在撰寫報告之前，我們需要進行充分調(diào)研和收集數(shù)據(jù)，以支持我們的觀點和結(jié)論。在寫報告時，我們應(yīng)該避免使用模糊的表達和復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)，以免給讀者造成困惑。以下是關(guān)于新產(chǎn)品開發(fā)的報告，包括市場需求和競爭分析。
    請示報告制度存在問題篇一
    摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作提供制度保障。
    俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
    按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
    企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。
    隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
    第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。
    第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進完善。
    第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
    第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
    下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：
    制度建設(shè)涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
    各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進行深入的調(diào)研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。
    任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。
    企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。
    企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
    （作者單位為金川集團股份有限公司）。
    參考文獻。
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    請示報告制度存在問題篇二
    近兩年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導(dǎo)了勤廉從政的良好風氣，得到了人民群眾的擁護。但是，我市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實難、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴重影響和制約著黨風廉政建設(shè)的深入開展，是迫切需要解決的一個重大課題。
    （一）制度執(zhí)行意識不強。有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴重，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標準。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。
    （二）制度設(shè)置不夠科學。有的單位制度很多，但制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實際，搞上下一般粗；有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套等。
    （三）制度宣傳力度不大。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導(dǎo)致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束；一些基層組織的干部，因忙于事務(wù)，無暇參加學習培訓(xùn)，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。
    （四）制度監(jiān)督缺乏引導(dǎo)。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位（部門）和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。
    （五）制度失范追究不嚴。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面，不作嚴肅處理。
    （一）科學設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，出臺制度前要深入基層認真調(diào)研，集思廣益仔細論證，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補性，增強制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動；另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。
    （二）加強宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要依托黨委（黨組）理論中心組學習、機關(guān)干部學習日、黨支部活動日和干部培訓(xùn)班等,廣泛開展制度學習教育活動。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。
    （三）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學習制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅強的黨性嚴格要求自己，切實領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學習上先行一步、學深一些，同時要把制度學習納入黨委中心組學習、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉敫也徽?，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)更加自覺、更加積極，要堅持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，進一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機地結(jié)合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。
    （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運用科技手段。各級紀檢監(jiān)察等專門機構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風廉政建設(shè)責任制考核、年度目標考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風評議等各項工作結(jié)合起來，充分運用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機制。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風熱線、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計者對制度落實情況時刻心中有數(shù)。三是強化科學評估。要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關(guān)信息進行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施。
    （五）嚴格落實獎懲，正確引導(dǎo)和鼓勵按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人。紀檢監(jiān)察機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度；對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責追究。其次，對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度。
    請示報告制度存在問題篇三
    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。從靜態(tài)上講，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而建立的保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)由內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財務(wù)和會計系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施;從動態(tài)上講，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而應(yīng)對風險的自我約束和規(guī)范的過程。
    理解這個概念，還應(yīng)當注意行政事業(yè)單位內(nèi)部控制將對象范圍界定為單位經(jīng)濟活動的風險，非經(jīng)濟活動的風險暫時還不是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍。根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際，經(jīng)濟活動通常包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同等。
    行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是內(nèi)部管理制度的重要組成部分，是指單位為了保護資產(chǎn)的安全、完整，提高會計信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風險，提高經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)經(jīng)營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
    1.保障國家財政資金的安全和完整。
    由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，資金多為財政撥款，如何管好用好財政資金，減少或防止個人貪污、非法侵占國有資產(chǎn)，必須建立和有效實施內(nèi)部控制制度，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動按照制度有章可循，規(guī)范各類收支行為，確保收入及時入賬，未設(shè)賬外賬，合理支出。避免財務(wù)工作的隨意性，造成國有資產(chǎn)不正當流失，從源頭上保障財政資金的安全完整。
    2.合理保證財務(wù)信息的真實可靠。
    真實可靠的財務(wù)信息是反映一個單位在一定時期的財務(wù)狀況，同時也是國家制訂各種財政政策的依據(jù)。有效的內(nèi)部控制制度，可以規(guī)范單位的工作流程，不相容崗位分離，相互牽制，杜絕單位內(nèi)部人員做假賬、弄虛作假，串通舞弊，進而保證財務(wù)信息的真實可靠。
    3.有效預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)效率。
    在經(jīng)濟發(fā)展中，行政事業(yè)單位是社會公共服務(wù)的提供者和社會事務(wù)的監(jiān)管者，能否有效地履行職責，關(guān)鍵在于是否具備較高的內(nèi)部管理水平。而加強內(nèi)部控制建設(shè)，是提高內(nèi)部管理水平的重要保證。同時，科學的內(nèi)部控制體系，可以降低經(jīng)營活動風險，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而提升公共服務(wù)的效能。
    1.對內(nèi)控制度缺乏正確的認識。
