報(bào)告是一種重要的溝通工具，能夠幫助他人更好地理解和評(píng)估我們的工作。報(bào)告中的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果應(yīng)該具有相關(guān)性，能夠支持報(bào)告的主題和陳述。閱讀以下報(bào)告范文，你會(huì)發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)和領(lǐng)域的報(bào)告寫作風(fēng)格和要求可能有所不同，但都體現(xiàn)了清晰、準(zhǔn)確和有說(shuō)服力的特點(diǎn)。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇一
    女：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：
    男：親愛的觀眾朋友們：
    合：晚上好！
    女：當(dāng)又一個(gè)春天悄悄走過(guò)，美麗的大地又平添了幾多綽約風(fēng)姿。
    男：當(dāng)又一個(gè)火熱的夏天大步來(lái)臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！
    女：回眸過(guò)去的一年，在市委市府的高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅(jiān)克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。
    男：回眸過(guò)去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應(yīng)，熱情支持下，這項(xiàng)關(guān)系城市發(fā)展，造福萬(wàn)家百姓的實(shí)事工程，正在順利推進(jìn)。
    女：今晚，*****專門舉行一臺(tái)文藝晚會(huì)，我們將用我們的'真情，為大力支持城中村改造工程的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門盡情舞蹈。
    男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。
    女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。
    男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓，他們是：
    ……。
    女：此外，出席今天晚會(huì)的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！（掌聲）。
    2、男：隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇二
    近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省中小學(xué)危房改造和教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的共同努力，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造工作成效顯著，全市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到很大改善，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，還存在一定問(wèn)題，現(xiàn)將對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告如下：
    一、危房改造工作情況和進(jìn)展。
    全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)958所，在校學(xué)生人數(shù)27.6萬(wàn)人，其中：中學(xué)生9.8萬(wàn)人，小學(xué)生17.8萬(wàn)人，全市農(nóng)村普通中小學(xué)校舍建筑面積165.6萬(wàn)平方米。
    危房改造情況。據(jù)危改初期統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.7萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積6.0%；其中：d類危房6.3萬(wàn)平方米（所謂“d類危房”是指承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），c類危房2.9萬(wàn)平方米（c類危房指房屋局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，維修后尚可繼續(xù)使用），b類危房0.5萬(wàn)平方米（b類危房指房屋個(gè)別構(gòu)件出現(xiàn)險(xiǎn)情，可繼續(xù)使用，但需抓緊維修）。自20實(shí)施“危改”工程以來(lái)，全市已改造或拆除農(nóng)村中小學(xué)d類危房8.3萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍12.2萬(wàn)平方米；已改造c、b類危房4.5萬(wàn)平方米。基本消除了年統(tǒng)計(jì)的d類中小學(xué)危房，在一定程度上抑制了新危房的產(chǎn)生。截止10月，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍剩余危房面積3.1萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積1.9%；其中：d類危房2.7萬(wàn)平方米；c、b類危房0.4萬(wàn)平方米。
    自危改工程實(shí)施以來(lái)，我市爭(zhēng)取中央、省資金1148萬(wàn)元，國(guó)債資金621萬(wàn)元，市投入及配套資金2545萬(wàn)元，縣（市）區(qū)以下自籌資金4575萬(wàn)元，其中縣（市）區(qū)以下債務(wù)投資2194萬(wàn)元。
    二、中小學(xué)危房形成的原因。
    2001年國(guó)家實(shí)施危改工程以前，我市即實(shí)行危房改造資金各級(jí)財(cái)政調(diào)劑一點(diǎn)，群眾獻(xiàn)工獻(xiàn)料捐一點(diǎn)，學(xué)校自籌一點(diǎn)，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國(guó)家、省重視危房改造工程，以及政策調(diào)整，原農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資投入變?yōu)橛烧度?，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，中小學(xué)危房邊改造邊有新的不斷產(chǎn)生，徹底消除中小學(xué)危房的任務(wù)還很艱巨。
    中小學(xué)危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒(méi)有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。二是由于多年來(lái)中小學(xué)校舍緊缺，且沒(méi)有穩(wěn)定的建設(shè)及維護(hù)資金來(lái)源，致使部分校舍得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了中小學(xué)危房數(shù)量。三是中小學(xué)危房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，校舍管理工作相對(duì)滯后，“三無(wú)”（無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過(guò)程中即存在質(zhì)量隱患。四是由于地震、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)中小學(xué)校舍的損害程度比較嚴(yán)重，加上自然老化作用，使部分校舍未達(dá)到使用年限即成為危房。
    三、危房改造工作的幾點(diǎn)做法。
    根據(jù)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部2001年年初對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房的普查結(jié)果，截止底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6?。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個(gè)計(jì)劃單列市之外的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共有農(nóng)村中小學(xué)各類危、破校舍8400萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積的9.6%；其中：d類危房5700萬(wàn)平方米，c類危房萬(wàn)平方米，b類危房700萬(wàn)平方米。
    大量危房的存在，不僅嚴(yán)重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的密切關(guān)注。為保證廣大師生的人身安全，切實(shí)改善基礎(chǔ)教育最基本的辦學(xué)條件，國(guó)務(wù)院決定由教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，以基本消除現(xiàn)存中小學(xué)危房。208月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施方案》繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。危房改造工程的啟動(dòng)已產(chǎn)生很好的社會(huì)效益，被廣大人民群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。
    我市在危房改造工程中，與教育布局調(diào)整相結(jié)合，取得了明顯成效，基本做法如下：
    一是在危房改造工程實(shí)施過(guò)程中，遵循四項(xiàng)原則，（1）中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)相結(jié)合；（2）堅(jiān)持一次規(guī)劃、分布實(shí)施的原則；（3）質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，布局調(diào)整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實(shí)行項(xiàng)目管理。中央和省“工程”專款優(yōu)先用于解決現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)危房中最危險(xiǎn)的d類危房。
    二是統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。實(shí)事求是，普查摸底，根據(jù)省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對(duì)全市中小學(xué)危房情況進(jìn)行了全面普查，逐校填報(bào)了《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》，逐級(jí)建立了危房改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，作為實(shí)施危改工程主要依據(jù)。
    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和實(shí)施危改工程項(xiàng)目。市政府成立了鞍山市中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在市教育局），負(fù)責(zé)日常工作，制定危改計(jì)劃，定期召開會(huì)議，研究各縣（市）區(qū)危改工作，并對(duì)中小學(xué)危改項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，制度健全，保證了危改工作的順利實(shí)施。根據(jù)國(guó)家、省危改辦要求，用三年時(shí)間基本消除現(xiàn)存d類危房，并在一定程度上抑制新危房的產(chǎn)生，建立中小學(xué)危房改造有效機(jī)制，各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，具體在實(shí)施危房改造中，市教育局、市財(cái)政局、市計(jì)委等部門一方面已經(jīng)建立并落實(shí)了以協(xié)調(diào)、交流、服務(wù)為內(nèi)容的例會(huì)制度，各部門有分工、有合作，責(zé)任明確；另一方面實(shí)行責(zé)任管理，明確市、縣（市）、區(qū)是危改的第一責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)是危改第一責(zé)任人，以確保中小學(xué)危房改造工程保質(zhì)保量完成。
    三是保證資金投入，確保危改工作落到實(shí)處。根據(jù)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)分級(jí)分擔(dān)負(fù)責(zé)的`原則，海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)充分利用國(guó)家的?？睿贫ê檬?、市、縣三級(jí)配套資金計(jì)劃（配套資金要先到位）。建設(shè)規(guī)模超過(guò)現(xiàn)存d類危房面積的資金由當(dāng)?shù)卣曰I，重點(diǎn)改造縣城以下農(nóng)村中小學(xué)危房。市政府根據(jù)本地的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許農(nóng)民用義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育捐款，支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
    各縣（市）區(qū)的危房改造資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行的管理機(jī)制，按工程進(jìn)度實(shí)行危改項(xiàng)目直接撥款，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金按時(shí)、足額到位。對(duì)擠占、挪用、截留危改資金或造成國(guó)有資產(chǎn)流失等行為，市將在下批指標(biāo)中收回專項(xiàng)資金，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    四是建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理。在中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施過(guò)程中，各縣區(qū)能夠抓好“工程”的立項(xiàng)、審核、建設(shè)、監(jiān)理、評(píng)估驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先是認(rèn)真組織有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行全面、徹底地排查與核實(shí)，依照《危房房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行堅(jiān)定；其次是對(duì)存在危房的學(xué)校，由學(xué)校據(jù)實(shí)填報(bào)《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)書》，并上報(bào)縣區(qū)教育局，由縣區(qū)教育局審核匯總后上報(bào)；再次是實(shí)行第一責(zé)任人制，對(duì)違反規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    五是對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量管理與監(jiān)督。首先是各縣區(qū)能夠通過(guò)招標(biāo)或委托有資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)良好的勘察、設(shè)計(jì)單位；其次是施工單位的選擇通過(guò)公開招標(biāo)方式確定；再次是工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理（監(jiān)督），項(xiàng)目竣工后，由城建、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理及項(xiàng)目學(xué)校等部門共同進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得交付使用。
    四、存在的主要問(wèn)題。
    幾年來(lái)，我市中小學(xué)危房改造工程平穩(wěn)安全，進(jìn)展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問(wèn)題，需要在今后工作中加以研究和改進(jìn)。
    一是縣以下配套資金難以落實(shí)。按省要求，市、縣政府必須按省里規(guī)定數(shù)額落實(shí)配套資金，但從調(diào)查了解情況看，市級(jí)配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，而是將配套責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村，引發(fā)了教育負(fù)債。
    二是撤并學(xué)校問(wèn)題嚴(yán)重。由于關(guān)系布局調(diào)整和新校選址等問(wèn)題，有些村與村之間不能達(dá)成一致意見，且無(wú)法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。
    三是現(xiàn)有中小學(xué)危房難以同時(shí)改造，師生安全受到威脅。我市現(xiàn)有d級(jí)危房3.1萬(wàn)平方米，涉及中小學(xué)生1萬(wàn)人左右，對(duì)此市危改辦多次召開會(huì)議和下發(fā)通知，禁止學(xué)生在d類危房上課，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因危房面積較大，涉及學(xué)生多，無(wú)法妥善安排上課，部分學(xué)校仍在使用d類危房，師生安全受到嚴(yán)重威脅。
    五、今后工作的初步設(shè)想。
    一是各部門加大合作力度，確保項(xiàng)目?？顚Ｓ?，保證工程順利實(shí)施。同時(shí)，保證中小學(xué)校舍正常維修，保證當(dāng)年出現(xiàn)危房當(dāng)年消滅，現(xiàn)存危房逐步改造完成。
    二是與地方政府、人民群眾等在內(nèi)的社會(huì)各界加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，解決從d類危房中撤出的師生上課問(wèn)題，確保危房改造期間正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量不受影響，保證教學(xué)安全。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇三
    “城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。“城中村”改造是市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國(guó)際性大港，可謂突飛猛進(jìn)，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，有“四不象”之說(shuō)，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對(duì)外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對(duì)新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造。
    一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問(wèn)題。
    (一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個(gè)范圍內(nèi)現(xiàn)有22個(gè)行政村(實(shí)際24個(gè)村莊，約7.8萬(wàn)常住人口，約2.6萬(wàn)戶)，其中“城中村”有15個(gè)，戶籍人口26650人，13952戶，外來(lái)人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來(lái)了穩(wěn)定收入。大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場(chǎng)火爆，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來(lái)自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗。“城中村”的存在，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價(jià)值。
    (二)存在的問(wèn)題。“城中村”在北侖開發(fā)開放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，但同時(shí)存在相當(dāng)多的問(wèn)題，而且是問(wèn)題多于作用。
    1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來(lái)這些違章建筑一直存在，并沒(méi)有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來(lái)巨大壓力。
    2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來(lái)務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒(méi)有水沖洗，大多沒(méi)有照明，甚至沒(méi)有門窗。“城中村”垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞?chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。
    3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦?lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。
    4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無(wú)法通行，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。
    (一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。
    區(qū)委六屆八次全會(huì)提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會(huì)又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。
    (二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。
    嚴(yán)重影響北侖的對(duì)外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。
    (三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。
    中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢(shì)低洼，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對(duì)較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。
    1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著，值得借鑒。
    2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬(wàn)農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當(dāng)說(shuō)北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國(guó)前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，村民不會(huì)因“城中村”改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。
    3、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大。
    地區(qū)生產(chǎn)總值;財(cái)政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實(shí)際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、財(cái)力，沒(méi)有實(shí)力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力支撐。
    1、村民期望的問(wèn)題。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對(duì)改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。而目前上述要求都很難達(dá)到。
    2、政策時(shí)效的問(wèn)題。前后政策差異大，同一時(shí)期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過(guò)大，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇四
    隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。對(duì)此，提出以下建議：樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。
    一、問(wèn)題的提出。
    被稱之為“天下第一難事”的`計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。
    作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國(guó)的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。
    二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法。
    (一)調(diào)查內(nèi)容。
    新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。
    (二)調(diào)查對(duì)象。
    新塘村村民委員會(huì)干部8人，村民代表30人。
    (三)調(diào)查時(shí)間。
    (四)調(diào)查方法。
    訪談法、文獻(xiàn)資料法。
    三、調(diào)查結(jié)果與分析。
    (一)新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施。
    新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會(huì)相應(yīng)國(guó)家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：
    1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。
    把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過(guò)開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級(jí)文明戶、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過(guò)開展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題;把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。
    五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近兩年，我市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。
    (四)、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議。
    回顧近年來(lái)的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會(huì)到創(chuàng)建工作上級(jí)重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問(wèn)題，對(duì)此，提出以下建議：
    1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對(duì)象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對(duì)象不能自覺(jué)遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。
    2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對(duì)社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過(guò)貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對(duì)他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過(guò)政府對(duì)符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過(guò)政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
    3、要嚴(yán)格依法行政。對(duì)計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。
    4、要完善考評(píng)機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過(guò)多，沒(méi)有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評(píng)結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來(lái)做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。
    在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過(guò)程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
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    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇五
    同志們：
    這次會(huì)議是繼全縣“拼搏趕超求跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位建強(qiáng)縣”動(dòng)員誓師暨表彰大會(huì)后召開的又一次非常重要、非常緊迫的會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，總結(jié)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，分析新形勢(shì)，借鑒新經(jīng)驗(yàn)，明確新目標(biāo)，動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)干，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造工作的新局面。上午，我們赴惠民縣、濱城區(qū)就城中村改造進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，并到我縣勞家小莊、西關(guān)等5個(gè)城中村進(jìn)行了實(shí)地查看，兩地謀劃發(fā)展視野之寬、城中村改造變化之大，令人震撼、催人奮進(jìn)，給我們上了一堂生動(dòng)、深刻的發(fā)展課。陽(yáng)信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)和勞家小莊、東南新村的主要負(fù)責(zé)同志就城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造工作作了表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言有思路、有措施，信心很足，決心很大，希望各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
    城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，黨的十七大把城鎮(zhèn)化作為國(guó)家發(fā)展的根本性戰(zhàn)略與工業(yè)化并列提出，今年的中央一號(hào)文件，關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，不論從篇幅還是從政策力度上都是空前的，進(jìn)一步明確將通過(guò)深化改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制和財(cái)政制度等方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。去年11月份，省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，省委書記姜異康對(duì)城鎮(zhèn)化工作提出了明確要求，省長(zhǎng)姜大明對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的時(shí)間高規(guī)格召開全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，市委書記鄧向陽(yáng)做了重要講話，為全市的城鎮(zhèn)化工作確定了目標(biāo)、指明了方向。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化工作基礎(chǔ)比較差，欠帳也比較多，在很大程度上制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。為破解這一發(fā)展瓶頸，歷屆縣委、縣政府始終把加快城鎮(zhèn)化工作擺在突出位置，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高速度推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能日趨完善，特色日益彰顯，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。特別是近兩年來(lái)，我們牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)工作”的指導(dǎo)思想和“干多大事籌多少錢”的工作理念，解放思想、只爭(zhēng)朝夕、攻堅(jiān)克難，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較好成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。既把一個(gè)碧水綠蔭、生態(tài)園林型的現(xiàn)代化城市框架展現(xiàn)在世人面前，更為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、構(gòu)建和諧社會(huì)描繪出了燦爛畫卷，有許多做法值得總結(jié)。一是解放思想、發(fā)奮圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)的動(dòng)力源泉。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們始終著眼于改變陽(yáng)信的面貌，始終致力于提升陽(yáng)信的形象、搭建承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高位平臺(tái)，始終傾心于陽(yáng)信發(fā)展、忠誠(chéng)于陽(yáng)信人民，提出了全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”的宏偉目標(biāo)，相繼完成了新城區(qū)環(huán)城水系、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)休閑公園、老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、幸福廣場(chǎng)、幸福河沿河綠化及縣城相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“三位一體”的空間布局已經(jīng)拉開，城市規(guī)模迅速膨脹。二是齊心協(xié)力、眾志成城、攻堅(jiān)克難是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就的堅(jiān)強(qiáng)保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們沒(méi)有向困難低頭、向壓力屈服，而是開動(dòng)腦筋、科學(xué)安排、市場(chǎng)運(yùn)作、籌措資金、說(shuō)服群眾，戰(zhàn)高溫、斗酷暑、頂風(fēng)雨、抗嚴(yán)寒，晝夜奮戰(zhàn)、只爭(zhēng)朝夕，確保了每項(xiàng)工程的順利實(shí)施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路、綠化及配套設(shè)施日趨完善，達(dá)到“七通一平”;新城區(qū)投資1.3億元的“兩縱兩橫”道路及配套設(shè)施、總長(zhǎng)4.2公里的魯北大運(yùn)河陽(yáng)信城區(qū)段襯砌工程已全部竣工，商務(wù)中心、第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、客運(yùn)中心站、污水處理廠加快推進(jìn);老城區(qū)升級(jí)改造順利推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了幸福廣場(chǎng)一期建設(shè)和陽(yáng)城四路、幸福三路、四路、鴨梨碑公園、荷花灣公園、園亭商場(chǎng)等改造工程。濱德高速公路、德龍煙鐵路全面開工建設(shè)。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)激活了陽(yáng)信經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。從一定意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)找準(zhǔn)了撬動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的支點(diǎn)。隨著一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和城市服務(wù)功能的不斷完善，綜合吸引力、承載力、影響力大幅提升，為吸納人口、招引項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)、膨脹優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)力支撐。，全縣在建、簽約、在談項(xiàng)目81個(gè)，總投資63億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷做大做強(qiáng)，濱陽(yáng)燃化公司保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，電子信息產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。房地產(chǎn)持續(xù)升溫，陽(yáng)光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽(yáng)家園等一批項(xiàng)目順利進(jìn)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，魯北大街開發(fā)、商貿(mào)物流中心建設(shè)均取得了可喜成效。先后投資2億元，新建、改建農(nóng)村公路1391公里，全縣854個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路。小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市綠化以及新農(nóng)村建設(shè)等均取得可喜成績(jī)。以來(lái)我縣城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.7個(gè)百分點(diǎn)，20達(dá)到35.8%，初步形成了布局合理、梯次明顯的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。
