敗至關(guān)重要。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，可以選擇多種融資方式，如商業(yè)銀行貸款、股權(quán)融資、債券發(fā)行等。在選擇融資方式時(shí)，需要考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、收益和市場(chǎng)情況，以及與政府的合作協(xié)議。在我的經(jīng)驗(yàn)中，選擇融資方式要綜合考慮各種因素，盡量降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并確保項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。
    第五段：PPP項(xiàng)目融資的展望和建議（200字）。
    未來(lái)，我相信PPP項(xiàng)目融資在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿薮?。隨著政府對(duì)PPP項(xiàng)目融資的支持和政策的進(jìn)一步完善，私營(yíng)部門(mén)將會(huì)更加積極參與PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。同時(shí)，我向政府和私營(yíng)部門(mén)提出建議，加強(qiáng)溝通和合作，優(yōu)化合作模式，完善政策法規(guī)，降低項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
    總結(jié)：PPP項(xiàng)目融資是一種重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，它充分發(fā)揮政府和私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)資源與需求的齊頭并進(jìn)。項(xiàng)目可行性研究和選擇合適的融資方式是在PPP項(xiàng)目融資中的關(guān)鍵步驟。未來(lái)，通過(guò)政府的支持和共同努力，PPP項(xiàng)目融資將為城市的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施提升做出更大貢獻(xiàn)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇三
    項(xiàng)目融資研究的成果最終歸結(jié)為編制一套完整的資金籌措方案，這一方案以分年投資計(jì)劃為基礎(chǔ)。
    實(shí)踐中常有項(xiàng)目的資本金與負(fù)債融資同比例到位的安排，或者先投入一部分資本金，剩余的資本金與債務(wù)融資同比例到位。
    中機(jī)院提供的項(xiàng)目資金籌措方案，主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：
    1、項(xiàng)目資本金及債務(wù)融資資金來(lái)源的構(gòu)成；每一項(xiàng)資金來(lái)源條件詳盡描述。
    2、與分年投資計(jì)劃表相結(jié)合，編制分年投資計(jì)劃與資金籌措表。使資金的需求與籌措在時(shí)序、數(shù)量?jī)煞矫嫫胶狻?BR>    項(xiàng)目融資方案的設(shè)計(jì)及優(yōu)化中，資金結(jié)構(gòu)的分析是一項(xiàng)重要內(nèi)容。資金結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化由公平性、風(fēng)險(xiǎn)性、資金成本等多方因素決定。
    項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目籌集資金中股本資金、債務(wù)資金的形式、各種資金的占比、資金的來(lái)源。包括：項(xiàng)目資本金與負(fù)債融資比例、資本金結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金結(jié)構(gòu)。
    融資方案的資金分析包括：總資金結(jié)構(gòu)（無(wú)償資金、有償股本、準(zhǔn)股本、負(fù)債融資分別占總資金需求的比例）
    資本金結(jié)構(gòu)（政府股本、商業(yè)投資股本占比；國(guó)內(nèi)股本、國(guó)外股本占比）
    負(fù)債結(jié)構(gòu)（短期信用、中期借貸、長(zhǎng)期借貸占比、內(nèi)外資借貸占比）
    1、出資能力風(fēng)險(xiǎn)及出資吸引力
    2、項(xiàng)目的再融資能力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程種出現(xiàn)許多風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致項(xiàng)目的融資方案變更，項(xiàng)目需要具備足夠的再融資能力。方案設(shè)計(jì)中中機(jī)院將考慮備用融資方案，主要包括：項(xiàng)目公司股東的追加投資承諾，貸款銀團(tuán)的追加貸款承諾，銀行貸款承諾高于項(xiàng)目計(jì)劃使用資金數(shù)額，以取得備用的貸款承諾。
    3、項(xiàng)目融資預(yù)算的松緊程度中機(jī)院認(rèn)為項(xiàng)目的投資支出計(jì)劃與融資計(jì)劃的平衡應(yīng)當(dāng)匹配，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)留有一定富余量。
    4、利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)利率是不斷變動(dòng)的，資金成本的不確定性，無(wú)論采取浮動(dòng)利率貸款或固定利率貸款都會(huì)存在利率風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融市場(chǎng)上，各國(guó)貨幣的比價(jià)在時(shí)刻變動(dòng)，這種變動(dòng)稱為匯率變動(dòng)。軟貨幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)低，但有較高利率。
    1、資金占用成本（借款利息、債券利息、股息、紅利等）
    2、籌資費(fèi)用（律師費(fèi)、資信評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)、證券印刷費(fèi)、發(fā)行手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、承諾費(fèi)、銀團(tuán)貸款管理費(fèi)等）。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇四
    中機(jī)院可提供融資方案設(shè)計(jì)與優(yōu)化，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資（bot、ppp、tot方式等），資本金籌資、負(fù)債融資（1、商業(yè)銀行貸款，2、政策性銀行貸款，3、出口信貸，4、外國(guó)政府貸款，5、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，6、銀團(tuán)貸款，7、發(fā)行債券，8、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債，9、融資租賃等）、信用擔(dān)保融資等。
    針對(duì)客戶委托融資方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目，中機(jī)院主要從以下四點(diǎn)為客戶提供顧問(wèn)服務(wù)：
    （一）資金籌措計(jì)劃方案。
    項(xiàng)目融資研究的成果最終歸結(jié)為編制一套完整的資金籌措方案，這一方案以分年投資計(jì)劃為基礎(chǔ)。
    實(shí)踐中常有項(xiàng)目的資本金與負(fù)債融資同比例到位的安排，或者先投入一部分資本金，剩余的資本金與債務(wù)融資同比例到位。
    中機(jī)院提供的項(xiàng)目資金籌措方案，主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：
    1、項(xiàng)目資本金及債務(wù)融資資金來(lái)源的構(gòu)成；每一項(xiàng)資金來(lái)源條件詳盡描述。
    2、與分年投資計(jì)劃表相結(jié)合，編制分年投資計(jì)劃與資金籌措表。使資金的需求與籌措在時(shí)序、數(shù)量?jī)煞矫嫫胶狻?BR>    （二）資金結(jié)構(gòu)分析。
    項(xiàng)目融資方案的設(shè)計(jì)及優(yōu)化中，資金結(jié)構(gòu)的分析是一項(xiàng)重要內(nèi)容。資金結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化由公平性、風(fēng)險(xiǎn)性、資金成本等多方因素決定。
    項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目籌集資金中股本資金、債務(wù)資金的形式、各種資金的占比、資金的來(lái)源。包括：項(xiàng)目資本金與負(fù)債融資比例、資本金結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金結(jié)構(gòu)。
    融資方案的資金分析包括：總資金結(jié)構(gòu)（無(wú)償資金、有償股本、準(zhǔn)股本、負(fù)債融資分別占總資金需求的比例）。
    資本金結(jié)構(gòu)（政府股本、商業(yè)投資股本占比；國(guó)內(nèi)股本、國(guó)外股本占比）。
    負(fù)債結(jié)構(gòu)（短期信用、中期借貸、長(zhǎng)期借貸占比、內(nèi)外資借貸占比）。
    （三）、融資風(fēng)險(xiǎn)分析。
    1、出資能力風(fēng)險(xiǎn)及出資吸引力。
    2、項(xiàng)目的再融資能力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程種出現(xiàn)許多風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致項(xiàng)目的融資方案變更，項(xiàng)目需要具備足夠的再融資能力。方案設(shè)計(jì)中中機(jī)院將考慮備用融資方案，主要包括：項(xiàng)目公司股東的追加投資承諾，貸款銀團(tuán)的追加貸款承諾，銀行貸款承諾高于項(xiàng)目計(jì)劃使用資金數(shù)額，以取得備用的貸款承諾。
    3、項(xiàng)目融資預(yù)算的松緊程度中機(jī)院認(rèn)為項(xiàng)目的投資支出計(jì)劃與融資計(jì)劃的平衡應(yīng)當(dāng)匹配，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)留有一定富余量。
    4、利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)利率是不斷變動(dòng)的，資金成本的不確定性，無(wú)論采取浮動(dòng)利率貸款或固定利率貸款都會(huì)存在利率風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融市場(chǎng)上，各國(guó)貨幣的比價(jià)在時(shí)刻變動(dòng)，這種變動(dòng)稱為匯率變動(dòng)。軟貨幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)低，但有較高利率。
    （四）融資成本分析。
    1、資金占用成本(借款利息、債券利息、股息、紅利等)。
    2、籌資費(fèi)用(律師費(fèi)、資信評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)、證券印刷費(fèi)、發(fā)行手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、承諾費(fèi)、銀團(tuán)貸款管理費(fèi)等)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇五
    應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化，有助于為企業(yè)開(kāi)辟新的融資渠道，降低對(duì)傳統(tǒng)銀行的信貸依賴，并加快資金回籠，對(duì)中小企業(yè)盤(pán)活應(yīng)收賬款資產(chǎn)、解決中小企業(yè)融資難具有重要意義。
    2017年12月15日，上交所、深交所、機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)同時(shí)發(fā)布了企業(yè)應(yīng)收賬款abs“掛牌條件確認(rèn)指南”及“信息披露指南”，進(jìn)一步明確了應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化的掛牌要求。
    此處的應(yīng)收賬款是指企業(yè)因履行合同項(xiàng)下銷售商品、提供勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的義務(wù)后獲得的付款請(qǐng)求權(quán)，但不包括因持有票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)，且權(quán)屬明確，可以產(chǎn)生獨(dú)立、可預(yù)測(cè)的現(xiàn)金流且可特定化的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的應(yīng)收賬款，是發(fā)行資產(chǎn)證券化的優(yōu)良資產(chǎn)。
    一、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化發(fā)行方案。
    （一）參與主體由原始權(quán)益人、計(jì)劃管理人、擔(dān)保人、托管人、差額補(bǔ)足承諾人等，以及其他為應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)組成。
    1.原始權(quán)益人，通常為企業(yè)，指資產(chǎn)證券化交易中把證券化資產(chǎn)即應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓出去并獲得融資的主體，主要負(fù)責(zé)確定將來(lái)證券化的應(yīng)收賬款，組建資產(chǎn)池，并按約定將其完全轉(zhuǎn)讓。原始權(quán)益人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
    （1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策；
    （2）內(nèi)部控制制度健全；
    （5）最近兩年不存在因嚴(yán)重違法失信行為，被有權(quán)部門(mén)認(rèn)定為失信被執(zhí)行人、失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者其他失信單位，并被暫停或限制進(jìn)行融資的情形。重要債務(wù)人（如有）最近兩年內(nèi)不存在因嚴(yán)重違法失信行為，被有權(quán)部門(mén)認(rèn)定為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人或涉金融嚴(yán)重失信人的情形。
    （6）法律、行政法規(guī)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件。
    2.計(jì)劃管理人，將專項(xiàng)計(jì)劃的認(rèn)購(gòu)資金用于購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)資產(chǎn)，并管理專項(xiàng)計(jì)劃資產(chǎn)、分配專項(xiàng)計(jì)劃利益。
    計(jì)劃管理人須具備客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)資格，基金管理公司子公司須由證券投資基金管理公司設(shè)立且具備特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)資格，并符合以下條件：
    （1）具有完善的合規(guī)、風(fēng)控制度以及風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)對(duì)措施，能有效控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
    （2）最近1年未因重大違法違規(guī)行為受到行政處罰有下列情形之一的，證券公司不得擔(dān)任計(jì)劃管理人：（1）證券公司持有原始權(quán)益人10％以上的股份；（2）原始權(quán)益人持有證券公司10％以上的股份；（3）根據(jù)協(xié)議安排，在未來(lái)12月內(nèi)存在上述情形之一的；（4）證券公司與原始權(quán)益人之間存在其他重大關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能損害受益憑證持有人合法權(quán)益的。
    3.擔(dān)保人指專業(yè)的擔(dān)保公司，一般信用評(píng)級(jí)需在aa+以上。4.托管人一般是銀行，托管人是依據(jù)約定保管專項(xiàng)計(jì)劃賬戶中的資金，管理專項(xiàng)計(jì)劃賬戶，執(zhí)行管理人的劃款指令，負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)計(jì)劃名下的相關(guān)資金往來(lái)，確保專項(xiàng)計(jì)劃賬戶中資金的獨(dú)立和安全，依法保護(hù)資產(chǎn)支持證券投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
    5.差額補(bǔ)足承諾人，一般為原始權(quán)益人的實(shí)際控制人，或其他。
    （二）基礎(chǔ)資產(chǎn)。
    基礎(chǔ)資產(chǎn)，應(yīng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，權(quán)屬明確，能夠產(chǎn)生獨(dú)立、穩(wěn)定、可評(píng)估預(yù)測(cè)的現(xiàn)金流的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
    應(yīng)收賬款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的入池標(biāo)準(zhǔn)，除滿足基礎(chǔ)資產(chǎn)合格標(biāo)準(zhǔn)的一般要求外，還需要符合以下要求：
    1.原始權(quán)益人應(yīng)當(dāng)合法擁有基礎(chǔ)資產(chǎn)，權(quán)屬清晰，應(yīng)收賬款系從第三方受讓所得的，原始權(quán)益人應(yīng)當(dāng)已經(jīng)支付轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)，且轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)應(yīng)當(dāng)公允。
    應(yīng)收賬款應(yīng)當(dāng)基于真實(shí)、合法的交易活動(dòng)（包括銷售商品、提供勞務(wù)等）產(chǎn)生，交易對(duì)價(jià)公允，且不涉及《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資產(chǎn)負(fù)面清單指引》。不得附帶抵押、質(zhì)押等擔(dān)保負(fù)擔(dān)或者其他權(quán)利限制。已經(jīng)存在抵押、質(zhì)押等擔(dān)保負(fù)擔(dān)或者其他權(quán)利限制的，應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃相關(guān)安排在原始權(quán)益人向?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)資產(chǎn)時(shí)予以解除。2.交易合同應(yīng)當(dāng)合法有效，債權(quán)人已經(jīng)履行了合同項(xiàng)下的義務(wù)，合同約定的付款條件已滿足，不存在屬于預(yù)付款的情形，且債務(wù)人履行其付款義務(wù)不存在抗辯事由和抵銷情形。
    3.基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及的應(yīng)收賬款應(yīng)當(dāng)可特定化，且應(yīng)收賬款金額、付款時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確。
    4.基礎(chǔ)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有可轉(zhuǎn)讓性。基礎(chǔ)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)合法、有效，轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)應(yīng)當(dāng)公允，存在附屬擔(dān)保權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓。
    應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)通知債務(wù)人及附屬擔(dān)保權(quán)益義務(wù)人（如有），并在相關(guān)登記機(jī)構(gòu)辦理應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記。