    較好的內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制制度得以實現(xiàn)的重要保證，一些單位認為已經(jīng)建立了各項規(guī)章制度，財政部門逐年推行一系列的財務(wù)制度改革，每年編制部門預(yù)算，實施國庫集中支付制度，根本不需要建立內(nèi)部控制制度。還有一些單位認為建立內(nèi)部控制制度跟自己工作沒有任何關(guān)系，對于建立內(nèi)部控制意愿不強，認為這樣是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
    2.缺乏系統(tǒng)的內(nèi)控制度體系。
    很少有行政事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點設(shè)計一套系統(tǒng)、完整的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制體系不健全致使行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制制度也失去了根本性指導(dǎo)。一些單位雖然能夠制定一些內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控制度涉及的范圍缺乏全面性，未能包含所有人員和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，僅局限于財務(wù)管理制定、會計核算管理制定，對內(nèi)部控制的設(shè)計、運行和監(jiān)督等問題缺乏全面性和深層次的思考，內(nèi)控發(fā)揮不出應(yīng)有效果；有的單位甚至沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理內(nèi)控制度，認為已設(shè)置的機構(gòu)職能和崗位職責，便視為內(nèi)控制度；有的單位將其他部門的內(nèi)控制度照搬到本單位，存在與實際工作性質(zhì)、職能職責不相符；有的單位內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其實效，設(shè)立的規(guī)章制度只為應(yīng)付相關(guān)部門檢查。
    3.缺乏必要的內(nèi)外監(jiān)督機制。
    內(nèi)外監(jiān)督機制是內(nèi)部控制一個不可或缺的重要組成部分，也是關(guān)系到是否能實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段。內(nèi)外監(jiān)督機制包括內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。如一些行政事業(yè)單位，由于工作任務(wù)重、事務(wù)繁雜，人員少，往往一人兼任多個崗位，財務(wù)人員更少，出納會計雙肩挑，沒有獨立的財務(wù)機構(gòu)，財務(wù)機構(gòu)掛靠在辦公室，更談不上內(nèi)部審計部門的建立。另外，內(nèi)部審計僅限于對財務(wù)控制的監(jiān)督，缺乏對內(nèi)部控制的設(shè)計和運行的有效性分析，以及做出客觀公正的評價。而主管部門、財政、審計部門、會計師事務(wù)所等作為第三方外部監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)督機制不完善，只是對一般經(jīng)濟事項進行監(jiān)督。在一定程度上影響了內(nèi)部控制建設(shè)的健全和完善。
    1.增強內(nèi)控意識，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。
    一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制體系中起主導(dǎo)作用。因此，作為財政資金的管理部門應(yīng)加大教育宣傳力度，強調(diào)各行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部控制制度，并且明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)是建立內(nèi)部控制的第一責任人。各單位也要把建立內(nèi)部控制的理念傳達到每位員工，調(diào)動大家積極性，使其了解內(nèi)部控制的真正涵義，認識到內(nèi)部控制是每位員工都需參與的事情，逐漸形成良好的內(nèi)部控制氛圍。
    2.健全完善內(nèi)控制度。
    單位應(yīng)根據(jù)《會計法》、《內(nèi)部控制規(guī)范》及相關(guān)部門對健全和完善內(nèi)部控制的要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和管理需要建立合適的內(nèi)部控制制度。行政主管部門可以組織系統(tǒng)內(nèi)的單位進行內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)，針對建立和完善內(nèi)部控制中普遍存在的問題交流經(jīng)驗，并且定期檢查各單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，從而推動各單位內(nèi)部控制建設(shè)的開展。
    3.建立內(nèi)部審計機構(gòu)，發(fā)揮外部監(jiān)督機制。
    內(nèi)外監(jiān)督是《內(nèi)部控制規(guī)范》(試行)的要素之一，也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的保障機制。在行政事業(yè)單位建立一個相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，對內(nèi)部控制的建立和實施情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價。財政、審計、主管部門等外部監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部審計機構(gòu)相互結(jié)合，采取專項監(jiān)督的形式，至少每年開展一次內(nèi)部控制的專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，并督促單位進行整改。另外，行政事業(yè)單位可以外聘會計師事務(wù)所對單位的內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進行評價。
    請示報告制度存在問題篇四
    為了貫徹落實《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》,解決手衛(wèi)生執(zhí)行過程中存在的問題,進一步提高醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生的依從性,防止交叉感染,我院醫(yī)院感染管理科2014年1月-2014年12月采取到科室考核手衛(wèi)生操作與手衛(wèi)生消毒效果監(jiān)測相結(jié)合的手衛(wèi)生管理措施,取得了較好的效果。
    1存在問題手衛(wèi)生管理制度不完善,洗手設(shè)施不健全,未配備干手紙巾,部分科室仍使用手觸式水龍頭,硬質(zhì)肥皂,個別科室洗手液及快速手消毒劑過期;洗手池及盛放肥皂的`容器未定期清潔、消毒,肥皂不能做到清潔干燥保存;部分醫(yī)務(wù)人員洗手意識不強,考核中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療活動前洗手率很低,操作結(jié)束后和下班前洗手率較高;洗手的依從性低不僅表現(xiàn)在洗手頻率方面,還表現(xiàn)在洗手持續(xù)時間和完整程度。對于醫(yī)院組織的感染知識培訓(xùn)及洗手操作存在應(yīng)付現(xiàn)象,洗手方法欠規(guī)范,導(dǎo)致手衛(wèi)生消毒效果不合格;醫(yī)師洗手依從率及消毒效果合格率低于護士,節(jié)假日洗手率低于平時。
    2采取對策2.1制定切實可行的手衛(wèi)生管理制度改善洗手環(huán)境,建議醫(yī)院為重點部門及普通科室的治療室安裝非手觸式的水龍頭,配備干手紙巾,購買符合要求的洗手液及快速手消毒劑等。加強手衛(wèi)生的專項培訓(xùn),內(nèi)容包括洗手指證、七步洗手法、手衛(wèi)生用品的正確使用方法。
    手衛(wèi)生:為洗手、衛(wèi)生手消毒和外科手消毒的總稱。其中洗手是指醫(yī)務(wù)人員用肥皂或者皂液和流動水洗手，去除手部皮膚污垢、碎屑和部分致病菌的過程。為達到普通洗手衛(wèi)生的最清潔度，洗手時間最好不要少于15秒鐘。此時間與唱兩遍生日歌大致相同，可以以此為標準來計時。衛(wèi)生手消毒是指醫(yī)務(wù)人員使用速干手消毒劑揉搓雙手，以減少手部暫居菌的過程。外科手消毒是指醫(yī)務(wù)人員在外科手術(shù)前用肥皂(液)或抗菌皂(液)和流動水洗手，再用手消毒劑清除或殺滅手部暫居菌、常居菌的過程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)院干預(yù)后的本院醫(yī)護人員洗手依從率明顯高于未予干預(yù)的實習見習醫(yī)護人員。并且分析出醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生存在問題如下：1.洗手認識不足，實際洗手率低：一項調(diào)查顯示醫(yī)務(wù)人員在工作中有近50%的人是在不洗手的情況下從事醫(yī)療活動,只有三分之一的醫(yī)務(wù)人員做到必要的洗手次數(shù)。
    請示報告制度存在問題篇五
    一個企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據(jù)除了國家的法律、法規(guī)和上級文件要求之外，企業(yè)內(nèi)部還需建立一套科學合理、嚴謹縝密、切實可行的管理制度。使各種管理活動處于可控、受控、能控狀態(tài)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡是有人監(jiān)督的良好局面。制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度。不僅有利于企業(yè)的資源合理配置。有利于保護企業(yè)財產(chǎn)物資的安全完整，有利于建立崗位責任制.有利于提高經(jīng)濟效益.而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的違規(guī)、違法行為。
    制度建設(shè)可以使企業(yè)內(nèi)部各項管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細化管理，最終實現(xiàn)企業(yè)科學、有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)。制度建設(shè)是企業(yè)管理的有效手段，是科學管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學實用的制度，可以為企業(yè)降低“風險”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業(yè)如何加強和防范制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題？下面結(jié)合本人工作實踐，簡單的談一下自己的想法。
    1、制度的策劃。
    一個管理制度的制定，首先需要進行策劃。而大多數(shù)企業(yè)則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時，針對存在的問題制定一個管理制度進行約束和管理。沒有對本企業(yè)的管理制度進行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會使企業(yè)的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個管理事項，有多個管理制度進行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業(yè)管理。
    對策研究：需要企業(yè)建立一個管理體系，把本企業(yè)所管轄的制度全部納入管理體系內(nèi)，把管理體系按類別劃分幾個管理模塊，當發(fā)現(xiàn)管理有真空，需要新制定管理制度時，首先要對本企業(yè)的管理制度進行盤點，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項，如有就要在原來的管理制度上進行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫管理辦法》，而企業(yè)的管理體系中就有《重大危險源管理辦法》，那么《重大危險源管理辦法》里面就包涵了有關(guān)油庫的管理規(guī)定，這時就不需要重新制定《油庫管理辦法》，在《重大危險源管理辦法》上關(guān)于對油庫管理的章節(jié)進行修改補充就可以了，這樣就避免了一個管理事項多個文件管理的弊端了。