    回首過(guò)去，我們有理由自豪，但沒(méi)有任何理由自滿。要深刻認(rèn)識(shí)到，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)僅僅是邁出了一小步，前進(jìn)的道路上還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題。歷史欠帳較多，城市功能還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不配套，城市的吸引力、輻射力和帶動(dòng)力還比較弱;一些地方無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，還是綠化美化亮化程度，仍存在很大差距;城鎮(zhèn)化組織體系還不健全，體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順;制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌集、征地拆遷等瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有從根本上突破，特別是我縣城中村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)至今仍未能破題，嚴(yán)重影響了城市整體形象的提升，與我縣“拼搏趕超求跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位建強(qiáng)縣”的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)極不相稱。各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)到加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造工作是新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動(dòng)力，是增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切需要，更是一項(xiàng)“組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發(fā)展需要我們干”的全民工程、惠民工程，大家一定要認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)帳、社會(huì)帳和民生帳，以只爭(zhēng)朝夕的干勁、鍥而不舍的韌勁、比強(qiáng)攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，堅(jiān)決打好城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造這場(chǎng)總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌。
    城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，建設(shè)過(guò)程中必須著眼于以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精心管理，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。
    (一)以科學(xué)規(guī)劃為“龍頭”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史證明，規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，必須舍得投入精力，舍得投入人力、財(cái)力，不斷提高編制和實(shí)施水平。一要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念。要緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大機(jī)遇，樹立“大規(guī)劃”理念，對(duì)每一項(xiàng)工程，都要放在全縣大規(guī)劃中去考慮，著眼于超前，著眼于特色，著眼于協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、集約規(guī)劃的要求，確保建成的每一項(xiàng)工程都能成為城市的亮點(diǎn)。要正確處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。二要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有高起點(diǎn)的規(guī)劃，就沒(méi)有高水平的建設(shè)，更不會(huì)有高品位的城市形象。要牢固樹立“處處造精品、件件要精品”的意識(shí)，對(duì)每一個(gè)規(guī)劃都要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)一個(gè)，成功一個(gè)，著力把每個(gè)規(guī)劃都打造成富有特色、個(gè)性鮮明的精品工程?？h城中心區(qū)要著眼于提升發(fā)展內(nèi)涵和品質(zhì)，按照“開放的梨鄉(xiāng)水城”總體設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步修訂完善總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，逐步做到控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，全部完成總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃;農(nóng)村要根據(jù)《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃》的要求，順應(yīng)人口、村落數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)布局、中心村、合村并點(diǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷加快新型社區(qū)建設(shè)。三要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃貴在堅(jiān)持，重在執(zhí)行。要建立和完善規(guī)劃審批程序，嚴(yán)格依法審批各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就確保其法律效力和嚴(yán)肅性、權(quán)威性，任何單位和個(gè)人都不能隨意變動(dòng)。要堅(jiān)持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度。對(duì)容積率等重要指標(biāo)的設(shè)置和調(diào)整，要嚴(yán)格集體審核把關(guān)，并形成檔案記錄。要加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，確保規(guī)劃與建設(shè)不走樣。
    (二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。城鎮(zhèn)化不只是簡(jiǎn)單的城市人口增長(zhǎng)，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的全面向城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不會(huì)有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動(dòng)力和后勁。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)。要不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。要大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入挖掘梨鄉(xiāng)文化旅游資源，提升鼎龍民俗文化產(chǎn)業(yè)園、梨園生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)的文化品位和內(nèi)涵，加快推進(jìn)盤古文化、意象工貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的新突破。要積極推進(jìn)城區(qū)“退二進(jìn)三”，突出發(fā)展物流、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為城區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主的“三二一”產(chǎn)業(yè)分布格局。
    (三)以城中村改造為突破，著力加快社區(qū)建設(shè)步伐。城中村改造潛力巨大，綜合效益十分可觀，既是一項(xiàng)改善城市形象、提高群眾生活水平的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、提高城市土地利用水平的科學(xué)發(fā)展之路，對(duì)促進(jìn)城市化健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣縣城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村共有36個(gè)，其中隸屬陽(yáng)信鎮(zhèn)30個(gè)，隸屬河流鎮(zhèn)6個(gè)，戶數(shù)約4550戶，人口約15400人，現(xiàn)狀村莊總占地約4670畝。近兩年來(lái)，縣委、縣政府高度重視城中村改造工作，對(duì)城中村進(jìn)行了分片劃區(qū)，并制定了詳實(shí)的城區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，但由于種種原因，至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目的加快推進(jìn)，城中村已成為阻礙城市建設(shè)、提升形象、提高人民生活水平、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攔路虎、絆腳石。如果城中村無(wú)法健康地城市化，更大范圍的城市化就會(huì)難上加難。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重就是城中村改造。各級(jí)各部門要堅(jiān)決破除唯條件論、形象工程論、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)論等思想障礙，切實(shí)以一種“等不得”、“慢不得”的責(zé)任感和緊迫感，做到打不開局面不停步，抓不出成績(jī)不罷休，細(xì)化責(zé)任，列出時(shí)間表、任務(wù)表，具體到每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，環(huán)環(huán)相扣，步步落實(shí)，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。建設(shè)過(guò)程中要按照“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”和“一村一策”的原則，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。一要規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)。要根據(jù)《陽(yáng)信縣城市總體規(guī)劃》、《陽(yáng)信縣老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合配套、有序推進(jìn)”的原則，編制各城中村的整體改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，為城中村科學(xué)改造奠定基礎(chǔ)。要處理好規(guī)劃編制和改造建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付。要處理好建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素,兼顧各方利益,合理安排村民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)和配套公共設(shè)施等項(xiàng)目,將城中村建設(shè)成現(xiàn)代化城市社區(qū)。要處理好住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，既要把房子建起來(lái)，又要規(guī)劃好小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：強(qiáng)電、弱電、供水、排水等。要切實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，提高效率，搞好服務(wù)，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦。二要完善政策，富民優(yōu)先。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞拆遷改造，如果群眾得不到好處，再發(fā)動(dòng)、再推動(dòng)，也是一廂情愿，要結(jié)合各村實(shí)際制定合理的拆遷補(bǔ)償和安置政策，在拆遷過(guò)程中應(yīng)遵循“先安置后拆遷”的原則，確保拆遷穩(wěn)定和諧。要堅(jiān)持群眾利益最大化，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，對(duì)村居的規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)和回遷補(bǔ)償政策、選擇的開發(fā)商，力求做到民主公開、大會(huì)票決，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)讓廣大居民居住有改善，收入有來(lái)源，生活有保障，確保失地居民“不失居、不失收、不失保”，成為城中村改造的最大受益者。要切實(shí)做好配套保障服務(wù)，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等有關(guān)職能部門對(duì)相關(guān)審批和收費(fèi)項(xiàng)目要能快則快、能減則減、能免則免。水務(wù)、供電、通訊、廣電等部門要隨時(shí)掌握拆遷進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)，確保群眾在最短時(shí)間內(nèi)搬進(jìn)新居，享受城市生活。三要因村制宜，善于創(chuàng)造。要按照政府策劃,政策推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作的原則，根據(jù)不同村居實(shí)際，因村制宜、因地制宜，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，積極探索城中村改造多元化開發(fā)模式。各級(jí)各部門特別是陽(yáng)信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)和各城中村要多動(dòng)動(dòng)腦筋，多想想辦法，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，只要模式選準(zhǔn)了，路子也就選準(zhǔn)了。四要抓好典型，示范帶動(dòng)。要優(yōu)先選擇那些要求特別迫切、基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾接受程度高,并通過(guò)改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村進(jìn)行試點(diǎn)性改造建設(shè)。要注重把試點(diǎn)做成示范，按照《城中村改造實(shí)施方案》的要求，抓緊啟動(dòng)恒泰片區(qū)、西關(guān)片區(qū)和紙坊片區(qū)等10個(gè)城中村的整體搬遷與改造，在試點(diǎn)的過(guò)程中，要特別注意在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)，為全部城中村改造樹立典型、做出示范。要切實(shí)抓好私搭亂建的專項(xiàng)治理，建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門要采取有效措施，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息縱容，切實(shí)維護(hù)城中村改造的正常秩序。
    (四)以縣城建設(shè)為引擎，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？h城中心區(qū)建設(shè)的好壞，事關(guān)我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，事關(guān)陽(yáng)信的城市形象?？h城中心區(qū)要圍繞打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”目標(biāo)，按照做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、做優(yōu)做靚新城區(qū)、做活做美老城區(qū)的工作思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立足現(xiàn)有資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，把精品、精細(xì)、精心的理念滲透到城市建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，做到不建則已，建則求精，建則成景，切實(shí)提高城市建設(shè)的檔次和品位。新城區(qū)要加快推進(jìn)商務(wù)中心及“一湖二橋四路”工程進(jìn)度，積極推進(jìn)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、陽(yáng)光嘉苑、水邑龍居濱陽(yáng)家園、恒泰家園、榮域陽(yáng)城等在建項(xiàng)目步伐。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以引進(jìn)落戶項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力打造油氣化工產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，加速培植產(chǎn)業(yè)集群。老城區(qū)要按照“循序漸進(jìn)、成片開發(fā)、綜合配套”的原則，切實(shí)抓好客運(yùn)中心站、幸福河沿河綠化、安置小區(qū)等改造項(xiàng)目建設(shè)。要搶抓國(guó)家加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的大好機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房建設(shè)，努力推動(dòng)全縣房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要牢固樹立城市發(fā)展“三分建、七分管”的理念，進(jìn)一步健全完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)好城市建設(shè)的良好秩序。
    (五)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為動(dòng)力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過(guò)渡帶，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的吸引、輻射、帶動(dòng)能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的龍頭和引擎。要按照“循序漸進(jìn)、量力而行、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，從規(guī)劃上凸顯小城鎮(zhèn)特色和個(gè)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)駐地村和試點(diǎn)村采取整村新建或遷村并點(diǎn)等形式規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房。要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好道路、供排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。市委、市政府決定從今年起開展“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)”，各級(jí)各部門要搶抓農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的機(jī)遇，按照“七個(gè)一批”的建設(shè)要求，以“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，拓展發(fā)展空間。
    城鎮(zhèn)化建設(shè)與城中村改造工作事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)各部門必須把推進(jìn)這項(xiàng)工作作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。
    (一)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。城鎮(zhèn)化已成為拉動(dòng)消費(fèi)，增加稅收的重要工作，事不宜遲。各級(jí)各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓、具體負(fù)責(zé)，部門要搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力?？h城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)等工作。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出時(shí)間表、任務(wù)表，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
    (二)要科學(xué)務(wù)實(shí)，分類指導(dǎo)。各村鎮(zhèn)基礎(chǔ)不同、條件不同，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造工作也不可能同步進(jìn)行，必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，逐步推進(jìn)，決不能搞“一刀切”、“齊步走”。要在把握城鎮(zhèn)化正確方向和原則的前提下，緊密結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化等特點(diǎn)，大膽探索有自己特色的發(fā)展模式，建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要切實(shí)搞好宏觀指導(dǎo)，幫助各村鎮(zhèn)搞好規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，按照縣委、縣政府《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》的要求，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止搞短期行為、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
    (三)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，破解瓶頸。圍繞土地、融資、城市運(yùn)行管理三個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在用足用好省里出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)用地等土地政策的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，加大土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)力度，切實(shí)保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要。要正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到土地征遷，涉及到群眾的切身利益等眾多敏感問(wèn)題，既要防止工作方法簡(jiǎn)單粗暴，又要避免因怕出事而放不開手腳，既要大膽工作，又要嚴(yán)格執(zhí)行政策，多用耐心細(xì)致的工作化解矛盾，做到保穩(wěn)定促發(fā)展。要進(jìn)一步加大投融資力度，有效整合政府資產(chǎn)，努力搭建投融資平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
    (四)要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。要采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、定期通報(bào)、實(shí)地督查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真督促整改，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大考核力度，把城鎮(zhèn)化工作完成情況與評(píng)先樹優(yōu)結(jié)合起來(lái)，與干部考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。按照省市統(tǒng)一部署，在全縣深入開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，考評(píng)辦、建設(shè)、規(guī)劃等部門要抓緊研究制定具體考核指標(biāo)體系和考核辦法，并納入全縣目標(biāo)管理考核范圍。對(duì)成績(jī)突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)推諉扯皮、工作不力，影響整體效果和進(jìn)度的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
    同志們，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)及城中村改造工作，是我們現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大事業(yè)。各級(jí)各部門一定要以這次會(huì)議為新契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、凝心聚力，積極作為、拼搏進(jìn)取，為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、早日實(shí)現(xiàn)“拼搏趕超求跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位建強(qiáng)縣”的目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)!
    謝謝大家!
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇六
    為全面落實(shí)市委市政府關(guān)于城中村改造工作的指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，政協(xié)xx區(qū)委員會(huì)對(duì)我區(qū)“城中村”問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)、聽取匯報(bào)、情況介紹、座談?dòng)懻摵桶l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)了解，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行了探討研究。現(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問(wèn)題及解決措施綜合報(bào)告如下：
    一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性。
    1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個(gè)城中村(含四個(gè)鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個(gè)，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒(méi)有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場(chǎng)村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設(shè)用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個(gè)村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場(chǎng)、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個(gè)較典型的城中村進(jìn)行了調(diào)查。
    2、存在的問(wèn)題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問(wèn)題有如下幾類：
    違章搭建多。在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補(bǔ)齊”、“新建擴(kuò)建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強(qiáng)建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。
    環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒(méi)有圍墻，無(wú)法實(shí)施封閉式的物業(yè)管理。外來(lái)租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設(shè)施薄弱，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問(wèn)卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施的同步建設(shè)。同時(shí)在回答“有關(guān)改造方案，你最關(guān)心的問(wèn)題是什么?”時(shí)，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。
    管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo)。xx市在近幾年快速城市化過(guò)程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動(dòng)留給村委會(huì)自己解決。一個(gè)城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒(méi)有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會(huì)變居委會(huì)后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會(huì)福利、社會(huì)治安等社會(huì)管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大。
    村民期望高。xx區(qū)城中村居民因?yàn)橛蟹课莩鲎獾葍?yōu)勢(shì)，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答“您家庭每月的收入”時(shí)，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時(shí)據(jù)西湖漁場(chǎng)干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過(guò)10萬(wàn)。在這種情況下，他們對(duì)于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來(lái)更高的收入。此外，對(duì)于改造中的各項(xiàng)費(fèi)用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來(lái)較大的難度。
    遺留問(wèn)題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號(hào)令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒(méi)有落實(shí)問(wèn)題，安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問(wèn)題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問(wèn)題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進(jìn)的步伐。
    3、改造的必要性。
    城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨(dú)戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會(huì)治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價(jià)值也倍受影響而有所貶值。我國(guó)是土地資源稀缺的國(guó)家，城市正從粗放的外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。我國(guó)正處在城市化進(jìn)程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會(huì)的利益交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，所以城中村問(wèn)題被稱為是城市化進(jìn)程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
    城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒(méi)有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，部分居民整天無(wú)所事事。有的變得貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取，待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后，將重返貧困，成為新的社會(huì)問(wèn)題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問(wèn)題。同時(shí)城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時(shí)也影響城市精神文明建設(shè)。
    城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒(méi)有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒(méi)有享受到城市居民的社會(huì)保障。公共設(shè)施維護(hù)、村民生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟(jì)支付，進(jìn)而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會(huì)量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營(yíng)、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時(shí)，政府再承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。
    關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告城中村改造是構(gòu)建和諧社會(huì)，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會(huì)形態(tài)存在的問(wèn)題已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。這些問(wèn)題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域，成為社會(huì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。如果不及時(shí)進(jìn)行改造，城中村有可能成為未來(lái)的貧民窟。因此，對(duì)城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題，有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
    1.政策時(shí)效性問(wèn)題。在城市擴(kuò)張中，對(duì)農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進(jìn)行、歷時(shí)數(shù)年甚至更長(zhǎng)，于是，在同一個(gè)村由于不同時(shí)期多次征地，導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致。有的按5號(hào)令，有的按60號(hào)令，有的按103號(hào)令。政策的變遷是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)村在拆遷過(guò)程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn)，使得按5號(hào)令拆遷和按60號(hào)令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號(hào)令的政策待遇。