    另外，基礎(chǔ)資產(chǎn)池應(yīng)當(dāng)具有一定的分散度，至少包括10個(gè)相互之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的債務(wù)人且單個(gè)債務(wù)人入池資產(chǎn)金額占比不超過(guò)50%。
    債務(wù)人分散度的要求豁免情形：
    1.基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及核心企業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)付款等情況的，資產(chǎn)池包括至少10個(gè)相互之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的債權(quán)人且債務(wù)人資信狀況良好；2.原始權(quán)益人資信狀況良好，且專項(xiàng)計(jì)劃設(shè)置擔(dān)保、差額支付等有效增信措施。
    （三）募集資金規(guī)模。
    根據(jù)基礎(chǔ)資產(chǎn)池中，合格資產(chǎn)的規(guī)模和原始權(quán)益人的融資需求而設(shè)定。
    （四）擬定期限結(jié)構(gòu)。
    專項(xiàng)計(jì)劃存續(xù)期限系指自專項(xiàng)計(jì)劃設(shè)立日（含該日）起至專項(xiàng)計(jì)劃終止日（含該日）止的期間。通常為1年，可以視具體情況而定。
    （五）增信方式專項(xiàng)計(jì)劃可設(shè)計(jì)如下信用增級(jí)方式：1.超額現(xiàn)金流覆蓋。
    專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給計(jì)劃管理人后，基礎(chǔ)資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)回收款均歸屬于專項(xiàng)計(jì)劃；專項(xiàng)計(jì)劃初始資產(chǎn)池對(duì)應(yīng)應(yīng)收賬款余額須覆蓋優(yōu)先級(jí)預(yù)期支付額（本金+利息）的1.2倍（具體以評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定結(jié)果為準(zhǔn)）。
    2．優(yōu)先/次級(jí)安排。
    在差額補(bǔ)足承諾人履行差額補(bǔ)足義務(wù)后，若專項(xiàng)計(jì)劃賬戶內(nèi)資金仍不足以支付當(dāng)期兌付日應(yīng)付未付的稅費(fèi)、優(yōu)先級(jí)預(yù)期支付額所需資金的，擔(dān)保公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任。通過(guò)外部擔(dān)保為專項(xiàng)計(jì)劃提供增信，有助于提高投資者和市場(chǎng)的認(rèn)可度，降低融資成本。
    （六）募集資金用途通常是置換原有高成本債務(wù)及補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金等，視具體情況而定。
    二、交易結(jié)構(gòu)。
    根據(jù)上述方案設(shè)計(jì)，應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃交易結(jié)構(gòu)圖如下：
    （一）認(rèn)購(gòu)人通過(guò)與計(jì)劃管理人簽訂《認(rèn)購(gòu)協(xié)議》與《風(fēng)險(xiǎn)揭示書(shū)》，將認(rèn)購(gòu)資金以專項(xiàng)資產(chǎn)管理方式委托計(jì)劃管理人管理，計(jì)劃管理人設(shè)立并管理專項(xiàng)計(jì)劃，認(rèn)購(gòu)人取得資產(chǎn)支持證券，成為資產(chǎn)支持證券持有人。
    （二）計(jì)劃管理人根據(jù)與原始權(quán)益人簽訂的《資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》的約定，將專項(xiàng)計(jì)劃資金用于向原始權(quán)益人購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)資產(chǎn)，即原始權(quán)益人據(jù)《資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》在專項(xiàng)計(jì)劃設(shè)立日、循環(huán)購(gòu)買(mǎi)日轉(zhuǎn)讓給計(jì)劃管理人的，原始權(quán)益人依據(jù)銷售合同等基礎(chǔ)貿(mào)易合同對(duì)債務(wù)人享有的應(yīng)收賬款，基礎(chǔ)資產(chǎn)包括初始基礎(chǔ)資產(chǎn)及新增基礎(chǔ)資產(chǎn)。
    （三）資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《服務(wù)協(xié)議》的約定，提供與基礎(chǔ)資產(chǎn)及其回收有關(guān)的管理服務(wù)及其他服務(wù)。
    （四）原始權(quán)益人應(yīng)當(dāng)在每個(gè)回收款歸集日將相應(yīng)回收款歸集期間收到的回收款轉(zhuǎn)付至監(jiān)管賬戶，資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在每一個(gè)回收款轉(zhuǎn)付日，根據(jù)《服務(wù)合同》的相關(guān)約定將扣除執(zhí)行費(fèi)用后的前一個(gè)回收款轉(zhuǎn)付期間的所有回收款統(tǒng)一轉(zhuǎn)入專項(xiàng)計(jì)劃賬戶，并由托管銀行根據(jù)《托管協(xié)議》對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃資產(chǎn)進(jìn)行托管。
    （五）在本專項(xiàng)計(jì)劃的循環(huán)期內(nèi)，原始權(quán)益人向計(jì)劃管理人持續(xù)提供符合合格標(biāo)準(zhǔn)的可供循環(huán)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，由計(jì)劃管理人以專項(xiàng)計(jì)劃賬戶項(xiàng)下可支配資金作為對(duì)價(jià)于循環(huán)購(gòu)買(mǎi)日持續(xù)買(mǎi)入符合合格標(biāo)準(zhǔn)的新增基礎(chǔ)資產(chǎn)。
    （六）若專項(xiàng)計(jì)劃賬戶內(nèi)可供分配資金金額不足以支付當(dāng)期兌付日應(yīng)付未付的稅費(fèi)、優(yōu)先級(jí)預(yù)期支付額所需資金的，差額補(bǔ)足承諾人根據(jù)《差額補(bǔ)足承諾函》承擔(dān)差額補(bǔ)足義務(wù)，在差額補(bǔ)足支付日將差額資金劃入專項(xiàng)計(jì)劃賬戶。
    （七）在差額補(bǔ)足承諾人履行差額補(bǔ)足義務(wù)后，若專項(xiàng)計(jì)劃賬戶內(nèi)資金仍不足以支付當(dāng)期兌付日應(yīng)付未付的稅費(fèi)、優(yōu)先級(jí)預(yù)期支付額所需資金的，擔(dān)保公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任。
    （八）分配期內(nèi)：計(jì)劃管理人根據(jù)《計(jì)劃說(shuō)明書(shū)》及相關(guān)文件的約定，向托管銀行發(fā)出分配指令，托管銀行根據(jù)分配指令，將相應(yīng)資金劃撥至指定賬戶用于支付資產(chǎn)支持證券預(yù)期收益和本金。
    三、原始權(quán)益人和各中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)各中介機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)如下：
    （一）原始權(quán)益人。
    4.與推廣機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)與審核、監(jiān)管部門(mén)的溝通。
    （二）計(jì)劃管理人。
    10.負(fù)責(zé)招標(biāo)準(zhǔn)備、實(shí)施及繳款工作；11.完成本期證券化產(chǎn)品銷售工作；
    12.完成本期證券化產(chǎn)品的備案及相關(guān)披露等工作；13.其他有關(guān)工作事項(xiàng)。
    （三）律師事務(wù)所。
    1.進(jìn)行盡職調(diào)查，出具法律意見(jiàn)書(shū)；2.相關(guān)合同、協(xié)議條款起草；
    3.協(xié)助審閱各類發(fā)行申請(qǐng)及信息披露文件；4.參與反饋意見(jiàn)的回復(fù)。
    （四）評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。
    1.出具債項(xiàng)評(píng)級(jí)報(bào)告，包括后續(xù)的追蹤評(píng)級(jí)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)任何潛在的新風(fēng)險(xiǎn)因素；
    2.對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行壓力測(cè)試等分析。
    （五）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)1.細(xì)化現(xiàn)金流預(yù)測(cè)；2.出具商定程序報(bào)告。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇六
    abc公司與金融租賃公司簽訂為期6的租賃合同，租金為每年150萬(wàn)，屆時(shí)公司就加大力度利用租賃來(lái)的設(shè)備大批生產(chǎn)其高技術(shù)的產(chǎn)品，盡快推出市場(chǎng)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)全面引進(jìn)該設(shè)備后每年可盈利450萬(wàn)，當(dāng)公司在合同期內(nèi)吧租金還清后，最終將擁有該設(shè)備的所有權(quán)，如此以來(lái)既贏得了利潤(rùn)又有了設(shè)備，兩全其美。
    方案二：融資的公司具有領(lǐng)先的技術(shù)、過(guò)硬的產(chǎn)品、良好的信譽(yù)、先進(jìn)的管理，廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，加之產(chǎn)品專利技術(shù)的取得，該公司可以辦理申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款，貸款額為900;此外依據(jù)《xxx擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)都可以作為質(zhì)押物。abc公司新項(xiàng)目的產(chǎn)品研發(fā)已經(jīng)取得專利授權(quán)，可以把其項(xiàng)目的研發(fā)產(chǎn)品的專利權(quán)作為質(zhì)押物，申請(qǐng)無(wú)形資產(chǎn)擔(dān)保貸款，貸款額為專利權(quán)的行為只是一種暫時(shí)性的，在轉(zhuǎn)讓授權(quán)書(shū)時(shí)該公司仍然可以使用該項(xiàng)技術(shù)，只是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而非使用權(quán)，銀行也可以將該項(xiàng)技術(shù)的使用權(quán)進(jìn)行出租但不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，且出租使用權(quán)的進(jìn)而該公司擁有30%的租金占有率。
    項(xiàng)目包裝融資是指對(duì)要融資的項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)過(guò)周密的構(gòu)思和策劃進(jìn)行包裝和運(yùn)作的一種融資模式，它要求項(xiàng)目包裝的創(chuàng)意性、獨(dú)特性、包裝性、科學(xué)性和可行性。項(xiàng)目離不開(kāi)包裝，要想取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，必須做好項(xiàng)目的包裝。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇七
    項(xiàng)目的融資方案研究，需要充分調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)行和投融資環(huán)境基礎(chǔ)，需要向政府、各種可能的投資方、融資方征詢意見(jiàn)，不斷地修改完善項(xiàng)目的融資方案，最終擬定出一套或幾套可行的融資方案。最終提出的融資方案應(yīng)當(dāng)是能夠保證公平性、融資效率、風(fēng)險(xiǎn)可接受、可行的融資方案。
    項(xiàng)目融資研究的成果最終歸結(jié)為編制一套完整的資金籌措方案。這一方案應(yīng)當(dāng)以分年投資計(jì)劃為基礎(chǔ)。
    項(xiàng)目的投資計(jì)劃應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的建設(shè)期及建成后的投產(chǎn)試運(yùn)行和正式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目建設(shè)期安排決定了建設(shè)投資的資金使用需求，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備訂貨的付款均需要按照商業(yè)慣例安排。項(xiàng)目的資金籌措需要滿足項(xiàng)目投資資金使用的要求。
    新組建公司的項(xiàng)目，資金籌措計(jì)劃通常應(yīng)當(dāng)先安排使用資本金，后安排使用負(fù)債融資。這樣一方面可以降低項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)務(wù)費(fèi)用，更主要的可以有利于建立資信，取得債務(wù)融資。
    一個(gè)完整的項(xiàng)目資金籌措方案，主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成。
    其一，項(xiàng)目資本金及債務(wù)融資資金來(lái)源的構(gòu)成，每一項(xiàng)資金來(lái)源條件的詳盡描述，以文字和表格加以說(shuō)明。
    其二，編制分年投資計(jì)劃與資金籌措表，使資金的需求與籌措在時(shí)序、數(shù)量?jī)煞矫娑寄芷胶狻?BR>    投資計(jì)劃與資金籌措表是投資估算、融資方案兩部份的銜接處，用于平衡投資使用及資金籌措計(jì)劃。
    現(xiàn)代項(xiàng)目的融資是多渠道的，將多渠道的資金按照一定的資金結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。
    是項(xiàng)目融資方案制訂的主要任務(wù)。項(xiàng)目融資方案的設(shè)計(jì)及優(yōu)化中，資金結(jié)構(gòu)的分析是一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)是指項(xiàng)目籌集資金中股本資金、債務(wù)資金的形式、各種資金的占比、資金的來(lái)源。包括項(xiàng)目資本金與負(fù)債融資比例、資本金結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金結(jié)構(gòu)。
    資金結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化由公平性、風(fēng)險(xiǎn)性、資金成本等多方因素決定。
    總資金結(jié)構(gòu)：無(wú)償資金、有償股本、準(zhǔn)股本、負(fù)債融資分別占總資金需求的比例
    資本金結(jié)構(gòu)：政府股本、商業(yè)投資股本占比、國(guó)內(nèi)股本、國(guó)外股本占比
    負(fù)債結(jié)構(gòu)：短期信用、中期借貸、長(zhǎng)期借貸占比、內(nèi)外資借貸占比
    項(xiàng)目融資方案的設(shè)計(jì)中需要考慮融資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的融資可能由于預(yù)定的投資人或貸款人沒(méi)有按預(yù)定方案出資而使融資計(jì)劃失敗，這可能是因?yàn)轭A(yù)定的出資人沒(méi)有足夠的出資能力，也可能是對(duì)于預(yù)定的出資人來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目沒(méi)有足夠的吸引力或者風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。
    項(xiàng)目的融資方案中需要設(shè)計(jì)項(xiàng)目的補(bǔ)充融資計(jì)劃，即在項(xiàng)目出現(xiàn)融資缺口時(shí)應(yīng)當(dāng)有及時(shí)取得補(bǔ)充融資的計(jì)劃及能力。項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括：出資能力、出資吸引力、再融資能力、融資預(yù)算的松緊程度、利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)。
    2、項(xiàng)目的再融資能力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程種出現(xiàn)許多風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致項(xiàng)目的融資方案變更，項(xiàng)目需要具備足夠的再融資能力。考慮備用融資方案，主要包括：項(xiàng)目公司股東的追加投資承諾，貸款銀團(tuán)的追加貸款承諾，銀行貸款承諾高于項(xiàng)目計(jì)劃使用資金數(shù)額，以取得備用的貸款承諾。
    3、在項(xiàng)目融資預(yù)算的松緊程度上，項(xiàng)目的投資支出計(jì)劃與融資計(jì)劃的平衡應(yīng)當(dāng)匹配，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)留有一定富余量。
    4、利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)利率是不斷變動(dòng)的，資金成本的不確定性，無(wú)論采取浮動(dòng)利率貸款或固定利率貸款都會(huì)存在利率風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融市場(chǎng)上，各國(guó)貨幣的比價(jià)在時(shí)刻變動(dòng)，這種變動(dòng)稱為匯率變動(dòng)。軟貨幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)低，但有較高利率。
    籌資費(fèi)用：律師費(fèi)、資信評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)、發(fā)行手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等
    中小企業(yè)在進(jìn)行融資之前，先不要把目光直接對(duì)著各式各樣令人心動(dòng)的融資方式，更不要草率地作出融資決策。首先應(yīng)該考慮企業(yè)是不是必須融資、融資后的收益如何等問(wèn)題。因?yàn)槿谫Y則意味著需要成本，融資成本既有資金的利息成本，還有可能是昂貴的融資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。
    因此，只有經(jīng)過(guò)深入分析，對(duì)融資的收益與成本進(jìn)行仔細(xì)地比較，確信利用資金所預(yù)期的總收益要大于融資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何融資。這是企業(yè)進(jìn)行融資決策的首要前提。
    在對(duì)融資收益與成本進(jìn)行比較之后，認(rèn)為確有必要融資時(shí)，就需要考慮選擇什么樣的融資方式。這里以美國(guó)這個(gè)成熟市場(chǎng)來(lái)看中小企業(yè)融資問(wèn)題是如何解決的。這對(duì)我們有重要的啟示意義。
    在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，其融資方式基本上選擇的都是股權(quán)融資，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)初期，風(fēng)險(xiǎn)很大，很少有金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人來(lái)為你融資。而在股權(quán)融資中，企業(yè)主與其朋友和家庭成員的資金占了絕大多數(shù)。這部分融資實(shí)際上是屬于“內(nèi)部人融資”或“內(nèi)部融資”，也叫企業(yè)“自己投資”。