    另外，策劃每個管理制度時，一定要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級文件要求，而且要形成閉環(huán)管理。
    2、制度的制定。
    企業(yè)內(nèi)部的管理制度，缺乏可操作性，程序復(fù)雜。在許多企業(yè)里，有這樣一種現(xiàn)象，管理制度的制定與執(zhí)行不相干，企業(yè)在制定制度時生硬套用上級部門的相關(guān)文件要求，或者根據(jù)自已的憑空臆想，沒有對當前的管理現(xiàn)狀進行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當管理制度與實際管理工作相結(jié)合的時候，問題就會出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在本企業(yè)內(nèi)部根本無法實施，與企業(yè)實際情況完全不符，使企業(yè)的管理制度和實際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設(shè)。
    對策研究：制定制度要簡潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確?？刹僮餍詮姟Ｗ詈米尮芾碡熑稳藚⑴c編寫制度，同時結(jié)合企業(yè)實際情況，不能照抄照搬上級或相關(guān)單位的制度，同時編寫制度必須合規(guī)、合法、合程序。要使制度流程簡捷、科學，不要有冗余的過程，將復(fù)雜的問題簡單化，程序設(shè)計既不要使工作復(fù)雜化，又不要使工作失控，要使每一個制度接口明確，輸入、輸出關(guān)系清楚，形成企業(yè)閉環(huán)管理。另外制度發(fā)布實施前還要經(jīng)相關(guān)專業(yè)的相關(guān)人員進行評審，評審的內(nèi)容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進行反饋。如確實有不科學的地方經(jīng)過再次評審研討后納入企業(yè)管理體系當中。
    3、制度的執(zhí)行。
    一個企業(yè)制定再多、再好的制度，如果執(zhí)行力不強，就行同虛設(shè)，有的企業(yè)一把手工程，凡事領(lǐng)導(dǎo)說了算，人治大于法治的現(xiàn)象比比皆是。
    對策研究：制度是實現(xiàn)企業(yè)目標的必要條件，在制度建設(shè)中必須堅持這樣的要求：“有制度，就要堅決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行。”而且制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)。執(zhí)行制度必須堅持剛性原則，不能有彈性。執(zhí)行制度時領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用，正人先正已。在企業(yè)內(nèi)部營造規(guī)章制度必須執(zhí)行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執(zhí)行制度，或者變相變通執(zhí)行制度，決不允許將企業(yè)制度變成擺設(shè)。對執(zhí)行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執(zhí)行有效。
    如何提高制度的執(zhí)行力呢？首先，建立制度要著眼于執(zhí)行。好的制度應(yīng)當是可執(zhí)行、可操作的制度。要堅持問題導(dǎo)向，在務(wù)實、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執(zhí)行。企業(yè)員工要把制度內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，將制度要求轉(zhuǎn)化為個人的行為準則和自覺行動，時刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴格追責。對于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執(zhí)行，拿制度不當回事的單位和個人，要照章辦事、嚴肅查處?！爸贫仁菈K鋼，誰碰誰受傷”。執(zhí)行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。
    古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅決消除“人治”思想、特權(quán)思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規(guī)范行為，發(fā)揮好示范帶頭作用。對違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅持原則、碰硬較真，切實維護制度的嚴肅性權(quán)威性，確保制度落實到位，不讓制度形同虛設(shè)、流于形式。
    4、制度的修改完善。
    企業(yè)管理制度更新不及時，不能隨著國家有關(guān)政策的改變而及時修訂，不能隨著企業(yè)的發(fā)展變化及時完善和改進，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進行不斷評審和修訂，將會嚴重影響制度的權(quán)威性，甚至給工作帶來一定的負面影響。
    對策研究：制度建設(shè)必須是動態(tài)管理機制，不斷修正、持續(xù)改進；時刻關(guān)注國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)要求的最新版本對企業(yè)的管理制度進行及時修訂，保證企業(yè)管理制度的適宜性，有效性和充分性。
    結(jié)束語。
    制度建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認識到制度建設(shè)的重要性，不斷的思考、不斷的總結(jié)，不斷推進制度建設(shè)，努力建立健全并保持一個適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個強有力的制度保證。
    請示報告制度存在問題篇六
    企業(yè)制度建設(shè)的作用和重要意義在于：一是，制度建設(shè)工作固化企業(yè)已有的成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛢?yōu)秀管理方法，為企業(yè)鋪設(shè)好上升“軌道”，最大限度避免偏離目標和規(guī)避風險；二是，制度建設(shè)工作通過對管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個企業(yè)范圍內(nèi)傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識和工作行為中，從而為龐大的企業(yè)有機體的協(xié)調(diào)動作提供了保障；三是，制度建設(shè)可以有效避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人個人意志和隨意性對企業(yè)決策和執(zhí)行方向的影響，將“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)換為企業(yè)成員都清晰了解、一致認同和共同遵守的“顯規(guī)則”；四是，制度建設(shè)可以有效提煉、凝聚和固化企業(yè)優(yōu)秀文化，其實現(xiàn)成果總是有意無意地體現(xiàn)出企業(yè)文化的特征，體現(xiàn)著企業(yè)所有者對企業(yè)基本政策的取向，通過制度執(zhí)行和反饋，企業(yè)員工也會逐漸對企業(yè)文化產(chǎn)生深度認知。
    盡管制度建設(shè)的重要意義已經(jīng)為大多數(shù)企業(yè)所認可，但是對制度建設(shè)的高度和深度仍需進一步的認知和探索。
    1制度建設(shè)缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維。
    大多數(shù)制度建設(shè)重當前，輕長遠，重總結(jié)，輕計劃，重結(jié)果，輕過程，沒有按照精細化管理的要求實行計劃管理，充分暴露出戰(zhàn)略管理工作的薄弱，沒有從戰(zhàn)略的高度、全局的眼光和整體的觀念出發(fā)系統(tǒng)地考慮問題，制度建設(shè)缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維，缺乏對管理風險的超前預(yù)測和防控。沒有制度建設(shè)計劃的弊端在于：無法衡量和監(jiān)測制度建設(shè)任務(wù)的進度，無法做到計劃指標的細化分解和可控在控。
    2建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)制度設(shè)計、制度執(zhí)行不規(guī)范。
    建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要是指公司制度，而公司制度是以產(chǎn)權(quán)制度為核心的公司法人制度，包括公司法人產(chǎn)權(quán)制度、公司組織制度和公司管理制度等內(nèi)容。其中，公司組織制度即公司法人治理結(jié)構(gòu)，它是通過公司的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)形成各自獨立、權(quán)責分明、相互制衡的有機整體，通常由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層4部分組成。有的股權(quán)企業(yè)按照法人治理結(jié)構(gòu)運行后，制度建設(shè)的觀念依然沒有轉(zhuǎn)變，不按照公司制企業(yè)的規(guī)律和特點制定制度，有的企業(yè)董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，形式化嚴重。有的股份制公司在制度決策設(shè)計上不符合法律要求。有的股份制公司對現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，沒有按照制度要求定期召開股東會或董事會會議，不履行換屆選舉程序，有的用職代會取代股東會。
    3制度建設(shè)缺乏主控部門，缺乏統(tǒng)一的部署和考核。
    企業(yè)在制度建設(shè)方面往往缺乏系統(tǒng)性，沒有形成“全局一盤棋”的思想。制度建設(shè)沒有一個專司其職的主控部門，制度存在多個出口的情況。制度建設(shè)計劃的下發(fā)、制度的制定、修訂、制度的終審、制度執(zhí)行效果反饋信息的搜集、制度的考核、制度的匯編、制度的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)攬的部門，容易出現(xiàn)下位制度與上位制度沖突，平行制度邊界劃分不清，管理權(quán)限重疊或形成管理真空的情況。
    4制度設(shè)計不完整，制度行文不規(guī)范。
    一項有效的管理制度，要在制度內(nèi)容中明確誰是行為主體及約束條款和獎懲措施。大多數(shù)企業(yè)制度設(shè)計缺項的問題比較突出，有的制度有標準，無流程，有的有流程、無標準，有的有標準、流程，無約束條款和獎懲措施。
    有些單位的制度行文不規(guī)范，沒有按照章節(jié)、條款、項目來寫，層級符號五花八門，有的制度缺少解釋權(quán)歸屬、執(zhí)行日期等必要的條款，制度名稱沒有體現(xiàn)制度層位，都以xx制度冠之，應(yīng)該按照制度的效力和層位，分別命名為章程、規(guī)則、規(guī)定、規(guī)程、管理辦法、實施細則等。
    5制度細化和延伸不夠，制度缺乏針對性和實效性。
    執(zhí)行上級部門制度的方式有兩種，一種是直接轉(zhuǎn)發(fā)，一種是將上級部門的制度細化和延伸，制定成符合自身管理運行和生產(chǎn)經(jīng)營實際需要的制度。一般情況是，有些制度需要細化和延伸的，但是直接轉(zhuǎn)發(fā)了；有些制度細化延伸了，但是做得還不到位，有的制度改頭換臉，只是做了行為主體稱謂等形式上的改動，對自身管理沒有提出有針對性的辦法，存在出了問題無制度可管的情況。
    結(jié)合企業(yè)制度建設(shè)工作中存在的不足和問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對制度建設(shè)的要求，提出以下加強制度建設(shè)的對策和建議：
    6明確企業(yè)管理制度制定的核心理念和基本原則。