    2.安置土地落實(shí)問(wèn)題?？傮w上來(lái)看，目前的城中村改造對(duì)象往往是最具有開發(fā)價(jià)值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價(jià)值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況。如西湖街道根據(jù)60號(hào)令已拆遷地應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒(méi)有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒(méi)有落實(shí);岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝，尚有179畝沒(méi)有落實(shí)。
    3.資金缺口問(wèn)題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會(huì)保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補(bǔ)償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強(qiáng)度，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅開發(fā)商無(wú)利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進(jìn)開發(fā)商建設(shè)的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。
    5.拆遷問(wèn)題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對(duì)“補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋拆遷后的生活來(lái)源”存在疑問(wèn)，因此，對(duì)“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的村落文化環(huán)境中，對(duì)社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進(jìn)程。相當(dāng)部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來(lái)租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，從而對(duì)“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對(duì)改革后生活出路問(wèn)題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對(duì)改造的恐懼，抵制甚至對(duì)抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會(huì)擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。
    鑒于前述提出的“城中村”存在的問(wèn)題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：
    (一)建立城中村改造的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。
    1、建立改造長(zhǎng)效機(jī)制。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，應(yīng)建立健全長(zhǎng)效的“城中村”綜合改造工作機(jī)制，為改造工作的順利進(jìn)行提供保障。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立“城中村”問(wèn)題的長(zhǎng)期性機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強(qiáng)與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對(duì)區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)村民轉(zhuǎn)居民后的社會(huì)保障投入。
    2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時(shí)一地之事，而是伴隨著城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應(yīng)當(dāng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，在新的城市化過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種利用價(jià)值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來(lái)看，要比留下最后的死角再讓政府來(lái)買單的做法，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對(duì)于各方來(lái)說(shuō)，是一個(gè)雙贏的結(jié)局?？傊y(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改造工作的重要性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)的城市建設(shè)進(jìn)程，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。
    3、引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會(huì)管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費(fèi)不行。這種心態(tài)對(duì)于城中村改造的順利開展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)村民的教育，引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識(shí);另一方面，也要求政府不能手軟，針對(duì)極個(gè)別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。
    (二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進(jìn)。
    1、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)、完善投資機(jī)制，促進(jìn)政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實(shí)效、推向市場(chǎng)”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動(dòng)xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵(lì)采取市場(chǎng)出讓土地的方式來(lái)推進(jìn)城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實(shí)力雄厚，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時(shí)也減少政府的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān)。
    2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級(jí)土地的儲(chǔ)備。針對(duì)所有60號(hào)令承諾的兩安用地尚未落實(shí)或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等)，應(yīng)當(dāng)按照103號(hào)令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結(jié)構(gòu)，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進(jìn)行。
    一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下，城中村實(shí)際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造，其矛盾會(huì)變得非常尖銳，改造工作會(huì)變得非常被動(dòng)。若由村集體充當(dāng)改造主體，村民的障礙問(wèn)題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會(huì)有動(dòng)機(jī)參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會(huì)必要。
    二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在城中村改造中，拆遷安置補(bǔ)償，改造工程實(shí)施都需要資金支撐。實(shí)踐證明，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺(tái)政策，置換土地或變換集體土地為國(guó)有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行城中村改造，從土地運(yùn)營(yíng)中解決村民的社會(huì)保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問(wèn)題。
    三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實(shí)的，只能出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、拆遷安置、社會(huì)保障、審批稅費(fèi)、土地出讓等政策，只有政策出臺(tái)了，改造的主體才會(huì)變得多元化，村民的參與熱情和市場(chǎng)的投資熱情才會(huì)與日俱增。
    (三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作。
    首先，應(yīng)盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》。《辦法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
    1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、魚塘、牧場(chǎng)、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán)，以及通過(guò)公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國(guó)家、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人無(wú)償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買的股票、債券、國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券;(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無(wú)形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
    關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人的基本原則。我們認(rèn)為，在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則:一是必須保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負(fù)責(zé)任的擱置問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人作為一個(gè)基本的原則。同時(shí)要對(duì)股權(quán)設(shè)置的原則、貢獻(xiàn)股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問(wèn)題予以明確。
    3、健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)至今沒(méi)有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題最主要的是解決其性質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會(huì)的主要作用是選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員，批準(zhǔn)董事會(huì)的年度預(yù)算、決算方案，以及重大投資決策。董事會(huì)的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，制訂公司的年度預(yù)算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長(zhǎng)應(yīng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會(huì)聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長(zhǎng)的政企不分格局。這有利于強(qiáng)化集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。
    4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國(guó)有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織代行管理相結(jié)合進(jìn)行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項(xiàng)監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會(huì)制度，凡涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會(huì)討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機(jī)構(gòu)，也是成員(代表)大會(huì)的日常機(jī)構(gòu);三是民主理財(cái)制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會(huì)基礎(chǔ)上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財(cái)小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設(shè)置貢獻(xiàn)股的標(biāo)準(zhǔn)，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
    其次，根據(jù)本區(qū)各村的實(shí)際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國(guó)各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場(chǎng)可采取該種模式進(jìn)行城中村改造;市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營(yíng)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)的地方。xx區(qū)各個(gè)城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化”上找出路。
    最后，抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展，推動(dòng)本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應(yīng)當(dāng)包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理等方面。現(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點(diǎn)，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過(guò)有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)基層的高效管理。
    四、總結(jié)。
    “城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象,有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)，因此徹底解決“城中村”問(wèn)題也將是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。在進(jìn)一步的城市進(jìn)化進(jìn)程中，需要建立有效政府監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)“城中村”改造項(xiàng)目招商引資活動(dòng)的扶持力度,加強(qiáng)城市一體化管理，同時(shí)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強(qiáng)調(diào)生態(tài)體,強(qiáng)調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進(jìn)行“城中村”的改造,實(shí)現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇七
    云和是一個(gè)典型的山區(qū)縣，又是一個(gè)重點(diǎn)庫(kù)區(qū)縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村危房舊房多，且破損情況比較嚴(yán)重。據(jù)2019年縣建設(shè)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村危舊房戶數(shù)為4761戶，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外農(nóng)房總戶數(shù)（20283戶）的23.47%。根據(jù)《農(nóng)村危舊房質(zhì)量安全狀況評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定的危舊房等級(jí)進(jìn)行分類，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級(jí)的有2385戶，占50.1%，屬“差”等級(jí)的有2376戶，占49.9%。
    我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，離不開農(nóng)村的全面小康。我縣危舊房調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣農(nóng)村的危舊房情況比較嚴(yán)重，離我們新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。舊村改造的重點(diǎn)在農(nóng)村，根本是要切實(shí)改善農(nóng)村群眾的居住條件，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，意義重大。而且，今年及今后一段時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的選擇，面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際與加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加快推進(jìn)舊村改造工作顯得更為必要。
    （一）實(shí)施舊村改造是較好較快拉動(dòng)投資及需求的重要途徑。特別是當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展都處于相對(duì)艱難的徘徊時(shí)期，實(shí)施舊村改造能夠拉動(dòng)大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和需求，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    （二）實(shí)施舊村改造是切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村舊貌的迫切需要。目前，我縣農(nóng)村的危舊房狀況確確實(shí)實(shí)比較嚴(yán)重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環(huán)境惡劣，居住條件急需改善。實(shí)施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建設(shè)新村（區(qū)），對(duì)切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，優(yōu)化居住環(huán)境來(lái)說(shuō)，意義重大。而且，舊村改造要求在科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、依法依規(guī)建房，也是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要抓手。
    （三）實(shí)施舊村改造的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。這幾年，隨著國(guó)家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策更加優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民要求改善住房條件的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。但由于新增建設(shè)用地指標(biāo)少、農(nóng)民建房用地指標(biāo)落地難、用地指標(biāo)審批嚴(yán)等各種原因，我縣農(nóng)村農(nóng)民建房難問(wèn)題始終得不到有效解決。實(shí)施舊村改造工作符合農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，能夠較好的解決農(nóng)民建房難問(wèn)題。全面開展舊村改造工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇八
    女：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：
    男：親愛的觀眾朋友們：
    合：晚上好！
    女：當(dāng)又一個(gè)春天悄悄走過(guò)，美麗的大地又平添了幾多綽約風(fēng)姿。
    男：當(dāng)又一個(gè)火熱的夏天大步來(lái)臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！
    女：回眸過(guò)去的一年，在市委市府的'高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅(jiān)克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。
    男：回眸過(guò)去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應(yīng)，熱情支持下，這項(xiàng)關(guān)系城市發(fā)展，造福萬(wàn)家百姓的實(shí)事工程，正在順利推進(jìn)。
    女：今晚，*****專門舉行一臺(tái)文藝晚會(huì)，我們將用我們的真情，為大力支持城中村改造工程的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門盡情舞蹈。
    男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。
    女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。
    男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓，他們是：
    ……。
    女：此外，出席今天晚會(huì)的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！（掌聲）。
    1、女：改革開放的春天，帶來(lái)中華民族新的崛起。乘著十六大的春風(fēng)，紹興也迎來(lái)了新一輪的騰飛。請(qǐng)欣賞歌伴舞《春天的故事》。
    2、男：隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。
    “城中村”改造文藝晚會(huì)主持詞來(lái)自本網(wǎng)-，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
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    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇九
    所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，亦稱為“都市里的村莊”。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，“城中村”仍保留農(nóng)村體制，使用集體土地，并以村民委員會(huì)為組織形式，具有農(nóng)村和城市雙重特征。
    “城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城市化發(fā)展的同時(shí)，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)。這些村莊在城市化發(fā)展的進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)甚至犧牲的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的負(fù)面問(wèn)題。比如，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。由于“城中村”的土地及房屋的性質(zhì)有別于國(guó)有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農(nóng)民身份，“城中村”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國(guó)各大城市都正在面臨的重大課題。
    村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長(zhǎng)壽、西長(zhǎng)壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。
    （1）、村落規(guī)劃落后，問(wèn)題明顯，居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，多為平房或獨(dú)院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。
    （2）、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，影響居民的生活質(zhì)量。首先，供暖及供水設(shè)施不完善，村民現(xiàn)在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設(shè)施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周圍垃圾堆積，環(huán)境臟、亂、差，垃圾處理設(shè)施少。
    （4）村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)把握，擔(dān)心項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中擱淺，造成損失；
    （5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)方面難以保障。
    “城中村”改造的根本目的是通過(guò)各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過(guò)開發(fā)、招商引資的形式轉(zhuǎn)化成可進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發(fā)揮土地的價(jià)值進(jìn)行城市建設(shè)。因此，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化利用是“城中村”改造的核心問(wèn)題，也是解決“城中村”改造中土地轉(zhuǎn)化首先關(guān)注的問(wèn)題。
    （一）集體土地轉(zhuǎn)換作價(jià)出資的法律可行性及操作
    我國(guó)實(shí)行土地公有制，具體包括國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式。對(duì)于國(guó)有土地可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而對(duì)于農(nóng)村集體所有土地有一定限制?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?BR>    我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓?！备鶕?jù)該法第2條和第8條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。我們現(xiàn)在進(jìn)行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的改造。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和其它相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)作價(jià)入股必須滿足下列條件：
    1、必須是依法取得土地使用權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）；
    3、土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后作價(jià)入股；
    5、土地使用權(quán)作價(jià)入股，該土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)無(wú)負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)該土地使用權(quán)作價(jià)入股后仍然沒(méi)有受到如抵押或其他形式的限制。
    解決方案：村民不以集體土地使用權(quán)直接出資，而是以通過(guò)有關(guān)征地手續(xù)及費(fèi)用作程序性處理，實(shí)現(xiàn)集體土地向國(guó)有土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國(guó)有土地，國(guó)家按政策應(yīng)支付補(bǔ)償安置金；第二步將應(yīng)補(bǔ)償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責(zé)任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應(yīng)補(bǔ)償安置金全額）辦理該國(guó)有土地（原村集體土地）的征用手續(xù)；第四步按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行征收補(bǔ)償。
    （二）資金投入與收益分配的可行性及操作
    為了確保村民的長(zhǎng)期利益，將村民利益和有限責(zé)任公司掛鉤，可以采取補(bǔ)償金入股的方法，將屬于個(gè)人所有的附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人，屬于集體所有的征地補(bǔ)償金由村民大會(huì)決定，公司不實(shí)際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤(rùn)按村人口平均分配給各村民。
    如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時(shí)，村民直接貨幣出資成為股東。因?yàn)橛邢挢?zé)任公司的股東最多不得超過(guò)50人，建議公司成立時(shí)可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權(quán)該名股東代表行使權(quán)利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊(cè)，實(shí)質(zhì)上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應(yīng)均分給全小組村民、在公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)由全小組村民分擔(dān)。第二步是征地時(shí)，村組織以征地補(bǔ)償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財(cái)產(chǎn)，按人口平分給村民。這樣，當(dāng)公司開始房地產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，村民實(shí)際有雙重保障：村民即通過(guò)股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權(quán)益），又通過(guò)村組織分享公司利潤(rùn)。第三步，村組織將作為村民的入股征地補(bǔ)償金用于向國(guó)家支付土地出讓金以取得國(guó)有土地使用權(quán)。
    “城中村”改造美化了城市環(huán)境，改善了農(nóng)民居住條件，是利國(guó)利民的。同時(shí)因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕Y源，通過(guò)改造可以節(jié)約大量土地，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
    “城中村”地理位置優(yōu)越，其市政基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完備，再加上省去了土地使用權(quán)出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長(zhǎng)的過(guò)程，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項(xiàng)目開發(fā)提供了強(qiáng)有力的保障?！俺侵写濉备脑鞛榇寮w組織和合作開發(fā)方帶來(lái)的利益回報(bào)空間是極其廣闊的。由此“城中村”項(xiàng)目建設(shè)中招商引資的模式從建設(shè)資金來(lái)源上可采用以下兩種方式：
    二是采取貸款等方式籌集資金、以發(fā)包方式委托建筑商建設(shè)，自行承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)、享受所有利益。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十
    據(jù)七里河區(qū)政府披露，20，蘭州市建設(shè)局下達(dá)七里河區(qū)50戶農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)。根據(jù)年初摸底核實(shí)情況，七里河區(qū)將50戶危改任務(wù)進(jìn)行了分解，其中：阿干鎮(zhèn)7戶、西果園鎮(zhèn)19戶、黃峪鄉(xiāng)12戶、魏嶺鄉(xiāng)11戶、彭家坪鎮(zhèn)1戶。改造戶全部為散建農(nóng)戶，改造方式以農(nóng)戶自建為主，確因無(wú)能力建設(shè)的由鎮(zhèn)、村組織新建。截至目前，全區(qū)50戶農(nóng)村危房改造已全部竣工，并已完成區(qū)級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)合驗(yàn)收。
    在危改工作中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)今年危房改造工作，成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村組干部包干負(fù)責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村危房改造工作的直接責(zé)任主體，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理機(jī)制，有力推動(dòng)了農(nóng)村危房改造工作。
    嚴(yán)格申報(bào)程序。嚴(yán)格按照“一申二評(píng)三核四批”(農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批)的要求申報(bào)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)改造危房的困難群眾住房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看、核實(shí)，并在網(wǎng)上錄入系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入，對(duì)申請(qǐng)改造的`農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊(cè)，逐村逐戶完善一戶一檔資料，做到底數(shù)清、情況明、資料全，確保危改對(duì)象符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
    狠抓任務(wù)落實(shí)。主動(dòng)爭(zhēng)取資金，確保中央、省、市、區(qū)危房改造補(bǔ)助資金及時(shí)到位。積極組織專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行房屋的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照“上下圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋”的建房標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)。并嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》和《甘肅省農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量監(jiān)管，深入改造點(diǎn)查看建房施工現(xiàn)場(chǎng)，了解改造工程中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以解決，確保工程質(zhì)量。
    同時(shí)積極提供指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)危房改造工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)，要求農(nóng)村危改技術(shù)人員、施工人員和農(nóng)戶要按圖施工、科學(xué)建房，確保住上安全房、放心房。
    嚴(yán)格規(guī)范檔案管理。嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造檔案管理要求，實(shí)行“一戶一檔”制度，確保農(nóng)戶信息、房屋信息、各類影像資料全部歸檔，并及時(shí)、全面、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地將農(nóng)戶危房改造紙質(zhì)檔案表錄入信息系統(tǒng)。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十一