    但是，內(nèi)部人融資是企業(yè)吸引外部人融資的關(guān)鍵，只有具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)部人資金，外部人才愿意進(jìn)行投資。真正獲得第一筆外部股權(quán)融資的可能是出于戰(zhàn)略發(fā)展目的又非常熟悉該投資行業(yè)的個(gè)人或企業(yè)的“天使”資金——風(fēng)險(xiǎn)投資的早期資金。在此基礎(chǔ)上，可以尋求其他創(chuàng)業(yè)投資公司等機(jī)構(gòu)的股權(quán)融資。到中小企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期和規(guī)模以后，就可以選擇債權(quán)融資。債權(quán)融資主要來(lái)自金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行和財(cái)務(wù)公司等。
    對(duì)中小企業(yè)融資的商業(yè)銀行不是大的商業(yè)銀行，而主要是一些社區(qū)銀行或地方性銀行，大的銀行只有在信用評(píng)級(jí)制度發(fā)展之后（或者說(shuō)中小企業(yè)具備了信用等級(jí)之后）才開(kāi)始介入中小企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇八
    第一節(jié)、資金來(lái)源匯總表。
    一、單位簡(jiǎn)介。
    二、項(xiàng)目簡(jiǎn)介及資金需求。
    第三節(jié)、融資承諾。
    第一節(jié)、資金來(lái)源匯總表。
    單位：萬(wàn)元。
    1.企業(yè)基本情況。
    集團(tuán)有限公司于1998年6月23日經(jīng)湖州市工商行政管理局批準(zhǔn)，取得注冊(cè)號(hào)為330503000008164號(hào)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)資本壹億元；法定住所：湖州市富田家園6幢2單元。
    一般經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程施工總承包壹級(jí)，房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)，建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工壹級(jí)，建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)，水利水電工程施工總承包貳級(jí)，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)，土石方工程專業(yè)承包貳級(jí)，實(shí)驗(yàn)室叁級(jí)，鋁合金門(mén)窗安裝，花崗巖加工安裝，水暖管道安裝服務(wù)，建筑材料、五金的批發(fā)零售，金屬材料、機(jī)械設(shè)備的租賃。
    2.企業(yè)成長(zhǎng)及榮譽(yù)。
    2.1企業(yè)專利及省級(jí)以上工法：
    2.2企業(yè)近三年獲獎(jiǎng)榮譽(yù)（2008年-2010年）：
    我公司2003年起連續(xù)6年被浙江省工商行政管理局認(rèn)定為“浙江省工商企業(yè)信用aaa級(jí)?守合同重信用?單位”，2006年被浙江省銀行協(xié)會(huì)評(píng)為“信貸誠(chéng)信企業(yè)”，同年我公司通過(guò)了質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系三大體系的資格認(rèn)證，被湖州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“湖州市建筑施工企業(yè)行業(yè)信用評(píng)比優(yōu)勝誠(chéng)信企業(yè)”。2010年、2011年連續(xù)兩年被浙江眾誠(chéng)資信評(píng)估有限公司授予省級(jí)信用等級(jí)aaa級(jí)，近三年資產(chǎn)負(fù)債率保持在60%以下，近三年流動(dòng)資金保持在1.2億元以上。公司近幾年所承建的各類工程質(zhì)量一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%，工程產(chǎn)值、收入、利稅連年保持增長(zhǎng)。
    該項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元，假定開(kāi)工日期為20xx年12月10日。根據(jù)工程進(jìn)度，20xx年7月底工程可全部完工。預(yù)計(jì)20xx年度需投入資金500萬(wàn)元左右，20xx年度工程全面進(jìn)入市政樁、平臺(tái)、道路、人行道鋪裝、苗木種植等，需投資4500萬(wàn)元左右。
    該工程主要資金需求：
    貴單位招標(biāo)的南太湖水源地保護(hù)與藍(lán)藻防治一期生態(tài)修復(fù)及景觀工程bt項(xiàng)目，我公司董事會(huì)高度重視，積極投標(biāo)并決定：擬準(zhǔn)備融資4945項(xiàng)目。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇九
    第一段：引言（150字）。
    PPP（政府和私營(yíng)部門(mén)合作）項(xiàng)目作為一種持續(xù)增長(zhǎng)的融資模式，近年來(lái)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛推廣和應(yīng)用。我有幸參與了一個(gè)PPP項(xiàng)目的融資工作，我想分享一下我的心得體會(huì)。在這個(gè)文章中，我將探討PPP項(xiàng)目融資的重要性，以及如何有效地進(jìn)行項(xiàng)目融資。
    第二段：PPP項(xiàng)目融資的重要性（250字）。
    首先，我想強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目融資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。傳統(tǒng)的融資模式往往限制了公共部門(mén)的融資能力，而PPP項(xiàng)目的引入可以利用私營(yíng)部門(mén)的資源和專業(yè)知識(shí)，提供更多融資渠道。這不僅有助于公共設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了更多的動(dòng)力。
    其次，PPP項(xiàng)目融資可以促進(jìn)政府和私營(yíng)部門(mén)之間的合作與協(xié)同。政府和私營(yíng)部門(mén)的合作不僅使政府能夠與私營(yíng)部門(mén)共享項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，還可以讓私營(yíng)部門(mén)從中獲得回報(bào)。這種合作模式有助于建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，促進(jìn)了政府和私營(yíng)部門(mén)之間的互信與合作水平。
    第三段：PPP項(xiàng)目融資的關(guān)鍵因素（300字）。
    實(shí)施PPP項(xiàng)目融資時(shí)，有幾個(gè)關(guān)鍵因素需要考慮。首先是項(xiàng)目可行性研究。在選擇項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面和細(xì)致的研究。這包括項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力、財(cái)務(wù)可行性、法律合規(guī)性等。只有在充分了解項(xiàng)目的基本情況和市場(chǎng)前景后，才能更好地制定融資計(jì)劃。
    其次是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。對(duì)于PPP項(xiàng)目融資，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理是至關(guān)重要的。通過(guò)充分評(píng)估項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，可以制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高項(xiàng)目的成功率。
    另外，合理的定價(jià)策略也是成功進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資的關(guān)鍵因素之一。定價(jià)策略應(yīng)該考慮市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，以確保項(xiàng)目能夠吸引足夠的私營(yíng)部門(mén)投資，并保證項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
    第四段：PPP項(xiàng)目融資的挑戰(zhàn)與對(duì)策（300字）。
    在PPP項(xiàng)目融資中，面臨著一些挑戰(zhàn)，需要采取相應(yīng)的對(duì)策。首先是合適的政策和法規(guī)環(huán)境，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)以吸引私營(yíng)部門(mén)參與PPP項(xiàng)目融資。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，避免項(xiàng)目中出現(xiàn)腐敗和不當(dāng)行為。
    其次是透明度和信息披露。在PPP項(xiàng)目融資中，透明度是非常重要的。政府應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息，以便私營(yíng)部門(mén)和投資者能夠準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的情況，并做出正確的決策。
    最后是項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)測(cè)。政府應(yīng)該建立有效的項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)PPP項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，確保項(xiàng)目能夠按計(jì)劃進(jìn)行。
    第五段：結(jié)論（200字）。
    在PPP項(xiàng)目融資中，合作和協(xié)作是取得成功的關(guān)鍵。只有政府和私營(yíng)部門(mén)緊密合作，并共同努力解決問(wèn)題，才能推動(dòng)PPP項(xiàng)目更好地發(fā)展。同時(shí)，政府還應(yīng)該提供良好的政策和法規(guī)環(huán)境，以吸引更多的私營(yíng)部門(mén)參與PPP項(xiàng)目融資。我希望我的體會(huì)能對(duì)其他從事PPP項(xiàng)目融資的人員有所幫助，并為進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇十
    乙方：___________________________。
    根據(jù)中華人民共和國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、誠(chéng)信、互利的原則，雙方經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，就甲方委托乙方進(jìn)行項(xiàng)目融資居間相關(guān)事宜，達(dá)成本協(xié)議，并保證認(rèn)真遵守及充分履行。
    第一條、甲方聲明。
    1、甲方是依法成立的法人或其他組織，具有簽訂和履行本合同所必須的民事權(quán)利能力和行為能力，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
    2、甲方在本合同項(xiàng)下的全部意思表示是真實(shí)的。
    3、甲方提供的與本協(xié)議有關(guān)的.一切文件、資質(zhì)、報(bào)表及陳述均是合法、真實(shí)、準(zhǔn)確完整的。
    第二條、乙方聲明。
    1、乙方具有簽訂和履行本合同所必須的民事權(quán)利能力和行為能力，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
    2、乙方在本合同項(xiàng)下的全部意思表示是真實(shí)的。
    第三條、委托事項(xiàng)甲方欲為項(xiàng)目的建設(shè)及開(kāi)發(fā)募集資金，募集資金的目標(biāo)為人民幣萬(wàn)元(以投資款項(xiàng)實(shí)際到達(dá)甲方賬戶為準(zhǔn))。
    為了順利實(shí)施此計(jì)劃，現(xiàn)委托。
    乙方：在委托期限內(nèi)，乙方為甲方介紹引進(jìn)投資方，協(xié)助甲方與投資方進(jìn)行斡旋和談判，并盡力促成甲方與投資方簽定投資合同。
    第四條、委托期限自本協(xié)議簽訂之日起六個(gè)月內(nèi)為委托期限。
    超過(guò)以上期限沒(méi)有完成融資目標(biāo)則本協(xié)議自動(dòng)解除。
    若仍需要融資居間服務(wù)的，雙方另行簽訂居間合同或以書(shū)面形式將本合同委托期限延長(zhǎng)。
    第五條、甲方權(quán)利義務(wù)。
    1、積極配合乙方，為乙方的居間活動(dòng)提供必要的協(xié)助與配合。
    2、依據(jù)乙方要求，提供相關(guān)資料文件。
    3、對(duì)乙方及投資方提供的一切文件資料予以保密。
    4、不得在委托期限內(nèi)及期限屆滿后六個(gè)月內(nèi)與乙方介紹的他方進(jìn)行私下交易。
    5、甲方有權(quán)要求乙方及時(shí)匯報(bào)居間進(jìn)展，并全程派員參與與投資方進(jìn)行斡旋和談判。
    第六條、乙方權(quán)利義務(wù)。
    1、應(yīng)盡力完成甲方的委托事項(xiàng)，按照甲方提出的條件與投資方充分溝通，將處理情況及時(shí)向甲方如實(shí)匯報(bào)，為甲方提供聯(lián)絡(luò)、協(xié)助、撮合等服務(wù)，并盡力促成甲方與投資方達(dá)成合作協(xié)議。
    2、應(yīng)保證為甲方提供的資料已經(jīng)事先核實(shí)。
    3、不得提供虛假信息、隱瞞重要事實(shí)或與他人惡意串通，損害甲方利益。
    4、對(duì)甲方及投資方提供的一切文件資料予以保密。
    5、對(duì)甲方及投資方的商業(yè)秘密等秘密予以保密。
    6、依照甲方要求完成居間委托任務(wù)，可要求甲方依據(jù)協(xié)議約定支付傭金。
    第七條、委托事項(xiàng)的終止“終止委托事項(xiàng)”是指完成本合同第三條所列全部委托融資事項(xiàng)后終止雙方合作。
    乙方僅為甲方提供信息，或?yàn)榧追教峁┞?lián)絡(luò)、協(xié)助、撮合等服務(wù)的，甲方與投資方簽訂正式投資合同但投資方資金未到達(dá)甲方賬戶，視為委托事項(xiàng)未完成。
    第八條、費(fèi)用與傭金。
    1、傭金傭金是指乙方完成委托事項(xiàng)后應(yīng)得的報(bào)酬。
    乙方完成融資事項(xiàng)的，甲方按照投資方的投資款到達(dá)甲方賬戶實(shí)際數(shù)額的%向乙方支付傭金。
    傭金的支付時(shí)間和方式：投資款到達(dá)甲方賬戶的當(dāng)日即須支付。
    以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付到乙方賬戶。
    第九條、解除條件雙方可以以書(shū)面形式協(xié)商解除本協(xié)議。
    第十條、違約責(zé)任。
    1、本協(xié)議簽訂后，甲、乙雙方中任何一方擅自解除的，應(yīng)當(dāng)向守約方支付違約金人民幣_(tái)________元。
    2、在本協(xié)議約定期限內(nèi)，甲方與目標(biāo)投資方私下簽約的，乙方仍有權(quán)要求取得約定傭金，并主張傭金5%的違約金。
    3、甲方未如約支付傭金的，每逾期一日，乙方可依據(jù)傭金1%的標(biāo)準(zhǔn)收取違約金。
    第十一條、其他。
    1、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
    經(jīng)雙方簽章后生效。
    2、合同一經(jīng)生效，即對(duì)雙方具有法律約束力。
    雙方經(jīng)協(xié)商一致可以對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更或?qū)ξ幢M事項(xiàng)做出補(bǔ)充規(guī)定。
    變更或補(bǔ)充規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，與本合同具有同等效力。
    3、本協(xié)議項(xiàng)下發(fā)生的爭(zhēng)議，由甲、乙雙方當(dāng)事人友好協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可依法向長(zhǎng)沙市人民法院起訴。
    甲方：
    乙方(居間方)：
    日期：_________年_________月_________日
    ppp項(xiàng)目融資方案篇十一
    企業(yè)融資計(jì)劃書(shū)（一）。
    一、企業(yè)融資策劃。
    企業(yè)融資策劃和投資策劃是在邏輯上和目的上互生互逆的，在商性思維過(guò)程中相輔相成的概念與行為，不能孤立論述。為更適應(yīng)大多數(shù)人的習(xí)慣認(rèn)知，在這里仍然沿用“融資策劃”的概念，對(duì)應(yīng)論述同時(shí)存在的一組策劃思維。就像商務(wù)策劃課程所要求的，任何融資策劃書(shū)都必須有兩個(gè)版本：融資策劃和投資策劃——一樣，只有對(duì)應(yīng)整合闡述，才能更完整，更辨證。
    二、登尼特企業(yè)融資策劃具體內(nèi)容。
    1、尋找投資者，解決資金問(wèn)題。
    登尼特利用全球的資源，為有資金需求的企業(yè)或個(gè)人提供資金籌集、融通服務(wù)，為企業(yè)尋找合適的投資者，如果你項(xiàng)目需要資金，或者企業(yè)發(fā)展需要融資，登尼特可以幫您通過(guò)不同的途徑來(lái)解決后顧之憂。
    2、尋找可行性的項(xiàng)目，使有資金客戶的資源得到有效利用。
    登尼特利用全球的資源，為客戶尋找合適的投資項(xiàng)目，如果你有大量的資金，或者有大量的無(wú)形資產(chǎn)，登尼特可以在全球范圍內(nèi)為你提供更好的服務(wù)。
    3、實(shí)現(xiàn)投資者和融資者的有效配對(duì)。
    登尼特利用自己全球的服務(wù)、系統(tǒng)平臺(tái)，為投資者和融資者的資源得到合理的配對(duì)，實(shí)現(xiàn)有效的配置。
    4、項(xiàng)目包裝。
    登尼特面向各行業(yè)各地區(qū)具有各種融資調(diào)研、投資調(diào)研、情況調(diào)研等項(xiàng)目調(diào)研需求的機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人，提供對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境、產(chǎn)品與市場(chǎng)、資源等方面進(jìn)行調(diào)查、分析、研究、評(píng)測(cè)的專業(yè)化服務(wù)。
    5、融資上市。
    登尼特以投行技術(shù)、財(cái)務(wù)技術(shù)、管理技術(shù)、法律技術(shù)為根本，以專業(yè)技術(shù)人員為基礎(chǔ)，為企業(yè)上市前提供必要的輔導(dǎo)。
    三、登尼特投資融資方案策劃。
    1、企業(yè)投資策劃。
    人們進(jìn)行投資的目的無(wú)非是為了增加自己的財(cái)產(chǎn)，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)現(xiàn)有利益而進(jìn)行避險(xiǎn)，而具體投資的方式和投資工具則有很多。首先，總的來(lái)講要確認(rèn)投資的思路：為對(duì)內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，即購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他長(zhǎng)期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金；對(duì)外擴(kuò)張，即對(duì)外股權(quán)、債權(quán)支付的現(xiàn)金。
    其次，主要投資方式的選擇，金融市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的各種資產(chǎn)，如存款、債券、股票、基金、外匯、期貨等，以及在實(shí)物市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、金銀珠寶、郵票、古玩收藏等，或者實(shí)業(yè)投資，如個(gè)人店鋪、小型企業(yè)等。
    2、企業(yè)融資策劃。
    制訂可行的融資方案將會(huì)有針對(duì)性的進(jìn)行融資運(yùn)作，提高融資的效率。能使公司廣泛吸收社會(huì)資金，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.使企業(yè)有了更好的發(fā)展機(jī)遇，能夠得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，并且由于接受監(jiān)管當(dāng)局嚴(yán)格的監(jiān)管，是公司在治理方面更加規(guī)范.所以通常要考慮融資的原因、融資條件、融資方式、合作期限及資金退出方式等。
    首先，總的來(lái)講中小企業(yè)融資的總思路：企業(yè)資金成本達(dá)到最低的時(shí)候，企業(yè)價(jià)值就達(dá)到最大。資金數(shù)量上追求合理性，使用上追求效益性，資金結(jié)構(gòu)上追求配比性；運(yùn)作上，在追求增量籌資的同時(shí)更加注重存量籌資，籌資渠道上，追求以信譽(yù)取勝。