    一方面以國家或地方法律法規(guī)作為建章立制的依據(jù)和準繩。企業(yè)的管理制度是企業(yè)的內(nèi)控程序，不得與國家和地方的法律法規(guī)抵觸，不得違反生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)活動的法定程序，集團的管理制度應(yīng)當在守法合規(guī)的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的管理體制和運行機制，制定符合體制特點和運行規(guī)律的決策程序、工作標準和流程、操作規(guī)范、獎懲辦法及其它管理細節(jié)，不得違反法律法規(guī)。另一方面體現(xiàn)管理制度作為企業(yè)內(nèi)控程序的要求和特點。制定管理制度力求體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控程序不對企業(yè)以外的法人或其他組織產(chǎn)生直接效力的理念，涉及到企業(yè)與企業(yè)以外法人或其他組織發(fā)生密切業(yè)務(wù)關(guān)系的規(guī)定時，盡可能對企業(yè)內(nèi)部職能部門的行為規(guī)范進行要求和約束，為企業(yè)通過合同管理等外控程序約定企業(yè)以外的法人或其它組織的行為規(guī)范留有接口，做好銜接，以便順利實現(xiàn)業(yè)務(wù)行為對接。
    7明確劃定制度建設(shè)的層位、層級，增強制度制定的原則性、程序性。
    制度建設(shè)應(yīng)遵循在現(xiàn)代企業(yè)制度框架體制下運行的原則。產(chǎn)權(quán)多元化的有限責任公司，按照法人治理結(jié)構(gòu)，分設(shè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等管理層級，決定了制度建設(shè)應(yīng)按照制度本身的效力、效能劃定層位和層級。《公司章程》是企業(yè)的“憲法”，規(guī)定董事會、監(jiān)事會職權(quán)、公司的設(shè)立、登記、解散、分立、合并、投資等重大事項?！吨腥A人民共和國公司法》賦予董事會制定企業(yè)基本管理制度的職權(quán)、賦予總經(jīng)理制定企業(yè)體規(guī)章制度的權(quán)利，基本管理制度是企業(yè)的“基本法”，是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的根本保證，具體規(guī)章制度是總經(jīng)理作為執(zhí)行層貫徹落實董事會各項決議的保證，制度內(nèi)容往往很具體，具有針對性、操作性強的特點。應(yīng)按照股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層4個層位的職能權(quán)限及特點制定相應(yīng)的制度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的制度保障體系。
    8開展制度建設(shè)培訓(xùn)，對企業(yè)制度建設(shè)工作進行一次系統(tǒng)性的強化和規(guī)范。
    主要解決兩個問題：一是認識問題。給企業(yè)所屬各單位講明白制度建設(shè)是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，具有與體制建立、機制創(chuàng)新同等重要的地位。管理一般靠體制去保證，靠機制去運行、靠制度去規(guī)范，制度是企業(yè)管理的重要組成部分，制度作為企業(yè)管理的三大板塊之一，必須給予高度重視。二是技術(shù)問題。規(guī)范制度行文，包括制度名稱、制度文件形式、制度語言的規(guī)范，提高制度質(zhì)量，包括標準、流程和獎懲設(shè)計質(zhì)量的提高。
    絕大部分制度曾經(jīng)對企業(yè)的管理工作產(chǎn)生過積極影響，發(fā)揮過有效作用。但是隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、決策程序、業(yè)務(wù)流程等的變化，制度與管理脫節(jié)、制度實效性和操作性差等缺陷和問題，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)當前發(fā)展形勢和管理工作的需要。企業(yè)應(yīng)盡快組織人員對原有制度進行梳理、評審和清理，并及時修訂和更新。
    10企業(yè)應(yīng)加強對各所屬單位制度建設(shè)的檢查考核力度。
    企業(yè)應(yīng)該將制度建設(shè)主控部門的設(shè)立、制度建設(shè)計劃、制度匯編的編制、制度對集團重點工作的反應(yīng)、制度行文和制度質(zhì)量等作為重點考核內(nèi)容，加大對新建單位、新產(chǎn)業(yè)項目、新能源項目制度建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核。編寫企業(yè)制度建設(shè)規(guī)劃和制度制定、修訂計劃，分年度、按計劃組織實施，提高制度建設(shè)的計劃性，實現(xiàn)管理風險的超前防范和預(yù)控。
    請示報告制度存在問題篇七
    一、機制建設(shè)要有系統(tǒng)觀點。機制是一個系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論與馬克思主義關(guān)于事物相互聯(lián)系的觀點相互印證，濾布符合唯物辯證法的基本原理。系統(tǒng)論講的是一個事物中的局部決定整體。在一個系統(tǒng)中特別強的部分，并不能使總體上的弱變?yōu)閺?，相反，部分的弱卻可以使所有強的部分受到削弱，甚至削弱到零，這就是系統(tǒng)論的基本原理。我們搞機制興院，就是要從抓薄弱環(huán)節(jié)入手，使弱項變強，強項更強，達到整體變強。
    二、機制要以制度為載體。機制以制度為載體，制度為機制服務(wù)，沒有制度就沒有機制。機制必須由充滿生機和活力的制度來構(gòu)成。這就要求在制訂具體的制度時必須考慮制度之間的配套性、系統(tǒng)性、雙向性和服務(wù)性。
    所謂配套性，指制度之間要銜接，不能是分離的，不能是互不聯(lián)系的；所謂系統(tǒng)性，指制度規(guī)范的事物，縱向、橫向的關(guān)系要搞明白，要盡可能把制度制定得全面些；所謂雙向性，說的是制度的指向，不僅有限制性的一面，也要有鼓勵性的一面；所謂服務(wù)性，就是制度要為機制服務(wù)。訂立任何制度都應(yīng)以形成機制為主軸，要有利于這個機制的健全、完善和順利運行。制度與制度之間的聯(lián)系的紐帶，應(yīng)當是以量化的方法所得的“分”。
    三、機制要以人為本。我們要建立的良好機制，實際上指的是管理機制。管理的主體是人，客體主要是人。制度靠人去制定，規(guī)范的是人的行為，壓濾機濾布因此必須以人為根本。訂立制度、建立機制，都要結(jié)合人的心理特點、行為特點甚至考慮到生理特點，要富有人情味，盡量去激發(fā)人性中積極的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的價值、潛能，體現(xiàn)多數(shù)人的尊嚴，以調(diào)動人的積極性為目的。如果不充分考慮到這一點，只是簡單地搞幾條冷冰冰的禁止性條款，就難以收到好的.效果，也談不上形成什么機制。人都有惰性，訂立制度要有利于克服惰性這一面。但是人性當中更有好的一面，人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊嚴能更多地體現(xiàn)，人人都希望自己的價值得到充分的發(fā)揮，所以制度要有利于發(fā)揮人性中好的一面。
    四、機制要以實績考核為基礎(chǔ)。要建設(shè)一個好的機制，就必須把比較科學、比較客觀的工作實績考核辦法放在第一位。這樣評價一個人的優(yōu)劣，才有客觀的標準和選人用人的尺度，才不至于出現(xiàn)大的偏差。從這個角度講機制建設(shè)必須以考績?yōu)橹鬏S，為基礎(chǔ)。
    五、機制要以競爭為動力。只有競爭，才有發(fā)展。競爭的喪失，是素質(zhì)的下降和懶惰的開始。在機制建設(shè)中，要以增強隊伍的競爭力為靈魂來主導(dǎo)整個機制建設(shè)工作。
    六、機制要以利益為導(dǎo)向。要使干警認識到，干好工作不僅僅是在為國家、為人民作貢獻，也是在為自己的正當利益奮斗。要讓那些干得好、干得多的同志在名譽、級別、價值、尊嚴、利益等方面取得好處，讓那些相反的人喪失好處，少得好處。
    七、機制要以優(yōu)勝劣汰為基本要求。它既是機制建設(shè)的必然要求，也是機制導(dǎo)致的必然結(jié)果，更是機制是否形成的標志之一。
    八、機制的形成需要一個過程。機制興院是一個新的事物，我們?nèi)狈?jīng)驗，需要探索；機關(guān)內(nèi)部建設(shè)一套好的機制，要受外部環(huán)境的影響；我們只是一個局部，受全局影響；制定的每一項制度是否合理，還需要認真的論證，論證需要時間；另外，事物在不斷地發(fā)展、變化，某些制度也需要進行修改、完善等等。所以，機制建設(shè)是一個遠景目標，不可能在一個早上就達到目的。
    請示報告制度存在問題篇八
    我鎮(zhèn)高度重視保密工作，并制度了保密工作制度。自本月1日起，我鎮(zhèn)根據(jù)《關(guān)于組織開展全市專項保密檢查的通知》（密發(fā)［2021］4號）文件精神，對保密工作進行了全面自查，要求保密涉及工作人員從4月1日至4月15日期間進行全面自查，現(xiàn)將自查情景報告如下：
    一、重視保密工作。鎮(zhèn)委、政府歷來重視保密工作，設(shè)有保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委副書記擔任，副組長由分管組織的黨委委員擔任，成員由黨政職能主要部門負責人和保密重點機關(guān)的負責人組成。保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管組織的黨委委員兼任辦公室主任，同時確定黨政辦副主任主要負責保密方面的具體工作。一向以來，我鎮(zhèn)堅持做到保密工作機構(gòu)健全、保密工作隊伍不散，保密工作人員及時調(diào)整和補充，做好工作交接，保證了工作的延續(xù)性。目前，鎮(zhèn)委指定兼職保密員2人。同時對保密工作所需設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費，鎮(zhèn)黨委、政府都能夠給予重視和支持，保證了日常工作順利開展。
    二、規(guī)范保密制度。近年來，我鎮(zhèn)先后建立健全了《黨政辦保密制度》、《檔案室保密管理制度》、《電腦室保密管理制度》等保密工作規(guī)章制度，做到以制度管人、按程序辦事，如：鎮(zhèn)檔案室堅持檔案工作人員保密制度，查、借、閱檔案手續(xù)齊備；黨政辦公室的傳真機、復(fù)印機和統(tǒng)計人員都定有保密職責，辦公室人員有保密守則及管理辦法，秘密文件、內(nèi)部資料的傳遞、2回收、注銷都嚴格按照上級有關(guān)要求辦理，構(gòu)成了一整套制度、規(guī)定，管理渠道暢通。
    三、加強文件管理。堅持雙向登記，加強送閱、傳閱文件保密工作，傳閱文件采取直傳方式，對呈送的文件進行登記，負責傳閱文件人員逐件登記閱文人員名單，閱后退回，并清點份數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)批示后，退還交回辦公室，領(lǐng)導(dǎo)人之間沒有橫向傳批文件，或把批文直接交個人的行為。傳閱文件一般每次不超過兩天，并做到急件閱后即退，沒有任意積壓與延長時間的行為。凡發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部私人圈閱的各類機密文件，按規(guī)定做好了清退工作。
    四、加強微機管理。單位計算機實行專人管理，設(shè)置專機上國際互聯(lián)網(wǎng)（即外網(wǎng)），加強計算機信息網(wǎng)絡(luò)保密管理，指定懂業(yè)務(wù)、會管理的工作人員專門負責加密計算機的管理工作，堅持誰上網(wǎng)誰負責的原則有效地加強了涉密載體的保密管理工作，加密通信系統(tǒng)啟用以來，也沒有發(fā)生計算機泄密事件。
    五、做好會議保密。召開秘密程度較高的重要會議，會前對與會人員進行保密教育，規(guī)定保密紀律，凡傳達秘密文件，按文件規(guī)定和上級指示辦理，不擅自擴大傳達范圍，會中嚴禁無關(guān)人員進人會場。
    請示報告制度存在問題篇九
    “三重和大”這一制度意味著，重大事項的決定、重要人員的任免、重大項目的安排、大額資金的使用，都必須由領(lǐng)導(dǎo)小組作出。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！苯陙恚柸形o緊圍繞建強戰(zhàn)斗堡壘，先后實施了“基層組織提升年”活動、“五大提升工程”等，各領(lǐng)域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但還存在八個方面的問題和不足。
    存在的八個問題。
    一是黨委履行職責“虛化”。少數(shù)基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，沒有真正落實到黨支部。
    二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強，在群眾中威信不高。
