方案的執(zhí)行過程中需要及時跟進和調整。成功的方案需要全面考慮各種可能性和情況，以做出適時的調整和應對。方案是針對特定問題或目標而制定的一系列行動步驟和指導原則，我們應該考慮到各種可能的風險和挑戰(zhàn)。在制定一個較為完美的方案時，我們首先需要明確目標和需求。通過學習和借鑒他人的成功經驗，我們可以更好地制定和優(yōu)化方案。我們需要寫一份總結了吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的總結呢？以下是小編為大家收集的總結范文，供參考和借鑒，大家一起來看看吧。
    體制改革實施方案篇一
    水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。建國以來，我縣在上級黨委、政府和有關部門的關心支持下，經過全縣人民的艱苦努力，建成中型水庫×座，?。ㄒ唬┬退畮臁磷?，?。ǘ┬退畮臁磷渌⌒退こ獭痢良?，初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網絡體系，為我縣社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、抗御水旱災害、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會經濟的發(fā)展和市場經濟體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權責不明；二是水利工程管理單位（以下簡稱“水管單位”）機制不活，管理粗放；三是水價偏低，良性的水價機制難以形成；四是水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，經營困難。這些問題導致我縣大批水利工程老化失修，病險突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運行，而且極大地威脅著人民的生命財產安全。因此，加快推進我縣水利工程管理體制改革（以下簡稱“水管體制改革”），勢在必行。為保證我縣水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據國務院辦公廳《轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[20xx]45號）精神和《××州水利工程管理體制改革實施方案》，結合我縣實際，制定以下實施方案。
    （一）指導思想。
    堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。
    （二）改革的目標、任務和時間要求。
    用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優(yōu)質，運行高效的目標。
    改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
    全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20xx年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣政府批準。20xx—20xx年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。20xx年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。
    （三）改革的'原則。
    正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。
    ××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
    （一）明確權責，規(guī)范管理。
    （1）中型水庫，由縣水利局管理。
    （2）?。ㄒ唬┬退畮臁⒓?zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應報縣政府審批后執(zhí)行。
    （3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?，包括0。3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責管理。
    （4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。
    2、水行政主管部門和水管單位的管理責任。
    各級政府依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任。
    水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
    3、完善責任追究制度。
    縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。
    （二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。
    1、劃分水管單位類別和性質。
    縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經營性功能，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。
    ×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔農業(yè)灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。
    2、嚴格定編定崗。
    事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。
    （1）崗位設置。
    按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（slj705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O置的具體情況如下：
    ××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。
    ?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座小（二）型水庫管理所設置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設置崗位254個。
    （2）定員。
    根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
    中型工程水管單位崗位定員表。
    水管單位名稱。
    定員數量（人）。
    合計。
    非公益性。
    公益性。
    ××水庫管理所。
    25。
    21。
    4
    ××水庫管理所。
    24。
    17。
    7
    合計。
    49。
    38。
    11。
    ?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。
    （三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理。
    1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業(yè)性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
    2、規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務獨立核算。事業(yè)性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業(yè)性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經費的足額到位。
    （四）積極推行管養(yǎng)分離。
    積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務剝離出來，逐步推向市場。
    為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
    （五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。
    1、逐步理順水價。
    水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。
    中型水庫工程水價成本測算表。
    單位名稱。
    農灌水價。
    （元/m3）。
    城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）。
    備注。
    ××水庫。
    0。11。
    無
    現狀水價。
    ××水庫。
    0。20。
    0。49。
    根據××水利工程現狀及經濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r灌水價：20xx年至20xx年，0。06元/立方米，20xx年至，0。10元/立方米。從起，根據地區(qū)經濟發(fā)展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r灌水價0。11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
    ××水庫水價調整時期及價格表。
    供水時期。
    農灌水價。
    （元/m3）。
    城鎮(zhèn)供水水價。
    （元/m3）。
    時期。
    年度計劃。
    支渠進水口。
    水廠原水表。
    第一時期。
    20xx—20xx年。
    0。06。
    0。49。
    第二時期。
    20xx—20。
    0。10。
    0。49。
    20以后。
    適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經費的來源。
    2、強化計收管理。
    改進農業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農業(yè)用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。
    （六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。
    1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法。
    事業(yè)性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費，退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。
    2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，嚴格資金管理。
    為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發(fā)[19xx]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從20xx年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設基金的30%（建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。
    （七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策。
    縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養(yǎng)殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。
    2、落實社會保障政策。
    各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
    3、稅收扶持政策。
    在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。
    進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。
    為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。
    對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
    （十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理。
    1、加強環(huán)境保護。
    水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
    2、法制建設和完善。
    加強法制建設，完善水利工程管理的有關規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
    3、強化安全管理。
    水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
    為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。
    水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。
    財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。
    發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
    人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
    地稅局職責：參與水利工程固定資產原值的核定，確定固定資產折舊年限或固定資產折舊率，對水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。
    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要參照《××縣水利工程管理體制改革實施方案》的要求，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工程管理體制改革領導小組，按照分級管理的原則，組織領導轄區(qū)內?。ㄒ唬┬图耙韵滤こ坦芾眢w制改革工作。
    體制改革實施方案篇二
    11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會對全市民辦教育（義務教育部分）進行調研。調研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農中學、春風學校、南亞學校等十六所民辦學校了解情況，調研重點是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學校辦學情況。市人大常委會副主任黑衛(wèi)平參加了調研。
    一、基本情況。
    近年來，隨著經濟發(fā)展和外來務工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現有民辦中小學（含職業(yè)中學）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學在校生總數的11.5%，三城區(qū)民辦小學在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學在校生總數的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓學校69所，年培訓量為5萬人次。
    民辦普通中學專任教師1439人，占全市普通中學教師的9.88%；民辦小學專任教師2262人，占全市小學教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。
    民辦學校辦學水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學水平高。如中天北京四中、車輛廠中學、川外附中學等學校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學質量好，設施設備較為先進，收費較高，學生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務工農民子女為主的民辦學校，辦學水平在逐步提高。如白云興農中學，辦學理念新穎，內部管理機制靈活，發(fā)展為現該校已擁有學生2000余人，教職員工250多人，學生公寓、實驗室、運動場等教學設施齊全的完全中學，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優(yōu)秀民辦中學。由于該校教學質量高，設施設備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學校在充分依托28中的教育資源，改善辦學條件，提高辦學質量，解決流動人口子女義務教育方面積極探索，初見端倪。
    市教育行政主管部門根據我市民辦教育的現狀，制定《貴陽市民辦中等學校審批暫行辦法》和《民辦流動兒童少年初中必備辦學標準》，成立了民辦中學設置評審委員會，規(guī)范民辦學校的辦學標準。從2001年起，每年撥民辦教育專項補助經費20萬元，幫助民辦學校購置教學設備，其中80%用于幫助流動人口子女學校。2003年，市政府撥?？?00萬元用于民辦學校建校貸款貼息，幫助民辦學校的發(fā)展。教育行政主管部門對民辦學校的學籍管理、教學業(yè)務、德育工作、師資培訓、教師職稱評審等方面進行統(tǒng)一的管理，加強民辦學校規(guī)范管理。
    二、問題和困難。
    1、《義務教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關政策不配套。調查中感到《民辦教育促進法》中規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，“新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠”落實得不好，認識普遍不到位。民辦學校申請信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學校的發(fā)展。征用土地新建、擴建民辦學校，沒有相應的優(yōu)惠政策，手續(xù)復雜。民辦學校的學生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費，民辦學校認為這直接影響民辦學校初中階段的辦學規(guī)模及水平，也是不平等待遇，同時我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學者對教育的公益性認識不足，辦學急功近利，對學校建設和發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。
    2、民辦學校內部管理不規(guī)范。我市民辦學校90%是流動人口子女學校，辦學規(guī)模小。辦學者有熱情，但缺乏現代教育管理知識，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權，缺乏監(jiān)督制約機制，不利于學校的.規(guī)范管理和學校的長遠發(fā)展。
    3、相當一批民辦學校教育教學設施不能達標，設備簡陋，辦學條件差。多數學校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實驗設備簡陋，影響學校教學質量。一些學校缺乏安全保障措施，學生活動場地少，課外活動受限制。以流動人口子女為主的學校收費往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學低水平運作。
    4、教師隊伍整體素質不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學校里，教師的來源是進城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，教師沒有安全感。學校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機制，教師的主動性和積極性不高。
    5、教學質量令人擔憂。除興隆中學等少數學校外，相當一部分民辦學校的生源是外地進城務工農民子女，家長對學校的教學質量要求不高，學生基礎差別大，加上教學水平的原因，至使教學質量難以達到義務教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。
    6、職業(yè)培訓專業(yè)結構不盡合理。我市的職業(yè)培訓設置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)。
    ?市場調研報告?安全生產調研報告?社會調研報告?會計調研報告?產品調研報告。
    三、建議。
    1、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
