制定方案的過程中，我們需要明確目標并制定具體的實施計劃。制定一個完美的方案需要明確目標和需求，以及有針對性的分析和研究。方案是指為解決特定問題或達成特定目標而制定的行動計劃，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份方案了吧。如何制定一個高效的方案是每個人都應該思考的問題。以下是一些成功方案的案例，供大家參考和借鑒，希望這些方案能夠給大家提供一些啟發(fā)和思路。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇一
    廣東省《關于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施方案》已率先獲國務院深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作領導小組的審批通過，并于日前正式印發(fā)。至此，廣東省成為全國各省市首個通過并率先發(fā)布的省份。
    《實施方案》對適用范圍、薪酬改革方向和目標、分級分類管理要求、建立科學合理的薪酬形成機制、規(guī)范薪酬支付和管理、規(guī)范福利性待遇以及監(jiān)督管理和責任追究等多方面作出了明確規(guī)定。方案嚴格與國家要求保持一致，執(zhí)行落實國家文件精神，同時結合廣東實際加強細化落實。
    其中，備受關注的國有企業(yè)負責人薪酬結構調(diào)整方面，將由基本年薪和績效年薪兩部分構成調(diào)整為基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成，其中基本年薪將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍確定;績效年薪不超過基本年薪的2倍;任期激勵收入則不超過年薪總水平的30%。
    方案還對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督以及責任追究等作出了明確規(guī)定。經(jīng)營性虧損企業(yè)負責人的基本年薪應適當下調(diào)，年度綜合考評為不勝任的不得領取績效年薪及任期激勵收入，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)省屬企業(yè)負責人承擔的責任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入，這一辦法亦適用已離職或退休的企業(yè)負責人。
    方案還明確規(guī)范了福利性待遇。要求省屬企業(yè)負責人按照國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金，并統(tǒng)一納入薪酬體系統(tǒng)籌管理等。
    《實施方案》從2019年1月1日起執(zhí)行。
    為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》(粵發(fā)〔2019〕15號)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，開創(chuàng)省屬國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，現(xiàn)制定本實施方案。
    (一)總體思路。
    區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進改革。
    ——省屬國有企業(yè)集團，具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司，其他也應創(chuàng)造條件，不斷深化改革，做強做大做優(yōu);二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多元有效設計，加快機制體制創(chuàng)新，進一步放開搞活。
    ——準公共性企業(yè)，著力通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強功能，做大規(guī)模，進一步增強控制力、影響力和帶動力;競爭性企業(yè)，著力通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結構，完善中長期激勵機制，健全市場化經(jīng)營機制，進一步增強活力和競爭力。
    ——具備試點條件的企業(yè)鼓勵先行先試，以點帶面推進改革。省屬國有企業(yè)集團，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財務預算信息公開、經(jīng)營者長效風險金制度、重大資產(chǎn)損失責任追究制度和紀律檢查體制等改革試點;二級及以下企業(yè)，開展50家企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權激勵和市值管理等改革試點。推廣試點經(jīng)驗，形成示范效應，整體帶動省屬國有企業(yè)改革發(fā)展。
    (二)主要目標。
    通過深化改革，到2020年實現(xiàn)以下目標：
    ——推動形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團，省屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實力顯著增強。
    ——省屬國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結構明顯優(yōu)化。
    ——準公共性企業(yè)基礎設施項目實現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升，國有資本功能進一步放大。
    ——競爭性企業(yè)高級管理人員基本實現(xiàn)市場化選聘，董事會決策制衡機制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。
    ——形成若干國有資本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
    (一)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結構。
    以準公共性企業(yè)以及優(yōu)勢競爭性企業(yè)為依托，做強做大基礎性、公共性、資源性板塊。省機場集團、交通集團、鐵投集團、航運集團等通過承擔機場、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎設施建設和運營，在基礎性、公共性領域進一步提升控制力、影響力和帶動力。省粵?？毓伞⒔üぜ瘓F、廣業(yè)公司等加快發(fā)展城市水務、棚戶區(qū)改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國有企業(yè)社會責任，打造新的行業(yè)龍頭企業(yè)。粵電集團大力推進骨干電源建設和能源結構調(diào)整優(yōu)化，打造集傳統(tǒng)能源和新能源于一體、具有突出競爭能力、躋身國家能源企業(yè)前列的全國性大型能源企業(yè)集團。省廣晟公司圍繞稀土和其他有色金屬等國家戰(zhàn)略和基礎資源產(chǎn)業(yè)，打造主業(yè)突出、具有核心競爭優(yōu)勢的國際化大型礦業(yè)企業(yè)集團。
    以平臺性企業(yè)為依托，整合資源構建完善平臺性板塊。夯實恒健控股國有資本運營平臺和粵?？毓蓢匈Y本投資平臺，組建新的國有持股平臺，放大國有資本功能。做強做大省產(chǎn)權交易集團，打造金融交易、藥品交易、產(chǎn)權交易等綜合要素平臺。以準公共性企業(yè)為主體，設立國資投資基金平臺，以國有資本為引導，多渠道吸納社會資本，重點投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項目。整合建筑類企業(yè)規(guī)劃、設計、投資、建設、管理等資源以及“三舊(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)”等土地資源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開展土地開發(fā)、建設和運營，搭建省級棚戶區(qū)改造融資平臺和城鎮(zhèn)化建設綜合服務平臺。發(fā)揮省屬骨干商貿(mào)流通企業(yè)優(yōu)勢，整合省內(nèi)商品交易資源，搭建大宗商品電子交易平臺。
    以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢板塊。省商貿(mào)控股、物資集團、絲紡集團、旅游控股等在發(fā)揮商貿(mào)流通、食品糧油、絲綢紡織、旅游酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢的同時，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運營、信息技術、先進管理融合，加快轉變發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端延伸和轉移，創(chuàng)造高效、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新商業(yè)模式，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進一步提升發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)轉型升級。
    以創(chuàng)新型、科技型企業(yè)為依托，培育發(fā)展引領性板塊。省廣晟公司、廣新控股、廣業(yè)公司等結合產(chǎn)業(yè)基礎和未來產(chǎn)業(yè)導向，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、產(chǎn)學研合作、引進核心技術及團隊等方式，打造電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保以及先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和主導產(chǎn)業(yè)。2019年篩選20家科技型重點企業(yè)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新試點，省國資委要會同省科技廳、財政廳等相關部門，多措并舉予以扶持發(fā)展，打通制約瓶頸，加速科技研發(fā)和成果轉化進程，促進轉型升級，提升省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。
    推動國有資源向重點領域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊聚集。通過市場手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國資系統(tǒng)、企業(yè)集團內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點領域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務。支持控股上市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級及以下企業(yè)，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。支持省屬國有企業(yè)集團加快內(nèi)部重組和同業(yè)整合，增強主業(yè)發(fā)展的競爭力。支持授權優(yōu)秀團隊經(jīng)營同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價值。
    鼓勵國有資本整合利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。鼓勵國有資本通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作建設等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質、實力雄厚、信用良好的中央及地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強強聯(lián)合，取長補短、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵有實力的省屬國有企業(yè)在強化管控、規(guī)避風險的基礎上實施“走出去”戰(zhàn)略，省廣晟公司、粵電集團、水電集團繼續(xù)探索開展境外礦產(chǎn)資源和能源投資，省絲紡集團、廣新控股、商貿(mào)控股開展跨國經(jīng)營和貿(mào)易，省交通集團、建工集團、水電集團開展跨境工程項目建設，在全球范圍獲取重要資源、關鍵技術、知名品牌和市場渠道。省粵海控股、南粵集團等駐港澳企業(yè)要按照國際化戰(zhàn)略和路徑標準經(jīng)營和發(fā)展，充分發(fā)揮示范帶動作用。
    (二)加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。
    健全公司法人治理結構。建立與混合所有制經(jīng)濟相適應的企業(yè)法人治理體系，形成股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。合理確定董事會中外部董事所占比例，外部董事側重選擇專業(yè)人士，與企業(yè)戰(zhàn)略需要和行業(yè)特點協(xié)同，并與董事會其他成員形成優(yōu)勢互補。鼓勵準公共性企業(yè)引入外部董事，國有獨資或絕對控股的競爭性企業(yè)全面引入外部董事，國有相對控股、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事，共同協(xié)商聘請外部董事。落實董事會。
    工作報告。
    和會議記錄制度，完善董事考核評價和責任追究機制。
    深化選人用人機制改革。建立企業(yè)培育和市場化選聘相結合的職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對熟悉企業(yè)運作、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專業(yè)化、高素質企業(yè)高級管理人員的培養(yǎng)和選拔力度。平臺性企業(yè)、新設企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場化選聘作為選人用人主渠道;企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理，加快市場化進程。2019年在省產(chǎn)權交易集團開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實現(xiàn)經(jīng)營班子完全市場化選聘。
    完善激勵約束機制。推行企業(yè)負責人任期制契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉型升級成效顯著以及出色完成省委省政府重大任務的企業(yè)負責人予以獎勵;對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位。完善中長期激勵機制，探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權激勵計劃試點，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。完善與激勵機制相配套的約束機制，建立企業(yè)經(jīng)營投資責任和資產(chǎn)損失責任追究制度，因投資、經(jīng)營失誤造成企業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負責人調(diào)離崗位、降職、免職等追究;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。建立符合國家政策和財務規(guī)定的企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理制度，嚴禁用公款支付個人消費。