    其次，融資渠道的選擇。公司可以提供多種融資方式，如民間融資、銀行融資、典當(dāng)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、國(guó)際貿(mào)易、租賃融資、擔(dān)保信托等機(jī)構(gòu)。
    首先要選擇風(fēng)險(xiǎn)投資公司，這是融資過(guò)程中甚為重要的一環(huán)。如果對(duì)投資者不進(jìn)行調(diào)研和選擇，就容易造成無(wú)謂的四處推銷，從而拖延融資過(guò)程。
    在選擇投資者時(shí)，通常應(yīng)考慮到地域、行業(yè)重點(diǎn)、發(fā)展階段以及所需資金量等因素。其它一些因素也同等重要，例如投資者在融資中是否為主投方，已投資過(guò)的企業(yè)是否會(huì)與你的公司進(jìn)行互補(bǔ)或競(jìng)爭(zhēng)。
    其次是向投資方遞交商業(yè)計(jì)劃書(shū)。如果投資者對(duì)計(jì)劃書(shū)感興趣，他就會(huì)與融資方聯(lián)系，進(jìn)行合作洽談。投資者要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)前景、管理團(tuán)隊(duì)、所處行業(yè)、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的分析。雙方會(huì)對(duì)合作細(xì)節(jié)作充分的洽談，有時(shí)需要融資方根據(jù)資金方的要求對(duì)融資方案或企業(yè)條件作修改或調(diào)整。
    五、投融資策劃方案需要注意的問(wèn)題。
    1、政策性問(wèn)題。
    簡(jiǎn)單的講是中國(guó)進(jìn)入wto后，一些對(duì)政策有極大依賴的投資項(xiàng)目，公司如果不能及時(shí)考慮好撤退、轉(zhuǎn)向或是減少對(duì)政策的依賴，一旦政策調(diào)整，都將面臨難堪的境地。
    2.非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
    也就是很多投資者熱衷于與壟斷行業(yè)做生意甚至力圖進(jìn)入壟斷行業(yè)，他們看到了壟斷行業(yè)豐厚的利潤(rùn)、穩(wěn)定的回報(bào)，卻忽視了即將遭遇的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)冰。
    3、技術(shù)及人才問(wèn)題。
    一般而言，擁有成熟的技術(shù)是所有投資者投資的前提，問(wèn)題是，技術(shù)能否保證成熟？一些投資者相信“只要有錢(qián)，不怕買(mǎi)不來(lái)技術(shù)”，目前的市場(chǎng)情況也確實(shí)如此，但問(wèn)題又來(lái)了，買(mǎi)來(lái)技術(shù)真能用嗎？人才問(wèn)題也是新進(jìn)入一個(gè)行業(yè)的投資者特別容易踏進(jìn)的陷阱。這類問(wèn)題有一個(gè)共同特征：為企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必備，容易從市場(chǎng)獲得所以投資者不重視，但評(píng)判是否合適卻非常困難，往往成為新投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
    4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)陷阱。
    今天仍有眾多的企業(yè)盲目追求投資的規(guī)模，追求做大的樂(lè)趣。企業(yè)的擴(kuò)張、連鎖經(jīng)營(yíng)以及多元化甚至并購(gòu)大多是基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)投資者而言，以規(guī)模擴(kuò)張為投資出發(fā)點(diǎn)或是過(guò)分追求投資規(guī)模，是一種十分有害的傾向。
    5、“項(xiàng)目運(yùn)作”問(wèn)題。
    資金鏈斷裂是項(xiàng)目運(yùn)作最大的陷阱。利用超市的巨額現(xiàn)金流量進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作即是一種主要操作方式，其中的典型案例是鬧得全國(guó)媒體沸沸揚(yáng)揚(yáng)的東北最大超市萬(wàn)集源猝死案。
    六、登尼特的承諾。
    通過(guò)登尼特所領(lǐng)取的證書(shū)、文件，我們確保其真實(shí)性，由美專業(yè)律師把關(guān)。如有虛假，登尼特承擔(dān)法律責(zé)任，并雙倍作出賠償。24小時(shí)投訴電話：香港*****深圳*****。
    七、登尼特的優(yōu)勢(shì)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇十二
     ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。下面是小編為您精心整理的廈門(mén)ppp實(shí)施方案，希望大家喜歡。
     廈門(mén)網(wǎng)-海西晨報(bào)訊(記者 白若雪 通訊員 孔慶任) 機(jī)場(chǎng)、高速公路、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造……這些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目，很快將由更多的社會(huì)組織來(lái)跟政府合作建設(shè)。
     昨日，記者從廈門(mén)市財(cái)政局獲悉，《廈門(mén)市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)即將出臺(tái)，這意味著，未來(lái)將有更多政府投資項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放。
     據(jù)悉，ppp模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。
     政府優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10-30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用ppp模式。
     《方案》中，廈門(mén)市將重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域(軌道交通、機(jī)場(chǎng)等)、市政公共設(shè)施領(lǐng)域(供水、污水、地下綜合管廊等)和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域(醫(yī)療、、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等)開(kāi)展ppp項(xiàng)目合作。
     政府補(bǔ)貼部分項(xiàng)目
     在上述領(lǐng)域中，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
     《方案》中提出，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長(zhǎng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府將通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件;而對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，來(lái)保障社會(huì)投資人應(yīng)該享有的權(quán)益。
     據(jù)悉，ppp項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻。
     本報(bào)訊 (記者 劉艷)近日，廈門(mén)市人民政府印發(fā)《廈門(mén)市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式實(shí)施方案》的通知，符合現(xiàn)行政策的ppp項(xiàng)目公司，可享受我市總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，并優(yōu)先上報(bào)，爭(zhēng)取中央資本的投入。
     按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，我市對(duì)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過(guò)建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
     根據(jù)通知，ppp模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。
     我市將優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10年-30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用ppp模式，重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域、市政公共設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展ppp項(xiàng)目合作。
     ppp項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后可進(jìn)入“綠色通道”，按規(guī)定享受優(yōu)先審批等政策。
     ppp項(xiàng)目還享受一系列金融扶持政策，根據(jù)通知，我市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合ppp項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為符合條件的ppp項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇十三
     下面是小編為您精心整理的ppp實(shí)施方案重點(diǎn)難點(diǎn)，希望大家喜歡。
     識(shí)別階段是ppp項(xiàng)目的一個(gè)起始階段，這一階段更多的是“判斷”，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用ppp的模式。
     這種判斷從計(jì)劃到論證，從財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管到社會(huì)資本都需要判斷項(xiàng)目本身與ppp模式的契合度。
     如果契合度比較低，那么就不用再花太多的精力硬套ppp的模式，轉(zhuǎn)向其他模式可能是一個(gè)更有利也更經(jīng)濟(jì)的選擇。
     對(duì)項(xiàng)目自身的判斷，源自于對(duì)這個(gè)行業(yè)有一定的認(rèn)知。
     首先我們通過(guò)總結(jié)近期的ppp項(xiàng)目實(shí)施情況，判斷行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì);其次我們需要對(duì)識(shí)別階段的一些定義、概念易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn)行解惑，避免錯(cuò)誤的理解和使用ppp模式;最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)初步判斷具有使用ppp模式的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)相關(guān)的工作，使項(xiàng)目順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段，可能是本階段最為重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
     (一)趨勢(shì)判斷
     1、ppp項(xiàng)目目前的推進(jìn)情況總結(jié)
     當(dāng)下的ppp主要處于探索階段，在推進(jìn)過(guò)程中呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特征：
     (1)從央地層面，中央層面高度重視，地方層面存在運(yùn)動(dòng)化、形式化傾向
     中央層面，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部陸續(xù)發(fā)布了一系列ppp相關(guān)的政策法規(guī)及指導(dǎo)意見(jiàn)，宏觀上為ppp的順利實(shí)施奠定了政策基礎(chǔ);在地方層面各級(jí)政府(或成立ppp中心)與相關(guān)部委對(duì)接，但需要關(guān)注的是，在微觀層面的對(duì)接過(guò)程中很多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地論證，人為忽視了識(shí)別階段的重要意義，采取跳過(guò)的方式匆忙上馬，更有部分在建項(xiàng)目從原先的bt改頭換面為ppp，這既是明顯不符合政策要求的，也反映出了非理性一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)化與形式化傾向。
     (2)從行業(yè)領(lǐng)域看，ppp項(xiàng)目主要落地于五大領(lǐng)域
     在具體實(shí)施上，目前的ppp主要集中在環(huán)境治理、區(qū)域開(kāi)發(fā)、軌道交通、市政工程、醫(yī)療養(yǎng)老這五大領(lǐng)域，其中環(huán)境領(lǐng)域由于前期的項(xiàng)目積累多，自身盈利能力強(qiáng)，ppp項(xiàng)目進(jìn)展較快;而基于中國(guó)的城市化發(fā)展對(duì)軌道交通的巨大需求，軌道交通領(lǐng)域也成為了本輪ppp發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。
     (3)從項(xiàng)目屬性看，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目受熱捧
     在項(xiàng)目屬性方面，ppp項(xiàng)目主要分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類，目前在實(shí)踐中采用ppp模式的項(xiàng)目主要集中在具有穩(wěn)定現(xiàn)金流、盈利性較強(qiáng)、收益能完全覆蓋成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，而準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于原有付費(fèi)機(jī)制及管理制度的局限性，盈利性不強(qiáng)，缺乏使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有創(chuàng)新的模式支撐，必將給地方財(cái)政帶來(lái)較大的壓力，導(dǎo)致很多地方在統(tǒng)籌考慮之下不得不“忍痛割愛(ài)”選擇放棄。
     (4)從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，公有制主體參與為主
     在所有制方面，目前ppp在實(shí)踐層面主要為地方政府平臺(tái)、央企、國(guó)企等公有制主體間的合作，私營(yíng)企業(yè)參與較少，這一方面因?yàn)榍捌陧?xiàng)目合作主要以國(guó)企為主，項(xiàng)目參與主體存在承繼性;同時(shí)也因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)前期遇到的玻璃門(mén)和彈簧門(mén)對(duì)本輪公私合營(yíng)存在一定顧慮。
     當(dāng)然環(huán)境治理領(lǐng)域是比較特殊的，其本身高度的市場(chǎng)化，上市公司、民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)中占據(jù)了較大的份額，因此這一領(lǐng)域的公有制并不占主導(dǎo)地位。
     我們?cè)谌珖?guó)各地接觸并輔助實(shí)施了大量ppp項(xiàng)目，對(duì)部分地區(qū)有著深入的了解。
     近期受河南省財(cái)政廳ppp中心邀請(qǐng)，參加了河南省第一批29個(gè)ppp項(xiàng)目的督導(dǎo)推進(jìn)、第二批ppp項(xiàng)目的初步審查以及協(xié)助完善方案上報(bào)的工作。
     結(jié)合其他區(qū)域的現(xiàn)狀和實(shí)際工作，我們所了解的ppp項(xiàng)目的簽約率并沒(méi)有市場(chǎng)傳聞的那么低。
     以省級(jí)推介的項(xiàng)目為例，約1/3的項(xiàng)目基本落地簽約，1/3的項(xiàng)目年內(nèi)有望簽約，剩下的1/3的項(xiàng)目簽約的可能性比較小;如果是市級(jí)層面推介的項(xiàng)目，簽約率可能要略低于省級(jí)。
     2、在中國(guó)的`城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何理解中國(guó)在現(xiàn)階段大規(guī)模推動(dòng)ppp
     統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%。
     從城鎮(zhèn)化(或者說(shuō)城市化)的一般發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)步入了中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的“速度”和“質(zhì)量”成為了當(dāng)前階段的主要矛盾，傳統(tǒng)的“政府單一拉動(dòng)”不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“多方協(xié)同參與”已成為必然趨勢(shì)。
     尤其是當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%時(shí)，應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放式的發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)提及的。
     因此，在這背景下大規(guī)模推動(dòng)ppp主要基于以下動(dòng)因：
     (1)發(fā)揮政府的社會(huì)動(dòng)員力量，動(dòng)員全社會(huì)資源與力量投入城鎮(zhèn)化的后半場(chǎng)，同時(shí)也充分體現(xiàn)社會(huì)各方在新型城鎮(zhèn)化中的利益與訴求，避免資源錯(cuò)配。
     (2)在城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)，由于政府的單一及超前投入過(guò)多，使政府面臨著存量債務(wù)過(guò)大(更多的體現(xiàn)為隱性債務(wù))和債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
     社會(huì)資本的介入可減少政府在下階段城鎮(zhèn)化中資金投入的絕對(duì)量，并通過(guò)ppp機(jī)制調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。
     (3)現(xiàn)階段，政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)企改革有目標(biāo)無(wú)路徑，ppp的推進(jìn)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)企改革。
     其中財(cái)稅體制改革既為ppp提供了政府支付基礎(chǔ)，同時(shí)也將在ppp演進(jìn)中更趨合理。
     (4)中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)資本是有一定能力參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)，但缺乏直接的投資渠道與投資機(jī)會(huì)，以往的社會(huì)資本只能通過(guò)間接的渠道(如證券市場(chǎng))或bt、bot等形式參與一些經(jīng)營(yíng)性、明確約定收益或承諾回購(gòu)的項(xiàng)目。
     而ppp中使用者付費(fèi)與政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的完善與推廣，賦予了社會(huì)資本更多的參與空間和投資機(jī)會(huì)。
     同時(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)將產(chǎn)生更多產(chǎn)業(yè)與投資機(jī)會(huì)，配合證券市場(chǎng)的改革，必將為社會(huì)資本的發(fā)展配上產(chǎn)業(yè)與金融的雙翼。
     3、在中國(guó)的現(xiàn)行政府構(gòu)架中，由哪個(gè)部門(mén)主導(dǎo)ppp
     財(cái)稅體制改革，作為本輪國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，是在全面深化改革的棋局上謀劃的。