    2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調整學校布局。各級政府應將民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關規(guī)定審批民辦學校，合理布局，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。同時在流動人口密集地區(qū)，整合公辦學校的辦學資源，盡快實現進城務工農民子女接受義務教育以流入地的全日制公辦學校為主的目標。
    3、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學條件。隨著農村人口大量涌入城市，外來人口子女入學需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時期，政府應依法逐年增加對民辦學校義務教育的專項投入，促進教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學校解決貸款發(fā)展問題。
    4、加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。教育行政主管部門要將民辦學校納入統(tǒng)一管理，建立健全學籍檔案和教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學校的教師向民辦學校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學校任教。
    5、加強對民辦學校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學。建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育教學質量、總體運行狀況進行規(guī)范管理，促使學校依法辦學，規(guī)范運行，健康發(fā)展。遵循社會與教學發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，在一個時間內實現社會效益和經濟效益雙贏。
    6、以市場需求為引導，合理設置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓機構要調整辦學方向，按市場需求設置專業(yè)，增強實用型和操作型技能培訓，探索和民辦學校接軌的方式，以適應我市的經濟發(fā)展和農民增收的需要。
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    體制改革實施方案篇三
    主任、各位副主任、各位委員：
    我受市政府委托，向市人大常委會報告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請予審議。
    近年來，我市按照國家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進基本醫(yī)療保障制度建設、國家基本藥物制度實施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項重點工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項醫(yī)療保障覆蓋面達到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級公立醫(yī)療機構基本藥物制度實行全覆蓋并逐步向村級延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實現較快增長，每千人口床位數從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數、注冊護士數分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機構門急診人次從20xx年的540.14萬人上升到20xx年的770.8萬人，住院床日從20xx年的70.68萬床日上升到20xx年的88.46萬床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。
    一、切實抓好醫(yī)改組織實施工作。
    (一)加強對醫(yī)改工作的領導。市政府成立了以常務副市長為組長的醫(yī)改工作領導小組，市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門為成員單位，明確工作職責。同時，成立了市醫(yī)改辦，設在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(慈黨〔20xx〕4號)以及《慈溪市基層醫(yī)療機構國家基本藥物制度實施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號)、《慈溪市市級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號)等20多個配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。市醫(yī)改領導小組多次召開全體成員會議，對全市醫(yī)改階段性工作進行全面部署，討論研究醫(yī)改重點難點問題，精心組織醫(yī)改各項工作。
    (二)市政府各有關部門認真履責。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細化分解目標任務。發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，核定有關醫(yī)療收費標準;衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生單位運行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調整、衛(wèi)生人才引進等工作;財政部門落實各項財政補助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質量和正常供應。全市各級各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協調、分工協作、齊抓共管、有序運行的工作機制。
    (三)加大財政保障力度。20xx年-20xx年，全市財政對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對基本建設、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、基本藥物實施、離退休人員、學科建設等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施基本藥物制度累計補助20xx2萬元;20xx年公共衛(wèi)生服務工作專項經費標準從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項經費總額達到7312萬元。20xx年，市級財政對醫(yī)療衛(wèi)生預算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。
    二、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)改五項重點工作。
    (一)基本醫(yī)療保障制度建設加快推進。一是擴大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計參保317.42萬人次，參保率達到96.39%(20xx年我市新型農村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨運行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數截至3月底達到34.25萬人。二是提高籌資標準和補償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個人籌資額度提高到每人150元，各級財政補助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實施住院有效費用補償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內住院補償率達到75%以上。統(tǒng)籌年度內個人補償封頂線為15萬元，連續(xù)參合群眾為16萬元。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務機構補償比例達到40%，個人門診補償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補償1283.92萬人次，補償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內住院有效費用補償率平均為65.19%，其中20xx年達到72.97%。三是加強醫(yī)保服務和基金管理。全市公立醫(yī)療機構實現就診“一卡通”全覆蓋，并實現三個“即時結報”，即在市內定點醫(yī)療機構即時結報，與寧波市的9家主要定點醫(yī)療機構實行聯網實時結報，困難群眾醫(yī)療救助即時結報。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗罩ьA算管理工作，建立基金運行分析和預警制度，控制基金結余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實際支出人均565元)。加強對醫(yī)療服務機構的監(jiān)管，健全定點醫(yī)療機構的準入和退出機制，嚴格實行“費用總量控制、均次住院和門診費用限額”等控制措施。
    (二)國家基本藥物制度逐步推進。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務站)全面實施國家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國家基本藥物和省增補的非基本藥物目錄藥品，實行藥品零差率銷售，并將國家基本藥物和省增補藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補償范圍。實施當年全市基本藥物制度實施醫(yī)療機構藥品銷售價總體平均比上一年下降42%，住院均次費用下降14.21%、住院均次藥品費用下降35.19%、門診均次費用下降15.99%、門診均次藥品費用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負擔。同時，積極實施村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進行了試點，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎上，所有藥品全部實行零差率銷售。
    (三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”要求，全市設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心21家，服務站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站規(guī)范化率分別達到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)成寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，一體化管理率達到97.0%。20xx年至20xx年對社區(qū)衛(wèi)生服務站累計補助3054萬元。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據各中心實際情況適當進行了調整。積極實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，四年來共定向培訓農村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓491人，并每年對390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊培訓。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，對新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進行為期三年的規(guī)范化培訓，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓。今年市政府還出臺了《關于加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進的若干意見》，由市政府設立“醫(yī)學助學金”，鼓勵報考重點醫(yī)學院校，定向培養(yǎng)專科護理人員和農村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進機制，提供醫(yī)學類緊缺人才招聘考試交通食宿補貼，對考試錄用人員發(fā)放引進人才獎勵以及提供住房保障。三是逐步建立以績效考核為核心的分配機制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實施績效工資制度，逐步建立分級管理、科學合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核結果與單位財政經費補助、職工獎勵性績效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內部逐步建立以服務數量、服務質量和服務對象滿意度為主要內容的獎勵性績效工資分配機制。市級醫(yī)療單位實行總額核定，參照執(zhí)行。
    (四)公共衛(wèi)生服務均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務。認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率近四年來每年達到95%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農民健康體檢人數累計達到118.6萬人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數達到14.25萬人，體檢率為80.2%，學生及兒童體檢率均達到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬份，其中戶籍人口建檔率達到93.0%，常住人口建檔率達到75.9%。加強慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬名高血壓病人、2.32萬名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務，20xx年還實行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務新模式，對3600余名惡性腫瘤病人進行簽約服務。落實免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動人口)達到180.7萬人次。二是實施重大公共衛(wèi)生服務項目。20xx年—20xx年全市農村育齡婦女葉酸補服人數達到14509人，20xx年服用率達到136.78%，依從率80.24%，神經管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(20xx年為5/萬);完成農村孕產婦住院分娩補助8903人，20xx年補助率達到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時，實施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計檢查已婚育齡婦女37.09萬人，其中20xx年檢查9.99萬人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內障病人實行免費復明手術。
    (五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進。從20xx年6月28日起，通過“一減一調一補”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售;“一調”是指增設一般診療費項目，調整治療費、手術費、護理費、床位費收費標準;“一補”是指加大財政保障力度，合理安排對公立醫(yī)院投入)，在8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級公立醫(yī)院門急診人次435.62萬人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結余-4513.30萬元，增加虧損4548.49萬元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費比上半年下降7.79%，住院均次藥費下降22.40%，門診均次收費和住院均次費用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費用過快上漲的趨勢。同時通過大力提升市級公立醫(yī)院服務能力、充分發(fā)揮市級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實加強市級公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級公立醫(yī)院運行機制改革、全面改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務等五項綜合改革，醫(yī)療質量和服務能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內部管理更趨科學，醫(yī)德醫(yī)風建設有效推進，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。
    三、存在的主要困難和問題。
    我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對照上級政府的要求，對照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
    (一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標準仍為510元，但因動用了前幾年基金結余，計劃列支人均635元。與寧波大市內其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關補償比例設定也相對偏低。
    (二)公立醫(yī)療機構普遍出現虧損。據統(tǒng)計，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支結余34.22萬元，其中有9家出現虧損，虧損總額達到1274.3萬元。8家市級公立醫(yī)院實施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機構均出現虧損，虧損總金額達到5015.35萬元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達到1982.68余萬元。市級醫(yī)院虧損的原因有六個方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓達到223人，新增支出約2000萬元;二是退休人員生活費等有關補助發(fā)放，增加支出2400萬元;三是新舊會計制度的差異，導致新增計提627萬元。四是醫(yī)療機構房屋設備維護費用和物業(yè)費用增加1710萬元，基本建設貸款利息支出476萬元。五是由于實施藥品零差價，而醫(yī)療服務收費調價不足以彌補藥品收入的減少。六是水電等運行成本過高。一方面新建和改擴建醫(yī)療機構水電費等消費增加，另一方面目前醫(yī)療機構水費結算價格大多為6.55元/噸，電費0.908元/度，與公立學校收費標準計價兩項相差一年多支出1080萬元。
    (三)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務站，其中20家實行了基本藥物制度，其他均未實施，基本藥物制度實施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內處于最低水平。未實施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機構，實行“村所有、中心指導”的工作模式;二是按照上級編委辦有關規(guī)定，村級社區(qū)衛(wèi)生服務站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員數量不足、業(yè)務素質低下、硬件配備不符合標準，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實施基本藥物制度財政壓力過大。據測算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點方案(每站每年補助23.5萬元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務站全面推廣，財政每年需安排經費7450萬元，壓力較大。