    按照新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)危房改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、鄉(xiāng)容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。
    二、基本原則。
    (一)政府支持、農(nóng)戶自愿。實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的'主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。
    (二)統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅、建新拆舊。
    (三)經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。
    (四)政策公開、陽(yáng)光操作。規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過(guò)民主評(píng)議、張榜公示等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作。
    三、目標(biāo)任務(wù)、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式、改造方式。
    (一)目標(biāo)任務(wù)。全面完成130戶危房改造計(jì)劃任務(wù)。
    (二)改造對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)農(nóng)村困難家庭的居住安全問(wèn)題。
    (三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬(wàn)元;修繕加固均0.6萬(wàn)元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬(wàn)元;修繕加固戶均0.4萬(wàn)元。
    補(bǔ)助方式按照《省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
    (四)改造方式。
    1.修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)即屬c級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請(qǐng)，由村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍。
    2.重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級(jí)危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
    四、改造要求。
    (一)科學(xué)制定實(shí)施方案。
    1.細(xì)化工作方案。各村委會(huì)要根據(jù)省實(shí)施方案及鄉(xiāng)危房改造實(shí)施方案，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定農(nóng)村危房改造方案，落實(shí)到農(nóng)戶。
    2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開發(fā)和農(nóng)村清潔工程等建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。
    3.提升改造水平。危房改造要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)，達(dá)到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟(jì)的要求。
    (二)嚴(yán)格把關(guān)審批程序。
    1.個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)出書面申請(qǐng)、申報(bào)材料提交村委會(huì)。
    2.村級(jí)初審。村委會(huì)負(fù)責(zé)接受危改戶的申請(qǐng)并初審，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示;公示無(wú)異議后，上報(bào)到鄉(xiāng)人民政府。
    3.鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)人民政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件的，將申報(bào)材料匯總后報(bào)送區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
    4.區(qū)級(jí)審批。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在接到鄉(xiāng)政府農(nóng)村危房改造農(nóng)戶匯總表后，進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)核審批。經(jīng)審批后，納入農(nóng)村危房改造工作范圍。
    1、嚴(yán)格把握改造對(duì)象。
    各村委會(huì)要優(yōu)先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶房屋，且對(duì)一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對(duì)象時(shí)要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級(jí)審批，同時(shí)要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，各村委會(huì)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
    2、嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)。要引導(dǎo)農(nóng)戶先建40—60平方米的基本安全房，并留有農(nóng)民富裕后可以擴(kuò)建的空間。
    3、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。農(nóng)村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)檢查不合格的要限期整改。
    農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶抗震安全基本要求，鄉(xiāng)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工工地進(jìn)行逐戶現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
    4、加強(qiáng)工程驗(yàn)收。年度改造任務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會(huì)同相關(guān)部門將及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將作為后續(xù)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)安排的依據(jù)。
    (四)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
    加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分帳核算，?？顚Ｓ?，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
    (五)建立健全檔案、信息管理。
    1.完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。錄入情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
    2.建立健全信息報(bào)告制度。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實(shí)行月報(bào)制度，各村于每月20日以前上報(bào)工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實(shí)情況以工作總結(jié)的形式上報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
    五、實(shí)施步驟。
    (一)排查摸底階段。各村委會(huì)要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村危房改造申請(qǐng)戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底并進(jìn)行評(píng)估，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。(xxx年6月20日前)。
    (二)組織實(shí)施階段。各村委會(huì)要摸清新建、修繕加固的危房數(shù)并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織施工建設(shè)，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。(xxx年8月15日前)。
    (三)檢查驗(yàn)收階段。各村農(nóng)村危房改造工作完成后，由鄉(xiāng)政府先行組織對(duì)新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收。由區(qū)農(nóng)村危房改造工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。(xxx年8月30日前)。
    六、保障措施。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立由同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。
    (二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村委會(huì)是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確以分管村鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)責(zé)人為具體牽頭人，建設(shè)辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒(méi)有建設(shè)辦的村委會(huì)，要抽調(diào)專人經(jīng)辦此項(xiàng)工作。要明確任務(wù)，責(zé)任到人，倒排工期，確保按時(shí)按量完成任務(wù)。
    (三)密切部門配合。農(nóng)村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作。
    (四)加大宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村危房改造工作的積極性，促進(jìn)此項(xiàng)工作有力有序有效開展。
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    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十二
    建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國(guó)一流省會(huì)城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的迫切要求。20xx年以來(lái)，小店區(qū)啟動(dòng)了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績(jī)，但也面臨諸多困難和問(wèn)題。如何科學(xué)地開展“城中村”改造，進(jìn)一步加快“城中村”改造進(jìn)程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過(guò)走訪市區(qū)多個(gè)“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問(wèn)題。
    一、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。
    在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個(gè)“城中村”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。
    二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
    城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒(méi)有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無(wú)章，城市排污不暢，內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。
    三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。
    就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過(guò)和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫照。
    四、安全隱患較多。
    我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會(huì)將煙頭隨手丟棄，這也帶來(lái)了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。
    五、治安形勢(shì)嚴(yán)峻。
    常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動(dòng)車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來(lái)人口租住城中村房屋，村民、外來(lái)人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問(wèn)題突出，社會(huì)綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。
    六、就業(yè)和教育問(wèn)題突出。
    由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無(wú)所事事，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢(shì)，村民發(fā)展面臨許多困難。
    七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底。
    由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過(guò)渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會(huì)在行使社會(huì)管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。
    我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。
    (一)、“城中村”基本情況。
    根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個(gè)城中村，涉及7個(gè)街辦1個(gè)鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設(shè)用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。
    這些城中村普遍存在建筑安全、火險(xiǎn)隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善、治安混亂等問(wèn)題，也從社會(huì)形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會(huì)保障、就業(yè)、上學(xué)等方面無(wú)法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價(jià)值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時(shí)，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無(wú)可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動(dòng)人口龐大，改造難度很大。
    近年來(lái)，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作中，提出“分步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進(jìn)“城中村”改造，同時(shí)，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造計(jì)劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個(gè)村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作;31個(gè)村完成了集體土地測(cè)量;王村、許西、鄭村等11個(gè)村完成133用地規(guī)劃編制工作。
    今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個(gè)“城中村”列為20xx年全市首批重點(diǎn)拆除村，王村、北張、鞏家堡3個(gè)“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點(diǎn)拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實(shí)施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項(xiàng)工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設(shè)總面積約110萬(wàn)平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬(wàn)平米，涉及宅基地350個(gè)373戶村民，城市居民住宅225個(gè)、14個(gè)單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國(guó)有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動(dòng)遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬(wàn)余平方米，正按自行開發(fā)、滾動(dòng)拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，在20xx年11月下旬啟動(dòng)整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。
    在重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)改造村的同時(shí)，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展。協(xié)助北營(yíng)、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報(bào)及批復(fù)工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù);指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個(gè)村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案的制定;指導(dǎo)王村、小馬開展集體經(jīng)濟(jì)改制工作。
    我區(qū)堅(jiān)持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破、整村拆除”的思路，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)，通過(guò)招商引資與開發(fā)商合作，進(jìn)行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實(shí)平陽(yáng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對(duì)城中村進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實(shí)施“城中村”改造。
    第二，自主開發(fā)，公司化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)自行運(yùn)作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動(dòng)拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬(wàn)莊園、長(zhǎng)風(fēng)畫卷、親賢世紀(jì)廣場(chǎng)等大型項(xiàng)目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn)。
    第三，項(xiàng)目帶動(dòng)，集中連片開發(fā)模式。通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營(yíng)社區(qū)“城中村”改造。
    二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問(wèn)題：
    (一)、改造配套政策相對(duì)滯后。
    隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺(tái)了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對(duì)滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于社會(huì)保障屬于省級(jí)統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策。
    (二)、改造資金嚴(yán)重不足。
    “城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會(huì)力量來(lái)籌集資金，但是，如何確保這部分社會(huì)資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒(méi)有明確的政策和意見，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn)。
    (三、)改造宣傳力度不強(qiáng)。
    目前，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致，沒(méi)有形成強(qiáng)烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對(duì)“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確，精神領(lǐng)會(huì)的不夠透徹，操作步驟不明確，無(wú)法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實(shí)可行既符合國(guó)家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案。
    (四)、拆遷難度大。
    “城中村”改造中，舊村的拆遷是一項(xiàng)主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問(wèn)題已成為拆除工作的瓶頸。
    (五)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
    各村在制定整村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能結(jié)合自身實(shí)際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行。建議按片區(qū)分類制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)片區(qū)執(zhí)行一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補(bǔ)貼村民。要實(shí)現(xiàn)上述情況，必須在實(shí)施整村改造前完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十三
    第一條為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。
    第三條******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。
    第四條城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。
    第五條城中村改造的基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，堅(jiān)持以村民委員會(huì)為開發(fā)改造主體，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、自下而上運(yùn)作的原則；堅(jiān)持整合土地、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、共同提高的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。
    第六條城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。
    自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。
    第二章規(guī)劃管理。
    第七條城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
    第八條根據(jù)城市總體規(guī)劃及實(shí)際需要，城中村改造項(xiàng)目用地范圍可突破現(xiàn)有村莊限制，用地范圍應(yīng)盡量規(guī)整，支持相鄰的鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）聯(lián)合、成片開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征遷。
    第九條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。
    第三章土地管理。
    第十條城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。
    第十一條在安置征遷村民過(guò)程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。周轉(zhuǎn)用地土地面積不得超過(guò)該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模的20%。
    第十二條列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。
    第十三條城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。
    第四章征遷安置。
    第十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。征遷安置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和我市房屋征遷管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障被征遷人的合法權(quán)益。
    第十五條征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。
    第十六條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
    1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來(lái)源合法手續(xù)的，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無(wú)誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。
    2.被征遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等具體情況，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款。
    3.被征遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購(gòu)房款；被征遷人要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。
    4.城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
    5.進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除的村民委員會(huì)（公司）辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，應(yīng)等面積給予安置，或參照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。
    第十七條城中村改造項(xiàng)目在項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。由市政府按約定回購(gòu)或收回后，優(yōu)先用于安置城中村改造中生活確有困難、無(wú)法按本辦法第十六條規(guī)定進(jìn)行安置的被拆遷人，剩余公共租賃住房交由市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一分配。
    第十八條非城中村村民購(gòu)買本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已辦理土地和房屋手續(xù)的除外），具體安置辦法由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)確定。
    第五章實(shí)施程序。
    城中村根據(jù)其實(shí)際情況，本著條件成熟、有序開展的原則，經(jīng)全體村民簽字同意后，由村民委員會(huì)（公司）提出城中村改造書面申請(qǐng)。
    申請(qǐng)資料應(yīng)包括：（1）擬進(jìn)行改造的城中村基本情況，包括現(xiàn)狀地形圖中標(biāo)明的村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企業(yè)占地等；村民和非村民人口及戶數(shù)結(jié)構(gòu)、人員組成；住宅建筑面積、商業(yè)房及其他房屋的建筑面積。（2）申請(qǐng)改造準(zhǔn)備工作情況。（3）實(shí)施改造的初步思路、步驟和方法，如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的初步范圍及擬拆遷面積、安置人口、擬建設(shè)面積等指標(biāo)。（4）實(shí)施改造的保障措施。（5）村民同意實(shí)施改造的簽字記錄等。
    2.轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)審查改造申請(qǐng)，審查同意后上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    3.市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批改造申請(qǐng)。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)提出的改造申請(qǐng)進(jìn)行審核，市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)條件成熟、符合相關(guān)政策要求的予以批準(zhǔn)，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)下發(fā)批復(fù)文件，并抄送市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，作為列入城中村改造的依據(jù)，同時(shí)進(jìn)行公告。
    城中村改造項(xiàng)目獲批后，轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)及公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的原則，提出城中村擬改造地塊（含周轉(zhuǎn)用地）的初步范圍及安置人口、拆遷面積等數(shù)據(jù)，并及時(shí)向市國(guó)土資源局申請(qǐng)將城中村改造用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。
    轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)及時(shí)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城市規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核，審核后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，并將批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃提交國(guó)土資源管理部門。
    如需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，由轄區(qū)國(guó)土資源分局組織報(bào)件申報(bào)（報(bào)批期間可同時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)和制定改造方案）。
    第二十一條城中村改造項(xiàng)目方案編制與審批。
    城中村村民委員會(huì)（公司）在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的組織指導(dǎo)下，根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃起草項(xiàng)目改造方案。
    項(xiàng)目改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目改造總體思路。如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的范圍及規(guī)劃指標(biāo)，排出時(shí)間進(jìn)度表。（2）改造范圍內(nèi)占地面積（村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面積）。（3）改造涉及人口及戶數(shù)，需拆除的建筑物數(shù)量及分類（村民住宅建筑面積、鄉(xiāng)村企業(yè)建筑面積、商業(yè)房建筑面積等）。（4）項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。（5）項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案。包括安置房的建設(shè)方式、規(guī)模及資金籌措方式，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡期限及過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收工作保障措施等。
    改造方案經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，改造方案和村民代表大會(huì)表決記錄一并上報(bào)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)。
    2.轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)審查改造項(xiàng)目方案。
    轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目改造方案的實(shí)際操作性、方案內(nèi)容是否符合村實(shí)際情況、征收補(bǔ)償政策能否落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查前，應(yīng)將方案在改造范圍內(nèi)公示，必要時(shí)舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見和建議。轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)對(duì)城中村改造方案審查同意后，上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就改造方案是否符合城中村改造的`有關(guān)規(guī)定提出審核意見，上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
    第二十二條市國(guó)土資源局根據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目方案，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)城中村改造用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、制定土地出讓方案。
    土地出讓方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）不使用周轉(zhuǎn)用地的城中村改造項(xiàng)目，原居住用地出讓方式為招標(biāo)，出讓金按評(píng)估價(jià)與拆遷成本的差額確定，交地方式為拆遷后凈地出讓，開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后取得周轉(zhuǎn)用地的限制性國(guó)有土地使用權(quán)，在完成城中村改造征遷安置后，取得正式國(guó)有土地使用權(quán)。交地時(shí)間依據(jù)城中村改造方案確定的拆遷進(jìn)度確定，分期實(shí)施改造的，分期交付土地、繳納土地出讓金、辦理土地手續(xù)，分期繳納的土地出讓金價(jià)格以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。（2）使用周轉(zhuǎn)用地的，周轉(zhuǎn)用地單獨(dú)出讓，出讓方式為招標(biāo)，交地方式為凈地出讓，開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后取得周轉(zhuǎn)用地的限制性國(guó)有土地使用權(quán)，在完成城中村改造征遷安置，市政府收回借給轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的土地出讓金后，取得正式國(guó)有土地使用權(quán)。周轉(zhuǎn)用地以外的其他城中村改造用地按本條款（1）執(zhí)行。
    出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    第二十三條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的城中村改造方案、土地出讓方案制定項(xiàng)目招標(biāo)文件。