    合理確定并規(guī)范企業(yè)負責人薪酬水平。參照中央企業(yè)負責人薪酬改革情況和我省社會平均工資水平，對省屬國有企業(yè)負責人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負責人薪酬體系。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的差異化薪酬分配機制，對以任命方式確定的企業(yè)負責人，根據(jù)考核結果合理確定薪酬;對按市場化方式選聘的企業(yè)負責人，實行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機制，由董事會按照市場薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績目標協(xié)商確定薪酬，報省國資委備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負責人的全員業(yè)績考核制度，依據(jù)效益和貢獻合理拉開企業(yè)負責人之間薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局。
    強化風險防范機制。建立健全企業(yè)風險控制體系，切實防范決策風險、經(jīng)營風險和資債風險。堅持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實力和財務狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風險評估，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行投資責任回溯追究。推行全面預算管理，落實事前控制、事中約束、事后整改相結合的財務監(jiān)管。省屬國有企業(yè)應限期退出資金驅動、高風險、低回報的融資性貿(mào)易業(yè)務，推進商貿(mào)類企業(yè)轉型升級。2019年起全面實行法律意見書制度，企業(yè)重大事項必須進行法律論證和全程法務跟蹤。
    增強公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運作規(guī)則，結合落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，省屬國有企業(yè)逐步建立真實、完整、及時的重大信息公開披露制度體系。2019年在省聯(lián)合服務公司和省鐵投集團開展省屬國有企業(yè)財務預算公開試點，提升企業(yè)運營透明度。202019年底前，實現(xiàn)省屬國有企業(yè)社會責任報告制度全覆蓋，樹立國有企業(yè)良好形象。
    (三)積極推進混合所有制經(jīng)濟改革。
    省屬國有企業(yè)集團探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動具備條件的企業(yè)集團通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持省絲紡集團引入具有國際品牌的戰(zhàn)略投資者，開展企業(yè)集團層面的混合所有制改革試點，打造成為充滿生機活力、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的市場主體。鼓勵省鹽業(yè)集團、二輕集團在省政府統(tǒng)一部署下積極推進鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)轉型升級。
    省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。準公共性企業(yè)，結合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況，積極探索政府購買服務、約定回報、“項目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會資本參與機場、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎設施項目投資、建設和運營，實現(xiàn)準公共項目資金投入多元化。競爭性企業(yè)，因企制宜，采取改制上市、引進非國有資本、管理層和員工持股等多種途徑與社會資本混合交叉持股。利用境內(nèi)外多層次資本市場，推動汽車貿(mào)易、倉儲物流、軌道交通施工、招投標板塊等具備上市條件的企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務上市，推動電子信息、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入省屬同類業(yè)務上市公司，推動一批具有發(fā)展前景的企業(yè)在新三板上市，形成成熟一批、儲備一批、挖掘一批的上市公司后備集群，使上市公司成為省屬國有企業(yè)最主要的組織形式?？萍夹推髽I(yè)，鼓勵探索管理層和員工以現(xiàn)金、技術、虛擬股權等方式持股。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國有企業(yè)主業(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的企業(yè)，可通過產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實現(xiàn)國有資本有序退出。常年虧損、扭虧無望以及休眠企業(yè)，通過產(chǎn)權轉讓、清算注銷等方式，實現(xiàn)國有資本完全退出。
    開展體制機制改革創(chuàng)新試點。在省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50家開展體制機制改革創(chuàng)新試點，國家和省有關國有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施率先在試點企業(yè)試行。以創(chuàng)新體制機制為突破口，重點通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者和國企發(fā)展基金、探索員工持股、落實“三項制度”改革、企業(yè)規(guī)劃及管理診斷、項目培育等有效措施，力爭在3-5年內(nèi)打造一批具有優(yōu)秀團隊、清晰主業(yè)、資本價值、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的省屬優(yōu)勢企業(yè)。
    省恒健控股充分發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)、基金管理、市值管理作用，省產(chǎn)權交易集團充分發(fā)揮公平、公正、公開配置資源的平臺作用，共同參與省屬國有企業(yè)改革，做強做大一批省屬骨干企業(yè)。
    (四)創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
    以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。省國資委以出資關系為基礎，依法履行出資人職責，圍繞掌控資本投向、促進資本流轉、提高資本回報和維護資本安全的目標，監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結構調(diào)整、資源配置、運營知情、檢查監(jiān)督和人員獎懲轉變，加快推進企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
    改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司。做實做強恒健控股國有資本運營平臺，突出優(yōu)化省屬國有企業(yè)布局和調(diào)整結構功能;創(chuàng)造條件組建新的國有持股資本運營平臺公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉現(xiàn)有國有股權，聚集和盤活存量資產(chǎn)，整合和撬動社會資源和民間資本，更好服務省委、省政府的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標。支持主業(yè)清晰、治理結構完善、風險管控機制健全、資本運作基礎扎實、核心競爭力強的企業(yè)集團改組成為國有資本投資公司，通過實業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)國有資本保值增值;推進粵海控股國有資本投資公司試點，依托粵港緊密合作優(yōu)勢和香港市場環(huán)境，加快建設國際化企業(yè)。
    完善國有資本授權經(jīng)營體制。遵循責權利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡出資人審核事項，落實企業(yè)自主經(jīng)營權。省屬國有資本運營和國有資本投資公司在授權范圍內(nèi)，依法獨立開展經(jīng)營活動。管理運行規(guī)范、內(nèi)控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風險的省屬國有企業(yè)，逐步授予其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。國有股權低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東嚴格按照股權比例行使權利。對關系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。
    優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“管準、管好、管活”的要求，實行出資人管理事項清單制度，2019年起凡未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。加強公司章程管理，通過修訂完善企業(yè)公司章程強化國資監(jiān)管。2019年開始實行國有產(chǎn)權首席代表報告制度，以事前報告、事后監(jiān)督和年度評價為主加強對企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問題監(jiān)管約談、綜合會診和年度綜合會商機制，積極應對企業(yè)各種風險和突出問題，共同會商企業(yè)重大事項。完善紀檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，強化監(jiān)事會當期監(jiān)督和監(jiān)督成果運用，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度，做到“逢離必審”，大力推進任中審計，2019年在省屬國有企業(yè)開展省屬國有企業(yè)紀律檢查體制改革試點，全面落實“黨委主體、紀委監(jiān)督”兩個責任。
    (一)明確職責。
    省有關部門、各省屬國有企業(yè)要高度重視深化省屬國有企業(yè)改革工作，加強領導，明確責任，切實落實各項改革措施。省國資委要加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，通過收集訴求、轉請辦理、統(tǒng)一反饋、現(xiàn)場辦公等形式，切實幫助企業(yè)解決改革的實際問題;加強對省屬國有企業(yè)改革的指導和服務，一企一策，督促落實。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、商務廳、地稅局、工商局等單位要按照《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》(粵發(fā)〔2019〕15號)的有關精神，針對省屬國有企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分工制定和落實項目審核、民資對接、職工安置、稅費減免、外經(jīng)貿(mào)許可、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。
    各省屬國有企業(yè)要按照本方案要求，抓緊制定本企業(yè)改革實施方案，報省國資委審定;涉重大事項，報省政府批準。各省屬國有企業(yè)對所屬三級及以上企業(yè)實施目錄化管理，指導所屬企業(yè)制定具體改革實施細則。改革實施方案要從本企業(yè)實際出發(fā)，在摸清家底的基礎上，堅持問題導向，突出規(guī)劃引領，明確改革的目標、方式、措施、路線圖和時間表，按照方案如期推進改革事項。
    各省屬國有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅定信心，在新一輪國有企業(yè)改革中主動作為，發(fā)揮帶頭表率作用。50家試點企業(yè)要抓住機遇，大膽探索，勇于實踐，在體制機制改革創(chuàng)新試點工作中積累經(jīng)驗，實現(xiàn)突破，為面上省屬國有企業(yè)整體改革提供示范樣本。充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，廣泛征求廣大職工對企業(yè)改革的意見，加強職工民主管理，妥善做好職工安置工作，切實維護廣大職工的合法權益，營造支持改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。
    (二)規(guī)范操作。
    省屬國有企業(yè)各項改革，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、公開招標、集體決策等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓，切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益;涉及增資擴股，須公開征集意向合作方，公平、公正引入投資者;涉及的稅務問題，按照稅法及相關政策規(guī)定辦理。嚴格實行土地、物業(yè)等不動產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價值提升。
    (三)加強督查。
    省各部門要各司其職、緊密配合，合力推進深化省屬國有企業(yè)改革工作。省國資委要組織有關部門對各省屬國有企業(yè)落實情況分別進行指導和檢查，對改革發(fā)展成效進行評估，并將有關情況和獎懲意見報省委、省政府。
    本實施方案適用范圍為省國資委監(jiān)管企業(yè)，其他省屬國有企業(yè)及集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇二
    公司為了培養(yǎng)一批具有專業(yè)管理技能、富于開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)地產(chǎn)團隊，構建專業(yè)化的管理團隊；同時，激發(fā)中、基層管理人員和一般管理人員積極進取的精神，促進管理層面的全體人員提高整體素質，進而提高工作質量、經(jīng)濟運行質量和經(jīng)濟效益，滿足目前的地產(chǎn)行業(yè)人力需求、招聘需求等，更好的實施招聘計劃，依據(jù)集團的薪酬指導思想，結合同行業(yè)薪酬體系調(diào)查分析研究后，特制定本實施方案。
    一、指導思想。
    以集團公司薪酬體系的指導意見為指針，堅持以經(jīng)濟效益為主導，建立以績效考核為主的崗位績效工資制度，通過薪酬激勵，吸引和留住優(yōu)秀人才，為公司的發(fā)展提供充足的人力資源保障。
    二、基本原則。
    1、堅持“經(jīng)濟效益優(yōu)先，兼顧公平”，形成有序競爭的激勵機制原則；
    2、堅持薪隨崗變、配套改革、穩(wěn)妥推進的原則；
    3、有利于人才資源優(yōu)化配置，逐步與目前地產(chǎn)行業(yè)人力資源市場接軌的原則。
    4、向專業(yè)技術人員、關鍵崗位人員，高貢獻人員崗位傾斜的原則；
    5、堅持靠競爭上崗位，憑業(yè)績拿薪酬的原則；
    6、員工工資與公司目標、經(jīng)濟、效益、個人業(yè)績掛鉤的原則。
    三、工作目標。
    1、建立科學合理的崗位績效結構工資體系。
    3、實施崗位績效獎勵工資，構建安全和效益的壓力與責任傳導機制，達到安全風險全員共擔、經(jīng)濟效益全員共享的目的。