    三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負責人尤其是企業(yè)、機關(guān)、學校和非公黨組織負責人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。
    四是隊伍建設(shè)“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢(交黨費)”。有的黨員自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動難。
    五是制度落實“形式化”。有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執(zhí)行民主集中制，要么獨斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算;要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上講從嚴管理多、講關(guān)心激勵少，不夠人性化;監(jiān)督上監(jiān)督工作學習多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機關(guān)、學校沒有專門設(shè)置黨務(wù)工作部門，黨務(wù)干部培訓(xùn)制度落實難，接受高層次培訓(xùn)機會少，整體素質(zhì)偏低。
    六是工作基礎(chǔ)“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數(shù)村級黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有62個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積剛達200平米，占到社區(qū)總數(shù)的65%，要達到500平米以上的省定標準，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經(jīng)費還未得到固定保障，遇到特殊任務(wù)要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。
    七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標新立異，提法過時、不準確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。
    八是問責機制“缺失化”。黨建責任落實和問責機制不完善。部分黨委(黨組)抓黨建的主體責任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結(jié)果運用和問責力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全。近年來因為環(huán)保、信訪、安全工作被問責的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責的干部，致使基層干部對抓黨建認識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。
    原因分析。
    總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個方面。
    (一)思想上“錯位”，不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”;認為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。
    (二)工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，學習不多、思考不深、素質(zhì)不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
    (三)考核機制設(shè)置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
    解決措施。
    提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。我們認為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔當構(gòu)建大黨建體系，才能在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標準全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。
    (一)突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。一要加強政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學習貫徹落實，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠,切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實政治責任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標識感和莊重感凸顯。在機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)領(lǐng)域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。
    (二)突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標準放在發(fā)展黨員首位，嚴格標準程序，把好黨員入口關(guān)，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機制，疏通黨員出口?？偨Y(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級評價等經(jīng)驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動、地企共建、網(wǎng)格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務(wù)”等經(jīng)驗做法，推動在全市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，積極推進黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。
    (三)突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點”求突破，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建，實現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，確保每個學校、企業(yè)班組、機關(guān)科室實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設(shè)置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機構(gòu)。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，進一步規(guī)范機關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等，開展全市范圍的黨組織機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機構(gòu)設(shè)置工作，進一步增強政治功能。
    (四)突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實機關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強能力培訓(xùn)，完善競爭激勵機制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部?！氨靖粨u則枝葉茂榮?！币罅嵤┗鶎狱h支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運行規(guī)范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助、社區(qū)工作經(jīng)費、農(nóng)村(社區(qū))“兩委”主干報酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費專列經(jīng)費支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經(jīng)費保障機制和基層干部激勵機制，有效調(diào)動基層干部的工作積極性,全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎代補形式，升級改造農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設(shè)工作。抓好機關(guān)黨建陣地建設(shè)，確?！皺C關(guān)黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設(shè)。特別要按照“黨建一流”的目標要求，高標準建設(shè)好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。
    (五)突出基層實踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養(yǎng)老等需求。深入推進機關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊幫扶、結(jié)對認親等活動，把服務(wù)群眾落實到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。以連心共建、結(jié)對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、產(chǎn)業(yè)培育強支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實施精準扶貧，推進集體經(jīng)濟“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要創(chuàng)新活動方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動方式，增強活動吸引力。機關(guān)、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確?！皩谖丁?，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合為目標，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精準扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領(lǐng)。著力推進農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學校、非公和社會組織等領(lǐng)域黨建先進示范點，以點帶面、點面結(jié)合，推動全市基層黨組織建設(shè)全面加強、堅強有力。
    (六)突出全面從嚴治黨，提升自我革新力。一要落實主體責任，做到長管長嚴。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運用，堅持責任倒逼，有責必盡、失責必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風政風。堅持和完善“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員定期進行“黨性體檢”，促進黨員干部不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅持完善和嚴格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關(guān)系，探索強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強關(guān)愛激勵，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實好山西省《三基建設(shè)實施辦法》中相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部晉升渠道，在職級晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵干部改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法(試行)》，堅持“三個區(qū)分開來”，實事求是、區(qū)別對待，堅決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的陽泉篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。