    項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）城中村改造的實(shí)施步驟、范圍、時(shí)間，征遷安置的方法、標(biāo)準(zhǔn)，安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型要求和交付時(shí)間，以及城中村改造配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)城中村改造投資規(guī)模確定城中村改造保證金，保證金按60萬(wàn)/畝計(jì)算。在中標(biāo)單位與轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)簽訂城中村改造協(xié)議書時(shí)，由中標(biāo)單位向轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)繳納，保證金的退還方式由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與中標(biāo)單位協(xié)商確定。使用周轉(zhuǎn)用地的，其保證金按本辦法第三十二條規(guī)定執(zhí)行。（3）明確城中村改造范圍內(nèi)（包括周轉(zhuǎn)用地）的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)為限制性使用權(quán)，并將繳納土地出讓金的多少作為競(jìng)標(biāo)條件，繳納出讓金高的獲得城中村改造項(xiàng)目的改造權(quán)和限制性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。完成征遷后，中標(biāo)單位取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。（4）未按招標(biāo)合同約定期限完成拆遷改造的，市國(guó)土資源管理部門重新確定土地出讓價(jià)格，或由市政府按招標(biāo)合同約定收回限制性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重新處置土地。
    第二十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)通過(guò)市公共資源交易中心發(fā)布城中村改造項(xiàng)目招標(biāo)公告。招標(biāo)公告面向全國(guó)發(fā)布，市國(guó)土資源局同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，引進(jìn)資金雄厚、信譽(yù)良好的開發(fā)企業(yè)。
    第二十五條市公共資源交易中心根據(jù)競(jìng)標(biāo)情況，按規(guī)定確定城中村改造項(xiàng)目中標(biāo)單位，并于成交后三個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)資料報(bào)市國(guó)土資源局。
    第二十六條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與中標(biāo)單位簽訂城中村改造協(xié)議書，并將城中村改造項(xiàng)目的中標(biāo)單位報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行備案、公示。
    第二十七條中標(biāo)單位持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)出具的城中村征遷工作完成證明及其他相關(guān)材料，到市國(guó)土資源局辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金，取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
    第二十八條中標(biāo)單位獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核，審核、公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，并依法辦理環(huán)保、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、人防、建設(shè)等行政審批手續(xù)，實(shí)施工程建設(shè)。
    第六章優(yōu)惠政策。
    第二十九條嚴(yán)格控制舊城區(qū)的零星開發(fā)及新城區(qū)住宅用地的審批，對(duì)聯(lián)合、成片開發(fā)的城中村改造項(xiàng)目，優(yōu)先辦理出讓和報(bào)建手續(xù)。
    第三十條社會(huì)資本出資城中村改造項(xiàng)目房屋征收安置，但不參與項(xiàng)目土地掛牌出讓或未競(jìng)得該宗土地使用權(quán)的，根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額10%的利潤(rùn)，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與投資人進(jìn)行結(jié)算；參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的，不計(jì)貸款利息和利潤(rùn)，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。
    第三十一條城中村改造項(xiàng)目土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。
    第三十二條使用周轉(zhuǎn)用地的城中村改造項(xiàng)目，將周轉(zhuǎn)用地土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額作為城中村改造項(xiàng)目建設(shè)保證金，借給項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)（無(wú)息），辦理借用手續(xù)后，專項(xiàng)用于該城中村改造項(xiàng)目建設(shè)，市政府在返還轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的城中村改造項(xiàng)目土地出讓金中以扣除方式予以全額收回。
    第三十三條城中村改造項(xiàng)目按期開工建設(shè)并按期竣工的，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于支持城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。
    第三十四條城中村改造項(xiàng)目（含商服面積）免繳地方行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括：臨時(shí)占道費(fèi)、道路挖掘修復(fù)費(fèi)、土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、新型墻體材料費(fèi)專項(xiàng)基金。項(xiàng)目全部使用商品混凝土的免征散裝水泥專項(xiàng)基金，未使用商品混凝土的，按最低限減半征收散裝水泥專項(xiàng)基金。
    第三十五條城中村改造中村民安置房建設(shè)及用地所涉及的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、土地流轉(zhuǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，市級(jí)留成部分除用于城中村改造項(xiàng)目外，全額用于支持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)城中村改造建設(shè)。
    第三十六條市政府對(duì)城中村改造騰出的土地統(tǒng)一征收后，進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，其土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)；不適宜開發(fā)建設(shè)的，按城市總體規(guī)劃安排使用。
    第七章保障措施。
    第三十七條城中村改造由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城中村改造計(jì)劃，組織制定城中村改造項(xiàng)目方案，協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，并具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全市城中村改造計(jì)劃，審核城中村改造項(xiàng)目方案，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各城區(qū)城中村改造工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、公安、民政、勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、電力等有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的城中村改造建設(shè)管理和服務(wù)工作。
    第三十八條實(shí)行城中村改造項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。建立項(xiàng)目審批綠色通道，各級(jí)各部門審批城中村改造申請(qǐng)的時(shí)限為十個(gè)工作日。
    第三十九條建立城中村改造激勵(lì)約束機(jī)制。市政府對(duì)城中村改造工作實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)城中村改造工作推進(jìn)快、效果好的轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
    第四十條城中村改造項(xiàng)目方案一經(jīng)審批，不得擅自更改，凡未按審批方案實(shí)施的，由市政府各職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并按審批的方案予以糾正。
    第四十一條城中村改造完成后，如不能按時(shí)交付騰出的土地，則該城中村改造項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)暫停辦理，相關(guān)優(yōu)惠政策暫不享受。
    第四十二條城中村改造中村民安置房不得對(duì)外銷售，在安置完成前，不予辦理房屋預(yù)售許可證。開發(fā)企業(yè)要在安置房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示欄，標(biāo)明為安置用房，不對(duì)外銷售。
    第四十三條已公告確定的城中村改造范圍內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物，經(jīng)鑒定屬危房的，可以維修或原面積翻建，但不得擴(kuò)大、加層。()凡擅自新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，一律不予補(bǔ)償。
    第四十四條城中村改造中標(biāo)單位未取得合法手續(xù)不得在已公告確定的城中村改造范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，擅自開工建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法查處。
    第四十五條對(duì)超出國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定動(dòng)工日期滿1年未開發(fā)以及沒(méi)有按規(guī)定完成拆遷安置的城中村改造項(xiàng)目，依法從高征收土地閑置費(fèi)，不得享受優(yōu)惠政策，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按期動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。
    第四十六條城中村改造范圍內(nèi)的居民，應(yīng)積極配合城中村改造工作，對(duì)于阻礙拆遷改造、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
    第四十七條城中村改造開發(fā)建設(shè)企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
    第四十八條在城中村改造工作中，相關(guān)職能部門工作人員有不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
    第八章附則。
    第四十九條各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本辦法，結(jié)合各轄區(qū)和擬改造村莊實(shí)際，制定相應(yīng)政策；市政府有關(guān)職能部門要結(jié)合本部門職責(zé)分工，制定相應(yīng)服務(wù)措施和扶持政策。
    第五十條本辦法自下發(fā)之日起施行，原《******市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村開發(fā)改造的意見》（******政[]10號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十四
    新時(shí)期，我國(guó)政府提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想，新農(nóng)村建設(shè)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容而被擺到了社會(huì)前臺(tái)。然而，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。另一方面，教育的費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，令多數(shù)農(nóng)民家庭不堪重負(fù)。我們還看到，這么高價(jià)的教育，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用卻并不大。農(nóng)民把血汗錢投到教育上，可農(nóng)村的面貌卻依然如舊。這就提示我們：現(xiàn)階段農(nóng)村的教育不符合黨和政府發(fā)展農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行改革。
    一、農(nóng)村家庭的收入來(lái)源。
    20xx年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為3000元左右(由根據(jù)“20xx全國(guó)大學(xué)生回鄉(xiāng)大型社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”調(diào)查表格的不完全統(tǒng)計(jì)所得)。在農(nóng)民生產(chǎn)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)的收入結(jié)構(gòu)比重約占60%;第二產(chǎn)業(yè)約占8%;第三產(chǎn)業(yè)約占32%。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诔^(guò)70%。因此，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)民收入水平的提高是關(guān)鍵。
    目前農(nóng)村家庭的收入來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：
    1糧食作物。
    由于我國(guó)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食作物在我國(guó)農(nóng)村種植比例仍然比較大。糧食作物的種植面積直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全，必須予以重視。但是，目前糧食作物的價(jià)格水平不是很高，糧食作物的種植盡管比例很大但是對(duì)農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)卻不是很大。目前我國(guó)農(nóng)民中大約有38%的農(nóng)民在種植糧食作物(當(dāng)然在種糧食作物同時(shí)還種其他作物)。這其中包括小麥、稻谷、玉米、薯類以及其他地方性糧食作物。
    2經(jīng)濟(jì)作物。
    經(jīng)濟(jì)作物在我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占著半壁江山，農(nóng)民的收入有很大一部分純收入均來(lái)于此。經(jīng)濟(jì)作物在單位面積上純收入比糧食作物高很多，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，約有81%。經(jīng)濟(jì)作物每年平均給農(nóng)民家庭帶來(lái)3000~8000元的收入，占家庭純收入的67%之多。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例太大會(huì)擠占糧食作物的比例，從而可能會(huì)影響到我國(guó)的糧食安全。
    3畜牧養(yǎng)殖。
    隨著我國(guó)居民生活水平的提高人們對(duì)肉禽類、及蛋類、乳品以及其他養(yǎng)殖類食品需求量在增加。畜牧和養(yǎng)殖業(yè)已越來(lái)越受到廣大農(nóng)民的青睞。以我們當(dāng)?shù)貫槔?，大約有8%的農(nóng)民選擇養(yǎng)殖業(yè)，尤其是奶牛和家禽，更是被大范圍地養(yǎng)殖。同時(shí)，各地政府保護(hù)并支持特種養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，各地的畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定并有上漲空間，而飼料價(jià)格漲幅不是很高，農(nóng)戶養(yǎng)殖效益進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖戶農(nóng)民家庭收入是在農(nóng)村收入相對(duì)較高的行業(yè)。
    4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著不可低估的貢獻(xiàn)作用。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷創(chuàng)新體制，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)，效益在逐步提高;與此同時(shí)，一些新興行業(yè)的崛起給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。一些企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，這樣就保證了農(nóng)民工人工資性收入的增加。以200xx年為例，約有20%左右的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這些農(nóng)民的工資性收入和其他農(nóng)民相比則收入水平好一些。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
    5外出打工。
    在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出來(lái)了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農(nóng)民工。他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊社會(huì)群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國(guó)特色和階段性特征。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民家庭收入的重要途徑，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。根據(jù)志愿者的調(diào)查，20xx年農(nóng)民勞務(wù)收入在總收入中的比例已經(jīng)高達(dá)45%。外出打工已逐漸成為農(nóng)民增收創(chuàng)收的一條重要途徑。
    6其他收入(包括開發(fā)房產(chǎn)、退耕還林、煤礦開發(fā)等各種補(bǔ)助)。
    隨著新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，我們這里幾年來(lái)有很多開發(fā)商前來(lái)開發(fā)，給予很多家庭有不同程度的補(bǔ)助，全國(guó)各地退耕還林工程，我們這里的一些離山較近的地都實(shí)行了退耕還林，政府給予了相應(yīng)的補(bǔ)助。由于我們這里離平頂山礦區(qū)較近，一些礦開發(fā)占地和塌陷給予我們當(dāng)?shù)赜休^大的賠款這些款項(xiàng)往往數(shù)目較大。
    二、現(xiàn)階段農(nóng)民收入存在的問(wèn)題。
    現(xiàn)在，農(nóng)民收入增加存在著許多問(wèn)題。我們認(rèn)為，其根本原因在于農(nóng)業(yè)人才的缺乏和農(nóng)村教育的落后。主要的問(wèn)題如下：
    第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏也是限制農(nóng)民收入的的一大障礙，我自己還有我通過(guò)問(wèn)一些村民，我發(fā)現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有一個(gè)像樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，賣農(nóng)藥和化肥的大多是只管賣他們根本不知道這些東西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也沒(méi)有人可以咨詢只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)。
    第二，農(nóng)民的收入來(lái)源仍然較少。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還過(guò)于單純。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)行周期往往需要兩年以上。從種植到出售的一系列環(huán)節(jié)中，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。再加上經(jīng)營(yíng)方式、地形、氣候和市場(chǎng)等不確定因素的影響，這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高只起到很有限的作用。第三，農(nóng)村人收入差距大?，F(xiàn)在農(nóng)村的人均收入不高，就我調(diào)查來(lái)看，主要是村里貧富差距較大，有些家庭每年可以有幾十萬(wàn)的收入可是有些卻只能達(dá)到溫飽，收入較低的大多是文化程度較低沒(méi)有技術(shù)，做生意沒(méi)有本錢打工只能做體力活兒。第四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式陳舊。這主要變現(xiàn)在：1政府對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)宣傳不足，農(nóng)民不愿采用新技術(shù)。耕種方式仍與十年前沒(méi)有多大的變化。2先進(jìn)的管理方法沒(méi)有人去推廣，市場(chǎng)信息閉塞。不少地方仍然是幾千年來(lái)的小自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不懂得隨行就市，投資比較盲目。3沒(méi)有人去擔(dān)當(dāng)農(nóng)民宣傳員的工作，農(nóng)民對(duì)黨的相關(guān)政策法規(guī)不了解。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十五
    近年來(lái)，xx縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學(xué)發(fā)展推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)抓，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上，抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實(shí)際。但隨農(nóng)村危改的深入推進(jìn)，一些影響危改的難題也不斷暴露出來(lái)。最近結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就影響農(nóng)村危改的問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。
    一、勇于探索，邁出了農(nóng)村危改的堅(jiān)實(shí)一步。
    二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設(shè)。，從保護(hù)資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點(diǎn)的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動(dòng)20棟40戶新型節(jié)能稻草板房建設(shè)試點(diǎn)，全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房1035戶。
    三年來(lái)，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶，占總改造任務(wù)的35.8%。
    二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村危改存在的不足和問(wèn)題。
    近日，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中專題就農(nóng)村危改情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷560份，梳理出5個(gè)方面的共性問(wèn)題。
    一是農(nóng)村危改政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對(duì)政策還不了解或存在著模糊認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認(rèn)識(shí)不足，思想還很保守。
    二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標(biāo)準(zhǔn)、要求和認(rèn)識(shí)上的不同。例如，貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對(duì)節(jié)能材料是由被動(dòng)接受到實(shí)踐認(rèn)可這樣一個(gè)過(guò)程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標(biāo)準(zhǔn)要求高，反而習(xí)慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對(duì)新型節(jié)能材料很少認(rèn)同和接受，甚至對(duì)免燒磚也很少嘗試。
    三是農(nóng)民的主體意識(shí)和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的等靠要思想。
    四是農(nóng)村危改政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應(yīng)用上，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。
    五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、建筑工藝還需進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。
    三、深入實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村危改的想法。
    xx縣是省級(jí)貧困縣，也是省、市偏遠(yuǎn)落后縣份的縮影，由于財(cái)力弱，在推動(dòng)農(nóng)房改造上勢(shì)單力薄;泥草房改造量大、面廣，是當(dāng)前解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，全縣還有7100戶農(nóng)村泥草房有待改造，任務(wù)十分艱巨。
    一是進(jìn)一步堅(jiān)定農(nóng)村危改的信心和決心，力爭(zhēng)三至五年切實(shí)抓出頭、抓出成效。xx縣在危改上的探索與實(shí)踐得到了省市的關(guān)注和認(rèn)可，并把這一縣級(jí)實(shí)踐行為上升為省、市政府的重點(diǎn)工作，出臺(tái)了意見、制定了規(guī)劃，啟動(dòng)了改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家建設(shè)部也先后兩次派人員和專家來(lái)通調(diào)研，xx縣已被列為國(guó)家擴(kuò)大危改示試點(diǎn)縣。我們的實(shí)踐和在新型節(jié)能材料方面的應(yīng)用和示范，已贏得了絕佳的爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的政策機(jī)遇?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們更應(yīng)堅(jiān)定信心和決心，一方面從擴(kuò)大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭(zhēng)取項(xiàng)目，在扶貧開發(fā)、民政和殘疾救助、建設(shè)的安居工程等多渠道爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取扶持;另一方面科學(xué)操作，加大力度，合力推進(jìn)，力爭(zhēng)用三至五年切實(shí)把農(nóng)村危改工作抓出頭、抓出成效。
    二是進(jìn)一步研究和完善有效的`金融扶持和財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設(shè)專項(xiàng)扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村危改政策，對(duì)非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實(shí)行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴(kuò)大扶助面，調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)危改速度;在面上整體推進(jìn)中適當(dāng)提高對(duì)使用免燒磚、稻草板建房的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)新型節(jié)能材料應(yīng)用。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施力度，堅(jiān)持撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，實(shí)行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復(fù)墾，通過(guò)二次開發(fā)推動(dòng)擴(kuò)大耕地面。
    四是進(jìn)一步完善節(jié)能稻草板房的設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對(duì)貧、富不同群體或老齡化獨(dú)居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實(shí)際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶型和室內(nèi)格局設(shè)計(jì)上更為人性化、更為宜居、更為適用;在防潮、防寒上提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，讓老百姓認(rèn)可、放心使用。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十六
    我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)新中國(guó)建國(guó)后幾十年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高中階段的新課程改革正由東向西、由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步全面覆蓋。
    我國(guó)國(guó)情決定了城市聚集了大多數(shù)的優(yōu)勢(shì)資源，教育領(lǐng)域也不例外，大城市中軟硬件設(shè)施一流的中學(xué)，特別是超級(jí)中學(xué)所占的比例遠(yuǎn)高于中小城市及區(qū)縣。但中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀決定了教育必須均衡發(fā)展，除了城市的一定數(shù)量的完全中學(xué)外，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，還分布著為數(shù)不少的農(nóng)村完全中學(xué)，這些學(xué)校在校學(xué)生的數(shù)量龐大，代表著農(nóng)村學(xué)生的主流，這些學(xué)校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)人才的重任。我校就屬于這樣一所農(nóng)村重點(diǎn)高中。由于多方面原因，社會(huì)對(duì)其關(guān)注度不高，造成了情況不明了，為后續(xù)提出有針對(duì)性的解決方案形成了嚴(yán)重的阻礙。
    我們這個(gè)課題組的成員均來(lái)自于集市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)和農(nóng)村學(xué)校于一體的重慶市農(nóng)村重點(diǎn)高中，我們的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村及周邊小城鎮(zhèn)，這樣的高中在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性，研究這些高中學(xué)生的現(xiàn)狀對(duì)于我們提高教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民具有重要的指導(dǎo)意義。
    對(duì)于這批學(xué)生，我們主要從如下幾方面來(lái)收集了調(diào)查資料：
    一、學(xué)生家庭狀況。
    1.家庭孩子的數(shù)量(獨(dú)生子女、非獨(dú)生子女)。
    在采集的高二年級(jí)959人調(diào)查樣本中，獨(dú)生子女人數(shù)為675人，占調(diào)查樣本總數(shù)的70.3%;非獨(dú)生子女人數(shù)為284人，占調(diào)查樣本總數(shù)的29.6%。2.學(xué)生與父母是否同住(留守子女、非留守子女)。
    在采集的調(diào)查樣本中，留守子女人數(shù)為547人，占調(diào)查樣本總數(shù)的57%;非留守子女人數(shù)為402人，占調(diào)查樣本總數(shù)的43%。3.學(xué)生父母的婚姻狀況(雙親、單親、孤兒)。
    按重慶市貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)(貧困學(xué)生、非貧困學(xué)生)。
    在采集的調(diào)查樣本中，貧困學(xué)生人數(shù)為317人，占調(diào)查樣本總數(shù)的33.1%;非貧困學(xué)生人數(shù)為642人，占調(diào)查樣本總數(shù)的66.9%。5.學(xué)生的戶籍情況(根據(jù)學(xué)生戶籍地調(diào)查)。
    在采集的調(diào)查樣本中，農(nóng)村戶口學(xué)生人數(shù)為612人，占調(diào)查樣本總數(shù)的63.8%;城鎮(zhèn)戶口學(xué)生人數(shù)為347人，占調(diào)查樣本總數(shù)的36.2%。
    二、學(xué)生學(xué)習(xí)狀況。
    由于教育體制結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，普通教育實(shí)行分段結(jié)業(yè)制度，我校學(xué)生雖是市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，但在縣內(nèi)來(lái)看，學(xué)生來(lái)源質(zhì)量普遍偏低。縣內(nèi)最好的學(xué)生基本上去市內(nèi)市教委直屬的中學(xué)上高中，(有些家長(zhǎng)甚至送孩子到市里的學(xué)校念初中，高中也就留在市里念書了)，然后是縣中學(xué)招收一部分高分學(xué)生，剩下的分?jǐn)?shù)稍高一些的學(xué)生就到我們學(xué)校就讀，分?jǐn)?shù)還低一些的學(xué)生就只有到另外的高中就讀了。所以我們學(xué)校的學(xué)生來(lái)源在縣內(nèi)算是中等水平，在我們這樣的農(nóng)村高中具有很強(qiáng)的代表性。
    我們對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)方面進(jìn)行了如下的調(diào)查：
    (1)學(xué)生或多或少存在偏科的現(xiàn)象，各科均衡的學(xué)生人數(shù)很少，即便這部分學(xué)生，整體水平也不高，出類拔萃的就更少。學(xué)生在主要學(xué)科語(yǔ)數(shù)外三科方面偏科現(xiàn)象十分突出。在959人的調(diào)查樣本中，60%的學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，理解文章內(nèi)容困難，不會(huì)收集和整理信息，不善于組織語(yǔ)言表達(dá)自己的思想和觀點(diǎn)。65%以上的學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)差，英語(yǔ)單詞、語(yǔ)法、閱讀等積累太少，在高中英語(yǔ)的學(xué)習(xí)中顯得十分吃力，學(xué)習(xí)起來(lái)力不從心。
    (2)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性差。有些留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上自覺(jué)性差，自由懶散，課堂上表現(xiàn)為愛動(dòng)、易分心、愛玩手機(jī)，學(xué)習(xí)上處于被動(dòng)的接受，基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢。高中學(xué)習(xí)階段，課堂容量大，知識(shí)內(nèi)涵更加豐富和深刻，老師在課堂上講述的內(nèi)容需要學(xué)生在課前預(yù)習(xí)和在課后整理提升。但學(xué)生在這方面顯得非常欠缺，根據(jù)調(diào)查，大約只有5%的學(xué)生有預(yù)習(xí)的習(xí)慣，只有10%的學(xué)生有課后及時(shí)整理提升的習(xí)慣。學(xué)生缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)生的行為習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，很多學(xué)生出生后，家長(zhǎng)特別是父母因?yàn)檫@樣或那樣的原因長(zhǎng)期不在孩子身邊，管養(yǎng)孩子的擔(dān)子由孩子的祖父母輩承擔(dān)，由于祖父輩精力、見識(shí)、傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，學(xué)生良好的行為習(xí)慣成為他們成長(zhǎng)過(guò)程中十分欠缺的東西。隔代管養(yǎng)，更容易嬌慣孩子，有些不良習(xí)慣在初露苗頭時(shí)沒(méi)有及時(shí)糾正，為后期的壞習(xí)慣埋下了伏筆，等意識(shí)到時(shí)已經(jīng)為時(shí)晚矣，也對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)非常不利。在日常生活中，家長(zhǎng)沒(méi)有正確誘導(dǎo)孩子養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)中是“被動(dòng)學(xué)習(xí)”的，把學(xué)習(xí)理解為“上課聽講”、下課完成老師布置的作業(yè)。其實(shí)，學(xué)習(xí)是一個(gè)很龐大的系統(tǒng)工程，學(xué)生除了在課堂上的學(xué)習(xí)外，更多的是在課后的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)課本外的東西，不斷充實(shí)自己的“內(nèi)涵”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村高中學(xué)生中，能自覺(jué)學(xué)習(xí)，充實(shí)自己內(nèi)涵的非常少，約占5%左右，這個(gè)低比例嚴(yán)重制約學(xué)生整體水平的提升。更多的學(xué)生課外喜歡閱讀流行小說(shuō)(言情、穿越、玄幻等)，但缺少“思考”，讀完后基本沒(méi)有什么“收獲”，這是非常值得深思的。