    四、薪酬分配制度改革的主要內(nèi)容及工作安排。
    3、建立崗位績效工資體系設置四個工資單元，即基本工資、福利、績效獎金；輔助工資。
    a.基本工資為員工達到規(guī)定出勤的工資，既崗位工資；b.福利：保險、公積金、國家規(guī)定的其它政策福利等；c.績效獎金：與公司經(jīng)濟指標完成情況和個人業(yè)績掛鉤的工資d.輔助工資指各類津貼：交通補貼、話費補貼、午餐補貼。
    4、崗位績效工資套改a、崗位與工種的劃崗歸級。
    b、同一崗級內(nèi)工資檔次劃分與套改，同一崗級內(nèi)設。
    1、2、3、4、5檔，共5個檔次。
    （五）退出機制、留用機制、績效考核與管理。
    以崗位說明書為基礎，細化考核指標，量化考核內(nèi)容，完善考核體系，通過嚴格科學的績效考核，達到員工優(yōu)勝劣汰，員工收入能增能減。
    1、考核指標。
    績效考核指標設公共指標和崗位指標。a.公共指標：公司主要經(jīng)濟指標及任務批標；
    b.崗位指標：個人業(yè)績指標，主要有工作數(shù)量與質量，個人行為與效果，出勤與勞動紀律，責任心與團結協(xié)作能力等。
    2.績效考核方法。
    a.績效考核周期：月度;b.績效考核實行逐級考核;。
    c.績效考核實行百分制?？冃Э己说梅譃楣仓笜撕蛵徫恢笜丝己说梅种?。
    3.績效考核結果的作用。
    a.退出機制：完不成指標要求，績效成績不合格，實施退出機制：解聘、調(diào)崗；
    b.兌現(xiàn)績效工資:按月度兌現(xiàn)；
    c.全年累計考核結果用于崗位績效工資檔次的晉升與評優(yōu)依據(jù)。
    五、其他。
    公司高管層及集團公司委派財務負責人的薪酬管理按集團公司相關文件執(zhí)行。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇三
    國有企業(yè)工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務，事關國有企業(yè)健康發(fā)展，事關國有企業(yè)職工切身利益，事關收入分配合理有序。改革開放以來，國家對國有大中型企業(yè)實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，對促進國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益、調(diào)動廣大職工積極性發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，已難以適應改革發(fā)展需要。為改革國有企業(yè)工資決定機制，現(xiàn)提出以下意見。
    （一）指導思想。
    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。
    （二）基本原則。
    ——堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    ——堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關系，調(diào)節(jié)過高收入。
    ——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。
    ——堅持分類分級管理。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關系，健全工資分配分級監(jiān)管體制，落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門，下同）的分級監(jiān)管責任。
    （三）改革工資總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定年度工資總額。
    （四）完善工資與效益聯(lián)動機制。企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，上年職工平均工資達到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標。
    企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額可適當少降。
    企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
    企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。
    （五）分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。
    對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，應主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。對主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類國有企業(yè)，應主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務質量、營運效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。對金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標；屬于商業(yè)性的，應主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質量和償付能力的指標。對文化類國有企業(yè)，應同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。勞動生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。
    （六）全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。
    對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內(nèi)控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。
    對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內(nèi)控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
    （七）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應符合工資與效益聯(lián)動的要求。
    （八）強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序進行調(diào)整。
    履行出資人職責機構應加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導，并對預算執(zhí)行結果進行清算。
    （九）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
    （十）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。
    （十一）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調(diào)整優(yōu)化工資收入結構，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
    （十二）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控。人力資源社會保障部門負責建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標。
    （十三）落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級人民政府。
    （十四）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。國有企業(yè)董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
    （十五）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
    （十六）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
    對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
    （十七）國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本意見，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見，認真抓好貫徹落實。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。廣大國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行國家有關改革規(guī)定，確保改革政策得到落實。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。
    （十八）本意見適用于國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。
    本意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇四
    公司為了培養(yǎng)一批具有專業(yè)管理技能、富于開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)地產(chǎn)團隊，構建專業(yè)化的管理團隊；同時，激發(fā)中、基層管理人員和一般管理人員積極進取的精神，促進管理層面的全體人員提高整體素質，進而提高工作質量、經(jīng)濟運行質量和經(jīng)濟效益，滿足目前的地產(chǎn)行業(yè)人力需求、招聘需求等，更好的實施招聘計劃，依據(jù)集團的薪酬指導思想，結合同行業(yè)薪酬體系調(diào)查分析研究后，特制定本實施方案。
    一、指導思想。
    以集團公司薪酬體系的指導意見為指針，堅持以經(jīng)濟效益為主導，建立以績效考核為主的崗位績效工資制度，通過薪酬激勵，吸引和留住優(yōu)秀人才，為公司的發(fā)展提供充足的人力資源保障。
    二、基本原則。
    1、堅持“經(jīng)濟效益優(yōu)先，兼顧公平”，形成有序競爭的激勵機制原則；
    2、堅持薪隨崗變、配套改革、穩(wěn)妥推進的原則；
    3、有利于人才資源優(yōu)化配置，逐步與目前地產(chǎn)行業(yè)人力資源市場接軌的原則。
    4、向專業(yè)技術人員、關鍵崗位人員，高貢獻人員崗位傾斜的原則；
    5、堅持靠競爭上崗位，憑業(yè)績拿薪酬的原則；
    6、員工工資與公司目標、經(jīng)濟、效益、個人業(yè)績掛鉤的原則。
    三、
    工作目標。
    1、建立科學合理的崗位績效結構工資體系。
    3、實施崗位績效獎勵工資，構建安全和效益的壓力與責任傳導機制，達到安全風險全員共擔、經(jīng)濟效益全員共享的目的。
    四、薪酬分配制度改革的主要內(nèi)容及工作安排。
    3、建立崗位績效工資體系設置四個工資單元，即基本工資、福利、績效獎金；輔助工資。
    a.基本工資為員工達到規(guī)定出勤的工資，既崗位工資；
    b.福利：保險、公積金、國家規(guī)定的其它政策福利等；
    c.績效獎金：與公司經(jīng)濟指標完成情況和個人業(yè)績掛鉤的工資。
    d.輔助工資指各類津貼：交通補貼、話費補貼、午餐補貼。
    4、崗位績效工資套改。
    a、崗位與工種的劃崗歸級。
    b、同一崗級內(nèi)工資檔次劃分與套改，同一崗級內(nèi)設。
    1、2、3、4、5檔，共5個檔次。
    （五）退出機制、留用機制、績效考核與管理。
    以崗位說明書為基礎，細化考核指標，量化考核內(nèi)容，完善考核體系，通過嚴格科學的績效考核，達到員工優(yōu)勝劣汰，員工收入能增能減。
    1、考核指標。
    績效考核指標設公共指標和崗位指標。
    a.公共指標：公司主要經(jīng)濟指標及任務批標；
    b.崗位指標：個人業(yè)績指標，主要有工作數(shù)量與質量，個人行為與效果，出勤與勞動紀律，責任心與團結協(xié)作能力等。
    2.績效考核方法。
    a.績效考核周期：月度;。
    b.績效考核實行逐級考核;。
    c.績效考核實行百分制。績效考核得分為公共指標和崗位指標考核得分之和;。
    3.績效考核結果的作用。
    a.退出機制：完不成指標要求，績效成績不合格，實施退出機制：解聘、調(diào)崗；
    b.兌現(xiàn)績效工資:按月度兌現(xiàn)；
    c.全年累計考核結果用于崗位績效工資檔次的晉升與評優(yōu)依據(jù)。
    五、其他。
    公司高管層及集團公司委派財務負責人的薪酬管理按集團公司相關文件執(zhí)行。
    （薪酬體系調(diào)查分析報告參考數(shù)據(jù)來源：2010年度房地產(chǎn)企業(yè)薪酬調(diào)研報告）。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇五
    *****酒店薪酬改革方案一、薪酬改革的目的通過對酒店薪酬制度改革，建立起崗位責權利明晰、注重績效的薪酬體系和薪酬結構，進一步激發(fā)酒店全體管理人員和員工的工作積極性及主動性，增強酒店在市場競爭者中的綜合實力，促進酒店的健康持續(xù)發(fā)展。
    二、原則。
    大酒店工資體系分為三層：
    年薪=基礎年薪+績效年薪。
    （一）總經(jīng)理、副總經(jīng)理基礎年薪由董事會確定；績效年薪由董事會根據(jù)當年考核任務完成情況核定。
    五、管理人員工資結構。
    月薪=崗位工資+績效工資（獎金）+崗位津貼。
    （一）崗位工資：依據(jù)崗位職責、技能高低，經(jīng)考核后確定；
    是為獎勵員工對酒店工作經(jīng)驗和勞動貢獻的積累設立的津貼。
    在酒店服務滿一年的員工，可享受店齡津貼。依據(jù)員工在酒店服務年限（含試用期間）合并計算，每年100元，每年按員工在酒店實際服務時間調(diào)整1次。
    （二）工齡津貼。
    是原酒店員工的歷史因素特別設立的津貼。
    在酒店工作滿一年的員工，可享受此津貼。每年50元，每年按員工在酒店實際工作時間調(diào)整1次。
    （三）技術津貼。
    是為鼓勵員工努力學習專業(yè)技術，不斷提高工作能力設立的津貼。
    直接從事與專業(yè)技術有關的工作，并取得國家人事部門或國家勞動部門組織的專業(yè)技術職務考試，取得相應等級證書，經(jīng)酒店專業(yè)對口聘任后，可享受此津貼。分為初級、中級、高級三檔，分別為50、100、200元。
    初級技術津貼，為國家承認的會計員、助理會計師、助理工程師、1—3級廚師、1-3級服務師等；中級技術津貼為國家承認的會計師、工程師、技師等；高級為國家承認的高級會計師、高級工程師、高級技師等。
    （四）外語津貼。
    是為鼓勵員工努力學習外語，不斷提高服務水平設立的津貼。
    凡直接從事服務崗位工作，并取得國家承認的相應英語等級證書，享受此津貼。分為初級、中級、高級三檔，分別為50、100、200元。
    是向艱苦崗位傾斜設立的津貼。
    凡直接從事餐飲服務員、傳菜員崗位工作，可享受餐飲特殊津貼，每月100。
    凡直接從事戶外安保崗位工作的，夏季（7、8、9月）享受降暑津貼，每月200元；冬季（11、12、1、2、3月）享受取暖津貼，每月300元。
    是向直接從事客戶服務崗位傾斜設立的補貼。標準、范圍由酒店自定。