    實行“三重一大”事項集體決策等制度，是加強對黨政正職管理監(jiān)督的重要手段，也是加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進黨內(nèi)民主，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。但是由于各種原因，“三重一大”事項集體決策等制度在執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題，暴露出權(quán)力運行的監(jiān)督還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)以下三個方面：
    一是少數(shù)黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實。權(quán)力必須接受監(jiān)督，這是權(quán)力的應(yīng)有之義。但現(xiàn)實中，少數(shù)黨政正職民主法治意識不強，專權(quán)集權(quán)思想嚴重，習慣了管理他人，不習慣在監(jiān)督下用權(quán)，對來自各方面的監(jiān)督有天然的抵觸情緒。對上級的監(jiān)督，認為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復(fù)。在這種心態(tài)支配下，某些黨政正職往往大權(quán)獨攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結(jié)論”，集體決策流于形式。
    二是集體決策制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐運用難以操作。“三重一大”事項集體決策等制度能否真正執(zhí)行到位，其制度本身的科學性與合理性極其重要。湖南省紀委出臺的《關(guān)于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條規(guī)定：“決策事項和程序必須事先設(shè)定”。省委下發(fā)的《加強對市州和省直廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條第二款則規(guī)定：“廳局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)明確本地本部門本單位‘三重一大’事項的范圍、內(nèi)容和決策程序”。這兩條規(guī)定都存在過于籠統(tǒng)抽象的問題，對“三重一大”事項的主要范圍、決策的原則、決策的程序、決策的執(zhí)行和監(jiān)督以及責任追究等都沒有明確，“三重一大”事項集體決策制度缺乏統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致實踐中很難操作。
    三是體制機制等方面的因素制約，制度實效不盡人意?！叭匾淮蟆笔马椉w決策等制度的設(shè)計，目的是加強對黨政正職的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于現(xiàn)行監(jiān)督體制機制固有的弊端，“三重一大”事項集體決策等制度的效果并不理想。一方面，從干部管理權(quán)限上看，現(xiàn)行的體制是縣區(qū)委書記、縣區(qū)長的管理權(quán)限在省里，導(dǎo)致市級監(jiān)督機關(guān)對縣區(qū)黨政正職的監(jiān)督在客觀上形成空檔，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，而縣級監(jiān)督機關(guān)更加有心無力。另一方面，從紀檢監(jiān)察機關(guān)自身來看，雖然按規(guī)定實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但由于在人、財、物、事等各個方面對同級黨委和政府具有天然的依賴性，行使監(jiān)督權(quán)時更多地要看同級黨委和政府“一把手”的臉色，這無形中大大弱化了監(jiān)督主體自身的獨立性和權(quán)威性。有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關(guān)系或被扣上“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“鬧不團結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。在這種體制下，上級對下級的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差距，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威。形成了“看得見、管不著”和“管得著、看不見”的兩難局面。
    針對上述問題，要把“三重一大”集體決策等制度落到實處，必須在以下三個方面下功夫：
    一要加強思想教育，增強黨政正職自覺接受監(jiān)督的意識。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺做到認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金安排使用等，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強黨政正職接受監(jiān)督意識的教育。通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。再次，要加強對監(jiān)督者自身的教育。特別是要加強對紀檢監(jiān)察干部自身的教育，增強他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。
    二要理順體制機制，形成對黨政正職貫徹執(zhí)行制度的監(jiān)督合力。一是改革現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。即明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)由上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)管理為主，并對派出派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，以保證紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立的主體地位。同時，建立與此相配套的激勵和保障機制，解決廣大紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，讓他們放手干事，全身心地投入到對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作中去。二是要強化組織監(jiān)督。要強化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取各級黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度情況的匯報，及時掌握該制度運行的效果和不足。同時，要加強執(zhí)紀執(zhí)法部門和組織人事部門的聯(lián)系，加強各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與對黨政正職的監(jiān)督管理。三是要強化群眾監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度的好壞、效果如何，最終要讓群眾來評價檢驗。因此，要進一步抓好黨務(wù)、政務(wù)公開等制度的落實，凡是與群眾切實利益相關(guān)的事，一律實行公開。在條件成熟的情況下，積極吸收群眾有序參與“三重一大”事項的集體決策中來，真正使決策讓群眾放心滿意。
    三要健全配套制度，增強“三重一大”事項集體決策制度的執(zhí)行力。堅持把“三重一大”集體決策制度與整體工作切實結(jié)合起來，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，要在保障和約束等方面制定相應(yīng)的制度，加大工作力度，形成連鎖互控、切實可行的落實保障和約束機制。一是定期報告制度。實行“三重一大”制度定期匯報和落實制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向黨委組織、紀委部門報告貫徹落實“三重一大”制度情況，并對所屬單位執(zhí)行制度情況負總責；領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手是執(zhí)行制度的第一責任人，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，切實抓好集體決策的組織實施；班子其他成員分工負責，根據(jù)各自職責及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告制度執(zhí)行情況。二是監(jiān)督檢查機制。各級紀委、組織部門作為制度落實的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，每年都要對基層班子落實制度情況科學考評，肯定成績，指出不足，促進落實。三是責任追究機制。對于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責任人的責任。領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應(yīng)在查明情況、分清責任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應(yīng)責任。
    結(jié)合工作實際，對當前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。
    按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真落實中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實加強黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
    一是思想缺位，認識不清。在少數(shù)單位，黨建工作責任制落實不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負責人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為黨內(nèi)組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應(yīng)付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。
    三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還習慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計上與黨員干部的實際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達到教育管理的目的。
    四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經(jīng)濟工作，黨建工作難以用規(guī)范細化的指標來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。
    對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進而有損黨員隊伍的先進性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認真加以研究解決。
    嚴格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強和改進黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結(jié)合基層實際，筆者認為可以從如下五個方面加以改進：
    一是要強化主業(yè)意識，著力解決思想認識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進一步明確基層單位主要負責人和黨組織書記抓黨建工作的第一責任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責任書，強化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負責人進行誡勉;要將黨建工作責任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責任制落到實處。