     《預(yù)算法》的修訂作為重要標(biāo)志，明確了現(xiàn)代財(cái)稅制度的改革方向，如：實(shí)行全口徑預(yù)算管理、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理、允許發(fā)行地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、各級(jí)政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等。
     以往地方政府債務(wù)多以“城投債”的形式表現(xiàn)，“城投債”是由發(fā)改委審核，并未納入預(yù)算管理;未來(lái)無(wú)論是政府發(fā)行債券，還是ppp項(xiàng)目所涉及到的政府補(bǔ)貼，都要納入預(yù)算管理，那么由財(cái)政部主導(dǎo)ppp項(xiàng)目順理成章。
     對(duì)于地方政府，ppp模式的核心是應(yīng)當(dāng)改善債務(wù)結(jié)構(gòu)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這里的債務(wù)結(jié)構(gòu)很重要的一點(diǎn)就是將短期負(fù)債轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期負(fù)債，并且從較長(zhǎng)的周期化解分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，而非簡(jiǎn)單的推遲風(fēng)險(xiǎn)。
     從財(cái)政部發(fā)布的《指南》中也能夠看出，ppp模式以財(cái)政投資預(yù)算跨年度試算平衡為基礎(chǔ)，財(cái)政資金從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”，更加重視項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。
     當(dāng)然在現(xiàn)階段，幾乎所有的ppp項(xiàng)目都處于識(shí)別和準(zhǔn)備的過(guò)程，也就是處于ppp項(xiàng)目的“立項(xiàng)”環(huán)節(jié)。
     在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)改委需要統(tǒng)籌的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
     ppp不僅僅是一種投融資模式，更多的是政府與社會(huì)資本的“聯(lián)姻”，共同攜手致富的過(guò)程。
     這個(gè)度需要準(zhǔn)確衡量，條件過(guò)于苛刻不利于轉(zhuǎn)型的成功，過(guò)于寬松又會(huì)導(dǎo)致非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大幅攀升。
     因此在這一環(huán)節(jié)，發(fā)改委仍然需要對(duì)整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也就出現(xiàn)了發(fā)改委在其門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟ppp項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開(kāi)發(fā)布ppp推介項(xiàng)目的情況。
     (二)概念解惑
     4、什么樣的項(xiàng)目適合以ppp的模式操作
     按照財(cái)金76號(hào)文中的說(shuō)明：價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活，市場(chǎng)化程度較高，投資規(guī)模相對(duì)較大，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，這些項(xiàng)目在現(xiàn)階段更加適合ppp。
     例如城市供水，污水處理，軌道交通(地鐵，有軌電車)，養(yǎng)老醫(yī)療等項(xiàng)目。
     在實(shí)踐中，這四個(gè)方面的要求都是相對(duì)的，并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或門(mén)檻。
     在識(shí)別階段只能基礎(chǔ)的判斷出具有靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)化程度較高的這類項(xiàng)目采取ppp的難度會(huì)比較低;而純公益性、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，則需要各方主體審慎對(duì)待，不可用其他類型的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)直接套用，而是需要思考如何通過(guò)創(chuàng)新，使自身滿足或具備這樣優(yōu)秀的條件。
     5、存量項(xiàng)目是否能采取ppp模式運(yùn)作
     存量項(xiàng)目是可以采取ppp的方式運(yùn)作的，目前實(shí)施ppp的很多項(xiàng)目都是存量項(xiàng)目。
     以河南省為例，6月河南省發(fā)布了《河南省ppp開(kāi)發(fā)性基金設(shè)立方案》，明確對(duì)運(yùn)用ppp模式改造的存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目給予支持。
     基金主要提供兩方面的支持，資本支持和技術(shù)支持。
     對(duì)于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含10億元)的單個(gè)項(xiàng)目最高支持2000萬(wàn)元，總投資超過(guò)10億元的項(xiàng)目最高支持5000萬(wàn)元;對(duì)于存量項(xiàng)目采用ppp模式改造的，基金按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的5%~10%給予支持，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。
     基金采用股權(quán)為主方式投入ppp項(xiàng)目。
     技術(shù)援助分兩種形式。
     一是前期費(fèi)用補(bǔ)貼。
     二是項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
     列入財(cái)政部全國(guó)示范的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。
     (三)操作指引
     6、誰(shuí)能發(fā)起ppp項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出
     按照指南的要求，政府方和社會(huì)資本都可以發(fā)起項(xiàng)目。
     政府發(fā)起是由財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
     行業(yè)主管部門(mén)可從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，向財(cái)政部門(mén)申報(bào)。
     社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
     在實(shí)踐中，我們深入?yún)⑴c了某省的ppp項(xiàng)目識(shí)別階段的各項(xiàng)工作。
     通常ppp項(xiàng)目是由行業(yè)主管部門(mén)、下屬的平臺(tái)公司或社會(huì)資本發(fā)起，向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)申報(bào)。
     如果是省一級(jí)向下主導(dǎo)ppp項(xiàng)目的地區(qū)，是由市/縣級(jí)的地方政府，委托當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)，向省ppp中心申報(bào)，省ppp中心會(huì)通過(guò)篩選和分類，建立三個(gè)“庫(kù)”：示范庫(kù)、推介庫(kù)和備選庫(kù)，重點(diǎn)支持示范庫(kù)和推介庫(kù)的項(xiàng)目，例如給予省級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼等。
     7、哪些主體可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)
     發(fā)改委2724號(hào)文對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了描述：實(shí)施機(jī)構(gòu)是由政府確定，作為ppp項(xiàng)目的實(shí)施主體，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。
     其中實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇合作伙伴時(shí)即作為采購(gòu)人，通過(guò)政府采購(gòu)的流程選擇合作伙伴，同時(shí)負(fù)責(zé)資格預(yù)審、談判、最終確認(rèn)等工作(可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事宜)。
     關(guān)于哪些主體能夠成為實(shí)施機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部76號(hào)文中，“政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作”。
     發(fā)改委2724號(hào)文也提出“按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”。
     綜上，只要是政府授權(quán)的，職能部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)(平臺(tái)，地方國(guó)企)均可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。
     但是我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分職能部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門(mén)若作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，可能直接參與到項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中，同時(shí)又承擔(dān)了項(xiàng)目的監(jiān)管、考核等職責(zé)，存在“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”的風(fēng)險(xiǎn)。
     因此建議將實(shí)施運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管考核分開(kāi)，由兩個(gè)主體分別承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，以確保政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。
     8、立項(xiàng)階段《可研》的必要性，沒(méi)有可研是否會(huì)影響下面工作的推進(jìn)
     這里的《可研》全稱是《工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，是報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批中重要的支撐性報(bào)告。
     在財(cái)政部發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》中提到了，在項(xiàng)目發(fā)起階段，“新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案”，可以看出新建項(xiàng)目是必須要提交可研的，而存量項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)立項(xiàng)，實(shí)際上也是提交過(guò)可研的。
     在《合同指南》中也提到了“如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求”。
     因此，從理論上來(lái)說(shuō)，可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，如果沒(méi)有可研，項(xiàng)目不能通過(guò)立項(xiàng)，是否采取ppp都不可能實(shí)施。
     現(xiàn)實(shí)情況是，各地都在緊鑼密鼓的推動(dòng)ppp項(xiàng)目，如果嚴(yán)格按照程序一步一步的實(shí)施，那么很可能錯(cuò)過(guò)一段時(shí)間的政策支持。
     以我們?cè)谀呈〔僮鞯拇罅堪咐齺?lái)看，通常是《項(xiàng)目建議書(shū)》報(bào)發(fā)改委審批確定立項(xiàng)之后，可以先提交ppp的初步實(shí)施方案，與可研同步推進(jìn)，最終仍然需要可研來(lái)確定項(xiàng)目的邊界條件、準(zhǔn)確參數(shù)，作為調(diào)整實(shí)施方案的重要依據(jù)。
     缺少可研會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流程不完備，實(shí)施方案(或初步實(shí)施方案)依據(jù)不充分不準(zhǔn)確，無(wú)論是業(yè)主方、社會(huì)資本，還是咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)清楚其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
     如果按照非常規(guī)的流程推進(jìn)項(xiàng)目，在具體操作實(shí)施中，需要向省級(jí)的相關(guān)部門(mén)了解清楚各項(xiàng)工作的要求，確保進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。
     9、《初步實(shí)施方案》應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的內(nèi)容，哪些部分是重點(diǎn)
     在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金〔2015〕57號(hào))的附件部分，給出了《初步實(shí)施方案》的模板，重點(diǎn)包含了四個(gè)部分的內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、可行性分析、初步實(shí)施安排、財(cái)務(wù)測(cè)算。
     其中核心和重點(diǎn)問(wèn)題在于，擬采用的運(yùn)作方式以及收益分析。
     其中運(yùn)作方式不僅包含了ppp的投融資方式，還包含了項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，即我們所說(shuō)的交易結(jié)構(gòu)。
     雖然在初步實(shí)施方案中并不會(huì)寫(xiě)的非常深入，但要求表述的比較清晰和全面。
     因?yàn)橹挥羞\(yùn)作方式確定了，后續(xù)的收益分析才能有所依據(jù)。
     收益分析則關(guān)系到項(xiàng)目后續(xù)的付費(fèi)方式，以及是否具備對(duì)社會(huì)資本的吸引力。
     通常ppp項(xiàng)目需要靈活的收費(fèi)機(jī)制，既能保證項(xiàng)目具備一定的收益性，又不能導(dǎo)致項(xiàng)目收益過(guò)高。
     在此階段，各項(xiàng)條件尚未成熟，建議在收費(fèi)機(jī)制上多留一些空間。
     有些地方在設(shè)計(jì)項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制上簡(jiǎn)單粗暴：“完全使用者付費(fèi)，政府不支付任何”，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生極大的制約，很可能導(dǎo)致最終吸引不到社會(huì)資本，完全無(wú)法實(shí)施。
     10、項(xiàng)目的合作期限如何確定
     項(xiàng)目的合作期限應(yīng)從三個(gè)角度考慮：上限、下限以及取值。
     上限——在特許經(jīng)營(yíng)管理辦法中，明確規(guī)定了，涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)周期不超過(guò)30年。
     因此ppp的項(xiàng)目若涉及特許經(jīng)營(yíng)部分，原則上不應(yīng)該超過(guò)30年。
     但如果采用boo的模式，則理論上不用考慮合作年限，因?yàn)闊o(wú)需移交。
     下限——財(cái)金[2015]57號(hào)文中規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。
     因此合作的最低年限應(yīng)控制在10年以上，以符合ppp項(xiàng)目“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的核心要求，同時(shí)避免項(xiàng)目被認(rèn)定為“采取變相的bt方式”。
     取值——在10-30年之間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)、參考其他類似項(xiàng)目、分析本項(xiàng)目的投資收益情況、財(cái)政承受能力和意愿、與投資人具體的談判等，確定具體的合作期限。
     對(duì)于一般的項(xiàng)目，長(zhǎng)期合作與短期合作的區(qū)別在于：長(zhǎng)期合作可以顯著的降低每一年的財(cái)政壓力，但是因?yàn)槟晗蘩L(zhǎng)，財(cái)政總體支出的金額可能會(huì)有所增加，周期拉長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不可控性也會(huì)增加;短期正好相反。
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    ppp項(xiàng)目融資方案篇十四
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與ppp的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì)ppp項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案也是整個(gè)ppp項(xiàng)目的靈魂。所以，今天的主題就是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說(shuō)一下ppp的操作流程。方案研究論證階段：一、項(xiàng)目的提出。
    項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做ppp，什么樣的項(xiàng)目不適合做ppp，我覺(jué)得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說(shuō)我這個(gè)地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個(gè)項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。二、項(xiàng)目可行性初步論證。
    按照可以做ppp的基本原則來(lái)判斷能否做ppp?；驹瓌t是什么？各有各的說(shuō)法，最早的可能說(shuō)看這個(gè)項(xiàng)目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒(méi)有穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)能力等等，但實(shí)際上這個(gè)觀念不一定正確。這個(gè)指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項(xiàng)目，那么哪個(gè)項(xiàng)目更適合，可能站在投資人的角度，他會(huì)更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，但是站在政府的角度不見(jiàn)得。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做ppp，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施ppp后能否帶來(lái)額外的效益，實(shí)際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用ppp模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府花錢(qián)和私人老板花錢(qián)，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來(lái)。在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來(lái)運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說(shuō)定量是不好判斷的，基于我們目前市場(chǎng)所掌握的信息，通過(guò)定性的判斷，也就是說(shuō)是否適合做ppp，如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以做ppp，不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