    (四)基本藥物目錄與績效工資制度尚需進一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時，績效工資制度設計與醫(yī)療行業(yè)績效考核不甚相符，影響了績效工資的實施效果。目前基層醫(yī)療機構績效工資總額為74827元，市級醫(yī)療機構視其性質及業(yè)務開展情況，核定為74827至91298元不等，獎勵性績效工資占績效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務人員收入距離。
    四、下步工作打算。
    (一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據國務院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，到20xx年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標，我市要進一步加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內有效費用住院補償率達到75%。進一步完善21類大病保障和救助試點工作，救治定點醫(yī)院政策范圍內補償比例達到80%，并試行大病保險。全面開展總額預付、按病種付費、按人頭付費等綜合支付方式改革。同時，根據《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化專項行動計劃及20xx年主要工作任務》(慈黨〔20xx〕23號)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭取達到1000元。
    (二)深化實施國家基本藥物制度。做好新的國家基本藥物目錄出臺后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級公立醫(yī)院國家基本藥物使用的指導和督查工作。重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度跟蹤調研工作，完善相關補償政策。有序推進村社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度，爭取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度達到全覆蓋。
    (三)穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務質量和服務水平的目標，結合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質量控制等為手段，調整醫(yī)療業(yè)務結構，降低藥品收入占業(yè)務收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運行效率和效益。進一步完善財政補助政策。積極穩(wěn)妥地實施市級醫(yī)療單位績效工資，探索績效工資的總量增長和動態(tài)管理機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核，建立分層分級考核和按崗定酬、按績取酬等內部分配激勵機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構編制調研，合理確定編制總量，推進市級醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機構編制核定工作。通過實施智慧健康工程，加強衛(wèi)生信息化建設，提高醫(yī)院精細化管理水平。
    (四)扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。一是加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設。指導基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，實現全市省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。積極推進寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站建設工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理運行機制。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構一體化管理，進一步健全以工作成果為導向、服務數量為基礎、服務質量和社會滿意度為核心的績效考評體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力。繼續(xù)推進以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層衛(wèi)技人員素質提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導員團隊作用，增強社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力，力爭基層醫(yī)療機構門急診量占全市醫(yī)療機構門急診總量的60%以上。四是推進慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴建工程的建設進度。積極扶持民營醫(yī)療機構的發(fā)展。
    (五)大力推進公共衛(wèi)生服務均等化。一是認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，項目綜合達標率達到95%以上。繼續(xù)抓好農村兩癌篩查、葉酸補服等重大公共衛(wèi)生服務項目。二是扎實抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應檢對象的主動參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學生及兒童達到90%以上，體檢總人數達到30萬人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團隊服務模式，以老人、孕產婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點人群，全面推行簽約服務，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務。
    體制改革實施方案篇四
    1、文化體制改革的核心是：產權制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。
    一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
    3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經濟社會發(fā)展總體部署，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機制障礙，轉變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
    4、為了充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整機構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，把文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點，結合當前經濟疲軟的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
    《決定》充分肯定了發(fā)展文化產業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，按照全面協調可持續(xù)發(fā)展的要求，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。
    我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，主要應把握以下五點：
    一是深化文化體制改革，是促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展、促進產業(yè)結構調整的迫切需要。加快發(fā)展文化產業(yè)，有利于優(yōu)化經濟機構和產業(yè)機構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。
    二是深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發(fā)展文化產業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。
    三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經濟發(fā)展的質量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
    四是深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發(fā)展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發(fā)展和傳播先進文化。
    五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產品和服務走出去。
    6、為什么既要大力發(fā)展文化產業(yè)，又要把社會效益放在首位？
    一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發(fā)展產生深刻影響。先進的、將康的文化會促進社會的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會阻礙社會的發(fā)展。振興文化產業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位。
    二是文化由經濟決定，又反作用于經濟。文化與經濟相互交融，文化生產力在現代經濟總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產業(yè)，把文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。
    三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產業(yè)，提高文化軟實力，增強綜合國力，在國際競爭中掌握主動權。
    四是文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。只有把社會效益放在發(fā)展文化產業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強人的精神力量。
    體制改革實施方案篇五
    根據《中華人民共和國種子法》、農業(yè)部農辦農[20xx]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農業(yè)部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發(fā)展，進一步優(yōu)化企業(yè)結構，根據公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責任公司”。
    一、公司基本情況。
    **縣種子公司屬國有企業(yè)，根據《種子法》的要求，20xx年3月由**縣種子站分離出來。現有總資產1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農作物種子及各種蔬菜種子經營工作。擁有標準化的種子質量檢驗室和完善的種子質量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現已發(fā)展成為專業(yè)從事農作物優(yōu)良品種選育、生產、加工、銷售和服務的農業(yè)高科技企業(yè)。
    二、改制的基本原則：
    1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產的.保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調動職工的積極性。
    2．增強對公司資產的整合力度，提高經營決策的科學性和可行性，以及公司資產的利用率。
    3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結構，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產生經營管理人員，對企業(yè)進行管理。
    4．公司改制與技術創(chuàng)新相結合，同時加強產業(yè)結構調整和企業(yè)內部管理。
    三、組織形式。
    **種業(yè)有限責任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產由**縣國有資產管理局（*國資[]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權債務。
    四、人員安置。
    1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。
    2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權利與義務，保障職工的合法權益。
    五、組織領導和工作分工。
    組長：***。
    體制改革實施方案篇六
    按照國家旅游局的工作部署，圍繞旅游資源一體化和地方旅游管理體制改革這一重大課題，政策法規(guī)司派調研小組赴浙江、廣東兩省進行了實地調查。
    一、旅游資源一體化是地方為促進旅游業(yè)發(fā)展。
    在總結實踐經驗基礎上出現的一種統(tǒng)籌旅游資源保護與開發(fā)的體制創(chuàng)新風景名勝區(qū)、文物古跡、宗教場所以及園林、文化等資源都是發(fā)展旅游業(yè)的重要依托。但由于傳統(tǒng)管理體制導致了部門分割的局面，特別是各自管理的出發(fā)點不同。在實踐中形成了“資源優(yōu)勢與產品優(yōu)勢不對稱，產品優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢不對稱，管理職能與產業(yè)發(fā)展不對稱”的情況。為此，早在各地就開始了旅游資源一體化的探索。從各地的實踐來看，目前旅游資源一體化具有如下幾個特點：
    1.本質上是對旅游資源行政管理權限的重新整合。從調研的實際情況來看，各地推行旅游資源一體化重點是對風景名勝區(qū)、文物資源管理權限的整合和集中。而這種整合突出體現在對象管理權限的調整。最早是將各級風景名勝區(qū)納入旅游部門管理。進而出現了將文物保護單位劃歸旅游部門的現象。如天臺縣早在就依托國家級風景名勝區(qū)成立了天臺山風景旅游區(qū)管委會，由一名縣委副書記擔任管委會主任?？h風景旅游局局長兼任常務副主任。武義縣還設立了文化旅游局，將文化與旅游二者從體制上更緊密地結合在一起。
    2.形式上旅游資源一體化的表現不一而足。從浙江的情況來看。旅游資源一體化主要有三種表現：第一種是相關管理職能向旅游行政管理部門集中。第二種是將資源保護機構與旅游行政管理機構合而為一。如桐鄉(xiāng)市于為烏鎮(zhèn)的保護與開發(fā)組建了“古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會”作為政府的派出機構，管委會與市旅游局合而為一，管委會主任同時擔任旅游局長并兼任烏鎮(zhèn)黨委書記。第三種是成立跨部門的機構實現資源統(tǒng)籌。如富陽市專門設立了運動休閑委員會。由市委副書記任主任，分管副市長任副主任和委員會辦公室主任，下轄旅游局、體育局、龍門古鎮(zhèn)、城市品牌推廣部、招商部、項目推進部等機構。
    3.實踐上在縣市一級得到了發(fā)展。截至9月，浙江全省89個縣(市、區(qū))設立了旅游局.占總數的98.89/5.其中44個縣(市)中設立了風景旅游局(或文化旅游局)。占縣(市)總數的76%。盡管目前浙江省出現旅游資源一體化向地市一級發(fā)展的趨勢，但還僅表現在嘉興、衢州兩地旅游局分別取得了湘家蕩旅游度假區(qū)的主導開發(fā)權和爛柯山省級風景名勝區(qū)的管理開發(fā)權，還難以將其歸結為旅游資源一體化。
    4.客觀上促進了旅游資源的有效利用。從對上述兩省特別是浙江省的調研情況來看，旅游資源一體化在本質上是對現有行政管理職能的適當整合，進而形成集資源保護與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一。盡管多年以來旅游行業(yè)一直將“生態(tài)和資源保護”作為發(fā)展旅游業(yè)的一項基本方針，但由于缺少相對應的行政管理職能而主導乏力。而相關的風景名勝區(qū)、文物古跡等。由于有《風景名勝區(qū)管理條例》和《文物保護法》等相關法律法規(guī)為基礎，加之實際管理中職權擴大化的傾向。使旅游開發(fā)與保護之間的矛盾在一定程度上人為擴大。正是在這一情勢之下。為了便于自然和文化資源的旅游開發(fā)，浙江許多地方設立了“風景旅游局”或“文化旅游局”。這種做法使這一外在的矛盾內化為工作的兩手，最大限度地減少了體制對旅游業(yè)發(fā)展的制約。
    浙江省旅游局根據近十年的發(fā)展實踐，總結出了“旅游資源一體化管理”的六條積極作用。一是有利于資源整合，實現旅游資源的優(yōu)化配置。如安吉竹種園的旅游發(fā)展長期裹足不前。劃歸縣風景旅游局后，雖受非典影響，門票收入仍高達450萬元。比劃歸前翻了一番多;二是有利于資源保護。實現可持續(xù)發(fā)展。如烏鎮(zhèn)推行綜合保護開發(fā)后，先后投入1.3億進行搶救性保護，使古鎮(zhèn)煥發(fā)出青春;三是有利于接軌市場。壯大旅游企業(yè);四是有利于投融資渠道，增強發(fā)展后勁;五是有利于產業(yè)互動，實現共同發(fā)展;六是有利于調動旅游系統(tǒng)的積極性，創(chuàng)造性。
    二、各地推廣旅游資源一體化的有益經驗。
    從調研中我們充分感受到，旅游資源一體化的推進與各級黨委、政府對發(fā)展旅游業(yè)重視程度是分不開的，也是與各地的發(fā)展實際分不開的，更與各地創(chuàng)新體制機制的自覺性分不開。從調研中我們感覺到，各地推進旅游資源一體化有以下幾方面的.經驗。
    1.黨委、政府高度重視是旅游資源一體化的必要條件。早在19浙江省委、省政府就在總結經驗的基礎上提出：“縣(市)一級根據風景與旅游一體、產品與市場結合、開發(fā)與保護統(tǒng)一的原則，可以結合當地實際建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機構”。并特別強調“省級有關部門不得橫加干涉”。據此，浙江省縣(市)級旅游管理體制改革才得到了全面展開。因為旅游資源一體化涉及到行政權限的整合配置，既需要改革的勇氣，更需要各級黨委、政府的堅強后盾和科學決策。在浙江各地的改革中，針對有關部門的壓力，省政府領導明確要求提出“應以小平同志三個有利于為標準，允許在我省試點，在實踐中逐步統(tǒng)一認識”;同時借省委、省政府出臺《關于進一步加強文物工作的意見》之機明確要求“各類文物事業(yè)單位要進一步解放思想，轉變觀念，增強改革意識，進行體制和機制創(chuàng)新。面向群眾，面向市場”。
    2.結合實際科學創(chuàng)新是實現旅游資源一體化的重要基礎。旅游資源一體化體制的創(chuàng)新，是對現有行政權限的優(yōu)化整合，不僅沒有先例可循.更沒有統(tǒng)一的模式。這一體制的創(chuàng)新不僅要有明確的目標，更需要結合當地的資源狀況、發(fā)展需求和產業(yè)模式等具體情況統(tǒng)籌確定。如杭州市旅委在改革中并不是一味追求一體化體制，而是強化了綜合協調職能，不僅將分屬不同系統(tǒng)的園文局、貿易局、之江度假區(qū)管委會、西湖博覽會辦公室、商業(yè)資產經營公司、旅游集團等十個部門歸口于新組建的旅游委員會，而且取得了“兩江一湖”的規(guī)劃審查職能，并在機制上確立了協調西湖風景名勝區(qū)新建、改建項目的協調地位，這種綜合協調職能在實踐中同樣發(fā)揮出了明顯的積極作用。
    3.完善配套政策是有效發(fā)揮一體化作用的重要保障。從浙江的情況來看。自年開始的旅游體制的改革正在分階段、有重點地穩(wěn)步推進。1998年前后，重點推廣旅游資源一體化改革，并從風景旅游一體繼而擴展到林業(yè)、水利、文化與旅游一體;以來，重點把國有旅游企業(yè)進行股份制改造，扶持旅游企業(yè)向集團化發(fā)展;今年以來，省委、省政府又明確提出探索景區(qū)所有權、管理權、經營權分離，引導景區(qū)管理體制和投融資體制深化。這一系列改革措施為旅游業(yè)發(fā)展筑起堅實的制度保障。
    但是也需要看到的是，一些地方在推廣旅游資源一體化的過程中，也明顯存在著政企不分的情況。這些現象雖然在一定程度和一定時期提升了旅游局的地位。但由于行政職能與企業(yè)行為交叉，必然成為今后行政改革的又一重點領域。
    三、對旅游資源一體化的幾點認識。
    經過實地調查和認真研究，針對旅游資源一體化問題我們形成了如下幾點看法：