    八、職務、崗位變動后的工資級別確定和發(fā)放（一）職務提升：凡被提升為領班以上的各級管理人員，均從總經(jīng)理批準之日算起，在擬任新職務崗位上試用3個月，期間享受試用期崗位職務等級工資待遇（原崗位職務等級工資高于試用期待遇的，高出部分保留）。經(jīng)考核合格納入相應職務崗位的級別，并與次月發(fā)放。
    （二）崗位變動：凡在酒店內(nèi)部調(diào)動，自調(diào)動之日起均須經(jīng)過1—3個月試用期，試用期內(nèi)按照新崗位工資序列評定。試用期滿后，經(jīng)考核合格評定相應等級，并與次月發(fā)放。
    管理人員職務崗位工資（60%部分）、員工崗位工資為在崗、并履行本崗位職責后按月發(fā)放。病、事假按照實際缺勤天數(shù)扣發(fā)。
    十、崗位津貼的考核和發(fā)放。
    所有崗位津貼在崗員工履行本崗位職責后按月發(fā)放。其中技術津貼、外語津貼、特殊津貼、話費補貼與出勤掛鉤，當月病、事假累計超過5天（不含5天）不發(fā)。
    十一、績效工資的考核和發(fā)放。
    （一）高管年薪按“酒店年度經(jīng)營目標考核責任書”考核發(fā)放。（二）管理人員績效工資、員工績效工資（獎金）的考核發(fā)放。
    1、一線經(jīng)營部門（前廳部、餐飲部、客房部、營銷部、廚部等）：按照每月下達的任務考核指標逐月考核核定，并根據(jù)酒店具體情況采取按月、按季或按年的方式發(fā)放。
    2、二線部門：按照酒店每月總體任務完成情況逐月考核核定，并根據(jù)酒店具體情況采取按月、按季或按年的方式發(fā)放。
    3、各酒店按照以上原則制定具體的考核發(fā)放辦法，并報管理公司批準后實施。十二、須直接從工資中扣除的項目：（一）個人所得調(diào)節(jié)稅；（二）社保有關費用；（三）水電費用等；（四）違紀罰款及賠償費用；（五）其他應從工資中扣除的費用等。
    十三、對營銷、廚師（包廚）、房嫂等特殊崗位，各酒店可另行制定薪酬考核方案，并報管理公司批準后實施。
    十四、管理人員的職務崗位工資，依據(jù)擔任的職務、崗位職責、技能高低，按照“管理人員職務崗位工資序列”經(jīng)考核后確定。副職按照低于同部門正職的原則考核確定。未包括的職務崗位按照相近的原則考核確定。員工的崗位工資，依據(jù)崗位職責、技能高低，按照“員工崗位工資序列”經(jīng)考核后確定。未包括的崗位按照相近的原則考核確定。
    十五、執(zhí)行時間。
    對各崗位人員的績效考核從2013年4月開始實行，薪酬調(diào)整從2013年4月正式執(zhí)行。十六、解釋權歸酒店董事會。
    二〇一三年三月五日。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇六
    為貫徹落實《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔20-〕16號)精神，進一步深化全省國有企業(yè)工資決定機制改革，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神，牢記囑托，感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的要求和部署，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，從貴州實際出發(fā)，圍繞全省脫貧攻堅、同步小康大局，充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進三大戰(zhàn)略行動中的作用。以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，充分發(fā)揮工資的激勵約束作用，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
    (二)基本原則。
    ——堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    ——堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關系，調(diào)節(jié)過高收入。
    ——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。
    ——堅持分類分級管理。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理，提升管理科學性和有效性。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關系，健全工資分配分級監(jiān)管體制，落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構(或其他企業(yè)主管部門，下同)的分級監(jiān)管責任。
    (三)適用范圍。本實施意見適用于全省各級政府部門或機構代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。其他各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本意見執(zhí)行。各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業(yè)單位作為實際控制人的企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。
    本實施意見將我省國有企業(yè)劃分為商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)和文化類企業(yè)。履行出資人職責機構根據(jù)企業(yè)功能性質、行業(yè)特點等，對所監(jiān)管企業(yè)進行功能界定和分類，報省改革國有企業(yè)工資決定機制工作領導小組辦公室備案。
    (四)改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結合省級人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導線，合理確定年度工資總額。
    本實施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。企業(yè)負責人薪酬列入工資總額中計算，在工資總額中單列管理。
    (五)分類確定工資效益聯(lián)動指標。履行出資人職責機構根據(jù)國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。聯(lián)動指標原則上選取2-3個,一般不超過4個，其中經(jīng)濟效益指標原則上選取1-2個。
    商業(yè)類企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，應主要選取反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標，可選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率、國有資本保值增值率、人均利潤總額(或人均凈利潤)、人均經(jīng)濟增加值、人工成本利潤率等。主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標，可選取利潤總額(或凈利潤)、國有資本保值增值率、營業(yè)收入、主營業(yè)務工作量、人均利潤、人均工作量、人工成本利潤率、人事費用率等。
    公益類企業(yè)。應主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務質量、運營效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標，可選取營業(yè)收入、利潤總額、國有資本保值增值率、成本費用利潤率、人均營業(yè)收入、人均利潤、人均主營業(yè)務工作量、人事費用率、主營業(yè)務工作量、任務完成率等。
    金融類企業(yè)。屬于開發(fā)性、政策性的金融類企業(yè)，應主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧經(jīng)濟效益指標，可選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率、利潤總額(或凈利潤)、凈資產(chǎn)收益率等。屬于商業(yè)性金融類企業(yè)，應主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質量和償付能力的指標，可選取利潤總額(或凈利潤)、凈資產(chǎn)收益率、人均利潤、人工成本利潤率等。
    文化類企業(yè)。把社會效益放在首位，應同時選取反映社會效益、經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標，可選取文化任務完成率等體現(xiàn)社會貢獻的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務、受眾反應、社會影響指標(如原創(chuàng)文化產(chǎn)品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎等)、利潤總額、營業(yè)收入、國有資本保值增值率、人均利潤、人均營業(yè)收入等。
    (六)完善工資與效益聯(lián)動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，建立完善工資與效益指標聯(lián)動機制。根據(jù)企業(yè)年度國有資產(chǎn)保值增值情況、經(jīng)濟效益情況等，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。
    企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當年勞動生產(chǎn)率未提高或者上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資3倍(含)以上的、其他企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資2.5倍(含)以上的，當年工資總額增幅在不超過經(jīng)濟效益增幅的70%內(nèi)確定，且職工平均工資增幅最高不得超過省人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導線基準線。
    企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產(chǎn)率未下降或者上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者企業(yè)上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%(不含)以下的，當年工資總額可適當少降。
    企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率未達到90%的，當年工資總額降幅不低于5%。
    企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但因兼并重組、關閉退出、新設企業(yè)或機構等情況，引起規(guī)模性增加或減少人員的，經(jīng)履行出資人職責機構認定后，可以合理增加或者減少工資總額。
    (七)全面實行工資總額預算管理。全省國有企業(yè)工資總額實行預算管理，采用備案制或核準制。工資總額預算方案原則上按上年度財務決算合并報表數(shù)據(jù)，由企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，于每年5月31日前報履行出資人職責機構備案或核準。
    對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內(nèi)控機制不健全、近三年工資分配出現(xiàn)重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。
    對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內(nèi)控機制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
    實行工資總額備案制管理的國有企業(yè)，如出現(xiàn)違反國家有關規(guī)定的，將責成企業(yè)進行整改，情節(jié)嚴重的，取消備案制，轉為核準制。
    (八)合理確定工資總額基數(shù)和經(jīng)濟效益預算基數(shù)。工資總額預算基數(shù)以履行出資人職責機構清算確認并剔除不合理因素后的上年度工資總額為基數(shù)。沒有履行出資人職責機構清算確認上年度工資總額基數(shù)的企業(yè)，初始工資總額預算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實發(fā)并剔除不合理因素后工資總額為基數(shù);也可采用前3年實際發(fā)放并剔除不合理因素后的平均工資總額為基數(shù)。對于新組建企業(yè)，可按照同級同行企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預算基數(shù)。
    經(jīng)濟效益預算基數(shù)原則上以上年度財務決算表反映的經(jīng)濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數(shù)。經(jīng)濟效益預算指標目標值的確定，要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價值導向，結合企業(yè)與履行出資人職責機構約定的效益指標值合理確定。勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標應與相同行業(yè)、相同年度的勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標進行對標。對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能性質企業(yè)或具有較強可比性的競爭類行業(yè)(企業(yè))對標。
    (九)統(tǒng)籌考慮工資總額確定的其他因素。履行出資人職責機構在工資總額核定中統(tǒng)籌考慮企業(yè)引進高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業(yè)經(jīng)理人和技術要素轉化等因素。
    (十)合理確定工資總額預算管理周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應符合工資與效益聯(lián)動的要求。
    (十一)強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案，并與經(jīng)營業(yè)績考核結果聯(lián)動。執(zhí)行過程中，因政策性因素、企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預算方案的，原則上要求每年10月31日前報履行出資人職責機構備案或核準。履行出資人職責機構應加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導，并對預算執(zhí)行結果進行清算。
    (十二)建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，加強工資預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定集團總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
    (十三)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷颍瑓⒄談趧恿κ袌龉べY價位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強全員業(yè)績考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。
    (十四)規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調(diào)整優(yōu)化工資收入結構，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