    三、
    這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。四、實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在ppp流程中我們叫它實(shí)施方案。ppp項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭莗pp項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過(guò)因?yàn)槲覀円鰌pp，要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)ppp實(shí)施方案的過(guò)程。五、實(shí)施方案審批。
    審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。社會(huì)投資方選擇階段：
    一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。二是發(fā)布招商公告。按照財(cái)政215號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目要做ppp了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來(lái)報(bào)名，這就是公告的目的。
    三是確定社會(huì)投資方。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定社會(huì)投資人。
    四是第一次簽約。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門(mén)和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒(méi)有成立。
    項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為ppp實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。
    地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件定義）。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)的概念，表述如下：
    這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
    一是政府干預(yù)。投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的bot項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買(mǎi)設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買(mǎi)下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買(mǎi)日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
    二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。三是公眾反對(duì)。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
    四是稅收調(diào)整。這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
    七是法律變更。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫(huà)一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
    以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)一是利率風(fēng)險(xiǎn)。二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。三是通貨膨脹。
    針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。四是融資風(fēng)險(xiǎn)。我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。五是項(xiàng)目唯一性。六是市場(chǎng)需求變化。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇十五
    一、項(xiàng)目公司組織機(jī)構(gòu)。
    二、管理制度。
    （一）執(zhí)行董事行使下列職權(quán)：1、向股東報(bào)告工作；2、執(zhí)行股東的決議；
    3、決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；
    9、決定聘任或者解聘公司總經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公。
    司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；
    10、制定公司的基本管理制度；11、公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
    （二）總經(jīng)理對(duì)執(zhí)行董事負(fù)責(zé)、行使下列職權(quán)：
    7、決定聘任或者解聘除應(yīng)由執(zhí)行董事聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；8、執(zhí)行董事授予的其他職權(quán)。
    一、全面主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，決定和處理日常工作中的重大事宜，受執(zhí)行董事領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。
    二、組織制定公司年度工作計(jì)劃，報(bào)執(zhí)行董事批準(zhǔn)執(zhí)行，檢查、指導(dǎo)各部門(mén)落實(shí)工作計(jì)劃情況。
    三、擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，擬訂公司的基本管理制度，報(bào)執(zhí)行董事批準(zhǔn)后組織實(shí)施。四、主持召開(kāi)計(jì)劃會(huì)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)例會(huì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，及時(shí)解決開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。
    五、對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)處理下屬部門(mén)與公司其他部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系，對(duì)外做好相關(guān)外聯(lián)工作,協(xié)調(diào)好與政府主管部門(mén)的關(guān)系。
    六、負(fù)責(zé)完成公司年度工作計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。七、決定公司的工程上的重大事宜。
    八、根據(jù)執(zhí)行董事批準(zhǔn)的資金計(jì)劃決定公司資金的使用情況。九、負(fù)責(zé)公司招標(biāo)文件的審查和開(kāi)標(biāo)程序的監(jiān)督工作。
    十九、完成執(zhí)行董事交辦的其他工作。?總經(jīng)理助理崗位職責(zé)。
    在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，其主要職責(zé)是：
    一、負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工階段全過(guò)程所有委托、報(bào)批等所有前期手續(xù)工作。二、負(fù)責(zé)公司的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)綜合計(jì)劃工作。
    三、協(xié)助總經(jīng)理對(duì)公司的工程工作、經(jīng)濟(jì)合同管理工作等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制。同時(shí)，負(fù)責(zé)這些工作所涉及的對(duì)外公共關(guān)系的指揮、督導(dǎo)和處理。
    四、負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃方案的可行性研究和項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)論證工作，保證規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。
    五、協(xié)助總經(jīng)理對(duì)公司招標(biāo)文件的進(jìn)行審查，對(duì)開(kāi)標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)相關(guān)招投標(biāo)工作具體實(shí)施。
    六、參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的內(nèi)審，負(fù)責(zé)組織施工圖招投標(biāo)前的內(nèi)審工作。
    一、在執(zhí)行董事和總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，總管公司會(huì)計(jì)、報(bào)表、企業(yè)預(yù)算體系建立、企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行與控制工作。
    二、組織協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)資源與業(yè)務(wù)規(guī)劃的匹配運(yùn)作，公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。三、負(fù)責(zé)制定公司利潤(rùn)計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)規(guī)劃、開(kāi)支預(yù)算或成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。四、建立健全公司內(nèi)部核算的組織、指導(dǎo)和數(shù)據(jù)管理體系，以及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。五、建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)、審計(jì)和內(nèi)控制度，完善財(cái)務(wù)治理、公司財(cái)務(wù)控制和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)施有效管理。
    六、負(fù)責(zé)現(xiàn)金流量管理、營(yíng)運(yùn)資本管理及資本預(yù)算、企業(yè)分立或合并相關(guān)財(cái)務(wù)事宜、企業(yè)融資管理、企業(yè)資本變動(dòng)管理（管理者收購(gòu)、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整）等。
    七、會(huì)同經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，組織編制公司財(cái)務(wù)計(jì)劃、成本計(jì)劃，努力降低成本、增收節(jié)支、提高效益。
    八、監(jiān)督公司遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法令、紀(jì)律。九、負(fù)責(zé)與政府財(cái)稅部門(mén)聯(lián)系，落實(shí)財(cái)稅政策。十、完成執(zhí)行董事和總經(jīng)理交辦的其它工作。?人事管理職責(zé)：
    1、辦公室的人事管理是通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、工資福利等活動(dòng)來(lái)激勵(lì)各類人員的積極性和創(chuàng)造性。部門(mén)主要職責(zé)如下：
    2、配合公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，依據(jù)人力分析及人力預(yù)測(cè)的結(jié)果，擬訂人力資源發(fā)展計(jì)劃及人員編制數(shù)額。
    3、擬定人事管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括人員錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、流動(dòng)、離職等，并確保其有效實(shí)施。
    4、人員的增補(bǔ)調(diào)配管理，包括人員的招聘錄用、任免、遷調(diào)、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)提高、工資福利等。
    5、根據(jù)公司的實(shí)際情況，提出工資、福利方面建議方案，并在工資、福利制度方案執(zhí)行中收集各種反映，調(diào)查實(shí)際情況，不斷反饋信息，不斷改進(jìn)。
    6、認(rèn)真做好各種檔案資料的整理，保證完整、準(zhǔn)確無(wú)誤。
    7、及時(shí)從各方面獲得人事管理所需要的信息，做好勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填寫(xiě)，核查工作。
    工程部職能及崗位職責(zé)。
    項(xiàng)目策劃階段（1）協(xié)助規(guī)劃部研究擬開(kāi)發(fā)建設(shè)地點(diǎn)的自然條件，如土地承載力、市政條件等，以利于決策。
    （2）與施工單位接觸，了解他們對(duì)擬建項(xiàng)目的態(tài)度、初步計(jì)劃與人員配備情況。（3）協(xié)助規(guī)劃部相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目可行性分析，提供工程進(jìn)度初步計(jì)劃。
    （4）協(xié)助規(guī)劃部收集和整理市場(chǎng)有關(guān)信息，包括：工程建設(shè)、政策法規(guī)、設(shè)備材料、環(huán)境保護(hù)、科技產(chǎn)品、同行業(yè)信息等。
    項(xiàng)目前期：
    1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的青苗樹(shù)木賠償、房屋拆遷、地下管線、圍護(hù)、保安，清除地面、架空和地下障礙等工作，使場(chǎng)地具備施工條件。2.將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至施工合同條款約定地點(diǎn)，并保證施工期間的需要。
    3.開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及施工合同條款約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道，保證其暢通，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?.向施工單位提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。5.辦理前期的相關(guān)手續(xù)，如建筑工程規(guī)劃許可證、消防、人防、開(kāi)工證等手續(xù)。6.辦理施工所需各種證件、批件和臨時(shí)用地、占道的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)。
    7.參與工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)起草招標(biāo)文件中的技術(shù)條款，負(fù)責(zé)審查施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，參與工程合同、監(jiān)理合同的談判。
    8.會(huì)同設(shè)計(jì)部組織監(jiān)理、施工單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。9.負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管道和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)。
    10.解決工程周邊民擾問(wèn)題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞k事處、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、園林、派出所、交通隊(duì)、區(qū)建委、區(qū)質(zhì)檢等關(guān)系。
    11.按合同規(guī)定，組織施工單位進(jìn)場(chǎng)。項(xiàng)目實(shí)施階段：
    1.全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)市政工程配套建設(shè)，包括：上水、下水、雨水、熱力、燃?xì)?、電力、電信、衛(wèi)星有限電視、網(wǎng)絡(luò)布線、綠化、車位、環(huán)衛(wèi)、道路等。
    2.負(fù)責(zé)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制。3.審查施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目班子的組成。4.負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理公司的日常管理和監(jiān)督工作。5.協(xié)助預(yù)算部等相關(guān)部門(mén)監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況。
    6.協(xié)同監(jiān)理單位審查施工單位的質(zhì)量保證體系和施工組織設(shè)計(jì)。7.深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查工程進(jìn)度，確保工程建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。8.定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工程例會(huì)，協(xié)調(diào)各單位關(guān)系，解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。9.審查施工單位提交的施工日記及施工進(jìn)度月報(bào)表。10.11.負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的方案設(shè)計(jì)、技術(shù)措施、變更洽商等進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。檢查、驗(yàn)收進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料，審驗(yàn)各種材料的試驗(yàn)報(bào)告。
    安慶市外環(huán)北路工程ppp項(xiàng)目。
    二o一五年目錄。
    1.項(xiàng)目概況...4。
    運(yùn)作的必要性和可行性........4運(yùn)作的必要性...4。
    運(yùn)作的可行性...5。
    3.風(fēng)險(xiǎn)分配框架......53.1.風(fēng)險(xiǎn)分配原則.5。
    5.1.2融資安排.........7。
    5.1.3.資產(chǎn)權(quán)屬........8。
    5.2.回報(bào)機(jī)制......8。
    5.2.1.項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制8。
    5.2.2.股東回報(bào)機(jī)制9。
    5.2.3.激勵(lì)相容機(jī)制9。
    5.3.相關(guān)配套安排.9。
    6.項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)......10合同....10。
    6.2.合資協(xié)議及公司章程19。
    7.2.交易商務(wù)條件.........21。
    7.3.履約保障機(jī)制.........21。
    7.3.1.強(qiáng)制保險(xiǎn)方案.217.3.2.履約擔(dān)保體系.22。
    7.3.3.項(xiàng)目資本金..22。
    7.4.1.應(yīng)急預(yù)案......22。
    7.4.2.臨時(shí)接管......22。
    7.4.5.合同展期......23。
    7.4.6.改擴(kuò)建或提標(biāo).23。