    1.旅游資源一體化是破解旅游資源部門分治的有效途徑。由于旅游資源一體化是通過行政職能的整合實現資源的統(tǒng)籌管理，因此針對旅游資源部門分治的現實而言具有重要的積極意義。特別是由于各部門的職能管理過于原則，所有權、管理權和經營權的法律地位尚未明確，職能管理部門實際上取代了所有權人的地位，強化了部門的“地盤”意識和部門利益。也加劇了保護與開發(fā)之間的矛盾。在目前相關制度配套不完善的情況下。旅游資源一體化更具有特殊的意義。但同時旅游資源一體化體制也帶來三個方面的挑戰(zhàn)：一是統(tǒng)籌保護與開發(fā)的難度加大。由于目前各地推行的旅游資源一體化突出的是資源對象的管理權限，缺乏明確的定位與權責劃分，特別是旅游部門缺乏資源保護必要的執(zhí)法權，容易造成責權不一致，為更好地統(tǒng)籌保護與開發(fā)這一問題留下隱患;二是制度創(chuàng)新的緊迫性增強。由于統(tǒng)籌資源保護與開發(fā)更重要的意義在于如何更好地在實踐中得到妥善處理。因此在科學的基礎上，有必要圍繞保護與開發(fā)建立一系列更為精細、更為深入的制度。但目前尚未看到相關的探索與實踐;三是旅游部門依法行政的復雜性增加。由于旅游資源一體化并不是明確所有權的行使主體。旅游部門也非完全意義上的資源保護單位，在增加了資源對象管理權限的同時，旅游部門的地位更加模糊，因此如何履行好旅游行政管理職責還有待深入觀察。
    2.“三權分離”是促進旅游資源有效利用的法律基礎。從廣東的情況來看。其著眼點并不是推行旅游資源一體化，而是從“不爭議、不過多討論，讓各地先自行發(fā)展”出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過市場有效推進現有資源的開發(fā)，并通過市場整合資源。如德清縣政府將全縣旅游資源統(tǒng)一交由廣東南湖國旅來投資和開發(fā)政府主要做好相關的公共服務職能。對于文物等特殊單位.則將門票銷售及收益、景區(qū)(點)促銷承包給旅行社，管理等問題仍由政府承擔。連州地下河景區(qū)通過經營權轉讓.取得了較好地效果。這些現象實際上反映了政府如何更好地行使行政管理權、資源所有權以及資源經營權的作用問題。我們認為，由于旅游資源的所有權、管理權和經營權適當分離并不為法律法規(guī)所禁止，而上述三權的分離正是確立行使旅游資源所有權人的基礎，也是規(guī)范旅游資源行政管理權限的必要條件，更是促進旅游資源合理開發(fā)的法律依據，是旅游資源開發(fā)與市場接軌的必然途徑。
    3.深化改革是完善旅游資源一體化體制的必然要求。雖然目前旅游資源一體化體制發(fā)揮出了重要的積極效果，但由于其先天的缺陷，有必要通過深化改革來逐步完善。一是要從法律上推動建立行使旅游資源所有權人制度。否則不僅國家作為旅游資源所有者的權益無法實現.也難以避免職能管理代行所有權的現象;二是要深化旅游資源行政管理方式改革。要在科學的基礎上，進一步明確旅游資源的開發(fā)程度，防止職能管理過于原則而流于泛化，甚至以保護為名行割據之實;三是要積極推動旅游資源經營權的適當分離。要使部門的職能管理與之相協調，也與旅游產業(yè)化發(fā)展相一致。
    體制改革實施方案篇七
    近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，農牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，農牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止20xx年12月31日，全市共有醫(yī)療機構1657家，其中有醫(yī)院（療養(yǎng)院、檢驗所）57家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）186個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個、門診部38個（綜合門診部13個、中醫(yī)門診部4個、中西醫(yī)結合門診部5個、普通?？崎T診部4個、?？崎T診部2個、口腔門診部6個、眼科門診部2個。）、婦幼保健所（院）10家、衛(wèi)生所（醫(yī)務室）42家、個體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務機構186個，其中：中心47個、站139個。全市衛(wèi)生機構有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術人員19450人，占總人數的79.7％。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構擁有病床4.8張（全國平均3.8張，全區(qū)平均4.08張）。全市有大型醫(yī)用設備ct24臺，核磁10臺，數字減影血管造影機（dsa）14臺，電子直線加速器（la）7臺。
    二、調研中發(fā)現的亮點工作。
    （一）加強公共衛(wèi)生服務體系建設，構筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。
    全面貫徹“預防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強公共衛(wèi)生建設，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進公共衛(wèi)生服務均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數199萬人，建檔率73％。實施了農村牧區(qū)孕產婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內障患者免費復明手術，改造農村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網絡，強化傳染病預警預測，切實抓好傳染病防控工作。強化衛(wèi)生監(jiān)督，切實履行食品安全綜合協調職能。市財政投入800萬元購置水質全分析儀器，使我市水質檢測項目達到國家標準。強化婦幼機構和產科管理，全市孕產婦住院分娩率達到99.98％，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻血網絡，實現臨床用血100％來自自愿無償獻血。加強衛(wèi)生應急管理體系、預案體系、應急隊伍、應急演練等基礎性工作，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實創(chuàng)衛(wèi)長效機制，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。今年6月1日自治區(qū)人大批準《xxxxx市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實施，愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
    （二）構建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。
    醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現狀。據統(tǒng)計，我市醫(yī)療資源83％集中在城市，城市中又有80％集中在大醫(yī)院，造成農村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務。
    1.在農村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項目資金的形式對農村牧區(qū)衛(wèi)生基礎設施和設備配置給予支持的'有利時機，近年來，實施了15所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴建項目。20xx年，積極推進十個全覆蓋工程標準化嘎查村衛(wèi)生室建設項目，目前104個嘎查村衛(wèi)生室建設項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進行主體建設40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經費，用于城市醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務體系不斷完善，農牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
    2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務具有方便、價廉等優(yōu)勢，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務成本、減輕城市居民的醫(yī)療費用負擔，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調整衛(wèi)生資源，鼓勵和引導醫(yī)院延伸服務開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級醫(yī)院、部分二級企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構，形成政府主導、行業(yè)推動、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實現社區(qū)衛(wèi)生服務基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
    與此同時，不斷加快大型醫(yī)院建設，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。20xx年啟動新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
    （三）完善機制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。
    立足衛(wèi)生行業(yè)實際，多途徑構建醫(yī)療保障體系，著力推進新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強化醫(yī)療機構內部運行管理機制，改進醫(yī)療服務，努力緩解群眾就醫(yī)負擔。
    1.不斷完善新農合工作機制。20xx年全市參合農牧民69.63萬人，參合率99.07％，人均籌資標準提高到425元，基金達到2.96億元。實行重大疾病醫(yī)療保險，病種擴大到29種，其中將14種大病以及無責任意外傷害納入大病商業(yè)保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。
    2.積極推進實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補藥物，實行藥品零差率銷售，實現基層全覆蓋的目標，有效降低群眾用藥負擔。
    3.加快醫(yī)療機構運行管理機制改革。
    一是推動公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質護理、醫(yī)藥價格機制等方面進行改革探索。
    二是強化醫(yī)療服務管理。同時全市二級以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質護理示范工程、預約診療服務。強化醫(yī)療機構對口幫扶，促進優(yōu)質資源共享，啟動市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協作辦醫(yī)。積極推動包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯合開展醫(yī)院安全防控體系建設。啟動市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯合建立的醫(yī)療糾紛第三方調解機制。積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務，鼓勵不同形式的社會辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。
    三是積極開展醫(yī)療機構公益性建設。推行濟困門診、濟困病房建設和對口支援農村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價。深入推進“健康xxxxx行動”。
    四是加強行風建設，努力營造良好的醫(yī)療服務環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動和醫(yī)德醫(yī)風教育活動，在12家三級醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務信息公示制度和診療費用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實現診療收費電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
    （四）加強設備配置和隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，確保群眾“看得好病”。
    提高醫(yī)療機構診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進，建立高、精、專醫(yī)療技術隊伍，更新陳舊醫(yī)療設備的同時，著力抓好農村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設備配置、衛(wèi)生隊伍建設，促進全市整體醫(yī)療水平的提升。
    加強醫(yī)療設備裝備。為406個嘎查村衛(wèi)生室、40個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設備。投入276萬元為35個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備了雙向轉診車。投入253萬元實施農村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務全覆蓋工程，配備了17臺流動衛(wèi)生服務車及車載設備，發(fā)放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農牧民提供基本衛(wèi)生服務。
    加快基層衛(wèi)生信息化建設。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實施旗縣醫(yī)院能力建設，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測信息采集和遠程會診。投入700萬元實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息管理系統(tǒng)建設，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構信息管理系統(tǒng)。
    加強第三方醫(yī)療服務。20xx年，我市首次引進醫(yī)療服務第三方評價組織機構，對我市12家醫(yī)院進行了全面的醫(yī)院服務管理暗訪調查，對每個被調查醫(yī)院形成完整的調查報告。并就存在的問題與醫(yī)院領導班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進行反饋，對改進醫(yī)院管理提供了科學的決策依據。
    加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。健全和完善培訓制度和規(guī)劃，加強培訓基地建設，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
    加強名醫(yī)培養(yǎng)和學科建設。全市有國家級臨床重點專科5個，自治區(qū)級領先、重點學科14個，重點實驗室3個，自治區(qū)臨床醫(yī)學研究所5個，xxxxx市領先、重點學科71個。擁有享受國務院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻中青年專家8人。引進和培養(yǎng)醫(yī)學博士、碩士210名。20xx年啟動實施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對象陸續(xù)赴國內外進修深造。對未進入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學科進行專項資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
    體制改革實施方案篇八
    近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，農牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，農牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2013年12月31日，全市共有醫(yī)療機構1657家，其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)186個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個、門診部38個(綜合門診部13個、中醫(yī)門診部4個、中西醫(yī)結合門診部5個、普通?？崎T診部4個、?？崎T診部2個、口腔門診部6個、眼科門診部2個。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務室)42家、個體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務機構186個，其中：中心47個、站139個。全市衛(wèi)生機構有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術人員19450人，占總人數的79.7%。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構擁有病床4.8張(全國平均3.8張，全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設備ct24臺，核磁10臺，數字減影血管造影機(dsa)14臺，電子直線加速器(la)7臺。
    二、調研中發(fā)現的亮點工作。
    (一)加強公共衛(wèi)生服務體系建設，構筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。
    全面貫徹“預防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強公共衛(wèi)生建設，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進公共衛(wèi)生服務均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數199萬人，建檔率73%。實施了農村牧區(qū)孕產婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內障患者免費復明手術，改造農村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網絡，強化傳染病預警預測，切實抓好傳染病防控工作。強化衛(wèi)生監(jiān)督，切實履行食品安全綜合協調職能。市財政投入800萬元購置水質全分析儀器，使我市水質檢測項目達到國家標準。強化婦幼機構和產科管理，全市孕產婦住院分娩率達到99.98%，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻血網絡，實現臨床用血100%來自自愿無償獻血。加強衛(wèi)生應急管理體系、預案體系、應急隊伍、應急演練等基礎性工作，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實創(chuàng)衛(wèi)長效機制，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。今年6月1日自治區(qū)人大批準《xxxxx市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實施，愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
    (二)構建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。
    醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現狀。據統(tǒng)計，我市醫(yī)療資源83%集中在城市，城市中又有80%集中在大醫(yī)院，造成農村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務。
    1.在農村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項目資金的形式對農村牧區(qū)衛(wèi)生基礎設施和設備配置給予支持的有利時機，近年來，實施了15所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴建項目。，積極推進十個全覆蓋工程標準化嘎查村衛(wèi)生室建設項目，目前104個嘎查村衛(wèi)生室建設項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進行主體建設40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經費，用于城市醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務體系不斷完善，農牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