    (3)學(xué)習(xí)畏難情緒嚴(yán)重?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況較好，物質(zhì)充盈，誘惑頗多，對(duì)“學(xué)習(xí)”的積極性造成一定的沖擊，農(nóng)村高中學(xué)生很多都沒(méi)有“自控力”，在學(xué)習(xí)中一遇到困難，不是“迎難而上”，更多的是折返、逃避，以談戀愛，玩手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲等方式來(lái)回避矛盾。
    三、學(xué)生心理狀況。
    新形勢(shì)下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，外出務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)村學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件也差距較大，留守兒童或單親兒童逐年增加，由此產(chǎn)生的心理問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)村高中生心理障礙、心理疾病發(fā)生率越來(lái)越高，有些學(xué)生思想狹隘、易沖動(dòng)、易自卑、易偏激、易封閉、仇視社會(huì)，這種現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
    1.沒(méi)有明確的人生目標(biāo)。高中生應(yīng)該是逐步走向成熟，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)群體，他們應(yīng)該多思考自己的未來(lái)該怎樣走，理出自己的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，規(guī)劃自己的人生如何精彩紛呈。但大多數(shù)的高中學(xué)生傾向于自私。對(duì)社會(huì)和他人沒(méi)有正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，對(duì)自己的利益考慮較多，對(duì)別人或社會(huì)的要求較高，常表現(xiàn)為“憤世嫉俗”，仇視老師、同學(xué)或社會(huì)。
    2、學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件參差不齊。由于缺少家庭教育氛圍，導(dǎo)致條件好的學(xué)生任意揮霍錢物，條件差的學(xué)生容易產(chǎn)生自卑的情緒;當(dāng)雙方矛盾加深，極易發(fā)生惡性事件，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)很不利。這個(gè)年齡階段的學(xué)生有對(duì)世界、對(duì)社會(huì)的了解和思考，但缺少深入的思考與辨識(shí)，未形成較穩(wěn)定的價(jià)值觀與世界觀，常常被事物的表象迷惑，從而影響到對(duì)家長(zhǎng)、老師、同學(xué)和社會(huì)的看法與判斷。
    3、很多孩子不擅長(zhǎng)口頭表達(dá)，存在交際障礙。由于長(zhǎng)期托付給長(zhǎng)輩撫養(yǎng)，不少留守學(xué)生性格變型，自我封閉性強(qiáng)，不愿意也不主動(dòng)與他人交往，交友圈子小，不合群?？释c他人交流，卻不知道用什么方式來(lái)表達(dá)。高中生為了表現(xiàn)出自己成熟的魅力，常常做出“出格”的舉動(dòng)，令別人另眼相看，可往往適得其反，會(huì)引起其他人的反感或厭惡。這個(gè)年齡階段容易感情用事，處理問(wèn)題缺乏理性的思考，總是按自己的思維方式做事，不顧后果，也會(huì)盲從跟風(fēng)、對(duì)明星盲目崇拜。
    4.家長(zhǎng)盲目溺愛。雙親都外出的家庭，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確，教育能力低;祖輩教育孩子存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的“隔代教育”傾向，重養(yǎng)輕教，重身體，輕心理，忽視對(duì)孩子的思想、道德、學(xué)習(xí)、安全、行為習(xí)慣的`引導(dǎo)和教育。現(xiàn)在的家庭獨(dú)生子女居多，嬌慣孩子也屬情理之中的事情，但往往導(dǎo)致有些孩子自尊心很強(qiáng)，自尊心過(guò)頭了就會(huì)產(chǎn)生自卑或者完全流于消極，碰壁后往往產(chǎn)生極強(qiáng)的挫敗感。學(xué)生心智不成熟，往往表現(xiàn)出與眾不同的言行，當(dāng)與外部世界發(fā)生沖突時(shí)，與家長(zhǎng)、老師同學(xué)的觀點(diǎn)相左時(shí)，就表現(xiàn)出較強(qiáng)的逆反心理，譬如離家出走或做出其他更意想不到的事情。
    5.上面說(shuō)了一些問(wèn)題學(xué)生，但也有很多刻苦學(xué)習(xí)的乖學(xué)生，他們?cè)谌烁衽囵B(yǎng)、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成等方面努力著，在學(xué)習(xí)方面，由于基礎(chǔ)太差，所以付出得更多一些，通過(guò)他們的努力，成績(jī)或多或少都有些提升，他們是農(nóng)村高中學(xué)生中的主流，對(duì)他們的教育，廣大教職員工是感到十分欣慰的。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十七
    我國(guó)政府在十六屆五中全會(huì)上提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)。然而通過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，由于教育經(jīng)費(fèi)特別是高等教育經(jīng)費(fèi)的節(jié)節(jié)攀升而農(nóng)民收入增加緩慢，教育支出在農(nóng)民總消費(fèi)支出中所占的比例越來(lái)越大。已經(jīng)影響了農(nóng)民在其他方面的投資，甚至成為一些家庭陷入貧困的原因。此外，由于資金短缺，教師流失等原因，原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村教育也面臨著深刻的危機(jī)。
    一、農(nóng)村教育存在的問(wèn)題主要有：
    義務(wù)教育：
    1、經(jīng)費(fèi)不足目前農(nóng)村教育投資中，中央財(cái)政和各級(jí)政府的支出只占很少部分，絕大多數(shù)還要由農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告說(shuō)，全球190多個(gè)國(guó)家已經(jīng)有170多個(gè)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。其中包括人均gdp只有中國(guó)1/3地老撾，柬埔寨等國(guó)。就國(guó)內(nèi)來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村基層資金充足，一點(diǎn)點(diǎn)教育投入當(dāng)然不算是問(wèn)題。但在廣大的中西部地區(qū)，教育投入?yún)s往往捉襟見肘。對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)，困難確實(shí)存在;但對(duì)于其他為數(shù)不少地方政府來(lái)說(shuō)，投資教育完全是不為也，而非不能也。這一點(diǎn)，看看他們氣派的辦公樓和豪華轎車就知道了。
    2、教師資源流失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們都在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，連曾經(jīng)被歌頌為燃燒自己照亮別人的蠟燭的教師們也不例外。隨著一所所民辦中小學(xué)的開辦，不少經(jīng)驗(yàn)豐富，認(rèn)真負(fù)責(zé)的基層教師離開了農(nóng)村，從而就導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師奇缺。教師也是凡人，我們不應(yīng)該苛求他們放棄更好的工資更好的生活條件而一味地?zé)o私奉獻(xiàn)，只是農(nóng)村教師的待遇有待于提高。此外，由于基層教師資源長(zhǎng)期補(bǔ)充不到新鮮血液，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村教師整體年齡偏高，難以與現(xiàn)在的教育形勢(shì)相適應(yīng)。又快開學(xué)了，在調(diào)查中有位老鄉(xiāng)說(shuō)出了這樣的話：“到底讓我們農(nóng)民的孩子到那里去念書?國(guó)家投資蓋得好好的校舍，可是學(xué)?？辶?。好的老師進(jìn)了城啦，現(xiàn)在只靠幾個(gè)初中畢業(yè)的小姑娘代課，沒(méi)老師我們農(nóng)村學(xué)校怎么辦?請(qǐng)政府的青天大老爺們想想辦法，任用一批安心在農(nóng)村教書的畢業(yè)生當(dāng)老師。我們這些黑脊背們的子女才能不當(dāng)睜眼瞎了。”
    3、教學(xué)質(zhì)量懸殊由于教育投入不公平，在同一地區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)普通學(xué)校與城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校之間的教學(xué)條件可謂判若霄壤。一邊是連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有，至于音樂(lè)和美術(shù)更是發(fā)了書疊飛機(jī)。很多學(xué)生中學(xué)畢業(yè)都分不清足球和排球。而另一邊是音體美，計(jì)算機(jī)，奧數(shù)輔導(dǎo)繪畫班樣樣齊全。這樣還導(dǎo)致了不少農(nóng)村家長(zhǎng)不顧實(shí)際情況盲目把孩子送到城里讀書。以某同學(xué)所在的村子為例，他讀小學(xué)時(shí)同年級(jí)會(huì)有30個(gè)人左右，而現(xiàn)在，全校人數(shù)都不過(guò)35個(gè)!這樣不僅過(guò)早地加重了這些家庭的負(fù)擔(dān)，由于孩子們過(guò)小地就沒(méi)有了家長(zhǎng)的`看管和約束，這對(duì)他們的成長(zhǎng)也很不利。
    高中和中專教育。
    1、入學(xué)率低一個(gè)學(xué)生成績(jī)的好壞在讀完初中以后就基本可以看出，因此許多農(nóng)村家長(zhǎng)就放棄了讓子女進(jìn)一步接受高中教育的想法，畢竟一個(gè)高中生三年供養(yǎng)下來(lái)至少也要一萬(wàn)元。此外，由于現(xiàn)在的高中還是在實(shí)行嚴(yán)酷的應(yīng)試教育，能考上大學(xué)的畢竟是少數(shù)，這一投資的期望回報(bào)并不大。而如果考不上，這些學(xué)生又將面臨著“種地不如老子，喂豬不如嫂子”的尷尬境地。這也導(dǎo)致了高中入學(xué)率的降低。
    為現(xiàn)階段農(nóng)村更需要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠深入田間地頭的科技人才以及熟悉法律和政策的基層民主宣傳人員。然而培養(yǎng)這些人才的學(xué)校在現(xiàn)實(shí)中卻少之又少。
    高等教育。
    1、學(xué)費(fèi)昂貴據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年間，我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飚升至每年5000元—8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍，而19xx年20xx年xx年間，國(guó)民人均收入增長(zhǎng)不到4倍。而一個(gè)大學(xué)生本科四年，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，普通農(nóng)民家庭13.6年的純收入。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，教育部副部長(zhǎng)張保慶曾在很多場(chǎng)合不止一次說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力。他甚至說(shuō)，“我自己就知道，我和夫人兩個(gè)人的工資加在一起，也只供得起一個(gè)孩子上大學(xué)。”教育價(jià)格逐年增長(zhǎng)的另一面是政府教育投入的停步不前。早在上個(gè)世紀(jì)國(guó)家就制定目標(biāo)：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要在上世紀(jì)末達(dá)到gdp的4%。然而這個(gè)目標(biāo)直到現(xiàn)在也未能實(shí)現(xiàn)，幾年來(lái)一直徘徊在2.5%左右?，F(xiàn)在再次提出要在20xx年以前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。還有個(gè)背景需要提一下，現(xiàn)在世界上這一指標(biāo)的平均水平是5%。
    2、心理上的壓力對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生們來(lái)說(shuō)，能夠在比較艱苦的條件下考取大學(xué)已經(jīng)是很不易了。然而在進(jìn)入大學(xué)以后，他們還不得不面對(duì)和承受心理上的壓力。這些壓力主要來(lái)自于：曾經(jīng)可以引以為自豪的成績(jī)優(yōu)勢(shì)開始不復(fù)存在;面對(duì)豐富多樣的課余活動(dòng)，自己卻沒(méi)有什么文體特長(zhǎng);先進(jìn)的設(shè)備，如城市里的電梯，網(wǎng)絡(luò)等不會(huì)使用;普通話說(shuō)不好，帶有口音等等。這樣的壓力常常導(dǎo)致貧困學(xué)生的兩極分化。一部分在艱辛的求學(xué)生活中深刻體會(huì)到只是改變命運(yùn)，只有讀書才能夠擺脫貧困的道理，進(jìn)而滿懷信心，樂(lè)觀地去面對(duì)今后的人生;另一部分則由于精神上的貧困而放棄努力，逃避學(xué)業(yè)，自暴自棄甚至走向極端。
    二、應(yīng)該采取的措施。
    1、實(shí)行“教育券”制度，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)來(lái)降低教育價(jià)格?！敖逃敝贫仁锹妹缹W(xué)者薛涌提出的，其基本原則是：
    “國(guó)家把大學(xué)的經(jīng)費(fèi)要直接交給學(xué)生而不是大學(xué)。首先，國(guó)家要算一算能拿出多少錢來(lái)辦大學(xué)，再算算有多少經(jīng)濟(jì)條件困難的合格大學(xué)生需要支持。然而大學(xué)的撥款，在考慮到家庭收入格差的情況下，按等級(jí)平均分配到每個(gè)學(xué)生手中。比如最高額是一人一年一萬(wàn)塊錢。這筆錢，以教育券的形式支付，保證不被挪為他用?！斑@樣，一個(gè)學(xué)生考過(guò)了一定的分?jǐn)?shù)線，就可以按家庭收入情況拿到相應(yīng)的教育券，同時(shí)申請(qǐng)幾個(gè)大學(xué)。大學(xué)因?yàn)闆](méi)有從國(guó)家那里來(lái)的直接經(jīng)費(fèi)，只能想方設(shè)法吸引學(xué)生到本校讀書。當(dāng)學(xué)生決定到一個(gè)大學(xué)就讀時(shí)，把教育券交給大學(xué)支付學(xué)費(fèi)，多退少補(bǔ)。大學(xué)憑著教育券到國(guó)家那里按面值兌換出現(xiàn)金，獲得了教育經(jīng)費(fèi)。“教育券的方案則改變了以往的游戲規(guī)則：你是不是一流，不是自己吹的，不是政府指定的，而是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。當(dāng)學(xué)生手里有教育券，拿著你的經(jīng)費(fèi)時(shí)，你就要想方設(shè)法把這個(gè)學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，否則就揭不開鍋。怎么吸引學(xué)生?一是提高教育質(zhì)量，提高教育服務(wù)(比如幫學(xué)生找工作等等)。你的畢業(yè)生就業(yè)率低，起薪低，就沒(méi)有人來(lái)，你就有存亡的危機(jī)。二是降低教育成本。學(xué)生手里的教育券值一萬(wàn)，你可以把學(xué)費(fèi)壓到六千，這樣學(xué)生還剩四千塊的生活費(fèi)。如果你成本太高，一萬(wàn)學(xué)費(fèi)不夠，學(xué)生還要再自己貼二千，那你可要三思而后行了。在這種以學(xué)生的利益為中心的競(jìng)爭(zhēng)中，還有哪個(gè)學(xué)校敢不惜工本地蓋大樓，修校門?”。這種制度可以解決高校大興土木，提高學(xué)費(fèi)，盲目擴(kuò)招，不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量等問(wèn)題，應(yīng)該引起我們重視。
    2、建立農(nóng)村貧困生“教育互助合作基金”，成立互助金管理委員會(huì)，用這樣的經(jīng)費(fèi)解決農(nóng)村學(xué)生教育學(xué)費(fèi)困難。
    互助金具體方案如下：教育互助金來(lái)源：(一)由中央政府注入一部分資金;(二)教育部撥付一定款額;(三)社會(huì)各界的資助和捐贈(zèng);(四)大學(xué)所在省級(jí)、市級(jí)政府亦撥付一部分;(五)學(xué)生所在大學(xué)撥付一部分;(六)參加互助金的貧困學(xué)生交一部分(每年幾百到幾千元)(七)銀行系統(tǒng)注入一部分資金(八)互助金增值和積累。
    使用細(xì)則：學(xué)生考上大學(xué)之后，如果交學(xué)費(fèi)有困難的話可以在入大學(xué)時(shí)向所在大學(xué)的基金管理分會(huì)申請(qǐng)，由基金會(huì)先將學(xué)費(fèi)代學(xué)生交了。待學(xué)生畢業(yè)后有還款農(nóng)力時(shí)將大學(xué)時(shí)借基金會(huì)的前如數(shù)還清。另外還可以在借基金的時(shí)候基金會(huì)可以和借款人簽個(gè)合同或者承諾書：承諾再畢業(yè)以后將會(huì)捐款給基金會(huì)(數(shù)額不論大小)。這樣基金會(huì)會(huì)越來(lái)越大，靠基金的利息甚至就可以維持基金會(huì)的正常運(yùn)行。通過(guò)這樣的基金，銀行亦可以減輕貸款壓力，甚至沒(méi)有學(xué)生向銀行貸款，降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn);也可以是更多的學(xué)生完成自己的學(xué)業(yè)，走向自己人生的輝煌;同時(shí)對(duì)解決我國(guó)教育也是一種全新的嘗試.
    三、結(jié)語(yǔ)。
    經(jīng)過(guò)十幾天的調(diào)查和走訪，我深有感觸雖然改革開放以來(lái)我們村有了很大的變化，村民的生活水平有了很大的提高，但是，現(xiàn)階段物價(jià)的上漲和通貨膨脹人們還是不富裕。我總結(jié)了一下這些情況得出了這樣的結(jié)論。目前總體來(lái)看，農(nóng)民的收入雖有增加但速度緩慢，而且來(lái)源單一，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在這樣的情況下，培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村，熱愛農(nóng)村，懂技術(shù)，懂法律，懂政策的農(nóng)村人才就顯得相當(dāng)急迫了。然而縱觀當(dāng)今農(nóng)村教育，義務(wù)教育勉強(qiáng)支持，高中和中專教育偏離現(xiàn)實(shí)，高等教育完全是在為大城市培養(yǎng)人才。在這樣的體制下，農(nóng)村是無(wú)承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任的。
    和諧社會(huì)是所有公民的社會(huì)，廣大的農(nóng)民不應(yīng)該是被黨和政府遺忘的對(duì)象。國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召正表現(xiàn)了政府力圖讓農(nóng)民過(guò)上好日子的決心。然而現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的，政策更需要切實(shí)實(shí)施。只有立足實(shí)際，大力發(fā)展適合農(nóng)村，直接服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村教育，才能早日實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的宏偉目標(biāo)。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十八
    改革開放以來(lái)，我國(guó)人均gdp的增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不一樣地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要資料，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒(méi)有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既能夠影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又能夠影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)當(dāng)以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，經(jīng)過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，經(jīng)過(guò)構(gòu)建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，僅有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與提高。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。
    二、調(diào)研對(duì)象。
    三、調(diào)研目的。
    1、經(jīng)過(guò)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息。
    2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問(wèn)題，并找出出現(xiàn)問(wèn)題的原因。
    4、對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料。
    5、探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的途徑，共同探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法。
    四、中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析。
    自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，異常是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問(wèn)題。
    (一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差。
    教育的發(fā)展離不開必須的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)異常是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。
    然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。并且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只到達(dá)64.9%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。而在國(guó)外，中央政府是義務(wù)教育資金來(lái)源的主渠道，有的國(guó)家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%。
    長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部職責(zé)。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。
    由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國(guó)小學(xué)和初中共有4542.3萬(wàn)平方米的d級(jí)危房。此外，每年新增危房約1750萬(wàn)平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬(wàn)平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然，國(guó)家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。
    (二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂。
    教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。
    1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”
    由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，、機(jī)、、、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無(wú)法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的教師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的教師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來(lái)源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無(wú)奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。
    2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。
    農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與本事達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽(yáng)市農(nóng)村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為22.7%。盡管經(jīng)過(guò)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今日，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍構(gòu)成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。
    (三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”
    在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自我負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂(lè)觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。
    五、營(yíng)勝村基礎(chǔ)教育案例分析。
    此次調(diào)研我來(lái)到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個(gè)普通的鄉(xiāng)村-營(yíng)勝村，調(diào)研結(jié)果如下。
    (一)教育現(xiàn)狀。
    據(jù)數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多，學(xué)齡兒童接近200多，全村僅有一所小學(xué)，六個(gè)年級(jí)共有教師9名，9名教師中無(wú)本科以上學(xué)歷者，7名?？茖W(xué)歷，2名初中學(xué)歷，中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)教育存在的主要問(wèn)題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級(jí)上課現(xiàn)象嚴(yán)重，很多教師都是上了這門課再上那門，由于照顧可是來(lái)，只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人，教師調(diào)動(dòng)頻繁。另一方面，教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師，由于他們的年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。
    (二)面臨的主要問(wèn)題。
    1、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約，該村近3年未補(bǔ)充過(guò)教師，導(dǎo)致教師嚴(yán)重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時(shí)由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)不全面的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，再加上“民轉(zhuǎn)公”教師，使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)主角行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)水平、身心狀況差異較大，所以轉(zhuǎn)變過(guò)程困難很多。
    2、學(xué)校管理方面有待改善。一是校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)欠合理，老的老了，工作精力有限;年輕的又過(guò)于年輕，沒(méi)有什么工作經(jīng)歷，更談不上有較好的工作經(jīng)驗(yàn)。二是部分校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理工作較為片面，只注重學(xué)校教學(xué)管理，對(duì)教學(xué)管理以外的，如學(xué)校安全管理，學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等，管理的力度不夠。
    3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”后，人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了，但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到必須影響，由于政府財(cái)力有限，上頭的撥款也難以及時(shí)足額到位，使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到必須的影響，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施，如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)立等。
    六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的對(duì)策思考。
    針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國(guó)提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得理解教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所供給的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，所以，進(jìn)取發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。
    (一)教育經(jīng)費(fèi)方面。
    1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。
    緩解基礎(chǔ)教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問(wèn)題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)。提議國(guó)家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國(guó)許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定必須比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。
    由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還沒(méi)有到達(dá)完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國(guó)家長(zhǎng)久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如能夠建立“義務(wù)教育基金會(huì)”理解來(lái)自社會(huì)各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)提議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。
    (二)師資方面。
    1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平。
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇十九
    同志們、青年朋友們：
    激情五月，陽(yáng)光燦爛，青春舞動(dòng)，爭(zhēng)芳斗艷。明天是中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立90周年和“五四運(yùn)動(dòng)”93周年的紀(jì)念日，也是我們青年的節(jié)日。今晚，我們?cè)诖寺≈丶瘯?huì)，以“展青春風(fēng)采、做有為青年”為主題的文藝晚會(huì)形式熱烈慶祝共青團(tuán)成立90周年和“五四”青年節(jié)。在此，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)，向全縣廣大共青團(tuán)干部和青年朋友們，致以節(jié)日的問(wèn)候!
    1920xx年，在北京，一大群有志報(bào)國(guó)青年學(xué)生和知識(shí)分子，為了祖國(guó)的富強(qiáng)，用青春和熱血點(diǎn)燃了五四運(yùn)動(dòng)的熊熊烈火，共同創(chuàng)造了既有深刻內(nèi)涵、又有鮮明時(shí)代特征的“五四”精神。正是這種愛國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)的偉大精神，推動(dòng)著中國(guó)歷史的進(jìn)步。1920xx年，在中國(guó)革命洶涌澎湃的偉大洪流中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)宣告成立，這是中國(guó)革命史和青年運(yùn)動(dòng)史上的一件大事。從此，團(tuán)組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一代又一代青年，沿著黨指引的正確方向，開始了波瀾壯闊的奮斗歷程。九十年來(lái)，共青團(tuán)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷壯大，始終站在革命斗爭(zhēng)的前列，在發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)作用，做出了重要貢獻(xiàn)，為黨培養(yǎng)、輸送了大批新生力量和工作骨干，促進(jìn)了青年一代的健康成長(zhǎng)。
    九十年后的今天，我國(guó)已進(jìn)入激昂奮發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新時(shí)代，廣大青年以國(guó)家繁榮富強(qiáng)為己任，勇立時(shí)代潮頭，勇開風(fēng)氣之先，激情投身實(shí)踐，在火熱的勞動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)造非凡業(yè)績(jī)、奉獻(xiàn)青春，在艱苦扎實(shí)的奮斗中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，青年個(gè)人的前途只有同祖國(guó)的命運(yùn)和人民的事業(yè)聯(lián)系在一起，壯麗的青春才能煥發(fā)起耀眼的光芒，人生的價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。
    20xx年，是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是黨的勝利召開,賀州建市十周年大慶，迎接我縣明年建縣30周年的關(guān)鍵時(shí)期之年。當(dāng)前，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)立縣富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“139”發(fā)展思路，努力建設(shè)“幸福富川”，打造“中國(guó)瑤鄉(xiāng)明珠”偉大事業(yè)，作為新時(shí)代的有志青年，我們要切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予的崇高使命，弘揚(yáng)五四精神，勇挑時(shí)代重任，牢記黨和人民的重托，以時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的干勁和熱情，勤奮學(xué)習(xí)，奮力拼搏;以青年人的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣，不斷在建設(shè)發(fā)展的第一線錘煉品格、磨礪意志、增長(zhǎng)才干、展示才華，努力把個(gè)人進(jìn)步與加快富川發(fā)展融為一體，為加快建設(shè)富裕文明和諧幸福新富川做出新的貢獻(xiàn)!
    最后祝青年朋友們節(jié)日愉快，學(xué)習(xí)進(jìn)步!
    預(yù)祝文藝晚會(huì)取得圓滿成功!
    謝謝!