    (十五)加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控。人力資源社會保障部門負責建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息，會同財政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標。
    (十六)落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級人民政府。
    (十七)完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構，健全內(nèi)控機制，依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。向履行出資人職責機構報送工資總額預算管理有關材料，接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監(jiān)管。
    (十八)建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)應于每年9月30日前通過公開渠道向社會如實披露企業(yè)上年度職工工資總額、職工平均工資水平等相關信息，接受社會公眾監(jiān)督。
    (十九)健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管、審計等部門，對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
    對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
    (二十)加強組織領導。國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各地、各有關部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務，明確責任分工，落實部門責任、健全工作機制、強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。
    為順利推進改革工作，成立貴州省改革國有企業(yè)工資決定機制工作領導小組。由分管副省長任組長，成員單位分別為省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省財政廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省總工會，領導小組辦公室設在省人力資源社會保障廳。省人力資源社會保障廳牽頭國有企業(yè)工資決定機制改革工作，督促各部門落實改革要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點和難點問題;省委宣傳部、省財政廳、省國資委作為主要出資人職責機構制定所屬監(jiān)管企業(yè)具體實施辦法，并進行宣傳、指導、監(jiān)督檢查;省統(tǒng)計局、省總工會配合做好相關工作。
    各級人力資源社會保障、宣傳、財政、國資監(jiān)管、統(tǒng)計等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。
    (二十一)統(tǒng)籌推進改革工作。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、省直管試點縣(市)人民政府要根據(jù)本實施意見，結合實際制定改革國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法，認真抓好貫徹落實。省直履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的改革實施辦法，報省人力資源社會保障廳會同省財政廳審核后實施。
    (二十二)做好宣傳引導。各級各部門要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環(huán)境。全省國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行國家有關改革規(guī)定，確保改革政策得到落實。
    本實施意見自20-年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇七
    國有企業(yè)是我國的經(jīng)濟支柱，是國民經(jīng)濟發(fā)展的依靠力量，國有企業(yè)的生存和發(fā)展狀況，與社會發(fā)展息息相關。因此，促進國有企業(yè)薪酬管理改革，加快國有企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉型具有重要的意義，盡管我國已經(jīng)相繼出臺了很多關于國有企業(yè)薪資的管理規(guī)定和制度，也建立了相關的法律法規(guī)，但國有企業(yè)薪酬管理還是存在一些弊端，這些問題亟需改善，進而提高國有企業(yè)的核心競爭力，通過提升薪酬管理手段，加強企業(yè)文化建設，促進員工合作，提高企業(yè)的凝聚力與競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    薪酬是指員工對組織或企業(yè)提供勞動而得到的報酬，包括員工完成工作得到的獎勵。它不但包括直接薪酬與間接薪酬，一些是貨幣體現(xiàn)，一些可以是實物，包括寬敞舒適的辦公室、組織內(nèi)部關系、參與決策權利、工作的成就感、發(fā)展機會等深刻的內(nèi)容。
    從功能的角度出發(fā)，薪酬具有的特點：一是補償功能。薪酬是對員工提供服務的回報。二是激勵功能。企業(yè)的薪酬制度和員工的薪酬會影響員工的工作質量、學習新技能的積極性。三是調(diào)解功能。薪酬可調(diào)節(jié)勞動力的配置，調(diào)整勞動力素質結構。四是效益功能。薪酬的前期投入帶來后期的效益。
    薪酬體系是指員工從企業(yè)得到的薪酬組合構成，薪酬體系包括基本薪酬、業(yè)績薪酬、加班薪酬、福利、津貼等內(nèi)容。薪酬管理體系的建立可以提高薪酬的質量，同時擴大后的薪酬內(nèi)容，可以幫助企業(yè)和員工建立起和諧的關系，讓員工切實感受到自己的付出有所回報，享受薪酬制度帶來的喜悅。
    1.薪酬不能真實反映崗位的價值。
    在部分國有企業(yè)中，部分員工的工資水平與市場勞動力的價位不符，在國有企業(yè)薪酬制定中，身份是薪資定立的一種依據(jù)。很多國有企業(yè)將進入單位的時間順序作為薪酬高低的關鍵，而不太注重能力和技能表現(xiàn)，這導致部分國有企業(yè)員工憑工作年限獲得較高薪酬，一些年紀大的老員工憑借工齡取得較多工資，導致一些員工恃寵而驕，工作積極性大打折扣，而很多能力強、素質高的年輕人才反而工資較低，使得他們覺得不公平，這種分配方式會影響企業(yè)員工的積極性，不利于企業(yè)留住人才，使企業(yè)管理工作效率不高。
    近些年的數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)高管人員薪酬增長過快。1999—2012年，中央非金融企業(yè)負責人年薪年均增長近20%，比同期普通員工工資增長率高近8％。金融企業(yè)高管薪酬過高，高管人員與員工工資差距過大，導致普通員工工作積極性大打折扣，心理不平衡，影響工作效率，也不利于企業(yè)長遠發(fā)展。這種薪資管理的弊端容易助長管理層。
    3.分配方式過于簡單，消費混亂。
    國有企業(yè)在薪酬構成上對技術要素、勞動要素的重視程度不夠，兩者參與分配較少，而且難以兌現(xiàn)。薪酬結構中缺乏對經(jīng)營者的長期薪酬的激勵措施，缺乏利益共享機制的建立，很難使員工與企業(yè)同心同德。為企業(yè)長遠利益著想，這種機制下經(jīng)營者自行決定企業(yè)管理決策，他們私自運用權力，以權謀私，職務消費膨脹，給企業(yè)帶來很大的損失。
    4.績效考核不完善。
    部分國有企業(yè)管理者業(yè)績的考核指標未去掉除壟斷等因素的影響，企業(yè)業(yè)績異常增長，容易導致高管人員的薪酬快速增長，金融行業(yè)尤為突出。
    部分國有企業(yè)業(yè)績考核指標設置不合理，行業(yè)之間沒有差別，對管理要素的真實績效難以考核。此外，部分企業(yè)績效年薪未按照“業(yè)績降、薪酬降”的原則實行，“睜一只眼閉一只眼”，造成經(jīng)營業(yè)績下降、巨額虧損，但管理者薪酬沒有變化，導致管理者管理缺乏積極性，企業(yè)發(fā)展缺少動力。
    5.缺乏長效的激勵機制。
    國有企業(yè)的薪酬一般由基本薪酬、獎金、福利、津貼等幾部份構成，國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬中，基本薪酬不高，獎金所占比重較小，獎金是最具激勵作用的一項。相反，國有企業(yè)薪資中津貼和福利較多，但業(yè)績沒有太緊密的聯(lián)系，激勵作用很小。這種過于平均的薪資制度，使企業(yè)的激勵體系中責、權、利不匹配，激勵作用不明顯。
    大多數(shù)國有企業(yè)薪酬激勵制度缺乏對管理、技術、勞動、資本等要素的分配，一些企業(yè)加強了對人力資本參與分配的管理，但是比重較小，難以發(fā)揮激勵作用。部分國有企業(yè)照搬其他企業(yè)的經(jīng)驗，但忽略了本企業(yè)的實際情況，導致薪酬管理盲目。還有一些企業(yè)采取激勵措施時“一刀切”，對所有人采取相同的激勵手段，收效甚微。
    6.缺乏完善的反饋和溝通機制。
    在薪酬體系中，反饋和溝通機制必不可少，這也決定了薪酬體系能否順利實施，但目前很多國有企業(yè)不重視薪酬反饋與溝通，導致員工不能理解企業(yè)的薪酬目標。
    國有企業(yè)對薪酬管理理念理解不夠，造成員工片面看待薪酬管理中的一些現(xiàn)象，對薪酬管理方式產(chǎn)生誤解。國有企業(yè)對員工觀念的培訓力度不夠，未加強與員工的溝通，員工也未掌握企業(yè)薪酬管理的思想。
    1.吸引高素質人才，避免員工流失。
    21世紀，人才是企業(yè)競爭的關鍵因素，是為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績的重要力量。最新調(diào)查研究顯示，國有企業(yè)未來面臨的首要危機就是人力資源危機。從國有企業(yè)人力資源調(diào)查資料可看到，有近60%的企業(yè)中存在人力資源危機，員工老齡化嚴重，缺少年輕的高素質人才，有約35%的企業(yè)認為，人才對企業(yè)影響是巨大的。運用策略吸引人才和留住人才是解決人力資源危機的關鍵，也是保持企業(yè)核心競爭力的關鍵。因此，國有企業(yè)要建立一套全面的、規(guī)范的薪酬管理體系，減少優(yōu)秀員工流失，為企業(yè)的長足發(fā)展吸引高素質的人才并留住那些優(yōu)秀的、企業(yè)需要的人才。
    2.適應當今社會經(jīng)濟形勢，增強企業(yè)核心競爭力。
    隨著國有企業(yè)規(guī)模不斷擴大、企業(yè)制度不斷完善，以及我國加入wto后的發(fā)展，很多國有企業(yè)傳統(tǒng)的薪酬方式受到巨大的沖擊，建立崗酬結合、技酬結合、勞酬結合，建立責權利結合、工效緊密聯(lián)系的薪酬管理機制，有助于實現(xiàn)個人利益與企業(yè)利益的統(tǒng)一，可有效調(diào)動員工工作的積極性，增強企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中立于不敗之地。
    3.提高管理者的綜合素質，防范國有資產(chǎn)流失。
    國有企業(yè)的管理者和決策者的作用十分重要，企業(yè)的興衰取決于管理者的決策是否正確，我國國有企業(yè)政企不分，行政領導和經(jīng)營領導一般由一人擔任，傳統(tǒng)的薪酬管理制度不夠嚴格，執(zhí)行起來力度不大，對管理者的約束力度不夠，容易滋生腐敗問題。例如，近些年社會上的一些、侵吞企業(yè)財產(chǎn)、挪用公款等行為，就暴露了個別管理者利欲熏心，為了一己私利，不惜造成企業(yè)的巨大損失，給國家?guī)順O其不良的影響。因此，應制定合理的薪酬管理制度，建立規(guī)范的薪酬體系，可有效監(jiān)督企業(yè)管理者行為，實施合理的薪酬管理，有助于提高經(jīng)營者的素質，防止國有資產(chǎn)流失。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇八
    根據(jù)《什邡市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于貫徹落實“三個務必”工作要求的實施方案》（什安辦發(fā)〔20xx〕5號）文件精神，為深入貫徹落實“三個務必”（即：務必把安全生產(chǎn)工作要求落實到操作層面、務必把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實到一線管理者層面、務必把安全生產(chǎn)規(guī)章制定落實到最基層工作層面）的工作要求，努力推動全局安全生產(chǎn)工作再上臺階，經(jīng)局黨委研究，提出如下實施方案：
    各科室、站、所、中心要深刻領會20xx年1月14日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，準確把握“三個務必”內(nèi)容實質，提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，把思想和工作統(tǒng)一到會議精神上來，切實增強緊迫感和責任感，扎實抓好學習宣傳貫徹工作。一是要充分利用局網(wǎng)絡、櫥窗、信息等平臺，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等行之有效的方式，將“三個務必”工作要求傳達到每位干部職工，確保知曉率達100%。二是局安全領導小組要認真組織學習，切實將“三個務必”工作要求融入到日常監(jiān)管工作中，確保每位干部職工應知盡知，切實落實“三個務必”工作要求。
    （一）加強領導，制定方案。
    為切實加強貫徹落實“三個務必”工作要求的領導，經(jīng)局黨委研究決定成立“三個務必”工作領導小組（詳見附件），負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督“三個務必”工作要求的貫徹落實。
    （二）完善制度，強化考核。
    領導小組要建立健全責任追究制度和激勵約束機制，把貫徹落實“三個務必”工作納入安全生產(chǎn)目標管理責任制考核內(nèi)容，進行目標績效考核，將考核結果作為獎懲和責任追究的依據(jù)，以考核獎勵機制推動安全生產(chǎn)工作落實。
    （三）有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃。
    一是理論與實踐相結合。各科室、站、所、中心要把貫徹落實“三個務必”與實際工作結合起來，尤其要與20xx年安全生產(chǎn)重點工作相結合。二是總結與規(guī)劃相結合。在“三個務必”具體指導下，認真總結分析20xx年安全生產(chǎn)工作，科學規(guī)劃20xx年安全生產(chǎn)工作，進一步增強安全生產(chǎn)工作主動性和前瞻性。
    （一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。
    各下屬事業(yè)單位要把貫徹落實“三個務必”工作作為當前和今后安全生產(chǎn)工作的重要任務，納入年初工作計劃，采取有效措施，細化與“三個務必”相配套的各項制度、政策和措施，修訂完善本行業(yè)安全生產(chǎn)目標、任務和措施，進一步強化安全生產(chǎn)目標管理責任制，全力解決影響和制約安全生產(chǎn)工作的深層次問題，從根本上提高安全生產(chǎn)保障能力。
    （二）進一步強化安全監(jiān)管責任制。
    局下屬事業(yè)單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制，切實履行職責。局安全工作領導小組要進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。由局黨政一把手要“親自抓、負總責”，實行“一崗雙責”，堅持每個月深入到下屬事業(yè)單位和各敬老院開展一次抽查，每季度進行一次大排查。按照“誰檢查、誰負責”原則，進一步明確檢查人員隱患排查責任，建立健全檢查人員問責機制。