    2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務具有方便、價廉等優(yōu)勢，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務成本、減輕城市居民的醫(yī)療費用負擔，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調整衛(wèi)生資源，鼓勵和引導醫(yī)院延伸服務開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級醫(yī)院、部分二級企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構，形成政府主導、行業(yè)推動、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實現社區(qū)衛(wèi)生服務基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
    與此同時，不斷加快大型醫(yī)院建設，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
    (三)完善機制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。
    立足衛(wèi)生行業(yè)實際，多途徑構建醫(yī)療保障體系，著力推進新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強化醫(yī)療機構內部運行管理機制，改進醫(yī)療服務，努力緩解群眾就醫(yī)負擔。
    1.不斷完善新農合工作機制。20全市參合農牧民69.63萬人，參合率99.07%，人均籌資標準提高到425元，基金達到2.96億元。實行重大疾病醫(yī)療保險，病種擴大到29種，其中將14種大病以及無責任意外傷害納入大病商業(yè)保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。
    2.積極推進實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補藥物，實行藥品零差率銷售，實現基層全覆蓋的目標，有效降低群眾用藥負擔。
    3.加快醫(yī)療機構運行管理機制改革。
    一是推動公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質護理、醫(yī)藥價格機制等方面進行改革探索。
    二是強化醫(yī)療服務管理。同時全市二級以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質護理示范工程、預約診療服務。強化醫(yī)療機構對口幫扶，促進優(yōu)質資源共享，啟動市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協作辦醫(yī)。積極推動包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯合開展醫(yī)院安全防控體系建設。啟動市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯合建立的醫(yī)療糾紛第三方調解機制。積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務，鼓勵不同形式的社會辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。
    三是積極開展醫(yī)療機構公益性建設。推行濟困門診、濟困病房建設和對口支援農村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價。深入推進“健康xxxxx行動”。
    四是加強行風建設，努力營造良好的醫(yī)療服務環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動和醫(yī)德醫(yī)風教育活動，在12家三級醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務信息公示制度和診療費用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實現診療收費電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
    (四)加強設備配置和隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，確保群眾“看得好病”。
    提高醫(yī)療機構診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進，建立高、精、專醫(yī)療技術隊伍，更新陳舊醫(yī)療設備的同時，著力抓好農村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設備配置、衛(wèi)生隊伍建設，促進全市整體醫(yī)療水平的提升。
    加強醫(yī)療設備裝備。為406個嘎查村衛(wèi)生室、40個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設備。投入276萬元為35個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備了雙向轉診車。投入253萬元實施農村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務全覆蓋工程，配備了17臺流動衛(wèi)生服務車及車載設備，發(fā)放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農牧民提供基本衛(wèi)生服務。
    加快基層衛(wèi)生信息化建設。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實施旗縣醫(yī)院能力建設，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測信息采集和遠程會診。投入700萬元實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息管理系統(tǒng)建設，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構信息管理系統(tǒng)。
    加強第三方醫(yī)療服務。2013年，我市首次引進醫(yī)療服務第三方評價組織機構，對我市12家醫(yī)院進行了全面的醫(yī)院服務管理暗訪調查，對每個被調查醫(yī)院形成完整的調查報告。并就存在的問題與醫(yī)院領導班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進行反饋，對改進醫(yī)院管理提供了科學的決策依據。
    加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。健全和完善培訓制度和規(guī)劃，加強培訓基地建設，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
    加強名醫(yī)培養(yǎng)和學科建設。全市有國家級臨床重點專科5個，自治區(qū)級領先、重點學科14個，重點實驗室3個，自治區(qū)臨床醫(yī)學研究所5個，xxxxx市領先、重點學科71個。擁有享受國務院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻中青年專家8人。引進和培養(yǎng)醫(yī)學博士、碩士210名。2013年啟動實施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對象陸續(xù)赴國內外進修深造。對未進入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學科進行專項資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
    三、主要問題與困難。
    雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然滯后于經濟的快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機制性、結構性矛盾還沒有從根本上解決。
    (一)全市公共衛(wèi)生體系建設還不健全，公共衛(wèi)生財政投入不足，重大傳染病防治工作任務仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機構基礎設施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機構作為差額撥款單位，財政投入總量仍然不足，運行存在一定壓力。艾滋病、結核病等傳染病防治經費不足。慢性病防控一是經費投入不足，部門間協調溝通、各負其責、有效監(jiān)督的工作機制及疾病預防控制機構、醫(yī)院、專病防治機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在慢性病防治中的分工負責和分級管理機制尚未建立?？h級以下各級各類醫(yī)療機構傳染病監(jiān)測和報告能力低下，全市90%以上傳染病是由縣級以上醫(yī)療機構發(fā)現并報告。地方病防治專業(yè)隊伍建設滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務繁重，人員年齡普遍較大，學歷水平普遍較低。全市9家縣級婦幼保健機構中，目前仍有3家婦幼保健機構(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核標準(試行)》中要求的“明確婦幼保健機構為全額預算事業(yè)單位”的目標還存在差距。全市9家縣級婦幼保健機構均為單獨建制，名稱規(guī)范，科室功能設置基本能與其開展業(yè)務相匹配?，F達茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產科、住院臨床業(yè)務，其他機構受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務。除昆區(qū)、達茂旗、固陽縣婦幼保健所以外，其余機構業(yè)務用房均未達到《考核標準》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機構甚至未達到要求的50%。婦幼保健機構人員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75%以上，本科學歷所占比例達50%以上，按照《考核標準》中保健人員與當地人口比例1：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機構人員配置均不達標，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務人口較少，存在開展業(yè)務工作專業(yè)技術人員缺乏的現狀，而其他達標旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問題。
    (二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構重復設置，布局不合理。優(yōu)勢醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級醫(yī)療機構重復設置，職能交叉，資源“過?！?，新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內資源的合力優(yōu)勢。特別是農村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質量、衛(wèi)生基礎設施、服務條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數大型先進醫(yī)療設備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農牧區(qū)醫(yī)療設備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。
    (三)衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位核定編制人數3970人，床位數2590張，已不適應各單位目前業(yè)務增加、服務需求增多的實際需要。目前8家醫(yī)院實際開放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應核定人數為6652人，總體人員短缺。同時，疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構專業(yè)人員不足，疾控機構具備流行病學調查能力的人員比例不足30%～40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數量不足，平均監(jiān)管數量大，監(jiān)督頻次低。基于此種情況，一方面需要充分利用好現有編制，暢通進人渠道，有效緩解部分單位現有專業(yè)技術人員嚴重不足的問題。另一方面，根據國家有關規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實際規(guī)模，在充分調研和測算的基礎上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長遠角度解決人員不足問題，以形成專業(yè)人員梯隊建設。
    (四)“無主病人”救治機制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無主病人”欠費情況，2009至2013年各醫(yī)院累計接診無主病人1995人次，累計投入救治費用515.3萬元。巨額的醫(yī)療欠費，醫(yī)護人員長時間辛苦付出得不到回報，影響醫(yī)療機構正常運轉秩序和醫(yī)護人員的積極性。同時，國家衛(wèi)計委要求地方設立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項工作。
    (五)公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務管理方式的改進，深層次的“四個分開”(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開)仍然沒有推開。
    (六)村醫(yī)的養(yǎng)老問題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數又沒有養(yǎng)老保險的現狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調動和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實行村醫(yī)養(yǎng)老保險機制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補助待遇：在崗工作滿，女滿55歲，男滿60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。
    (七)健康服務業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務中所需供應出現短板，導致現行健康消費保障機制不完善。服務鏈上的關鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務業(yè)的.發(fā)展無法與消費需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢相匹配。第三方醫(yī)療服務需求逐年增加，現有的第三方醫(yī)療服務能力不能滿足群眾需求。
    (八)120急救能力落后于經濟社會發(fā)展。及時有效的院前急救，對于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊伍結構不合理等問題，導致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務收入只能維護一般運轉，基本建設、更新車輛、增添設備困難重重，120急救車輛配備嚴重不足，且車輛更新不及時，車輛狀況差，存在“帶病”出車現象。按每5萬人配置一輛救護車，我市至少應配60輛救護車用于院前急救，現有的27輛遠遠不能滿足需要。各急救分站實行24小時兩班倒，有4個分站由于人員不足，實行每班24小時制，醫(yī)護人員超負荷工作。國家對急救服務輻射半徑規(guī)定為3-5公里，而我市由于急救網絡醫(yī)院不足，服務半徑遠遠超過五公里，服務距離大，急救時間也在延長。在我市的報警求救電話中有30%的是騷擾電話。
    四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對策。
    (一)以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理能力。
    1.應進一步推進衛(wèi)生信息化建設。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務為主線，以實用共享為目標，參照xxxxx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺。
    2.加強機制體制創(chuàng)新，強化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協作機制，開展分級診療試點工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結合，深化“將才、團隊、平臺”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動公立醫(yī)院法人治理機制和運行機制進一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務監(jiān)管制度，推動基層醫(yī)療服務監(jiān)管隊伍建設，加強基層醫(yī)療服務監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設與管理重點學科，完成科研成果、適宜技術推廣、應用。
    3.加快推進健康服務業(yè)發(fā)展。根據國務院印發(fā)的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對健康服務中所需產品供應短板，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務，引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務等健康服務產業(yè)集群，建立我市獨立的第三方評價機構。
    4.院前醫(yī)療急救帶有社會公益性和政府行為的特征，是社會抵御重大災難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現場急救能力，是社會安全保障機制的重要組成部分。在我市院前急救與經濟社會發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時也有自己獨立的一支急救隊伍，指揮中心的急救隊伍平時也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時開展應急救援)。
    (二)注重保障和改善民生，繼續(xù)推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設。
    基本醫(yī)療保障體系進一步加強，基層衛(wèi)生服務水平和公共衛(wèi)生服務能力有所提升。新農合成果進一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務體系基本構建。居民健康檔案真實性和規(guī)范性核查進一步加強，《xxxxx市愛國衛(wèi)生管理條例》基本落實，并實行城市衛(wèi)生長效管理。在實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援項目的基礎上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯動的醫(yī)療聯合體機制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險機制。建議市政府出臺有關政策制度以便加快支付制度改革深化進程，并通過提高籌資標準、增加財政補助等方式，增強制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費用補償比例，并進一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，加強管理標準化，實現社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站一體化管理。
    (三)完善公共衛(wèi)生服務體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。