    城中村改造調(diào)查報(bào)告篇二十
    最近，筆者以某縣中醫(yī)院為個(gè)案，就農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀，采取發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地考察、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行了專題調(diào)查。結(jié)合調(diào)查的結(jié)果，本人進(jìn)行了初步思考，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議。
    一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)狀：貴、弱、多。
    某縣中醫(yī)院，共278人，其中離退休人員78人，現(xiàn)有在職醫(yī)護(hù)人員及其他人員200人，有辦公室、信息科、骨科、內(nèi)科、外科等科室以及分布在縣城的5個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。
    (一)貴。
    1.從病人的恐懼來(lái)看。
    調(diào)查中，100%的病人認(rèn)為，當(dāng)前的醫(yī)療費(fèi)用太高，高得離譜;一位正在該院住院的福利院集中供養(yǎng)人員告訴如是說(shuō)：“這么貴，殺人啊!”100%的病人表示大病無(wú)錢上醫(yī)院;90%的病人告訴我，小病不敢來(lái)醫(yī)院看病而硬扛。病人中流傳著以下順口溜：“一個(gè)剖腹產(chǎn)，要花幾千塊”;“救護(hù)車一響，半頭牛白養(yǎng)”;“一人病患，幾代受害”;“小病拖，大病挨，要死莫往醫(yī)院抬”。這些發(fā)自肺腑的樸實(shí)言語(yǔ)，反映著他們對(duì)疾病的恐懼和無(wú)可奈何，表達(dá)著他們對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的不滿和怨天尤人，訴說(shuō)著他們對(duì)生活的艱辛和忍辱負(fù)重，讓人感到無(wú)比沉重與窒息。
    在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多痛心疾首的案例。某縣白露村2組60多歲的曾子文老人，3個(gè)兒女皆已成家，但都不富裕且在外打工。去年，老人感到身體不適，在妻子的堅(jiān)決要求下，老兩口一咬牙，把家中唯一的耕牛賣了，到醫(yī)院一檢查，結(jié)果是重度肝炎。牛賣了，錢花光了，家中再也沒(méi)有值錢的東西。兒女們知道，也無(wú)能為力。無(wú)奈，只好硬扛。今年5月，曾子文老人妻子娘家的侄兒結(jié)婚，她不得不回娘家送禮，并在娘家小住幾日。隔壁鄰居數(shù)日不見曾子文老人，喊又無(wú)人應(yīng)答，大門緊鎖，房中散發(fā)出難聞的臭味，蒼蠅陡然增多，嗡嗡直叫，飛來(lái)飛去。好心的鄰居破門而入，傻眼了，老人已去世多時(shí)，尸體已變質(zhì)腐爛，雙眼和身上很多地方已被老鼠吃掉。
    2.從實(shí)際支出來(lái)看。
    一是醫(yī)療費(fèi)用上。住院費(fèi)用高是病人們的普遍反映和感受，住一次院，少則幾千元，多則幾十萬(wàn)。某縣白露村2組41多歲的曾細(xì)兵，2010年3月，因摩托車禍，左腳骨折，前后幾次在某縣中醫(yī)院住院開刀做手術(shù)，用了鋼板累釘，一年多來(lái)，總費(fèi)用達(dá)11萬(wàn)多元。對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)講，11萬(wàn)元，是個(gè)什么概念，光靠種田種地，一輩子都還不清。該村1組的龐谷良，3歲的孫子感冒了，在村衛(wèi)生室打了幾天點(diǎn)滴，不見效，不得已，到某縣中醫(yī)院急診科，沒(méi)有住院，4天下來(lái)，除去吃喝開銷，僅處方金額就達(dá)1086元，平均每張?zhí)幏?50多元，報(bào)銷216元，自己出了770元，加上車費(fèi)等其它支出，1400多元不在話下。
    二是相互比較上。從地點(diǎn)的比較上來(lái)看，可謂天價(jià)貴。某縣中醫(yī)院的藥價(jià)在該縣是最貴的，貴得不可思議，令人難以置信。比如：復(fù)方阿膠漿，某縣中醫(yī)院一盒36元，該縣人民醫(yī)院一盒31元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一盒30元，村衛(wèi)生室一盒28元，藥店一盒23元。從時(shí)間的比較上來(lái)看，可謂時(shí)時(shí)貴。縱向看，一年比一年貴。2009年，某縣中醫(yī)院一組消炎針45元，2010元增加了11元達(dá)56元，2011年增加了11元達(dá)67元。橫向看，醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)超過(guò)了其它物價(jià)的增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)年均達(dá)30%以上，有的單項(xiàng)藥品的價(jià)格增長(zhǎng)了百分之幾百，甚至百分之幾千。從新農(nóng)合報(bào)銷比例上看，報(bào)銷比例越往上提，開的處方就越大，價(jià)格就越高，費(fèi)用就越多，農(nóng)民感受就越貴。
    (二)弱。
    1.從得病群體來(lái)看：弱勢(shì)。
    人食五谷雜糧，沒(méi)有哪一個(gè)能保證一輩子不生病，但是，現(xiàn)在的病有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，得病的人大多是弱勢(shì)群體，如老人、兒童、福利院的人等。
    調(diào)查中，我們得知，來(lái)某縣中醫(yī)院看病的人中，絕大多數(shù)是老人。病種主要有：腰痛、骨質(zhì)增生、冠心病、牙病等?，F(xiàn)在兒童的體質(zhì)非常脆弱，特別是爺爺奶奶照顧的留守兒童，發(fā)病的概率十分高。有的兒童隔三差五就生病，一個(gè)月病幾回，這時(shí)感冒好了，那時(shí)肺炎又患了，一年到頭沒(méi)幾天不在病中?？词氐臓敔斈棠檀蠖啾緛?lái)身體不好，搞得身心疲憊，心力交瘁，苦不堪言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的孤寡老人非常容易得病。民政局和福利院的工作人員比較負(fù)責(zé)，這些人一有病，會(huì)很快送醫(yī)院接受治療，所以，福利院的院民住院的多。但有一個(gè)值得我們注意的地方，住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院孤寡老人，大多數(shù)得的是肺結(jié)核。
    2.從心理素質(zhì)來(lái)看：仇醫(yī)。
    在與病人座談時(shí)，我們了解到，一說(shuō)到醫(yī)療衛(wèi)生，他們有6怕：怕得病、怕醫(yī)生、怕住院、怕因病致窮、怕因病致弱、怕因病而增加家庭負(fù)擔(dān)。病人龐平水老人講：“現(xiàn)在什么都敢想，就是不敢想生病。生了一場(chǎng)病，家底就賠凈。辛辛苦苦奔小康，一病全泡湯。”他告訴我們，他們村很多應(yīng)就診病人沒(méi)有就診、應(yīng)住院病人沒(méi)有住院。有的人怕病怕更多的后續(xù)費(fèi)用，甚至作出了極端的選擇。他講了一個(gè)名叫吳清明的人的例子。去年因摩托車禍，吳清明左腳受傷，已花去治療費(fèi)20多萬(wàn)，沒(méi)有治愈，以后還需花更多的錢。幾經(jīng)權(quán)衡，下定決心，到縣醫(yī)院忍心將這只受傷而要花錢、有錢本可保住的腳截肢鋸掉。
    在誠(chéng)惶誠(chéng)恐的復(fù)雜情感之中，患者們的心理發(fā)生了不可名狀的明顯變化，他們憤憤不平地反問(wèn)我：“為什么國(guó)家的衛(wèi)生支出越多，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?為什么國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助越多，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?為什么國(guó)家新農(nóng)合報(bào)銷的比例越高，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?為什么國(guó)家的惠農(nóng)政策越好，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?”這幾個(gè)為什么把我問(wèn)得啞口無(wú)言!在連珠炮的追問(wèn)后，他們把矛頭對(duì)準(zhǔn)醫(yī)院和醫(yī)生。“醫(yī)院就是吸錢機(jī)，醫(yī)生就是吸血鬼。原來(lái)我們還以為行政干部不好，現(xiàn)在看來(lái)，醫(yī)生是社會(huì)上最壞的家伙。社會(huì)壞就壞在醫(yī)生。醫(yī)生把好人治壞了，口袋治空了，家庭治窮了，社會(huì)治歪了?！币痪湓挘撼疳t(yī)!這種變化是可怕的、無(wú)奈的、絕望的!
    (三)多。
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)某縣中醫(yī)院有3多：剖腹產(chǎn)多、過(guò)度醫(yī)療多、醫(yī)患糾紛多。
    1.剖腹產(chǎn)多。
    自然分娩是人類一個(gè)正常的生理過(guò)程，也是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之前唯一的分娩方式。即使是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之后，自然分娩也一直是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的。1998年之前，絕大多數(shù)的產(chǎn)婦選擇在自己家中靠農(nóng)村接生婆幫忙分娩，如遇緊急情況，才上醫(yī)院，即使是住院，基本上也是自然分娩，所以那時(shí)是相當(dāng)少的。但是，后來(lái)情況發(fā)生了徹底的變化。走在鄉(xiāng)間的小路上，醒目的墻壁上，處處可見“住院分娩”，“住院分娩，免費(fèi)接送”等標(biāo)語(yǔ)。近10年來(lái)，該院出生的小孩，幾乎無(wú)一例外全是剖腹產(chǎn)拿出來(lái)的。龐四清，2001年前三胎都是自然分娩的，2009年，生第4胎，義無(wú)反顧、毫不猶豫選擇“剖腹產(chǎn)”。專家告訴我們，分娩時(shí)，嬰兒通過(guò)狹窄產(chǎn)道時(shí)，全身肌肉受到充分?jǐn)D壓，能適應(yīng)外界自然重力，特別是腦部等部位在受到擠壓時(shí)血液流通加速，使血液循環(huán)系統(tǒng)得到更好發(fā)育，有利于后天發(fā)育。
    2.農(nóng)民被過(guò)度醫(yī)療多。
    筆者對(duì)某縣中醫(yī)院2010年11月——2011年4月不同醫(yī)患者(分4組：農(nóng)民、居民、職工、自費(fèi))的醫(yī)療情況進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民和福利院院民是過(guò)度醫(yī)療、被重點(diǎn)對(duì)待的對(duì)象，結(jié)果表明有4多：在住院天數(shù)方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多10%左右;在人均住院費(fèi)用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多20%左右;在特殊檢查方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多25%左右;在特殊治療和特殊藥品的費(fèi)用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多26%左右。最底層、最貧困、最辛苦、最沒(méi)錢的人竟然成為了“被宰”的重點(diǎn)，這似乎有點(diǎn)不可思議?!這種特別關(guān)照，不僅加劇了農(nóng)村居民的看病貴，而且給他們的健康帶來(lái)巨大隱患。
    3.醫(yī)患糾紛多。
    調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，醫(yī)患糾紛逐年增加，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是醫(yī)患糾紛數(shù)量越來(lái)越多，2009年，該院醫(yī)患糾紛8起，2010年13起，2011年1——5月份8起。二是醫(yī)患事故死亡人數(shù)越來(lái)越多，2009年，該院醫(yī)患事故死亡人數(shù)為2人，2010年3人，2011年1——5月份4人。三是醫(yī)患事故死亡者中農(nóng)民多，2009年、2010年、2011年1——5月份，所有的死者清一色均為農(nóng)民，比例為100%，無(wú)一個(gè)城市居民。四是醫(yī)院失敗的多，所有的醫(yī)患糾紛，醫(yī)院無(wú)一例不輸給索賠者，醫(yī)院敗訴率為100%。五是醫(yī)院的賠償多，所有的索賠最終以醫(yī)院賠錢而終結(jié)，大索大賠，小索小賠，有索必賠，賠償?shù)臄?shù)額一年比一年多，2009年，該院醫(yī)患糾紛賠償金額為162萬(wàn)元，2010年為265萬(wàn)元，2011年1——5月份為248萬(wàn)元。六是患者單項(xiàng)索賠的數(shù)額越來(lái)越多，多數(shù)在10萬(wàn)元到80萬(wàn)元之間，最多的竟達(dá)到80萬(wàn)元。七是糾紛表現(xiàn)形式越來(lái)越多，包括輸血感染、手術(shù)失誤、孕婦分娩引發(fā)傷亡、延誤診斷時(shí)間等原因，以及因誤診、漏診等引發(fā)的糾紛等?？梢哉f(shuō)，所有的這些費(fèi)用最終都通過(guò)不同的途徑轉(zhuǎn)移到了患者的身上。
    如果貴讓農(nóng)民直接感受到看病難、看病貴，那么弱和多則讓他們間接地、相對(duì)地體驗(yàn)到看病難和看病貴。
    二、原因分析：表、淺、深。
    一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，談到農(nóng)民看病難、看病貴，就會(huì)有兩個(gè)(表、淺)偽原因出現(xiàn)：國(guó)家不重視，農(nóng)民囊中羞澀。其實(shí)，這兩個(gè)原因站不住腳。真正的原因在于醫(yī)院雙軌制。
    (一)表：國(guó)家不重視。
    1.怪國(guó)家投入少。
    一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，農(nóng)民看病貴、看病難，人們就會(huì)把造成這種現(xiàn)象的原因第一個(gè)歸責(zé)為“國(guó)家投入少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展”。通過(guò)調(diào)查，我們覺(jué)得這似乎是一個(gè)偽命題，也就是說(shuō)，在某種程度上，這個(gè)說(shuō)法不成立。我們無(wú)法從有關(guān)方面得到確切的某縣中醫(yī)院的財(cái)政撥款、醫(yī)改收入、項(xiàng)目資金等，但我們可以從全國(guó)的總體情況中得到相關(guān)的解答。
    在2011年3月9日的深化醫(yī)改新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，這幾年的財(cái)政衛(wèi)生投入，一年一個(gè)臺(tái)階，2009年是3000多億元，2010年是4000多億元，2011年是5360億元。政府衛(wèi)生投入的增幅高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增幅。財(cái)政的醫(yī)療衛(wèi)生投入占整個(gè)財(cái)政支出的比重，從2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。
    的確，在公立醫(yī)院的總收入中，財(cái)政撥款可能不高，但醫(yī)改資金算不算國(guó)家對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)助呢?在2011年3月9日的深化醫(yī)改新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，2009年到2011年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政增加的醫(yī)改資金將比原先測(cè)算的8500億元多3000億元，達(dá)1.15萬(wàn)億元。
    所以，國(guó)家投入少，財(cái)政補(bǔ)償不足，絕不應(yīng)農(nóng)民看病貴、看病難，醫(yī)院逐利的借口。
    2.怪醫(yī)務(wù)人員的待遇低。
    調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)2個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一是某縣中醫(yī)院人員的工資呈2個(gè)“金字塔”型，二是醫(yī)院的收入呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，醫(yī)院已成為名副其實(shí)的暴利行業(yè)。
    “金字塔”型工資：一是從行政級(jí)別來(lái)看，呈順“金字塔”型，院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工資最高，平均月達(dá)10000元;后勤人員的工資其次，平均月達(dá)3500元;一線醫(yī)護(hù)人員的工資最低，平均月為2400元。該院人員月平均工資為3500元。而這家中醫(yī)院所在的縣，公務(wù)員工資每月不到2000元。二是從正規(guī)學(xué)歷來(lái)看，呈倒“金字塔”型，有正規(guī)學(xué)歷的.人員，絕大多數(shù)在醫(yī)護(hù)一線，工資并不高;中層后勤人員，學(xué)歷次之，工資比一線人員高;而該院的行管人員，學(xué)歷大多比較水，反而工資最高。
    醫(yī)院收入：2002年，該院的業(yè)務(wù)收入只有200萬(wàn)元，2010年，增長(zhǎng)到2500多萬(wàn)元，8年的時(shí)間增長(zhǎng)了12.5倍，年均增速35%以上。醫(yī)院的利潤(rùn)率大家都知道，高得驚人，有的項(xiàng)目的利潤(rùn)堪比販毒。
    所以，從整體上、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來(lái)看，醫(yī)院人員的工資不算低。醫(yī)務(wù)人員的待遇低不應(yīng)成為農(nóng)民看病貴、看病難的理由。但是，我們應(yīng)清醒地看到，真正的職業(yè)醫(yī)護(hù)人員的工資待遇不高。
    (二)淺：農(nóng)民囊中羞澀。
    1.賴農(nóng)民收入低。
    農(nóng)民窮、農(nóng)民苦、農(nóng)民難，種田不賺錢，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民生病后不去醫(yī)院看病，需要住院的也不敢住，只能以“小病拖，大病抗，重病等著見閻王”的消極方式對(duì)待疾病。
    2.賴物價(jià)上漲快。
    誠(chéng)然，物價(jià)上漲快，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于通貨膨脹，物價(jià)都或多或少有所上漲。物價(jià)一漲，老百姓的實(shí)際購(gòu)買力就會(huì)下降，負(fù)擔(dān)無(wú)形之中就會(huì)加重。今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲尤為迅速，有的上漲幅度達(dá)到了15%，更有的甚至達(dá)到20%，或者更多。如有的水稻良種，去年一斤只賣15元，今年卻上升到18元一斤。
    但農(nóng)民收入低，物價(jià)上漲快，并不能成為農(nóng)民看病難、看病貴的原因，因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)的資料，農(nóng)民的收入還在以10%左右的速度增長(zhǎng)，而物價(jià)上漲的速度充其量再快也不會(huì)超過(guò)10%，面對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)民選擇退而避之，或是打零工，或是從事其它職業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等上漲而帶來(lái)的不利，而醫(yī)院的收入?yún)s在以年均近50%的速度高速增長(zhǎng)，醫(yī)藥價(jià)格是快中更快。這種火箭速度，誰(shuí)也趕不上。即使是一個(gè)千萬(wàn)富豪，在醫(yī)院呆上一年，醫(yī)院會(huì)讓你變成一個(gè)窮光蛋。
    (三)深：根在醫(yī)院雙軌制。
    1.醫(yī)院雙軌制。
    所謂“雙軌制”，是指一些企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)一少部分由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，絕大部分由自己籌集解決的一種管理運(yùn)行模式。應(yīng)該說(shuō)，起初“雙軌制”作為改革的一項(xiàng)重大舉措出臺(tái)，對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)院實(shí)行的是事業(yè)編制的管理體制，醫(yī)院一直是行政撥款的事業(yè)單位，管理上按照國(guó)家行政系統(tǒng)組織來(lái)進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院的人財(cái)物由國(guó)家統(tǒng)配統(tǒng)管，工資由國(guó)家按事業(yè)性質(zhì)的單位統(tǒng)一發(fā)放，管理人員的帽子由組織部門授予，帽子和票子都是黨和政府給的，政府只需要一個(gè)指令，醫(yī)院必須無(wú)條件立即執(zhí)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院進(jìn)入了事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的雙軌制模式，醫(yī)院開始參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要通過(guò)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)求得生存和發(fā)展。醫(yī)院已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分的重要部分，產(chǎn)業(yè)特性(第三產(chǎn)業(yè))日益彰顯?，F(xiàn)在醫(yī)院是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，帽子是黨和政府管的，票子是市場(chǎng)給的，醫(yī)院就在黨和政府的要求與市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)之間搖擺。
    2.醫(yī)院雙軌制帶來(lái)的。
    對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，醫(yī)院雙軌制則是災(zāi)難性的。因?yàn)樵诒ＷC醫(yī)務(wù)人員工資和醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的名目下，醫(yī)院想方設(shè)法搞創(chuàng)收，其結(jié)果是把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁到人民群眾頭上，使一些原本救死扶傷，實(shí)行革命人道主義的醫(yī)院，蛻變?yōu)檎ビ臀尼t(yī)院。在雙軌制的大旗下，公益化的某縣中醫(yī)院變成了名副其實(shí)的6化醫(yī)院。