    二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。要加強對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關(guān)心愛護黨務(wù)工作者，增強黨務(wù)工作者的使命感、責任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負責人觀摩黨課、列席先進基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    三是要把握黨員需求，不斷增強黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實行“組織生活項目認領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調(diào)動各方積極性。要在抓好政治理論學習的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識、法律知識、計算機知識、時事政治、心理學、管理學等重點內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。
    四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強組織生活實效。要結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強化理論武裝。二是“談”，堅持將學習與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導(dǎo)黨員干部圍繞當前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動思考、主動學習，有效提高黨員學習的積極性。三是“講”，一方面，要認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學習和認識，給黨員提供展示自身才華平臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺、干部遠程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動專題報導(dǎo)、先進事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標、有行動。六是“比”，結(jié)合學習內(nèi)容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達標爭創(chuàng)活動，將學習內(nèi)容融入活動之中，通過活動促進學習，加深學習效果，營造濃厚氛圍。
    五是要深化考核評比，推動形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具特色的評比活動，以點帶面，推廣經(jīng)驗，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。
    結(jié)合工作實際，對當前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。
    按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真落實中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實加強黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
    一是思想缺位，認識不清。在少數(shù)單位，黨建工作責任制落實不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負責人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為黨內(nèi)組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應(yīng)付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。
    三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還習慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計上與黨員干部的實際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達到教育管理的目的。
    四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經(jīng)濟工作，黨建工作難以用規(guī)范細化的指標來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。
    對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進而有損黨員隊伍的先進性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認真加以研究解決。
    嚴格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強和改進黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結(jié)合基層實際，筆者認為可以從如下五個方面加以改進：
    一是要強化主業(yè)意識，著力解決思想認識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進一步明確基層單位主要負責人和黨組織書記抓黨建工作的第一責任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責任書，強化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負責人進行誡勉;要將黨建工作責任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責任制落到實處。
    二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。要加強對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關(guān)心愛護黨務(wù)工作者，增強黨務(wù)工作者的使命感、責任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負責人觀摩黨課、列席先進基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    三是要把握黨員需求，不斷增強黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實行“組織生活項目認領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調(diào)動各方積極性。要在抓好政治理論學習的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識、法律知識、計算機知識、時事政治、心理學、管理學等重點內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。
    四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強組織生活實效。要結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強化理論武裝。二是“談”，堅持將學習與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導(dǎo)黨員干部圍繞當前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動思考、主動學習，有效提高黨員學習的積極性。三是“講”，一方面，要認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學習和認識，給黨員提供展示自身才華平臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺、干部遠程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動專題報導(dǎo)、先進事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標、有行動。六是“比”，結(jié)合學習內(nèi)容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達標爭創(chuàng)活動，將學習內(nèi)容融入活動之中，通過活動促進學習，加深學習效果，營造濃厚氛圍。
    五是要深化考核評比，推動形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具特色的評比活動，以點帶面，推廣經(jīng)驗，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。
    認真貫徹落實集團黨委關(guān)于召開20xx年度基層黨組織組織生活會會開展*評議黨員工作的通知，為開好此次專題組織生活會，黨支部按照公司黨委的要求，通過專題組織學習，廣泛征求意見，深入談心談話，做了認真充分的準備，認真撰寫對照檢查材料，在此基礎(chǔ)上，惠農(nóng)黨支部決定召開專題組織生活會。繼續(xù)深入開展“兩學一做”教育活動，通過進一步深入學習習*新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、新修訂《中國共產(chǎn)黨章程》、習*總書記系列重要講話精神以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件和規(guī)章制度，觀看《巡視利劍》、《永遠在路上》等專題片，通報違反中央八項規(guī)定精神、損害群眾利益典型案例，對照《黨章》規(guī)定的黨支部職責，重點查擺突出政治功能、提升組織力方面存在的問題找差距，并對存在的突出問題原因剖析，以及下一步具體整改措施。
    1、是否存在黨建工作述職評議和上級黨委督查通報的問題未按時整改到位，黨建工作上級黨組織不安排不部署，下級黨組織不重視不落實的問題。
    一年來，黨支部嚴格按照黨章規(guī)定開展黨建工作述職評議，加強自身建設(shè)，積極履職盡責，堅持問題導(dǎo)向。嚴格按照公司黨委的工作部署開展黨員學習，并積極組織開展每月“主題黨日活動”與“三會一課”相結(jié)合，認真組織落實公司黨委的各項工作整改，切實做到立整立改。
    2、是否存在黨建工作資料管理不嚴、缺少損毀的問題。
    檔案資料按年度進行裝訂并封存，嚴格按照資料管理查閱管理辦法管理。
    3、是否存在軟弱渙散黨組織長期存在，得不到有效整頓轉(zhuǎn)化的問題。
    支部堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，實現(xiàn)決策科學化和*化、規(guī)范化，支委積極維護班子的團結(jié)，認真堅持*集中制和貫徹落實“一崗雙責”，涉及分公司的重大事項，堅持支委會集體*集中制原則。
    1、黨支部班子及成員經(jīng)常到各部門交流談心，了解和解決部門和職工存在的問題。
    2、黨支部班子成員對維修和搶修工作的關(guān)注度不夠。
    3、公司業(yè)務(wù)審批手續(xù)及業(yè)務(wù)流程多而且繁瑣，業(yè)務(wù)工作耽擱時間較長。
    4、廠級及班組培訓(xùn)與日常工作緊密結(jié)合，提高學習質(zhì)量，減少學習頻次。
    5、黨支部創(chuàng)新“三會一課”的學習方式，利用微信平臺將學習和會議內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)，組織開展形式多樣的黨員活動，提升黨員和職工的凝聚力。
    6、黨支部將黨建工作進一步提升，加強黨員的監(jiān)督和管理。
    1、服務(wù)意識有待加強。支部委員深入職工了解職工意愿和征求意見不夠，這是服務(wù)意識不強的表現(xiàn)。分公司工作重點放在安全生產(chǎn)和市場拓展、提質(zhì)增效多，黨建工作的服務(wù)對象是全體黨員和職工，在保安全、抓發(fā)展、促經(jīng)營的工作前提下，必須充分了解職工所急所想，將職工的意見和意愿放在第一位，時刻了解和掌握職工的思想動態(tài)，要充分尊重職工的意愿，保護好、引導(dǎo)好職工個人發(fā)展，更好的促進工作的積極性。