    基本公共衛(wèi)生服務，是指由疾病預防控制機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機構向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預措施，主要起疾病預防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過進一步完善政策，將健康管理融入社會管理的各個環(huán)節(jié)，呼吁并引導城鄉(xiāng)居民提高健康意識、改善健康行為，實施健康自我管理，全面提高群眾健康素質。
    (四)調整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協調發(fā)展。
    應本著“科學布局、優(yōu)化結構、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對部分綜合醫(yī)院和當前短缺的?？漆t(yī)院進行規(guī)模和結構調整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機構的性質與管理歸屬。加強?？企w系建設，以現有的重點專科為基礎，有計劃地加強蒙中醫(yī)、骨科、康復、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務等專科醫(yī)院建設，形成基本覆蓋居民主要健康問題的專科體系，并確定各家醫(yī)院的重點學科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務能力。要加大市級醫(yī)院對口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務能力和水平?？刂漆t(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協作機制。明確各級各類醫(yī)療機構的功能與任務，按社會需求控制和調整機構規(guī)模，規(guī)定服務內容。放寬市場準入，建立公開、透明、平等的健康服務業(yè)準入制度，鼓勵民營資本進行醫(yī)療市場。
    體制改革實施方案篇九
    摘要：我國是農業(yè)大國，農業(yè)經濟是我國國民經濟的根本，我國綜合國力想要得到提高，就必須重視農業(yè)問題。農業(yè)想要得到更好的發(fā)展，農民收入想要得到提高，必須做好農田的排澇和灌溉措施，所以小型農村水利工程在農業(yè)建設事業(yè)中具有重要的作用。隨著農村現代化建設步伐的不斷加快，小型農村水利工程管理體制中存在的諸多問題逐漸暴露出來，落實小型農村水利工程管理體制改革工作變得越來越重要，本文從小型農村水利工程管理體制改革的必要性出發(fā)，針對目前管理體制中存在的不足，提出了有效的改革措施。
    體制改革實施方案篇十
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、改革的任務和措施。
    我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
    （二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
    第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經費。
    （三）實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。
    按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
    市電影公司改革的方式和內容是：
    1、轉企改制的`界定時間為月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
    2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
    3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
    4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
    5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
    7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
    8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
    9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。
    10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經濟補償金，不再發(fā)經濟補貼。
    11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。
    12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號）規(guī)定，移交當地街道社區(qū)，實行屬地管理。
    （四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
    理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協調。
    四、加快發(fā)展文化產業(yè)。
    緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。
    （二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。
    （三）成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
    （四）設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
    （五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。
    五、組織領導。
    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英俊（市委宣傳部副部長）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    體制改革實施方案篇十一
    （二）。
    （征求意見稿）。
    為進一步強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，完善黨內監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關于加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關建設的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：
    一、指導思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構建懲防體系、改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構領導體制和工作機制，以適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為額敏實現跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。
    二、基本原則。
    全縣紀檢監(jiān)察派出機構改革遵循以下原則：
    （一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。
    （二）因地制宜，務求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構經驗的基礎上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。
    （四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉，對改革中涉及到的轉崗干部進行妥善安排。
    三、目標要求。
    按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設置機構、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領導干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構相結合的管理體制，強化力量，理順關系，明確責任，增強監(jiān)督效果。
    四、主要任務。
    （一）機構設置。
    1、派出機構。
    2探索，在探索中。
    總結。
    在總結中提高在提高中完善。
    委、監(jiān)察分局的聯系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一。
    （二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。
    （二）監(jiān)察分局。
    第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農機局、檔案局、民政局、殘聯、科技局、科協、人口和計生委、司法局、審計局、聯系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。
    第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經貿委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。
    聯系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯、團委、國土局、質監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。
    四、五）監(jiān)察分局。
    3統(tǒng)計局、外事僑務旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。
    族鄉(xiāng)）。
    第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。
    第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。
    2、派駐機構。
    在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設立派駐紀檢監(jiān)察機構（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構名稱“額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委書記（紀檢組長）”
    （二）領導體制。
    按照現行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構，由縣紀委、監(jiān)察局直接領導，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權的職責和權限。
    縣直單位的紀檢監(jiān)察機構撤銷后，各單位領導班子抓黨風廉政建設和糾風工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風廉政建設工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構派駐的單位部門應根據工作實際，確定一名主管領導，并按照選優(yōu)選強的原則調配1-2名人員組建黨風廉政建設內部科室。
    （三）職能設置。
    派出與派駐機構，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀。
    委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內主要履行組織協調、監(jiān)督檢查、協助指導、查辦案件等職責。
    1、派出機構對管轄范圍內單位、部門的職責權限（1）重大事項參與權。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風廉政建設工作部署和專題工作會議、領導班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。
    （2）監(jiān)督檢查權。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風廉政建設和糾風工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。
    （3）調查權。受理對所管轄范圍內黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調查。
    （4）案件查辦。經縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。
    （5）建議權。對被檢查對象的違紀行為進行調查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應處理或轉管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。
    （6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
    2、派出機構對聯系范圍內單位、部門的職責權限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯系范圍內單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。
    （2）協助指導。督促、協助、指導所聯系范圍內單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協助指導聯系范圍內單位、部門抓好黨風廉政建設工作，開展黨風黨紀、政風政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設；指導所聯系范圍內單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。
    （3）案件查辦。協助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯系范圍內黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調查。
    經縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。
    （4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
    3、派駐機構工作職責權限。
    （1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。
    （2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領導班子及其成員維。
    護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。
    （3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。
    （4）監(jiān)督檢查駐在部門領導班子及成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領導班子及成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。
    （5）監(jiān)督駐在部門領導班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關問題提出意見或建議。
    （6）協助指導駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領導班子及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。
    （7）經批準，參與調查駐在部門黨組織和行政領導班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。
    （8）經批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。
    （9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協助的事項。
    （四）編制設置與人員調配。
    1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。
    2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構的7個縣直黨（工）委劃轉14個，在8個設紀檢組的單位劃轉8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調配，缺口部分由編辦調劑解決。
    3、人員調配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調配渠道，注重整合系統(tǒng)內外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構干部隊伍。派出與派駐機構人選按有關規(guī)定和程序選配。
    （五）領導管理體制。
    1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構是領導與被領導的關系，派出、派駐機構向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構是業(yè)務指導和協調配合關系；派出、派駐機構與所轄單位、部門是監(jiān)督指導與被監(jiān)督指導的關系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。
    2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領導各負其責。
    （六）干部管理。
    1、派出、派駐機構工作人員黨組織關系和行政工資關系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
    2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
    3、干部交流。派出、派駐機構負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構之間、縣紀委、監(jiān)察局機關內設科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。
    4、教育培訓。紀工委、監(jiān)察分局干部調訓和專業(yè)培訓由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。
    （七）后勤保障。
    縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設備。
    紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務經費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
    五、組織領導。
    為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構改革領導小組。組成人員如下：
    組長：王克勇縣委書記。
    副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。
    王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。
    戴貴祥縣委常委、紀委書記徐亞民縣委常委、政府常務副縣長曹春山縣委常委。
    周恒祥縣政協副主席、財政局局長。
    成員：張新強縣紀委副書記、監(jiān)察局局長。
    龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。
    縣人事局局長。
    林博縣鄉(xiāng)財局局長。
    領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調。
    中共額敏縣紀律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。
    體制改革實施方案篇十二
    目前,對文化的作用和地位認識不到位,不能很好地把握經濟與文化相互作用的辯證關系;文化體制改革滯后;以及文化產業(yè)市場化程度不高、創(chuàng)新能力不強、技術水平較低、是我國文化建設和發(fā)展亟須解決的問題.推進文化建設的.關鍵在于把握好經濟與文化相互作用的辯證關系,進一步深化文化體制改革,加快文化產業(yè)市場化的步伐.