    （一）調(diào)查研究，細化任務階段（20xx年1月中旬—20xx年2月上旬）。認真研究，結合本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）安全監(jiān)管工作實際，制定本單位貫徹落實“三個務必”工作要求的實施方案，明確具體工作目標任務。
    （二）組織實施，全面推進階段（20xx年2月下旬—20xx年10月）。按照本單位貫徹落實“三個務必”實施方案工作任務、目標，采取切實有效的措施，全力推進“三個務必”各項要求的落實。
    （三）督促檢查，總結提高階段（20xx年11月—20xx年12月）。認真總結“三個務必”貫徹落實情況，重點總結采取的主要措施、取得的成效和意見建議，形成書面材料，報主管部門。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇九
    第一條為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔〕24號)等有關法律法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。
    第二條突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
    (一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
    (二)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
    (三)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
    (四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
    第三條本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。
    第四條中央企業(yè)應急管理是指中央企業(yè)在政府有關部門的指導下對各類突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。
    第五條中央企業(yè)應急管理工作應依法接受政府有關部門的監(jiān)督管理。
    第六條國資委對中央企業(yè)的應急管理工作履行以下監(jiān)管職責：
    (一)指導、督促中央企業(yè)落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準。
    (二)指導、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應急預案，開展預案的培訓和演練。
    (三)指導、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時有效應對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導工作。
    (四)參與國家有關部門或適當組織對中央企業(yè)應急管理的檢查、督查。
    (五)指導、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應急處置與救援。
    (六)配合國家有關部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應對中的失職瀆職責任進行追究。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇十
    某軟件開發(fā)公司，從一個僅有十幾人的小作坊式的不知名企業(yè)，經(jīng)過10年的打拼，發(fā)展到今天業(yè)內(nèi)屈指可數(shù)的全國知名軟件公司，人員規(guī)模也迅速擴大到了近1000人。
    在創(chuàng)業(yè)初期，公司就十來個人，誰技術過硬、貢獻大，工資、獎金就高，全憑老板一支筆。即便是這樣，大家覺得老板的判斷是公平的，個個干得都開心，也沒有人有怨言。然而隨著公司的規(guī)模逐漸擴大，人員增多，老板的判斷也不是那么準確了，底下員工就開始議論，人心也開始浮動。倒不是因為個人工資拿得少，而是覺得內(nèi)部不公平。于是老板要求人力資源部去了解市場薪酬情況，但苦于沒有可靠信息來源，只好通過同行之間非正式溝通獲得零碎信息，不過總算有了進步，公司內(nèi)部建立起一個初步的薪酬體系，員工的議論似乎也少了。
    新制度經(jīng)過一段時間的運作后，人力資源部招聘主管開始報告工作，由于公司提供的工資水平在市場沒有競爭力，導致人力資源部開展招聘工作時遇到困難。經(jīng)過了解，倒不是公司提供的待遇低，是因為公司的工資結構是基本工資+獎金，初次應聘者只認基本工資，對獎金他們沒有把握的部分，認為有可能是公司畫的空餅，不愿意到公司來工作。這樣，在招聘時就很難吸引到技術水平高的人才。公司高層就這個問題進行了討論，由于公司的業(yè)務處于快速擴展的關鍵時期，正需要大量引進高素質人才，在這個節(jié)骨眼上，應該就工資結構進行調(diào)整，于是工作結構就變成了基本工資+浮動工資，員工的工資總額調(diào)上去，但是取消原有的獎金。在月度考核時，績效優(yōu)秀的員工除可以拿到全額工資外，還可以拿到超過他個人工資標準的超額浮動工資;績效差的員工浮動工資就要被部分扣除或全部扣除。但是為了有效控制公司的工資成本，全公司的工資總額是不能突破公司的月工資標準的，即有人被獎勵多少錢，就有人要被扣除多少錢。
    經(jīng)歷了這么一個過程，總結了經(jīng)驗和教訓。公司領導認為，當時制訂出基本工資+浮動工資的工資制度，正是在公司大量引進人才階段，那個工資制度在特定時期也充分發(fā)揮了它的作用。但是隨著公司逐漸步入正軌，大多數(shù)員工是需要正向激勵的，于是仍然希望改為原有的獎金激勵方式。但是任何好的激勵制度都要建立在公司營利的'基礎上，不然不利于公司的長期發(fā)展。如果從公司的利潤中額外出一部分資金作為獎金來源的話，無疑會減少公司的利潤。如果公司不拿出額外資金作為獎金的來源，可能獎金方案根本無法實行，但是原有的工資結構中浮動工資部分完全變?yōu)閱T工的基本工資，無疑是無條件地給全體員工變向的長工資，也不行;如果將原有工資中的浮動工資全部拿出來作為獎金的來源，肯定會影響員工的士氣，他們會理解為公司普降工資，這是個敏感的焦點，可不能輕易動啊。一個尖銳的問題擺在了人力資源部經(jīng)理的面前。
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    企業(yè)薪酬改革實施方案篇十一
    1、崗位工資標準。崗位工資是體現(xiàn)崗位管理的基本工資，將原在編正式職工和聘用職工，納入統(tǒng)一的崗位工資序列，按照崗位價值確定各類序列人員的崗位工資標準，以崗位級檔適當拉開收入差距。
    資標準的設臵上，既體現(xiàn)員工崗位的責任貢獻大小和原在冊正式職工的工資收入水平基本穩(wěn)定，又考慮原聘用職工收入水平逐年有所增長，達到逐步縮小收入差距的改革目的?？冃ЧべY設臵十三個等級，一級為最高級，十三級為最低級?？冃ЧべY等級與崗位工資級檔不是一一對應的關系。詳見《績效工資標準表》。
    4、協(xié)議工資。協(xié)議工資適用于服務類崗位人員，參照銀川地區(qū)勞動力市場工資指導價位水平、社會保險等因素確定協(xié)議工資標準，不得低于寧夏區(qū)最低工資標準。
    （二）離崗退養(yǎng)職工待遇。凡是離崗退養(yǎng)的職工，從離崗退養(yǎng)之日起發(fā)放生活費。正常離崗退養(yǎng)的職工，離崗退養(yǎng)生活費按有關規(guī)定執(zhí)行。非正常離崗退養(yǎng)的員工，按照企業(yè)內(nèi)部管理相關規(guī)定執(zhí)行。
    （一）在崗員工崗位工資初次套級套檔。為打破原在冊正式職工與聘用員工的身份界限，逐步淡化身份、資歷等因素對工資分配的影響，崗位工資初次套級套檔的具體辦法是：根據(jù)員工所在崗位、所任職務和改革前工資收入水平，專業(yè)管理類按照對應的崗位職級、崗位等級和崗位工資檔次，一次性套入；業(yè)務類和操作類按照對應序列的崗位等級和崗位工資檔次，一次性套入。初次套級套檔時，沒有擔任基層以上負責人的原聘用職工按以下辦法套入：
    3、工作時間滿八年以上的，專業(yè)管理類崗位工資套入五崗六級三檔；業(yè)務類和操作類套入對應序列的六級三檔。原聘用職工工作年限的計算，是指從第一次與企業(yè)簽訂勞動合同之日起，截止2017年月日止的實際工作時間。
    （二）在崗員工績效工資初次套級。按照“尊重歷史、平穩(wěn)過渡、有效激勵”的原則，參照改革前員工所在崗位和工資收入水平，分別套入對應的績效工資等級。
    （三）新進員工套級套檔。新進員工是指市局（公司）用工分配制度改革后新進企業(yè)的員工。套級套檔的條件是：
    1、新進員工試用期工資發(fā)放標準。按照試用崗位序列最低崗位工資標準的80%發(fā)放。
    2、新進員工在簽訂勞動合同試用期滿后，崗位工資套入相應崗位序列工資標準。其中大專以下學歷的崗位工資套入對應崗位序列的六級一檔，大學本科套入六級二檔，績效工資套入十三級；碩士畢業(yè)套入六級三檔、博士畢業(yè)套入六級四檔，績效工資套入十二級。
    齡不滿十年的，套入六級三檔，軍齡滿十年以上的，套入六級四檔，績效工資均套入十二級。退役士兵參照相應學歷，按照新進人員工資標準套入。
    4、通過區(qū)局（公司）調(diào)入的行業(yè)內(nèi)人員，簽訂勞動合同后，按照聘任的崗位，參照同等條件的職工套入相應的崗位工資和績效工資。
    本著“打破收入分配隱性大鍋飯、彰顯網(wǎng)絡建設功能，激勵員工履行崗位職責，做細做實做精各項工作，減少考核人為因素，構建科學考核體系”的改革思路，建立完善績效管理體系。注重團隊績效與個人績效，過程管理與結果管理，自主管理與目標管理，短期目標與長期目標相結合。將績效管理從原來偏重考核獎懲向績效溝通、績效改進、有效激勵、員工個人能力培養(yǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃方面轉變?？冃Э己说梅峙c職工績效工資掛鉤，其中：員工月度績效考核得分在科室范圍內(nèi)進行第一次調(diào)整，確定員工月度績效工資；季度績效考核得分在公司范圍內(nèi)進行調(diào)整，參與績效工資二次分配；年終績效考核評定結果與崗位工資級檔升降和績效工資等級升降掛鉤。
    工資級檔升降與員工職業(yè)生涯發(fā)展匹配，通過競爭上崗、績效考核、職級評聘，實現(xiàn)工資調(diào)級調(diào)檔升降管理。
    （一）競爭上崗，級檔升降。崗位實行公開選拔、競爭上崗的，
    依據(jù)崗位變動情況，崗位工資實行“崗變薪變”；績效工資以原績效等級為依據(jù)進行升降。
    1、職級晉升。通過競爭上崗，職級晉升的，崗位工資以晉升前崗位工資的職級、等級和檔次為依據(jù)，對應套入晉升后的崗位工資職級、等級和檔次。如：專業(yè)管理類的五級管理員（原普通職工）晉升到三級管理員（原正股級）的，崗位工資由五崗六級一檔，晉升到三崗六級一檔；業(yè)務類營銷序列的客戶經(jīng)理晉升到專業(yè)管理類序列三級管理員（原正股級）的，崗位工資由六級一檔，晉升到專業(yè)管理類三崗六級一檔；凡是職級晉升的，績效工資以原績效等級為依據(jù)晉升一級。如：原績效工資為十三級的晉升到十二級。
    2、落聘降級。原擔任中層或基層管理崗位職務的，在競爭上崗中落聘的人員，崗位工資以降級前的職級、等級和檔次為依據(jù)，對應套入降級后的崗位工資職級、等級和檔次。如由專業(yè)管理類的三級管理員（原正股級）的降級到五級管理員（普通職工），崗位工資由三崗六級一檔，降級到五崗六級一檔；績效工資以原績效等級為依據(jù)下降一級。如：原績效九級下降到十級。原績效等級高于所在崗位最高封頂?shù)燃壍?，直接降到封頂?shù)燃墶?BR>    （二）績效考核，級檔進退?？冃Э己?，崗位工資和績效工資的級檔進退，由市局（公司）績效管理委員會和薪酬管理委員會，根據(jù)年度績效考核評定結果研究確定。
    的進檔比例，不得超過各類序列崗位員工總數(shù)的10%。員工個人當年績效考核評定成績在進檔比例之內(nèi)評為“優(yōu)秀”的，崗位工資進一個檔次；連續(xù)兩年達到“優(yōu)秀”的，崗位工資晉升到上一級對應檔次，不能晉級的，直接進兩個檔次。崗位工資達到所在序列職級的一級四檔后予以封頂。
    2、績效工資進檔?？冃Э己嗽u定成績在進檔比例之內(nèi)，連續(xù)兩年達到“優(yōu)秀”的，績效工資在原等級的基礎上，進一個等級。其中：專業(yè)管理類崗位等級為五級管理員和四級管理員的，績效工資最高為五級封頂；崗位等級為三級管理員的，績效工資最高為四級封頂；崗位等級為二級管理員的，績效工資最高為三級封頂；崗位等級為一級管理員的，績效工資最高為一級封頂。業(yè)務類和操作類，績效工資最高為五級封頂。
    3、崗位工資退檔。崗位工資退檔僅限于在本序列職級范圍內(nèi)，采用螺旋式下降的方式進行。年度各類序列崗位員工崗位工資檔次的退檔比例，控制在各類序列崗位員工總數(shù)的3%以下。員工個人當年績效考核評定成績在降檔比例之內(nèi)評為“不合格”的，崗位工資退一個檔次；連續(xù)兩年績效考核評定成績?yōu)椤安缓细瘛钡?，崗位工資降到下一級的對應檔次，不能降級的，直接退兩個檔次。
    4、績效工資退級?？冃Э己嗽u定成績在退檔比例之內(nèi)，連續(xù)兩年評為“不合格”的，績效工資在原等級的基礎上，退一個等級。
    按有關規(guī)定執(zhí)行。待崗培訓期滿后，仍然上不了崗的，按照寧夏區(qū)最低工資標準發(fā)放生活費；合同期滿后，終止勞動合同；合同期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除勞動合同。
    （三）職級評聘。鑒于目前業(yè)務（技能）類專賣、營銷、物流序列職業(yè)技能資格考試、認證、評聘沒有同步進行的原因，業(yè)務（技能）營銷類序列人員有分級職業(yè)資格證書，業(yè)務（技能）專賣類序列人員統(tǒng)一為執(zhí)法資格證書（沒有分級別），業(yè)務（技能）物流序列人員無職業(yè)資格證書，暫時無法實施業(yè)務類人員職級評聘晉升管理。隨著業(yè)務類序列崗位職級管理體系的建立和完善，我們將逐步把職業(yè)技能資格納入工資動態(tài)管理。
    1、截止2017年月日，工資分配制度改革實施后，取消年功工資和知識分子津貼，將員工的工作年限和學歷，體現(xiàn)在《崗位職務說明書》中，作為崗位任職資格條件之一。
    2、截止2017年月日，工資分配制度改革實施后，取消原主任科員、副主任科員、科員、辦事員、起點工資崗位的評定，按勞動用工分配制度改革相關配套管理制度執(zhí)行。
    年期內(nèi)仍達不到學歷條件要求的，繼續(xù)待崗，按照寧夏區(qū)最低工資標準發(fā)放生活費；合同期滿后，終止勞動合同；合同期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除勞動合同。
    4、專業(yè)管理序列崗位、業(yè)務序列崗位，年齡在40周歲以下的員工，目前為高中及以下學歷的，應在4年之內(nèi)取得大專以上學歷，并取得與崗位要求相匹配的職業(yè)技能資格證書。到期未能達到的，進行待崗學習，發(fā)放待崗生活費。待崗時間為一年，一年期內(nèi)仍達不到學歷條件要求，未獲得相關職業(yè)技能資格證書的，繼續(xù)待崗，按照寧夏區(qū)最低工資標準發(fā)放生活費；合同期滿后，終止勞動合同；合同期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除勞動合同。
    5、操作類序列崗位，年齡在40周歲以下的員工，目前為高中及以下學歷的，應在3年之內(nèi)取得與崗位要求相匹配的職業(yè)技能資格證書。到期未能達到的，進行待崗學習，發(fā)放待崗生活費。待崗時間為一年，一年期內(nèi)仍達不到學歷條件要求，未獲得相關職業(yè)技能資格證書的，繼續(xù)待崗，按照寧夏區(qū)最低工資標準發(fā)放生活費；合同期滿后，終止勞動合同；合同期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除勞動合同。
    附件：
    1、《專業(yè)管理類序列崗位工資標準表》。
    2、《業(yè)務和操作類序列崗位工資標準表》。