    一是功利化。醫(yī)院為了創(chuàng)收，可謂煞費(fèi)苦心。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，該院的病號(hào)年均增長(zhǎng)率并不高，不過(guò)8%左右，但藥價(jià)上漲飛快，住院的人數(shù)增多，住院天數(shù)迅猛增長(zhǎng)。為了拉來(lái)更多的病人，醫(yī)院專門成立了信息科，負(fù)責(zé)拉病號(hào)。信息科就到該縣各村衛(wèi)生室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，給衛(wèi)生室的醫(yī)生和福利院的院長(zhǎng)送禮，請(qǐng)他們把不能處理的病人和福利院的病號(hào)送中醫(yī)院。該院還專門作出規(guī)定，每個(gè)護(hù)士，每年必須完成4個(gè)病人的指標(biāo)，醫(yī)生必須完成12個(gè)病人指標(biāo)，拉來(lái)一個(gè)病人按治療費(fèi)用的多少返還提成，完不成的每個(gè)罰款50元。另外，該院獨(dú)具匠心，想出了一個(gè)表面上既不與國(guó)家醫(yī)保政策相違背，又能賺錢的好辦法。國(guó)家新農(nóng)合明文規(guī)定，哪些藥可報(bào)，哪些不能報(bào)，能報(bào)的當(dāng)然利潤(rùn)率低，不能報(bào)的當(dāng)然利潤(rùn)率高。在藥房里，該院絕大多數(shù)是不能報(bào)的藥，但處方上開的絕大多數(shù)是可報(bào)的藥，怎么辦?處方上開國(guó)家可報(bào)的藥，而處方的頂端注明藥房發(fā)什么藥。這樣，國(guó)家的錢套來(lái)了，醫(yī)院也賺了錢，還沒(méi)有違反國(guó)家政策。
    二是權(quán)貴化。由于醫(yī)院實(shí)行雙軌制，性質(zhì)上事業(yè)化、經(jīng)營(yíng)上企業(yè)化、管理上行政化、工資上國(guó)企化，既沒(méi)有財(cái)務(wù)公開，更沒(méi)有政務(wù)公開，對(duì)權(quán)力基本沒(méi)有形成有效約束，已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的醫(yī)院權(quán)貴集團(tuán)?？汕f(wàn)不要小瞧這個(gè)人員不過(guò)200多人的縣級(jí)中醫(yī)院的特殊權(quán)貴集團(tuán)。該集團(tuán)雖然人數(shù)不多，權(quán)力卻大得很，比一般的科局更大。醫(yī)院權(quán)貴不光有非常令人羨慕的可以說(shuō)是一擲千金的財(cái)權(quán)、更有其他科局無(wú)法比擬的人事權(quán)，他們不光有權(quán)決定醫(yī)院人員的升遷，更能決定新進(jìn)人員的招聘。近幾年，該院新進(jìn)了將近100人，其中相當(dāng)一部分是臨時(shí)工。該院臨時(shí)工占到了所有人員的近1/5。他們已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特的、甚至世襲的、阻礙社會(huì)公平、公正的獨(dú)特的利益群體。
    三是收入懸殊化。醫(yī)院管理人員的工資與一般醫(yī)護(hù)人員和社會(huì)收入水平相差大，大的不可思議。某縣中醫(yī)院，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、其他院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月津貼3000元。同一科室，原來(lái)主任拿的工資比其他人員高不到800元，而現(xiàn)在，醫(yī)院定了一個(gè)基數(shù)，超出這個(gè)基數(shù)部分的按一定比例發(fā)給主任一人，其余的人員無(wú)緣半分，美其名曰是院科兩級(jí)管理、超產(chǎn)獎(jiǎng)。光超產(chǎn)獎(jiǎng)一項(xiàng)，有的科室主任就拿好幾萬(wàn)。所以，院領(lǐng)導(dǎo)、主任就拼命抓收入。大病小病都要檢查，檢查費(fèi)用高的驚人，有些檢查根本就沒(méi)有必要。這個(gè)醫(yī)院一般的科室主任月收入都在3萬(wàn)以上。如果把醫(yī)院權(quán)貴的一些隱性福利、優(yōu)惠等折算成收入，醫(yī)院管理人員的收入與一線醫(yī)護(hù)人員的收入差距不下于20∶1?！霸洪L(zhǎng)吃肉，我們喝粥。”“‘黑爪子’干活掙錢，‘白爪子’花?！边@是該院流行的順口溜。醫(yī)院高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大，天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起該院職工的強(qiáng)烈不滿。
    四是嚴(yán)重行政化。一來(lái)后勤較前勤輕松，工資待遇好，有保障，有行政開支權(quán)，所以很多人就想方設(shè)法往后勤鉆，醫(yī)院權(quán)貴的親戚大多在工作輕松、待遇好的位置。二來(lái)醫(yī)院官多，全院職工200多人，大大小小的領(lǐng)導(dǎo)近60個(gè)。有人開玩笑給我們說(shuō)，醫(yī)院的官，在院長(zhǎng)的袖子里，院長(zhǎng)只要在自家客廳或者在醫(yī)院的走廊和辦公室走幾個(gè)圈，官就出來(lái)了，主任、副主任，護(hù)士長(zhǎng)、副護(hù)士長(zhǎng)分完了，就設(shè)學(xué)習(xí)組長(zhǎng)。這些大大小小的領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)補(bǔ)貼的，最低的每月150元。醫(yī)院每月光領(lǐng)導(dǎo)津貼就要發(fā)幾萬(wàn)。
    五是行政成本高昂化。后勤人員多，車多，吃喝開銷大。我的一位一中的朋友告訴我。某縣中醫(yī)院一位副院長(zhǎng)的女兒寒假回家，老師同學(xué)聚會(huì)，高檔酒店的兩桌酒席，她的父親大人大筆一揮了之。我們看到了2011年該院的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，顯示2010年全院的醫(yī)療收入是2500多萬(wàn)。很多醫(yī)務(wù)人員告訴我們，醫(yī)院的平均利潤(rùn)率在400%以上，也就是說(shuō)，2010年該院的純利潤(rùn)在2000萬(wàn)以上。而藥品費(fèi)用只有300多萬(wàn)，整個(gè)醫(yī)院所有人員的工資也就400萬(wàn)，那其它的錢去了哪里?搞建設(shè)了?項(xiàng)目是國(guó)家撥的錢，還沒(méi)有用完……調(diào)查中，有人告訴我們，該院領(lǐng)導(dǎo)特別怕檢察院和紀(jì)委的人，凡是檢察院和紀(jì)委的家屬，一律有個(gè)一官半職，而有的任職根本就未經(jīng)過(guò)院務(wù)會(huì)，院長(zhǎng)直接發(fā)話給辦公室下通知。
    六是醫(yī)療技術(shù)低下化。醫(yī)院雙軌制必然導(dǎo)致人浮于事、人心渙散、一心向錢、醫(yī)護(hù)質(zhì)量差，使得醫(yī)院的公益性蕩然無(wú)存。該院之所以醫(yī)患糾紛多、醫(yī)療事故多，可能與此息息相關(guān)。
    有一位10歲左右的小男孩，腿骨折，在該院骨外科住院，需要“鋼板”連結(jié)，前后2次“鋼板”斷裂。這個(gè)可憐的小孩家里花錢不說(shuō)，自己白白遭罪開刀，又耽誤學(xué)習(xí)。
    七是知識(shí)被輕視化。
    輕視、鄙視、藐視正規(guī)學(xué)歷，在該院“蔚然成風(fēng)”。調(diào)查中，我們了解到，某縣中醫(yī)院全日制的本?？粕⒉欢?，不到該院所有人員的20%，沒(méi)有一個(gè)碩士，更沒(méi)有一個(gè)博士。院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)中，全日制的本?？粕挥?人，占20%?？剖抑魅沃?，全日制的本?？粕挥?人，占科室主任的30%。我們得知，水貨學(xué)歷人員的工資比正規(guī)全日制學(xué)歷人員的工資要高得多;科室主任的工資是本科室其他人員工資的幾倍。
    八是回扣新型化。
    在信息不對(duì)稱的情況下，醫(yī)生利用手中的權(quán)力，把患者當(dāng)成牟利的對(duì)象，醫(yī)生得回扣，是人盡皆知的秘密和“潛規(guī)則”。一是回扣數(shù)目驚人化。調(diào)查中，因?yàn)榛乜鄯众E不均，很多人憤憤不平、怒氣沖天。有這樣一個(gè)例子，有一個(gè)門診醫(yī)生，收到了一個(gè)腿部骨折的病人，該病人需到骨外科住院開刀，要用鋼板，費(fèi)用在幾萬(wàn)以上，其中鋼板的費(fèi)用就要1萬(wàn)多，醫(yī)院有一個(gè)規(guī)定，鋼板回扣40%歸醫(yī)生。門診醫(yī)生要求親自為該病人動(dòng)手術(shù)，骨外科主任不同意。不同意可以，門診醫(yī)生要求40%的鋼板回扣全部歸他，院長(zhǎng)和主任不同意，找門診醫(yī)生商量，要求回扣能不能少給點(diǎn)?門診醫(yī)生一口回絕，原來(lái)他當(dāng)過(guò)骨外科主任，秘密和“潛規(guī)則”一清二楚。最后，醫(yī)院怕把以前的東西公開，不得不作出讓步，40%的回扣分文不少，全給他。二是回扣隱蔽化。藥品回扣是公開的秘密，但現(xiàn)在醫(yī)生的回扣在遞減，有的已經(jīng)被取消。比如，原來(lái)醫(yī)生開一支丹紅得回扣10元，去年減少到5元，今年一份也沒(méi)有。那么，是不是經(jīng)銷商沒(méi)有給了回扣?抑或醫(yī)院入了賬。經(jīng)銷商坦陳，他們的回扣完全照給。財(cái)務(wù)人員說(shuō)，沒(méi)有回扣的收入。三是檢查回扣明朗化。為了鼓勵(lì)醫(yī)生多做檢查，各項(xiàng)檢查給醫(yī)護(hù)人員的回扣日漸清晰明朗。比如：心電圖一個(gè)給醫(yī)生6元，ct一個(gè)給醫(yī)生15元，采血一次給護(hù)士2元，凝血四項(xiàng)給醫(yī)生10元、護(hù)士2元。
    九是財(cái)務(wù)混亂化。一是工資糊涂化。工資是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)所得，是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的肯定和鼓勵(lì)。工資理應(yīng)由勞動(dòng)者在財(cái)務(wù)上簽字領(lǐng)取，勞動(dòng)者對(duì)工資應(yīng)有知情權(quán)。該院實(shí)行的是糊涂工資制。工資由本科室護(hù)士長(zhǎng)到財(cái)務(wù)上領(lǐng)取，然后由科室主任和護(hù)士長(zhǎng)決定發(fā)給科室成員。領(lǐng)來(lái)多少，發(fā)了多少，無(wú)人知曉。一些年齡稍長(zhǎng)的醫(yī)護(hù)人員根據(jù)提成點(diǎn)數(shù)和醫(yī)院的其它制度，到財(cái)務(wù)室查賬，財(cái)務(wù)室一概拒絕:領(lǐng)導(dǎo)有令，不準(zhǔn)查。二是發(fā)放隨意化。月津貼院領(lǐng)導(dǎo)3000元、科室主任2000元、超產(chǎn)獎(jiǎng)由科室主任一人所得、護(hù)士長(zhǎng)提成效益工資的6個(gè)點(diǎn)……這些算是財(cái)務(wù)制度吧。多勞多得、多崗多得、多才多得，也是合情合理的，但是否做到了真正意義上的多勞、多才呢?有的院領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)3個(gè)崗位，拿3份收入，月達(dá)30000多元。有的科室主任完全不能勝任，徒有虛名，津貼照拿。有的院領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的崗位，收入自然就低，但實(shí)情秘密知道的多，怎么辦?在制度之外，這位院領(lǐng)導(dǎo)的津貼就發(fā)其他領(lǐng)導(dǎo)的1.5倍，春季期間，再給他幾千元的過(guò)年費(fèi)。
    三、對(duì)策建議：完、改、增。
    (一)完。
    1.完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度。
    2.完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度。
    這是當(dāng)務(wù)之急。陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。醫(yī)院一定要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，不能實(shí)行愚民政策，搞一本看不懂的糊涂賬，上蒙黨委政府，下欺職工百姓。項(xiàng)目資金是多少、財(cái)政撥款是多少、新農(nóng)合進(jìn)賬多少、職工醫(yī)療保險(xiǎn)多少、藥品利潤(rùn)多少、服務(wù)收入多少、檢查費(fèi)用多少等等應(yīng)該有一個(gè)清晰明了的賬目，不能是籠而統(tǒng)之的東西。工資到底花了多少、購(gòu)買醫(yī)療設(shè)施花了多少、作房花了多少、藥品進(jìn)院花了多少、“三公”花了多少等等醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該心中有數(shù)。
    3.完善醫(yī)院的監(jiān)督制度。
    醫(yī)院是黨的醫(yī)院、政府的醫(yī)院、人民的醫(yī)院，醫(yī)院要在黨委政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);要牢記黨的宗旨，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念;要想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需;要心中常念農(nóng)桑事，耳里如問(wèn)肌凍聲;絕不能陽(yáng)奉陰違、做群眾的害群之馬。醫(yī)院要自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、決策公開。黨委政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期不定期對(duì)醫(yī)院進(jìn)行檢查;審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)醫(yī)院進(jìn)行年度審計(jì)，要對(duì)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、離任審計(jì)制;公安檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)醫(yī)院的立案?jìng)赊k力度。
    (二)增。
    1.增加農(nóng)民的收入。
    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平。沒(méi)有農(nóng)民收入的增加，就不可能有富裕的新生活。一要解放農(nóng)民的思想。培養(yǎng)農(nóng)民自信、自為、自強(qiáng)、互助的精神，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。二要了解農(nóng)民的訴求。通過(guò)調(diào)查研究，全面掌握農(nóng)民的文化素質(zhì)現(xiàn)狀和需求。三是提高農(nóng)民的科技能力。有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，讓農(nóng)民多掌握一些專業(yè)技能和特長(zhǎng)。四是培育農(nóng)民的真本事。讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。五是鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增大農(nóng)民收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重。六是找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府在項(xiàng)目選擇上給予指導(dǎo)，在稅收、用工方面給予優(yōu)惠，在資金上給予支持。
    2.增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。
    醫(yī)院作為傳統(tǒng)意義上的救死扶傷的地方，理應(yīng)在倫理道德方面不被社會(huì)大眾所失望。醫(yī)務(wù)工作者是高尚的、純潔的代名詞，潔凈的白大褂是神圣的色彩，這種顏色應(yīng)該可以抵擋住金錢的骯臟誘惑。在強(qiáng)化道德素質(zhì)的同時(shí)，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力掌握業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平。
    3.增設(shè)醫(yī)療救助制度。
    針對(duì)因病致窮、大病致窮的問(wèn)題，建立大病醫(yī)療救助制度。政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行醫(yī)療救助制度，建立特困家庭醫(yī)療補(bǔ)助制度。一是設(shè)立專門的大病重病農(nóng)村醫(yī)療基金會(huì)。通過(guò)慈善募捐等手段募集基金，為重病大病戶提供資助。二是政府多關(guān)心。政府及相關(guān)部門要在資金調(diào)撥上給予傾斜，并要多關(guān)心那些重病災(zāi)戶，力所能及地多為他們排憂解難。三是設(shè)立福利“綠色通道”。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些重病災(zāi)戶多關(guān)注，如從每月的福利彩票收入中劃出一定的比例用于資助那些身患絕癥的農(nóng)村重病災(zāi)戶，從而為農(nóng)民治病建立起一條“綠色通道”。
    (三)改。
    1.改善農(nóng)村和福利院的環(huán)境。
    “污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”，是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實(shí)寫照。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相當(dāng)落后，大部分地區(qū)沒(méi)有專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，我國(guó)大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。為此，要采取多種形式，有必要廣泛宣傳和普及衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，為農(nóng)村居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
    福利院是愛心的聚集地，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步文明，做到5個(gè)突出：突出硬件重點(diǎn)，改善辦院條件;突出管理重點(diǎn)，提升辦院水平;突出生產(chǎn)重點(diǎn)，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì);突出運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)，增強(qiáng)院民體質(zhì);突出醫(yī)療重點(diǎn)，提高生活質(zhì)量。
    2.改革醫(yī)院雙軌制。
    公立醫(yī)院事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，給政府管理帶來(lái)了諸多不便，也給抬高藥價(jià)、名目繁多的收費(fèi)、濫發(fā)補(bǔ)貼提供了借口。老百姓反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴的問(wèn)題，一拖再拖，至今尚無(wú)解決的良策，最重要的原因，就是因?yàn)椤半p軌制”這個(gè)攔路虎。不清理掃除這個(gè)障礙，老百姓得到實(shí)惠將永遠(yuǎn)是一句空話，人民群眾想得到均等公共醫(yī)療服務(wù)的愿望將永遠(yuǎn)是一句空話。要出臺(tái)新的醫(yī)改方案，使其惠及民生，緩解民怨，必須從根本上徹底鏟除看病貴這座大山，痛下決心解決“雙軌制”的問(wèn)題，解決醫(yī)院權(quán)貴集團(tuán)的問(wèn)題，把牟利醫(yī)院變?yōu)榘傩盏母＠t(yī)院。要解決好老百姓就醫(yī)難問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，遏制住醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收傾向，打破醫(yī)院雙軌制，讓公立醫(yī)院回歸公益性。
    醫(yī)務(wù)人員的工資可參照教師的工資制度，由地方財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一發(fā)放，解決醫(yī)務(wù)人員的工資透明化問(wèn)題。醫(yī)院的收入按照稅務(wù)部門的做法統(tǒng)一進(jìn)當(dāng)?shù)卣幕\子，醫(yī)院不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)收費(fèi)、不準(zhǔn)挪用，當(dāng)日收入當(dāng)日進(jìn)銀行。醫(yī)院的藥價(jià)由上級(jí)醫(yī)藥部門與物價(jià)部門核定。醫(yī)院開支由當(dāng)?shù)卣日掌渌聵I(yè)單位撥付。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T按當(dāng)?shù)貙?shí)際配備。醫(yī)院會(huì)計(jì)不再保留，由縣財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行報(bào)賬制。醫(yī)院的建設(shè)由負(fù)責(zé)，對(duì)于公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)、離退休人員費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼等由政府加大力度投入;對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障公立醫(yī)院緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊和惠民服務(wù)經(jīng)費(fèi);對(duì)傳染病院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、中醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院在投入上予以傾斜。
    3.改革新農(nóng)合制度。
    在建立大病醫(yī)療救助制度的同時(shí)，取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金，改革現(xiàn)行的新農(nóng)合制度。
    為什么建議取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金?調(diào)查中得知，一是很多農(nóng)民對(duì)這筆資金根本就不樂(lè)意交;二是這筆統(tǒng)籌資金本身就小，今年國(guó)家各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)合200元，農(nóng)民自己出30元，30只占230的近1/8;三是在收取的過(guò)程中，很多地方事實(shí)上采取了變通的辦法措施。
    改革的辦法有：一是將新農(nóng)合的國(guó)家補(bǔ)貼由財(cái)政部門直接發(fā)給農(nóng)民，一戶一存折，公平到人、到家;二是在建立大病醫(yī)療救助制度、取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金、公立醫(yī)院公益性質(zhì)、藥品真正零利潤(rùn)的前提下，新農(nóng)合的國(guó)家補(bǔ)貼直接給當(dāng)?shù)刎?cái)政，當(dāng)?shù)刎?cái)政就用這筆錢發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工資。這是可行的，以某縣為例，全縣農(nóng)民近40萬(wàn)，參加新農(nóng)合的占92%以上，即36.8萬(wàn)人，國(guó)家各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼是7360萬(wàn)，該縣所有醫(yī)務(wù)人員不足1300人，人均不低于5.66萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和其他事業(yè)單位人員的待遇。
    總而言之，解決好農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題，為農(nóng)民提供方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)是黨和國(guó)家政府最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要課題。雖然言辭有些尖銳，但并無(wú)惡意，建議而已，心是好的。