    作者：傅守祥作者單位：浙江大學,國際文化學系,浙江,杭州,310027刊名：長白學刊pku英文刊名：changbaijournal年，卷(期)：“”(1)分類號：g0:f0關鍵詞：文化建設文化體制文化產業(yè)
    體制改革實施方案篇十三
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、
    改革的任務和措施。
    本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
    （二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
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    第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經費。
    （三）實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。
    按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
    市電影公司改革的方式和內容是：
    1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
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    2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
    3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
    4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
    5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
    7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
    本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
    9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。
    10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經濟補償金，不再發(fā)經濟補貼。
    11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。
    12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當地街道社區(qū)，實行屬地管理。
    （四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
    理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協調。
    四、加快發(fā)展文化產業(yè)。
    緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”
    本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。
    （二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。
    （三）成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
    （四）設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
    （五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。
    五、組織領導。
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    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出。
    本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
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    體制改革實施方案篇十四
    我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
    二、改革的總體目標。
    一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
    （二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
    （三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。
    （四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
    三、改革的任務和措施。
    我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。
    （一）改革文化管理體制。
    1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
    2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
    3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
    （二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
    要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
    改革的方式和內容是：
    第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
    第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
    第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
    第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
    第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
    第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
    導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
    （五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
    （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。
    五、組織領導。
    文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
    （一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
    組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
    常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
    副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
    寧光榮（市委副秘書長）。
    林貽秀（市政府副秘書長）。
    成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
    劉關山（市政府研究室主任）。
    王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
    黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
    莫英俊（市委宣傳部副部長）。
    廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
    周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
    潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
    周高明（市財政局局長）。
    鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
    關進敏（市國資委主任）。
    李洪海（市住房保障與房產管理局局長）。
    溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
    劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
    領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
    （二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
    （三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
    六、組織實施，確保成效。
    按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    體制改革實施方案篇十五
    近日，中紀委副書記吳玉良做客中紀委監(jiān)察部網站，就“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網友進行在線交流時強調，紀檢監(jiān)察機關的領導體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質上逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
    吳玉良在回顧紀委的領導體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀委在同級黨委領導下工作；1980年2月，中央批準地方紀委改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，但以同級黨委領導為主；十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述。
    接受《第一財經日報》采訪的一些專家也表示，目前紀委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導致機構獨立性不夠。
    事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關注的焦點問題之一便是紀檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。
    在35年前的十一屆三中全會上，中央紀委得到恢復和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述，吳玉良認為這一過程逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
    吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”，至十三大召開前，中央紀委共向中央一級黨和國家有關部門派出了21個紀律檢查組。目前，中央紀委監(jiān)察部共有53家派駐機構，這些機構在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
    中國共產黨的一大到六大，黨章中都設有“紀律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設立紀律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調了黨的紀律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀律”和第八章“黨的紀律檢查機關”。后來經過6次黨代表大會的修改，形成了現在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。
    歷史上，紀委機構的產生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀律檢查機構的產生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產生和決定成立兩種。選舉產生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產生。決定產生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關于成立中央及各地黨的紀律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。
    同級監(jiān)督之辯。
    改革開放以來，民眾對黨風廉政建設和反腐敗工作越來越關注，中央紀委和地方各級紀委也表現出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。
    9月2日，由中紀委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務門戶網站——中紀委監(jiān)察部網站正式改版開通。除了網站改版開通外，中紀委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構。
    中紀委、監(jiān)察部內設27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監(jiān)察室。上述官網還首次公布10個紀檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責中央國家機關和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。
    在提及目前紀檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。
    首先是力量分散。既有紀檢監(jiān)察機構，也有檢察機關的反貪機構，還有政府機構中的監(jiān)督機構，比如審計。從機構的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機構中，行政機關、黨的機關、司法機關等。
    第二個問題是，從監(jiān)督的體制機制來看，紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機構的運作中也有差異。派駐各部委的紀檢組長是直屬中紀委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。
    馬懷德分析認為，中央制定的制度反腐目標是“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十八大之后已經查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀委和監(jiān)察部開通新網站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。
    對于未來紀檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領導由中紀委監(jiān)督，市級領導由省紀委監(jiān)督。
    北京航空航天大學教授任建明也認為，當前紀檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機構獨立性不夠、相對松散，機構授權也不足。
    他表示，能否達到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標，還要取決于紀檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀委在行使權力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強調要“一次一授權”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現。這也能看出，現有的懲治與預防腐敗體系在發(fā)揮黨內監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進一步改善的空間。
    任建明等專家學者呼吁紀檢體制“大部制”改革，設立類似“國家反腐委”的紀檢機構，整合紀檢力量。作為體制內的中紀委駐國家糧食局紀檢組長、黨組成員趙中權在今年6月的《學習時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據我國反腐敗的需要，可以考慮對現有分散在紀檢監(jiān)察機關（預防腐敗局）、檢察機關（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機構進行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機構。
    馬懷德說，“大部制”改革是學界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關、稅務機關一樣實現垂直管理；上提一格，由上一級紀委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經日報）。
    體制改革實施方案篇十六
    根據國家、省和醫(yī)改三年近期工作目標要求，近年來，我市以理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、落實國家基本藥物制度、普及基本公共衛(wèi)生服務、完善信息化管理系統(tǒng)為抓手，不斷健全和完善以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應“四大體系”為主要內容的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平較大程度提高。有關情況匯報如下：
    一、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。
    （一）不斷擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平。
    一是醫(yī)保參保率逐步提高。城鎮(zhèn)居民參保率達到97%以上，農村居民參合率連續(xù)五年達到100％。二是籌資標準和報銷比例不斷提升。2012年，我市新農合住院醫(yī)藥費用報銷比例鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到90%以上，縣級醫(yī)院達到75%以上，兒童白血病等重大疾病報銷比例提高到75%，住院最高支付限額達到15萬元。城鎮(zhèn)職工老年居民、重度殘疾人及城鎮(zhèn)非從業(yè)人員住院醫(yī)療費支付比例和門診統(tǒng)籌金報銷標準也得到提高，最高報銷比例分別達到85%和60%。
    （二）不斷提高住院最高支付限額和保障范圍。
    新農合個人住院報銷封頂線提高到15萬元，新農合大病門診報銷范圍擴大到16種，兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病報銷病種擴大到9種；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌金最高支付限額提高到15.3萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元；簡化城鎮(zhèn)醫(yī)保門診大病資格審批程序，對器官移植抗排異、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等22個門診大病病種實行即時辦理。
    （三）不斷完善醫(yī)療費用不合理增長控制措施。
    扎實開展支付方式改革，實行門診總額預付、規(guī)定門診日處方限額、提高市級醫(yī)院基本藥物的使用比例、限制自費藥品使用、控制大型檢查、探索臨床路徑管理、實行按病種付費等改革措施，進一步控制醫(yī)療費用不合理增長。