    根據(jù)安慶市發(fā)展改革委《關(guān)于安慶市外環(huán)北路（機(jī)場(chǎng)大道-皖江大道）工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，同意新建安慶市外環(huán)北路工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）。項(xiàng)目基本情況如下：外環(huán)北路位于安慶市東、北部，是安慶市中心城區(qū)主干路系統(tǒng)的重要組成部分，也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點(diǎn)位于機(jī)場(chǎng)大道西側(cè)500米，終點(diǎn)位于皖江大道交口，道路設(shè)計(jì)全長(zhǎng)約14.93公里（橋隧比為28.68%），道路等級(jí)為城市主干路，設(shè)計(jì)速度60km/h，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載為bzz-100，荷載等級(jí)為城市-a級(jí)。本項(xiàng)目按工程量清單方式計(jì)價(jià)，工程建設(shè)投資部分控制價(jià)為15.26億元人民幣，另含4.5億元人民幣包干工程建設(shè)其他費(fèi)用，共計(jì)19.76億元人民幣。目前，本項(xiàng)目施工圖已完成，征地拆遷工作也已啟動(dòng)。
    1、43號(hào)文重點(diǎn)推行ppp模式。為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》提出“修明渠、堵暗道”，即通過(guò)融資平臺(tái)公司為建設(shè)項(xiàng)目融資的“暗道”被堵，政府債務(wù)將不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；所修的兩類“明渠”中，除了發(fā)行地方政府債券，便是推廣使用政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。2、ppp模式至少可為本項(xiàng)目帶來(lái)以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：
    (1)平滑政府財(cái)政支出，增加公共交通設(shè)施供給。市政道路項(xiàng)目前期資。
    付資金壓力、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    (2)優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共交通服務(wù)效率。
    ppp模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會(huì)資本來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下，社會(huì)資本也有足夠動(dòng)力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
    (3)有利于轉(zhuǎn)變政府職能。ppp模式要求政府在與社會(huì)資本合作中“既。
    (1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實(shí)施的《政府采購(gòu)法》、住建部第126號(hào)。
    xxx工程ppp項(xiàng)目。
    二o一五年目錄。
    1.項(xiàng)目概況...4。
    運(yùn)作的必要性和可行性........4運(yùn)作的必要性...4。
    運(yùn)作的可行性...5。
    3.風(fēng)險(xiǎn)分配框架......53.1.風(fēng)險(xiǎn)分配原則.5。
    5.1.2融資安排.........7。
    5.1.3.資產(chǎn)權(quán)屬........8。
    5.2.回報(bào)機(jī)制......8。
    5.2.1.項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制8。
    5.2.2.股東回報(bào)機(jī)制9。
    5.2.3.激勵(lì)相容機(jī)制9。
    5.3.相關(guān)配套安排.9。
    6.項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)......10合同....10。
    7.2.交易商務(wù)條件.........21。
    7.3.履約保障機(jī)制.........21。
    7.3.1.強(qiáng)制保險(xiǎn)方案.21。
    7.3.2.履約擔(dān)保體系.227.3.3.項(xiàng)目資本金..22。
    7.4.1.應(yīng)急預(yù)案......22。
    7.4.2.臨時(shí)接管......22。
    7.4.5.合同展期......23。
    7.4.6.改擴(kuò)建或提標(biāo).23。
    8.監(jiān)管管理及相關(guān)....23采購(gòu)方式.......23。
    項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和責(zé)任分工...231.項(xiàng)目概況根據(jù)安慶市發(fā)展改革委《關(guān)于安慶市外環(huán)北路（機(jī)場(chǎng)大道-皖江大道）工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，同意新建安慶市外環(huán)北路工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）。項(xiàng)目基本情況如下：外環(huán)北路位于安慶市東、北部，是安慶市中心城區(qū)主干路系統(tǒng)的重要組成部分，也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點(diǎn)位于機(jī)場(chǎng)大道西側(cè)500米，終點(diǎn)位于皖江大道交口，道路設(shè)計(jì)全長(zhǎng)約14.93公里（橋隧比為28.68%），道路等級(jí)為城市主干路，設(shè)計(jì)速度60km/h，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載為bzz-100，荷載等級(jí)為城市-a級(jí)。本項(xiàng)目按工程量清單方式計(jì)價(jià)，工程建設(shè)投資部分控制價(jià)為15.26億元人民幣，另含4.5億元人民幣包干工程建設(shè)其他費(fèi)用，共計(jì)19.76億元人民幣。目前，本項(xiàng)目施工圖已完成，征地拆遷工作也已啟動(dòng)。
    1、43號(hào)文重點(diǎn)推行ppp模式。為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》提出“修明渠、堵暗道”，即通過(guò)融資平臺(tái)公司為建設(shè)項(xiàng)目融資的“暗道”被堵，政府債務(wù)將不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；所修的兩類“明渠”中，除了發(fā)行地方政府債券，便是推廣使用政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式。
    2、ppp模式至少可為本項(xiàng)目帶來(lái)以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：
    (1)平滑政府財(cái)政支出，增加公共交通設(shè)施供給。市政道路項(xiàng)目前期資。
    本性投入大，通過(guò)引入社會(huì)資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，有利于平滑財(cái)政支付資金壓力、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共交通服務(wù)效率。
    ppp模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會(huì)資本來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下，社會(huì)資本也有足夠動(dòng)力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
    (3)有利于轉(zhuǎn)變政府職能。ppp模式要求政府在與社會(huì)資本合作中“既。
    (1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實(shí)施的《政府采購(gòu)法》、住建部第126號(hào)。
    ppp項(xiàng)目融資方案篇十六
    識(shí)別階段是ppp項(xiàng)目的一個(gè)起始階段，這一階段更多的是“判斷”，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用ppp的模式。
    這種判斷從計(jì)劃到論證，從財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管到社會(huì)資本都需要判斷項(xiàng)目本身與ppp模式的契合度。
    如果契合度比較低，那么就不用再花太多的精力硬套ppp的模式，轉(zhuǎn)向其他模式可能是一個(gè)更有利也更經(jīng)濟(jì)的選擇。
    對(duì)項(xiàng)目自身的判斷，源自于對(duì)這個(gè)行業(yè)有一定的認(rèn)知。
    首先我們通過(guò)總結(jié)近期的ppp項(xiàng)目實(shí)施情況，判斷行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì);其次我們需要對(duì)識(shí)別階段的一些定義、概念易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn)行解惑，避免錯(cuò)誤的理解和使用ppp模式;最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)初步判斷具有使用ppp模式的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)相關(guān)的工作，使項(xiàng)目順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段，可能是本階段最為重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
    (一)趨勢(shì)判斷。
    1、ppp項(xiàng)目目前的推進(jìn)情況總結(jié)。
    當(dāng)下的ppp主要處于探索階段，在推進(jìn)過(guò)程中呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特征：
    (1)從央地層面，中央層面高度重視，地方層面存在運(yùn)動(dòng)化、形式化傾向。
    中央層面，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部陸續(xù)發(fā)布了一系列ppp相關(guān)的政策法規(guī)及指導(dǎo)意見(jiàn)，宏觀上為ppp的順利實(shí)施奠定了政策基礎(chǔ);在地方層面各級(jí)政府(或成立ppp中心)與相關(guān)部委對(duì)接，但需要關(guān)注的是，在微觀層面的對(duì)接過(guò)程中很多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地論證，人為忽視了識(shí)別階段的重要意義，采取跳過(guò)的方式匆忙上馬，更有部分在建項(xiàng)目從原先的bt改頭換面為ppp，這既是明顯不符合政策要求的，也反映出了非理性一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)化與形式化傾向。
    (2)從行業(yè)領(lǐng)域看，ppp項(xiàng)目主要落地于五大領(lǐng)域。
    在具體實(shí)施上，目前的ppp主要集中在環(huán)境治理、區(qū)域開(kāi)發(fā)、軌道交通、市政工程、醫(yī)療養(yǎng)老這五大領(lǐng)域，其中環(huán)境領(lǐng)域由于前期的項(xiàng)目積累多，自身盈利能力強(qiáng)，ppp項(xiàng)目進(jìn)展較快;而基于中國(guó)的城市化發(fā)展對(duì)軌道交通的巨大需求，軌道交通領(lǐng)域也成為了本輪ppp發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。
    (3)從項(xiàng)目屬性看，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目受熱捧。
    在項(xiàng)目屬性方面，ppp項(xiàng)目主要分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類，目前在實(shí)踐中采用ppp模式的項(xiàng)目主要集中在具有穩(wěn)定現(xiàn)金流、盈利性較強(qiáng)、收益能完全覆蓋成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，而準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于原有付費(fèi)機(jī)制及管理制度的局限性，盈利性不強(qiáng)，缺乏使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有創(chuàng)新的模式支撐，必將給地方財(cái)政帶來(lái)較大的壓力，導(dǎo)致很多地方在統(tǒng)籌考慮之下不得不“忍痛割愛(ài)”選擇放棄。
    (4)從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，公有制主體參與為主。
    在所有制方面，目前ppp在實(shí)踐層面主要為地方政府平臺(tái)、央企、國(guó)企等公有制主體間的合作，私營(yíng)企業(yè)參與較少，這一方面因?yàn)榍捌陧?xiàng)目合作主要以國(guó)企為主，項(xiàng)目參與主體存在承繼性;同時(shí)也因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)前期遇到的玻璃門(mén)和彈簧門(mén)對(duì)本輪公私合營(yíng)存在一定顧慮。
    當(dāng)然環(huán)境治理領(lǐng)域是比較特殊的，其本身高度的市場(chǎng)化，上市公司、民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)中占據(jù)了較大的份額，因此這一領(lǐng)域的公有制并不占主導(dǎo)地位。
    我們?cè)谌珖?guó)各地接觸并輔助實(shí)施了大量ppp項(xiàng)目，對(duì)部分地區(qū)有著深入的了解。
    近期受河南省財(cái)政廳ppp中心邀請(qǐng)，參加了河南省第一批29個(gè)ppp項(xiàng)目的督導(dǎo)推進(jìn)、第二批ppp項(xiàng)目的初步審查以及協(xié)助完善方案上報(bào)的工作。
    結(jié)合其他區(qū)域的現(xiàn)狀和實(shí)際工作，我們所了解的ppp項(xiàng)目的簽約率并沒(méi)有市場(chǎng)傳聞的那么低。
    以省級(jí)推介的項(xiàng)目為例，約1/3的項(xiàng)目基本落地簽約，1/3的項(xiàng)目年內(nèi)有望簽約，剩下的1/3的項(xiàng)目簽約的可能性比較小;如果是市級(jí)層面推介的項(xiàng)目，簽約率可能要略低于省級(jí)。
    2、在中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何理解中國(guó)在現(xiàn)階段大規(guī)模推動(dòng)ppp。
    統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%。
    從城鎮(zhèn)化(或者說(shuō)城市化)的一般發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)步入了中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的“速度”和“質(zhì)量”成為了當(dāng)前階段的主要矛盾，傳統(tǒng)的“政府單一拉動(dòng)”不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“多方協(xié)同參與”已成為必然趨勢(shì)。
    尤其是當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%時(shí)，應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放式的發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)提及的。
    因此，在這背景下大規(guī)模推動(dòng)ppp主要基于以下動(dòng)因：
    (1)發(fā)揮政府的社會(huì)動(dòng)員力量，動(dòng)員全社會(huì)資源與力量投入城鎮(zhèn)化的后半場(chǎng)，同時(shí)也充分體現(xiàn)社會(huì)各方在新型城鎮(zhèn)化中的利益與訴求，避免資源錯(cuò)配。
    (2)在城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)，由于政府的單一及超前投入過(guò)多，使政府面臨著存量債務(wù)過(guò)大(更多的體現(xiàn)為隱性債務(wù))和債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
    社會(huì)資本的介入可減少政府在下階段城鎮(zhèn)化中資金投入的絕對(duì)量，并通過(guò)ppp機(jī)制調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。
    (3)現(xiàn)階段，政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)企改革有目標(biāo)無(wú)路徑，ppp的推進(jìn)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)企改革。
    其中財(cái)稅體制改革既為ppp提供了政府支付基礎(chǔ)，同時(shí)也將在ppp演進(jìn)中更趨合理。
    (4)中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)資本是有一定能力參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)，但缺乏直接的投資渠道與投資機(jī)會(huì)，以往的社會(huì)資本只能通過(guò)間接的渠道(如證券市場(chǎng))或bt、bot等形式參與一些經(jīng)營(yíng)性、明確約定收益或承諾回購(gòu)的項(xiàng)目。
    而ppp中使用者付費(fèi)與政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的完善與推廣，賦予了社會(huì)資本更多的參與空間和投資機(jī)會(huì)。
    同時(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)將產(chǎn)生更多產(chǎn)業(yè)與投資機(jī)會(huì)，配合證券市場(chǎng)的改革，必將為社會(huì)資本的發(fā)展配上產(chǎn)業(yè)與金融的雙翼。
    3、在中國(guó)的現(xiàn)行政府構(gòu)架中，由哪個(gè)部門(mén)主導(dǎo)ppp。
    財(cái)稅體制改革，作為本輪國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，是在全面深化改革的棋局上謀劃的。
    《預(yù)算法》的修訂作為重要標(biāo)志，明確了現(xiàn)代財(cái)稅制度的改革方向，如：實(shí)行全口徑預(yù)算管理、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理、允許發(fā)行地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、各級(jí)政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等。
    以往地方政府債務(wù)多以“城投債”的形式表現(xiàn)，“城投債”是由發(fā)改委審核，并未納入預(yù)算管理;未來(lái)無(wú)論是政府發(fā)行債券，還是ppp項(xiàng)目所涉及到的政府補(bǔ)貼，都要納入預(yù)算管理，那么由財(cái)政部主導(dǎo)ppp項(xiàng)目順理成章。
    對(duì)于地方政府，ppp模式的核心是應(yīng)當(dāng)改善債務(wù)結(jié)構(gòu)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這里的債務(wù)結(jié)構(gòu)很重要的一點(diǎn)就是將短期負(fù)債轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期負(fù)債，并且從較長(zhǎng)的周期化解分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，而非簡(jiǎn)單的推遲風(fēng)險(xiǎn)。
    從財(cái)政部發(fā)布的《指南》中也能夠看出，ppp模式以財(cái)政投資預(yù)算跨年度試算平衡為基礎(chǔ)，財(cái)政資金從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”，更加重視項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。