    3、《績效工資標準表》。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇十二
    第三十一條中央企業(yè)在做好本企業(yè)應急救援工作的同時，要切實履行社會責任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應對處置，在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮自身專業(yè)技術、裝備、資源優(yōu)勢，開展應急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
    第三十二條社會公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關中央企業(yè)應當按照政府及有關部門要求，在能力范圍內(nèi)積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
    第三十三條中央企業(yè)應當建立重大自然災害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案。
    第三十四條參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè)，應當及時向國資委報告參與救援的實時信息。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇十三
    第十二條中央企業(yè)應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的應急管理機制，開展應急管理常態(tài)工作。
    第十三條中央企業(yè)應建立完善應急管理體系，積極借鑒國內(nèi)外應急管理先進理念，采用科學的應急管理方法和技術手段，不斷提高應急管理水平。
    (一)中央企業(yè)應當將應急管理體系建設規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使應急管理體系建設與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進。
    (二)中央企業(yè)應急管理體系建設應當包括：應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。
    (三)中央企業(yè)應當加強應急管理體系的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)應急管理體系存在的問題，持續(xù)改進、不斷完善，確保企業(yè)應急管理體系有效運行。
    第十四條中央企業(yè)應當加強各類突發(fā)事件的風險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的應急預案體系。中央企業(yè)應當加強預案管理，建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。
    第十五條中央企業(yè)應當加強風險監(jiān)測，建立突發(fā)事件預警機制，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，及時采取措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。
    第十六條中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。
    第十七條中央企業(yè)應當有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，提高應對各類突發(fā)事件的能力。
    第十八條中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。
    第十九條中央企業(yè)應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設符合專業(yè)特點、布局配置合理的應急救援基地,積極參加國家級和區(qū)域性應急救援基地建設。
    第二十條中央企業(yè)應當加強綜合保障能力建設，加強應急裝備和物資的儲備，滿足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應急資源情況，并在應急處置中互相支援。
    第二十一條中央企業(yè)應當加大應急管理投入力度，切實保障應急體系建設、應急基地和隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求。
    第二十二條中央企業(yè)應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。
    第二十三條中央企業(yè)應當建設滿足應急需要的應急平臺，構建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。
    第二十四條中央企業(yè)應當充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專業(yè)和兼職應急隊伍的工傷保險制度。
    第二十五條中央企業(yè)應當積極推進科技支撐體系建設，緊密跟蹤國內(nèi)外先進應急理論、技術發(fā)展，針對企業(yè)應急工作的重點和難點，加強與科研機構的聯(lián)合攻關，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備。
    第二十六條中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務院有關部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
    第二十七條中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標體系。
    第二十八條造成人員傷亡或生命受到威脅的'突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)應當立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關部門報告;對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作;突發(fā)事件處置過程中，應加強協(xié)調(diào)，服從指揮。
    第二十九條中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息披露機制，突發(fā)事件發(fā)生后，應第一時間啟動新聞宣傳應急預案、全面開展輿情監(jiān)測、擬定媒體應答口徑，做好采訪接待準備，并按照有關規(guī)定和政府有關部門的統(tǒng)一安排，及時準確地向社會、媒體、員工披露有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況的信息。
    第三十條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業(yè)應當按照政府有關部門的要求解除應急狀態(tài)，并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇十四
    通過調(diào)查顯示，員工跳槽的主要原因之一，是認為自己所賺取的薪酬與自己的能力不符，因此對企業(yè)產(chǎn)生不滿，最終通過跳槽的方式賺取高薪，這其中，雖然會有員工對自己能力高估的情況發(fā)生，但更多的是因企業(yè)薪酬制度不合理有關。
    員工對薪酬不滿主要來自三個方面，1是內(nèi)部環(huán)境。a認為自己很有能力，產(chǎn)生的績效也不錯，但獲得的薪水卻總比同部門的b低，這就很容易引起員工的不滿。2是部門之間的分歧，濤濤國際接觸眾多企業(yè)，就經(jīng)常遇到一個部門抱怨說，另外一個部門工作很輕松，壓力又笑，但拿到的工資卻比自己部門高很多。最后是外部的競爭，員工認為自己企業(yè)工作壓力大，不僅經(jīng)常加班，而且很難獲得休息時間，但獲得的薪水卻比競爭對手少很多。有時候企業(yè)為了應對這樣的不滿情緒，于是采取薪酬保密政策，但薪酬無法做到絕對保密，只是時間長短的問題而已。要解決這些不滿，就要發(fā)現(xiàn)問題的根源，進而解決問題。
    如果企業(yè)能夠完美的解答這四個問題，那薪酬即便是公開，所造成的影響也會很小。因為員工會感覺自己處在一個公正的氛圍內(nèi)，會淡化掉對薪酬數(shù)字的重視度。
    而這其中的關鍵，是如何做到公平公正，每個部門因崗位和職責的不同，對績效的考核標準也不同，企業(yè)該制定績效考核標準；另外，員工的能力很難量化成一個具體的數(shù)值，如何保證員工對自己能力的評估和企業(yè)對其能力的評估保持一致，這些才是真正的關鍵。俗話說，每個人心里都有一桿秤，只有企業(yè)和員工的衡量標準達成一致，才能維持平衡。要想維持這種平衡，就要對各種標準進行細致化，既能夠符合企業(yè)的利益，又能讓員工接受。
    對于薪酬是否保密這一問題，其實，薪酬既然無法做到絕對保密，不如反而適當公開，這樣不僅可以避免員工之間互相打探的行為，還可以將被動變主動。但企業(yè)切忌不可做到過度公開，健康的薪酬制度可以提高員工工作的積極性，進而創(chuàng)造更多的績效，過度公開很容易被競爭對手模仿，雖然化解了員工的不滿情緒，反而可能提升了競爭對手的實力。
    企業(yè)薪酬改革實施方案篇十五
    近日，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
    《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內(nèi)容如下。
    為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。
    （一）生態(tài)文明體制改革的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
    （二）生態(tài)文明體制改革的理念。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態(tài)文明建設不僅影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
    樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系，按照主體功能定位控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。
    樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。
    樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。
    樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、增長速度不能超出當?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。
    樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
    （三）生態(tài)文明體制改革的原則。堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。
    堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，落實所有權，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監(jiān)管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。
    堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設施建設和資金投入力度。
    堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。
    堅持主動作為和國際合作相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務實合作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。
    堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結合，在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。
    （四）生態(tài)文明體制改革的目標。到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
    構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。
    構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。
    構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。
    構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。
    構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。
    構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。
    構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。
    構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。
    （五）建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進確權登記法治化。
    （六）建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。制定權利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利。處理好所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。
    （七）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。
    （八）探索建立分級行使所有權的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權。
    （九）開展水流和濕地產(chǎn)權確權試點。探索建立水權制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權確權試點。
    （十）完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。
    （十一）健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標的做法。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。
    （十二）建立國家公園體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強對國家公園試點的指導，在試點基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。構建保護珍稀野生動植物的長效機制。
    （十三）完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。
    （十四）編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)。空間規(guī)劃分為國家、省、市縣（設區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點。編制京津冀空間規(guī)劃。