    （四）不斷加強現場結報和基金監(jiān)管能力建設。
    進一步完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級一體化”網絡建設，大力推廣就醫(yī)“一卡通”工程，市區(qū)域內定點醫(yī)院實現現場結報，提高了醫(yī)保基金的監(jiān)管能力，杜絕了套保、騙保等現象。
    二、大力推行國家基本藥物制度。
    我市于2010年3月和11月分別在13處衛(wèi)生院、503處村衛(wèi)生室全面實施了國家基本藥物制度，全部配備使用基本藥物并執(zhí)行藥品零差率銷售，率先實現了村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。主要做法是：
    （一）建立健全多渠道補償機制。
    一是統(tǒng)一撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員保險、工資及補貼。2011年，市財政共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員工資、保險和補貼3200萬元。二是實施基本藥物零差率專項補助。實施基本藥物制度以來，每年分別撥付鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本藥物零差率專項補助資金1300萬元和400萬元，村衛(wèi)生室補助資金自2012年起提高到460萬元。三是實施基本公共衛(wèi)生服務項目補助。根據工作量、轄區(qū)服務人口及績效考核成績，對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構進行基本公共衛(wèi)生服務項目補助，2011年共補助鎮(zhèn)村兩級資金1800萬元。四是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生設施投入。市財政先后投入5000多萬元，對全市13處鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了重建、擴建、修繕，全部配備x光機、救護車、計算機等必需的醫(yī)療器械和設備，對所有規(guī)劃內村衛(wèi)生室進行了規(guī)范化達標建設。
    （二）加快衛(wèi)生服務信息化建設步伐。
    近年來，我市按照“政府主導、整體設計、統(tǒng)一規(guī)劃、實用高效”的原則，先后投入800多萬元，為所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部配備了電腦、打印機和掃碼槍等硬件設備，并將居民健康檔案管理系統(tǒng)、基本藥物監(jiān)管系統(tǒng)、新型農村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)和醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（his系統(tǒng)）進行整合，建立了區(qū)域衛(wèi)生服務信息化管理平臺，通過專網連接衛(wèi)生行政部門和市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現了數據共享與信息交互，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息技術支撐。
    （三）創(chuàng)新基層藥房管理模式。
    依托衛(wèi)生服務信息化管理平臺，我市探索實施了以“藥房雙管、零庫存管理、陽光用藥、處方審核”為主要內容的藥事服務模式改革。一是建立契約式藥房雙管機制?；鶎俞t(yī)療機構與配送企業(yè)簽署藥房雙管協議，利用信息平臺可自動接收基層醫(yī)療機構上傳的藥品需求計劃，并及時配送藥品，實現基層藥房零庫存管理。二是建立無縫隙陽光用藥監(jiān)管機制?；鶎俞t(yī)務人員開具電子處方后，需通過基本藥物和新農合系統(tǒng)雙重審核，確保電子處方用藥品種、數量、價格等信息匹配，并通過掃碼出庫實現新農合報銷。三是建立常態(tài)化處方審核機制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學專業(yè)人員除對本單位用藥行為進行處方審核、點評外，還要通過信息系統(tǒng)隨時對轄區(qū)**村醫(yī)生開具的處方進行抽查、審核，及時糾正鄉(xiāng)村醫(yī)生開大處方及“兩素”濫用等不合理用藥行為，降低基層醫(yī)療機構的醫(yī)療風險，保障群眾用藥安全、合理、有效、價廉。該制度的實施得到了國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等上級領導的充分肯定，并多次到我市進行調研總結。
    （四）扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。
    根據上級統(tǒng)一要求，2011年我市扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，以建機制為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。一是完善公益性的管理體制。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在2006年已經全部劃歸市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，2010年9月份完成核編定崗，2011年9月全面落實機構編制管理新模式，以市為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整。二是完善競爭性的用人機制。按照專業(yè)技術崗位不低于總崗位的90%、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術崗位不低于專業(yè)技術崗位的90%的原則，科學設置專業(yè)技術崗位963人，實行競聘上崗。專業(yè)技術崗位的.設置以醫(yī)、藥、護、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位的需要。三是完善激勵性的分配機制。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核方案，經費發(fā)放、獎勵性補助與績效考核成績掛鉤；在基層單位推行績效工資制度，績效工資重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，適當拉開醫(yī)務人員收入差距，提高職工工作積極性和主動性。
    （五）積極落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作。
    出臺了《我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案》，衛(wèi)生和財政等部門對債務情況進行認定，建立了債務臺賬和債務數據庫。目前摸底排查、債務確認上報等工作已經完成。
    三、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
    （一）持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境。
    一是加快市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設。市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程總投資1.5億元、建筑面積4.5萬平方米，已于2010年12月底完成封頂，目前室內裝修、設備安置等工作正在有序進行。二是加強村衛(wèi)生室標準化建設。2010至2011年度，我市高標準完成200個規(guī)范化村衛(wèi)生室新建、改建任務。三是進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。2012年市政府將“社區(qū)便民就醫(yī)工程”列為政府實事，重點新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4個社區(qū)衛(wèi)生服務站，預計10月底前全部完成機構建設、人員配備等任務。
    （二）持續(xù)強化基層醫(yī)療機構全科醫(yī)師培訓制度。
    2006年，我市創(chuàng)新建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院身份全科醫(yī)師培訓制度，每年考錄30名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，前3年在市直二級醫(yī)院學習培訓，考核合格獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不合格者退回人才市場。
    （三）持續(xù)落實衛(wèi)生支農和“衛(wèi)生強基”等人才幫扶措施。
    認真開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位、基層中醫(yī)適宜技術免費培訓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房標準化建設等項目，中醫(yī)科中藥房達標率100%，20項中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓覆蓋率100%，有力提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。
    四、全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
    （一）全面做好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。
    一是完善績效考核機制。通過建立公平、公正、公開、透明的考核制度，嚴格依據工作數量和考核結果發(fā)放績效補助經費，實現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調動起基層醫(yī)務人員的積極性和主動性。二是強化項目宣傳。通過集中印制發(fā)放無紡布宣傳袋、制作宣傳展板和媒體節(jié)目等形式大力宣傳公共衛(wèi)生項目，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。三是嚴格責任追究制度。從局機關到基層單位層層落實責任，嚴格責任追究，確保各項工作圓滿完成任務。截止2012年6月底，基本和重大公共衛(wèi)生服務各項指標均超額完成**市目標任務。
    （二）深入實施高血壓、糖尿病綜合防治項目。
    為建立科學、規(guī)范的慢病綜合防控體系，提升綜合防治水平，我市以降低高血壓、糖尿病發(fā)病率，預防并發(fā)癥發(fā)生，促進農村居民健康狀況持續(xù)改善為目標，于2011年始全面啟動了高血壓、糖尿病綜合防治項目。對35歲以上農民中篩查出的高血壓、糖尿病高危人群開展了定期隨訪和健康教育，對確診的“兩病”患者則落實早診早治、跟蹤隨訪、藥物治療等綜合防治措施，“量身定做”一對一的干預和治療方案，并選擇復方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、腸溶阿司匹林片等6種藥物作為基礎藥物，免費發(fā)放給患者使用。()截止目前，全市共篩查出“兩病”高危人群12.6萬人，確診患者13.1萬人，免費為6.2萬人發(fā)放了治療藥物。2011年我市成功創(chuàng)建為省級慢病綜合防控示范市。
    （三）建立居民健康檔案信息動態(tài)管理機制。
    2011年以來，我市先后組織開展了“居民健康檔案質量完善月”和“居民健康檔案重點信息完善糾錯”活動，對重點人群進行面對面的隨訪、篩查、核實，鎖定重復檔案，糾正錯誤信息，完善缺失內容，規(guī)范電子檔案管理。建立了65歲以上老年人健康管理常態(tài)化工作機制，通過發(fā)放“健康查體服務券”，每年對老年人進行免費健康查體，并及時更新到居民健康檔案管理系統(tǒng)，醫(yī)務人員根據查體結果進行相應的健康指導和隨訪管理，2011年共免費查體7萬余人次，2012年已錄入查體服務信息2.8萬人次。
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    體制改革實施方案篇十七
    小型農村水利工程不僅僅是指對農田進行灌溉的設施，還包括蓄水設施、防洪設施以及農村的生活供水等多個部分，與大型水利工程相比，小型農村水利工程建設規(guī)模比較小。我國是農業(yè)大國，農村占地面積在總國土面積中所占比例比較大，所以小型農村水利工程分布范圍就比較廣，由于其工程規(guī)模比較小、建設比較方便、工程成本比較低，在抵御自然災害、促進農村社會經濟發(fā)展方面做出的貢獻是不可取代的。小型農村水利工程在農村的發(fā)展建設事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，已經被廣泛的應用于各地的農村建設中。
    做好小型農村水利工程管理工作，能夠充分發(fā)揮小型農村水利工程的作用，最大化的促進農業(yè)經濟的發(fā)展。由于我國社會市場經濟變化，原有的小型農村水利工程管理體制已經不能滿足發(fā)展的需要，逐漸暴露出很多弊端和不足，對其體制進行改革已經成為必然趨勢。通過對當前管理體制中存在的不足進行具體分析，制定合理的改革措施，對管理體制進行改進和完善，形成一套更加科學的、適應社會發(fā)展的新型管理體制，使小型農村水利工程的應用價值得到充分的體現，更好的促進農業(yè)經濟的發(fā)展，加快了新農村建設的'步伐。
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    體制改革實施方案篇十八
    小型水利工程是生產基礎設施和農業(yè)現代化發(fā)展的重要內容，在糧食生產和生產條件等方面發(fā)揮著巨大作用。因此，為了使水利工程具有質量保證，必須擺脫傳統(tǒng)模式的水利工程建設，進行規(guī)范化、科學化的管理體制改革，將技術手段、經濟發(fā)展、法律效益等方面結合進行管理，進一步提高管理模式的水平。在當前階段，農業(yè)結構改革在大力進行中，應抓住此機遇，加快管理體制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作質量與工作效率。管理體制的改革不僅提高了管理模式的效率，還保證了工程的管理質量；同時，也使農業(yè)現代化的發(fā)展得到質的飛躍。
    2管理體制模式中存在的問題。
    2.1管理基礎設施落后，?？钯Y金不足。
    小型水利工程的基礎設施不足，部分小型水庫連基本的安全設施都沒有，由此可見想要水利工程建設的安全得到保障是非常困難的。雖然某些水利工程在防汛道路和管理設施方面進行了除險加固，但是由于相關部門分配的資金少等原因，導致很多小型水庫不能實現安全化的基礎設施管理。就安全隱患來說，要想徹底排除的可能性較小，治理技術相對來說也比較落后，安全管理的工作難度加大；同時，無論是除險加固還是設施報廢，其成本都比較高，加大了消除安全隱患的難度。某些地區(qū)還存在水利工程建設數量多的情況，加大了財政支出的壓力，影響了管理基礎設施的工作進度。
    2.2管理人才缺乏、能力不足。
    小型水利工程的管理人員比較缺乏，在有限的工作人員中，專業(yè)知識理論較強的人員也較少，多數管理人員是理論知識缺乏、技術手段落后，而且專業(yè)化的基礎管理設施也不夠先進，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人員的招募地點基本都是在農村，文化程度普遍不高，素質水平也比較低，另外，沒有進行專業(yè)化的管理培訓，這就導致管理人員的責任意識不夠明確，工作完成的不到位，無法滿足現代化的小型水利工程對管理人員的高質量的要求。目前，即使多數地區(qū)制定了管理制度，但是由于管理人員的專業(yè)技術落后、工作素質不高、思想意識模糊，還是不能貫徹落實管理制度的關鍵所在，無法承擔小型水利工程建設的管理責任。
    2.3管理資金投入力度小。
    由于小型水利工程能夠取得的經濟效益小，所以管理經費的資金來源的'渠道較少，多數都需要自籌資金進行管理，同時，基礎設施的不配套、工程位置較偏遠等都可能導致經濟效益的減少，管理和維修設施的費用就并不能得到保障。根據小型水利工程的建設情況，雖然相關部門制定了管理維修方面的資金補助政策，但是由于部分地區(qū)經濟并不發(fā)達，尤其是水利工程建設數量多的地區(qū)，地理位置的缺陷和當地財政資金有限是重點問題，導致小型水利工程的管理資金不能全面落實。如果管理資金的缺少導致了小型水利工程的基礎設施沒有得到及時的維修和處理，就會導致工程建設中出現的問題較多，帶來更多的安全隱患，影響工程的建設質量和周邊安全。
    2.4監(jiān)理驗收工作敷衍。
    由于投招標管理制度的落后，水利工程被分包單位多次轉包，管理費用仍舊再增加，工程項目的投入資金與實際不符，最終造成工作人員偷工減料的行為，驗收人員的檢驗工作不能全面的發(fā)揮到位，很多工程質量問題不能及時被發(fā)現，帶來了很多項目工程的安全隱患。同時，工程體制的不完善導致了驗收工作的不到位，監(jiān)理驗收人員沒有以認真嚴謹的態(tài)度對每項工程進行質量檢驗，小型水利工程的建設質量標準模糊、監(jiān)督力度不夠、檢驗能力有限。
    3.1加強基礎設施的管理手段。
    （1）相關部門一定要認識到水利工程建設存在的巨大意義，結合當地的實際情況，提供資金不同程度的投入，為小型水利工程的基礎設施提供資金保障。（2）設立有效的水利站點崗位，制定明確的目標任務，實時把握站點設施的工作狀況，提出設施維修管護計劃，擬定相關合同，使其具有法律效益。（3）貫徹落實水利工程建設的相關政策，建立專業(yè)的基礎設施管理隊伍，保障水利設施的安全運行工作，管理人員必須全面落實責任制度，積極主動承擔管理設施的義務。對水利工程的基礎設施進行有效的管理不僅可以提高設施的質量水平，還可以完善管理體制的深化改革制度。
    3.2提高專業(yè)人才的技術水平。
    水利工程的基礎設施能夠長期維修管護的關鍵在于管理人員具有專業(yè)的知識理論和先進的技術水平，在完善管理體制的基礎上，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理團隊，引進先進的技術水平，豐富專業(yè)的知識理論，廣納招收理論強、技術高的工作人才。根據各核心工作的實際情況，對工作人員進行不同形式的業(yè)務培訓，強化各類工作的工作人員的業(yè)務素質，提高每個工作人員的專業(yè)技術水平。在管理工作方面，要分配合理的項目資金，將水管工作、河道管護工作歸納為業(yè)務培訓的內容，加大培訓力度，從而不斷加強管理人員的專業(yè)技術水平。
    3.3拓寬資金來源的渠道。
    由于水利工程的資金投入少，導致管理體制不夠完善，要加強管理體制的深化改革，可以拓寬資金投入的渠道。（1）加大政府資金投入力度。將小型水利工程在需要的資金在財政收入上的比重提高，保證長期有效的投資機制；將公共財政作為主體，落實好小型水利工程每個項目的公共財政資金，保證經費到位；將小型水利工程的產權不斷置換，使水利工程的建設資金不斷增加。（2）全面引入社會資金。社會資金的引入需要擴大小型水利工程建設的影響力，可以以產權改革作為契機，對于工程設施的承包、拍賣或者租賃等都可以進行產權的變更。（3）加強信貸資金機制。在水利工程項目的建設中，可以通過金融政策獲取資金投入，將金融與財政結合，建立不同資金融合的投入機制，對于具有政策性的金融機構，在稅收、補貼等方面要實施不同的政策。
    3.4完善監(jiān)理驗收體制。
    小型水利工程的監(jiān)理驗收制度是提高技術管理水平的關鍵之處，可以防止施工人員偷工減料。監(jiān)理驗收制度需要應用在實踐上進行完善，對于監(jiān)理驗收人員必須要求持證上崗，加強培訓，提高工作素質。通過合理規(guī)范的招標計劃選擇符合要求的監(jiān)理驗收單位，綜合多種手段和規(guī)定進行監(jiān)理驗收工作，提供質量保證?？偠灾?，小型水利工程管理體制中存在著很多問題，所以各部門必須要各司其職，緊密配合，在工程項目的建設過程中加強各項管理，從而深入的進行管理體制的改革。
    4結論。
    水利工程不僅是農業(yè)現代化建設的重要條件和基礎支撐，還是保障生態(tài)環(huán)境的重要前提，其具有廣泛的公益性、戰(zhàn)略性和較強的基礎性。因此，加強小型水利工程管理體制的深化改革不僅促進了農業(yè)現代化的發(fā)展，還影響了經濟活動、生態(tài)環(huán)境和國家發(fā)展的前進步伐。水利工程建設的管理體制與供水、防洪、糧食等安全工作息息相關，所以必須要將管理體制的深化改革置于醒目的位置上，實現小型水利工程的進一步發(fā)展。
    參考文獻:。
    [2]張曉都,梁年光.對于水利工程發(fā)展對策的探討[m].安徽水利水電，.6.
    [3]王成捷.對發(fā)展水利經濟的思考[j].江蘇水利水電，2012.