    當(dāng)然在現(xiàn)階段，幾乎所有的ppp項(xiàng)目都處于識(shí)別和準(zhǔn)備的過(guò)程，也就是處于ppp項(xiàng)目的“立項(xiàng)”環(huán)節(jié)。
    在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)改委需要統(tǒng)籌的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    ppp不僅僅是一種投融資模式，更多的是政府與社會(huì)資本的“聯(lián)姻”，共同攜手致富的過(guò)程。
    這個(gè)度需要準(zhǔn)確衡量，條件過(guò)于苛刻不利于轉(zhuǎn)型的成功，過(guò)于寬松又會(huì)導(dǎo)致非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大幅攀升。
    因此在這一環(huán)節(jié)，發(fā)改委仍然需要對(duì)整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也就出現(xiàn)了發(fā)改委在其門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟ppp項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開(kāi)發(fā)布ppp推介項(xiàng)目的情況。
    (二)概念解惑。
    4、什么樣的項(xiàng)目適合以ppp的模式操作。
    按照財(cái)金76號(hào)文中的說(shuō)明：價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活，市場(chǎng)化程度較高，投資規(guī)模相對(duì)較大，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，這些項(xiàng)目在現(xiàn)階段更加適合ppp。
    例如城市供水，污水處理，軌道交通(地鐵，有軌電車)，養(yǎng)老醫(yī)療等項(xiàng)目。
    在實(shí)踐中，這四個(gè)方面的要求都是相對(duì)的，并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或門(mén)檻。
    在識(shí)別階段只能基礎(chǔ)的判斷出具有靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)化程度較高的這類項(xiàng)目采取ppp的`難度會(huì)比較低;而純公益性、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，則需要各方主體審慎對(duì)待，不可用其他類型的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)直接套用，而是需要思考如何通過(guò)創(chuàng)新，使自身滿足或具備這樣優(yōu)秀的條件。
    5、存量項(xiàng)目是否能采取ppp模式運(yùn)作。
    存量項(xiàng)目是可以采取ppp的方式運(yùn)作的，目前實(shí)施ppp的很多項(xiàng)目都是存量項(xiàng)目。
    以河南省為例，6月河南省發(fā)布了《河南省ppp開(kāi)發(fā)性基金設(shè)立方案》，明確對(duì)運(yùn)用ppp模式改造的存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目給予支持。
    基金主要提供兩方面的支持，資本支持和技術(shù)支持。
    對(duì)于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含10億元)的單個(gè)項(xiàng)目最高支持萬(wàn)元，總投資超過(guò)10億元的項(xiàng)目最高支持5000萬(wàn)元;對(duì)于存量項(xiàng)目采用ppp模式改造的，基金按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的5%~10%給予支持，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。
    基金采用股權(quán)為主方式投入ppp項(xiàng)目。
    技術(shù)援助分兩種形式。
    一是前期費(fèi)用補(bǔ)貼。
    二是項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
    列入財(cái)政部全國(guó)示范的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。
    (三)操作指引。
    6、誰(shuí)能發(fā)起ppp項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出。
    按照指南的要求，政府方和社會(huì)資本都可以發(fā)起項(xiàng)目。
    政府發(fā)起是由財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
    行業(yè)主管部門(mén)可從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，向財(cái)政部門(mén)申報(bào)。
    社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
    在實(shí)踐中，我們深入?yún)⑴c了某省的ppp項(xiàng)目識(shí)別階段的各項(xiàng)工作。
    通常ppp項(xiàng)目是由行業(yè)主管部門(mén)、下屬的平臺(tái)公司或社會(huì)資本發(fā)起，向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)申報(bào)。
    如果是省一級(jí)向下主導(dǎo)ppp項(xiàng)目的地區(qū)，是由市/縣級(jí)的地方政府，委托當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)，向省ppp中心申報(bào)，省ppp中心會(huì)通過(guò)篩選和分類，建立三個(gè)“庫(kù)”：示范庫(kù)、推介庫(kù)和備選庫(kù)，重點(diǎn)支持示范庫(kù)和推介庫(kù)的項(xiàng)目，例如給予省級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼等。
    7、哪些主體可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。
    發(fā)改委2724號(hào)文對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了描述：實(shí)施機(jī)構(gòu)是由政府確定，作為ppp項(xiàng)目的實(shí)施主體，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。
    其中實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇合作伙伴時(shí)即作為采購(gòu)人，通過(guò)政府采購(gòu)的流程選擇合作伙伴，同時(shí)負(fù)責(zé)資格預(yù)審、談判、最終確認(rèn)等工作(可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事宜)。
    關(guān)于哪些主體能夠成為實(shí)施機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部76號(hào)文中，“政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作”。
    發(fā)改委2724號(hào)文也提出“按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”。
    綜上，只要是政府授權(quán)的，職能部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)(平臺(tái)，地方國(guó)企)均可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。
    但是我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分職能部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門(mén)若作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，可能直接參與到項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中，同時(shí)又承擔(dān)了項(xiàng)目的監(jiān)管、考核等職責(zé)，存在“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”的風(fēng)險(xiǎn)。
    因此建議將實(shí)施運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管考核分開(kāi)，由兩個(gè)主體分別承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，以確保政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。
    8、立項(xiàng)階段《可研》的必要性，沒(méi)有可研是否會(huì)影響下面工作的推進(jìn)。
    這里的《可研》全稱是《工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，是報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批中重要的支撐性報(bào)告。
    在財(cái)政部發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》中提到了，在項(xiàng)目發(fā)起階段，“新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案”，可以看出新建項(xiàng)目是必須要提交可研的，而存量項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)立項(xiàng)，實(shí)際上也是提交過(guò)可研的。
    在《合同指南》中也提到了“如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求”。
    因此，從理論上來(lái)說(shuō)，可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，如果沒(méi)有可研，項(xiàng)目不能通過(guò)立項(xiàng)，是否采取ppp都不可能實(shí)施。
    現(xiàn)實(shí)情況是，各地都在緊鑼密鼓的推動(dòng)ppp項(xiàng)目，如果嚴(yán)格按照程序一步一步的實(shí)施，那么很可能錯(cuò)過(guò)一段時(shí)間的政策支持。
    以我們?cè)谀呈〔僮鞯拇罅堪咐齺?lái)看，通常是《項(xiàng)目建議書(shū)》報(bào)發(fā)改委審批確定立項(xiàng)之后，可以先提交ppp的初步實(shí)施方案，與可研同步推進(jìn)，最終仍然需要可研來(lái)確定項(xiàng)目的邊界條件、準(zhǔn)確參數(shù)，作為調(diào)整實(shí)施方案的重要依據(jù)。
    缺少可研會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流程不完備，實(shí)施方案(或初步實(shí)施方案)依據(jù)不充分不準(zhǔn)確，無(wú)論是業(yè)主方、社會(huì)資本，還是咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)清楚其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
    如果按照非常規(guī)的流程推進(jìn)項(xiàng)目，在具體操作實(shí)施中，需要向省級(jí)的相關(guān)部門(mén)了解清楚各項(xiàng)工作的要求，確保進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。
    9、《初步實(shí)施方案》應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的內(nèi)容，哪些部分是重點(diǎn)。
    在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金〔〕57號(hào))的附件部分，給出了《初步實(shí)施方案》的模板，重點(diǎn)包含了四個(gè)部分的內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、可行性分析、初步實(shí)施安排、財(cái)務(wù)測(cè)算。
    其中核心和重點(diǎn)問(wèn)題在于，擬采用的運(yùn)作方式以及收益分析。
    其中運(yùn)作方式不僅包含了ppp的投融資方式，還包含了項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，即我們所說(shuō)的交易結(jié)構(gòu)。
    雖然在初步實(shí)施方案中并不會(huì)寫(xiě)的非常深入，但要求表述的比較清晰和全面。
    因?yàn)橹挥羞\(yùn)作方式確定了，后續(xù)的收益分析才能有所依據(jù)。
    收益分析則關(guān)系到項(xiàng)目后續(xù)的付費(fèi)方式，以及是否具備對(duì)社會(huì)資本的吸引力。
    通常ppp項(xiàng)目需要靈活的收費(fèi)機(jī)制，既能保證項(xiàng)目具備一定的收益性，又不能導(dǎo)致項(xiàng)目收益過(guò)高。
    在此階段，各項(xiàng)條件尚未成熟，建議在收費(fèi)機(jī)制上多留一些空間。
    有些地方在設(shè)計(jì)項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制上簡(jiǎn)單粗暴：“完全使用者付費(fèi)，政府不支付任何”，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生極大的制約，很可能導(dǎo)致最終吸引不到社會(huì)資本，完全無(wú)法實(shí)施。
    10、項(xiàng)目的合作期限如何確定。
    項(xiàng)目的合作期限應(yīng)從三個(gè)角度考慮：上限、下限以及取值。
    上限——在特許經(jīng)營(yíng)管理辦法中，明確規(guī)定了，涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)周期不超過(guò)30年。
    因此ppp的項(xiàng)目若涉及特許經(jīng)營(yíng)部分，原則上不應(yīng)該超過(guò)30年。
    但如果采用boo的模式，則理論上不用考慮合作年限，因?yàn)闊o(wú)需移交。
    下限——財(cái)金[2015]57號(hào)文中規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于。
    因此合作的最低年限應(yīng)控制在10年以上，以符合ppp項(xiàng)目“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的核心要求，同時(shí)避免項(xiàng)目被認(rèn)定為“采取變相的bt方式”。
    取值——在10-30年之間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)、參考其他類似項(xiàng)目、分析本項(xiàng)目的投資收益情況、財(cái)政承受能力和意愿、與投資人具體的談判等，確定具體的合作期限。
    對(duì)于一般的項(xiàng)目，長(zhǎng)期合作與短期合作的區(qū)別在于：長(zhǎng)期合作可以顯著的降低每一年的財(cái)政壓力，但是因?yàn)槟晗蘩L(zhǎng)，財(cái)政總體支出的金額可能會(huì)有所增加，周期拉長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不可控性也會(huì)增加;短期正好相反。
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    ppp項(xiàng)目融資方案篇十七
    ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署。
    合同。
    來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
    公私合營(yíng)模式(ppp)，以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
    ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：
    第一，ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
    第二，ppp融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
    第三，ppp模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
    第四，ppp模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在ppp模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
    ppp模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。
    ppp模式已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。1992年英國(guó)最早應(yīng)用ppp模式。按照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，適于ppp模式的工程包括：交通(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共安全(監(jiān)獄)、國(guó)防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。智利是國(guó)家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)ppp模式的。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng)、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫(kù)。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動(dòng)ppp模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2019年的2019年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。巴西于2019年12月通過(guò)“公私合營(yíng)(ppp)模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門(mén)執(zhí)行ppp模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2019年至2019年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為ppp模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)化。在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入ppp模式，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。中國(guó)政府也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這些重要價(jià)值，并為ppp模式在中國(guó)的發(fā)展提供了一定的國(guó)家政策層面的支持和法律法規(guī)層面的支持。
    以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：(1)政府部門(mén)的有力支持。在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任———為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)———卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
    (2)健全的法律法規(guī)制度。ppp項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在ppp模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。
    (3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持;另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。