    （十五）推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。
    （十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴大社會參與，增強規(guī)劃的科學性和透明度。鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合，由一個部門負責市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當?shù)鼐用褚庖姟Ｒ?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由當?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報上級政府部門備案。規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡和其他本地媒體公布。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。
    （十七）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。加強耕地質量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質量保護與提升建設。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，調(diào)整結構，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃。
    （十八）完善最嚴格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標體系。建立健全節(jié)約集約用水機制，促進水資源使用結構調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區(qū)建立用水定額準入門檻，嚴格控制高耗水項目建設。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構建水生動植物保護機制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進非常規(guī)水源利用制度。
    （十九）建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化能耗強度控制，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。進一步完善能源統(tǒng)計制度。健全重點用能單位節(jié)能管理制度，探索實行節(jié)能自愿承諾機制。完善節(jié)能標準體系，及時更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準。合理確定全國能源消費總量目標，并分解落實到省級行政區(qū)和重點用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術裝備推廣機制，定期發(fā)布技術目錄。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應對氣候變化國際合作。
    （二十）建立天然林保護制度。將所有天然林納入保護范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進國有林區(qū)政企分開，完善以購買服務為主的國有林場公益林管護機制。完善集體林權制度，穩(wěn)定承包權，拓展經(jīng)營權能，健全林權抵押貸款和流轉制度。
    （二十一）建立草原保護制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉。實行基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強對草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴格控制草原非牧使用。
    （二十二）建立濕地保護制度。將所有濕地納入保護范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區(qū)。確定各類濕地功能，規(guī)范保護利用行為，建立濕地生態(tài)修復機制。
    （二十三）建立沙化土地封禁保護制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區(qū)。建立嚴格保護制度，加強封禁和管護基礎設施建設，加強沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務為主的管護機制，探索開發(fā)與治理結合新機制。
    （二十四）健全海洋資源開發(fā)保護制度。實施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實行圍填?？偭靠刂浦贫?，對圍填海面積實行約束性指標管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。
    （二十五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵規(guī)?；_發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制。完善礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度。
    （二十六）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收利用標準。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟技術目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。
    （二十七）加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。
    （二十八）完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業(yè)用地供應方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系，理順與土地相關的出讓金、租金和稅費關系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地出讓地價水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。
    （二十九）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權采礦權出讓方式，原則上實行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權關系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。調(diào)整探礦權采礦權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。推進實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權交易平臺建設，加大礦業(yè)權出讓轉讓信息公開力度。
    （三十）完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標準調(diào)整機制。建立健全海域、無居民海島使用權招拍掛出讓制度。
    （三十一）加快資源環(huán)境稅費改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點。加快推進環(huán)境保護稅立法。
    （三十二）完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支持。鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點，繼續(xù)推進新安江水環(huán)境補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點，在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補償試點。
    （三十三）完善生態(tài)保護修復資金使用機制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進國土江河綜合整治的同時，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護修復。
    （三十四）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。開展退田還湖還濕試點，推進長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復試點、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點。
    （三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
    （三十六）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，構建各流域內(nèi)相關省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
    （三十七）建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關技術標準和規(guī)范，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。
    （三十八）健全環(huán)境信息公開制度。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
    （三十九）嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。
    （四十）完善環(huán)境保護管理制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護職責調(diào)整到一個部門，逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實執(zhí)法隊伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。
    （四十一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務，都可以吸引社會資本參與建設和運營。通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉變。組建或改組設立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)實行混合所有制改革。
    （四十二）推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統(tǒng)、測量與核準體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權交易市場監(jiān)管體系。
    （四十三）推行排污權交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機制基礎上，根據(jù)行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，合理推進跨行政區(qū)排污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點。加強排污權交易平臺建設。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規(guī)定。
    （四十四）推行水權交易制度。結合水生態(tài)補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等。開展水權交易平臺建設。
    （四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。加強資本市場相關制度建設，研究設立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領域各類國際合作。
    （四十六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。
    （四十七）建立生態(tài)文明目標體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系。制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。
    （四十八）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系和技術方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。
    （四十九）探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。制定自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，構建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結果。
    （五十）對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。以領導干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，加強審計結果運用。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
    （五十一）建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。建立國家環(huán)境保護督察制度。
    （五十二）加強對生態(tài)文明體制改革的領導。各地區(qū)各部門要認真學習領會中央關于生態(tài)文明建設和體制改革的精神，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，確保本方案確定的各項改革任務加快落實。各有關部門要按照本方案要求抓緊制定單項改革方案，明確責任主體和時間進度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。
    （五十三）積極開展試點試驗。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地區(qū)按照本方案的改革方向，從本地實際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，發(fā)揮主動性，積極探索和推動生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權的按法定程序辦理。將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點統(tǒng)一為國家試點試驗，各部門要根據(jù)各自職責予以指導和推動。
    （五十四）完善法律法規(guī)。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應對氣候變化、耕地質量保護、節(jié)水和地下水管理、草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。
    （五十五）加強輿論引導。面向國內(nèi)外，加大生態(tài)文明建設和體制改革宣傳力度，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。
    （五十六）加強督促落實。中央全面深化改革領導小組辦公室、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。