    2、存在求穩(wěn)怕亂的思想。由于工作事物較多，按部就班的開展各項工作。發(fā)生維修、搶修時，嚴格按照應(yīng)急搶修制度執(zhí)行，班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)著重關(guān)注搶修材料的購置和調(diào)撥、停水時間、停水區(qū)域、影響用戶和用戶投訴處理工作。在搶修時第一時間趕到現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場安全管理，交叉施工作業(yè)和大型機械施工等工作安排，但在維修和搶修時對維修員實際工作關(guān)心和關(guān)注較少。
    3、存在安于現(xiàn)狀、銳意進取的工作意識不強。工作中始終堅持高標準、嚴要求、求實效，開拓創(chuàng)新少，墨守成規(guī)多，在供排水公司高速發(fā)展階段，缺少創(chuàng)造性地推進惠農(nóng)分公司發(fā)展的工作舉措，站在總公司角度謀劃思考工作的能力還需有待加強，還存在慣性思維、惰性思維，是總公司的工作不到位，我們上報，催了就滿足的狀態(tài)。工作中習慣“按部就班”，“差不多就行”，存在為了完成任務(wù)而完成任務(wù)的現(xiàn)象，沒有切實根據(jù)實際情況督促和建議性的開展工作。
    4、主動作為意識、創(chuàng)新意識還不強。在面對新問題和新任務(wù)面前更多的是老思路、老辦法，與實際工作不相符，需要上級管理部門下發(fā)制度，對事物的發(fā)展認識不深，積極性、主動性不夠，存在觀望態(tài)度，缺乏主角的思維。奮斗干事的*不足，工作中遇到問題講困難的多，想辦法的少，攻堅克難、勇于創(chuàng)新的精氣神和推進工作干事業(yè)的緊迫感和責任感不足。
    5、學習的深度和廣度不夠。雖然黨支部帶領(lǐng)全體黨員認真學習貫徹習*新時代中國特色社會主義思想和十九大報告，但是在學習中還存在存在重工作、輕學習的思想，總是以工作忙、任務(wù)重、沒時間學為由，黨員不能自覺靜下心來學習，導(dǎo)致了政治理論學習效果不明顯。學習主要是根據(jù)黨委的學習計劃進行，方式、方法比較呆板、單調(diào)，開會時有時“照本宣科”，對一些理論文章和政策文件只是“泛泛而讀”，對十九大報告中提到的一些熱點、焦點問題，缺乏深層次互動和思想交流，理論聯(lián)系實際不深、不透。
    6、通過不斷加強政治理論學習，黨支部班子對政治紀律和政治規(guī)矩的意識不斷提升，能夠始終同中央、集團黨委和公司黨委保持高度一致，對黨忠誠老實，不存在當面一套、背后一套的情況。開展批評與自我批評的自覺性不強，在黨員評議時缺少批評與自我批評的自覺性，有時即使看到了別人的問題，認為在一起工作，不必要批評別人的缺點，保持“一團和氣”。
    1、走進職工談話談心，解決實際問題。
    深入各部門開展交流談心，切實解決職工關(guān)心的熱點、難點問題。支部委員要堅持執(zhí)行深入聯(lián)系點制度，把企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理、經(jīng)營思路中的熱點帶到職工中去，給職工深入講解帶有政策性、全局性和特殊性的企業(yè)發(fā)展問題，使職工關(guān)心和融入到的企業(yè)發(fā)展中來。面對面聽取職工意見和存在問題，形成問題清單，能解決的立即解決，暫時解決不了的做好解釋工作并形成備案，超出權(quán)限范圍的及時上報，做到件件有著落。
    2、保障安全生產(chǎn)，提升后保障服務(wù)。
    班子成員和支部委員要切實擔當好職工帶頭人、領(lǐng)路人，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把服務(wù)職工和安全生產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合，延伸為職工服務(wù)鏈條、拓寬為職工服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)職工的方式。在嚴格落實和執(zhí)行應(yīng)急搶修的同時，完善保障后勤服務(wù)、實施跟蹤服務(wù)，全面提升為職工服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，切實做到察民情、知不足，班子成員要熟練掌握所分管工作的相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識，更好地為職工服務(wù)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職工中的威信，以更“實”的工作作風全面推進供排水事業(yè)不斷邁向新的階段。
    基層支部是黨在部隊中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設(shè)對部隊發(fā)展和改革意義重大。下面，就發(fā)現(xiàn)的問題和解決對策談?wù)勛约捍譁\的認識。
    一是謀劃黨建意識不強。部分基層黨支部對抓好部隊黨建工作的重要性領(lǐng)會不深，有的班子成員組織意識、委員意識不強，重個體輕集體，不能全面履行自身職責;有的班子集體重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，側(cè)重大項任務(wù)完成和行政管理，輕視理論灌輸和思想教育;還有的支部班子不善于抓大事、議大事，對部隊日常事務(wù)、一般情況等事無巨細、大包大攬。
    二是謀求發(fā)展能力欠缺。部分基層黨支部在積極謀發(fā)展、求創(chuàng)新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預(yù)見性、針對性。有的年度計劃過于書面化和空洞化，沒有明確的目標、具體的措施、有力的抓手。有的習慣于等著上級給條件、拉一把，自己想辦法、解難題、促進步的意識不強。
    三是制度落實質(zhì)量不高。部分基層黨支部不注重組織生活制度的規(guī)范落實，有的黨日活動和黨課教育仍局限于坐在一起聽報告、學文件、讀報紙，吸引力和感召力不強;有的落實黨員匯報、開展批評和自我批評“三言兩語”，講工作多、談思想少，講套話多、提意見少;還有的召開黨內(nèi)會議準備不充分，倉促開會，與會人員只能想到哪講到哪。
    四是管理教育力度軟化。部分基層黨支部黨管黨員的力度一定程度上有所軟化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展前的培養(yǎng)考察，輕發(fā)展后的教育管理;有的為黨員提供鍛煉的平臺不多，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關(guān)鍵時沖不上來;還有的黨支部對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員交流少、感情淡。
    一是思想認識不到位。有的基層黨務(wù)工作者對加強基層黨支部建設(shè)重要意義的認識不足，缺乏做好工作的責任感、緊迫感和能動性。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下部隊發(fā)展規(guī)律把握不準，沒有充分認識基層黨支部建設(shè)在推進公安邊防工作中的關(guān)鍵作用，預(yù)見性不強。個別基層領(lǐng)導(dǎo)存在“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”認識誤區(qū)和“等、靠、要”的消極思想，談起來重要、做起來次要，對黨支部建設(shè)思考得少、安排的少，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮。
    二是工作安排不合理。上面千條線，基層一根針。隨著沿邊沿海地區(qū)開發(fā)開放和邊防管理職能的拓展，基層單位特別是業(yè)務(wù)量大的邊防派出所點上、線上、面上的工作都十分繁重，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)自身定位不準，班子分工不明，工作分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓，打亂仗、亂打仗，難以自拔，造成該抓的大事未抓，該放的小事死抓。有的雖然落實了組織生活制度，也往往因人員不齊、時間倉促、準備不充分，效果大打折扣。
    三是學習培訓(xùn)不經(jīng)常。當前，基層黨支部書記由政治主官擔任，然而基層繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)和事務(wù)性工作，一定程度上分散了他們學習黨務(wù)知識、抓黨務(wù)工作的精力。加之，各單位黨務(wù)工作培訓(xùn)不經(jīng)常，即便有培訓(xùn)也是“蜻蜓點水”多，實戰(zhàn)演練的少，致基層容易出現(xiàn)黨務(wù)工作不懂、難抓的現(xiàn)象。另外，部分基層政治主官不注重對黨員官兵經(jīng)常性的教育和引導(dǎo)，降低了黨員官兵參與黨建工作的積極性，缺少了黨員官兵的互動性和支持，基層黨建工作效果自然不佳。
    四是幫扶督導(dǎo)不給力。問題出在基層，根子還在機關(guān)。目前，機關(guān)對基層黨支部建設(shè)下指標、壓擔子的多，真正撲下身子、手把手指導(dǎo)幫扶的少，缺少長期的跟蹤幫扶。同時，機關(guān)下基層檢查督導(dǎo)往往是查閱臺賬的多、談心交流的少，表面問題檢查的多、深層次原因思考的少，能發(fā)現(xiàn)問題但不能很好地幫助解決問題，致使個別單位黨組織建設(shè)長期在低層次、低水平徘徊。
    (一)在加強基層書記隊伍建設(shè)上下功夫。實踐證明，抓基層黨支部建設(shè)首先要抓支部書記，而抓支部書記的核心是抓能力素質(zhì)的培養(yǎng)。一是選準配強書記隊伍。嚴格落實政治主官任書記的要求，按照立場堅定、素質(zhì)過硬、官兵信賴的標準，調(diào)整配強基層黨支部書記。全力推行基層黨支部書記“準入制”，對涉及干部晉升、崗位調(diào)整、班子改選等情況，加強對擬任正副書記人選的考核，對其個人基本情況、理論水平、任職方向和發(fā)展?jié)摿M行綜合評估，把好任職入口關(guān)。二是扎實開展培訓(xùn)教育。充分挖掘內(nèi)部資源，依托政治教育協(xié)作區(qū)平臺，定期組織基層黨支部書記，圍繞支部會議、發(fā)展黨員、支部換屆選舉等科目開展實操演練，進一步增強其黨務(wù)工作技能。依托警地黨建聯(lián)創(chuàng)平臺，主動向駐地黨建先進典型學習，組織基層黨支部書記參觀見學，學習借鑒先進經(jīng)驗和好的做法，進一步拓展思路、開闊眼界。搭建能力鍛煉平臺，積極推薦基層黨支部書記參加上級舉辦的各類比武競賽，使其接受更高層次的鍛煉。三是強化支部集體領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)基層黨支部書記正確處理好集體與個人的關(guān)系，切實按照民主集中制原則加強集體領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動委員參政議政的積極性，把集中集體智慧、發(fā)揮集體作用作為當好書記的一種能力素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來培養(yǎng)，防止和克服“指頭硬”、“拳頭軟”的現(xiàn)象，通過集體領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，做到議大事、抓中心。
    (二)在規(guī)范黨內(nèi)規(guī)章制度落實上下功夫。落實七項組織生活制度是加強基層黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保證，如果基層黨支部組織生活渙散，其戰(zhàn)斗堡壘作用必將無法發(fā)揮。提升基層黨支部建設(shè)科學化水平，必須認真落實組織生活制度，并注重提高標準和質(zhì)量。一是構(gòu)建標準體系。以模范標準落實組織生活制度，重點對黨支部七項組織生活制度流程和標準進行細化。積極開展調(diào)查研究，對黨員反映比較強烈的或存在問題和漏洞的規(guī)章制度進行全面梳理匯總，做好相關(guān)制度的廢止重建和健全完善。深入探索實踐，推動試點課題攻關(guān)，通過整改完善、經(jīng)驗總結(jié)、參觀見學等方式，形成可看、可行、可操作的制度規(guī)范。二是固化基本養(yǎng)成。借助各種載體，通過設(shè)立“黨內(nèi)互稱同志”提示牌，黨務(wù)公開欄張貼黨費繳納通知，營區(qū)大廳顯示屏設(shè)置“黨員匯報日”倒計時，一體化辦公平臺短信發(fā)送基本動作要點等，讓廣大黨員在潛移默化中將落實基本動作和制度作為一種意識和習慣。三是堅持跟蹤督導(dǎo)。推行黨支部會議記錄調(diào)閱反饋制度，結(jié)合日常工作檢查，增強調(diào)閱的力度。試行黨組織生活全程攝錄制度，定期開展基本動作落實自查自糾，成立由基層黨支部書記、黨小組長組成的黨內(nèi)監(jiān)督小組，通過視頻回放、會議觀摩等方式，掌握基本動作和制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時講評整改。
    請示報告制度存在問題篇十
    20xx年度內(nèi)，在公司推行“基礎(chǔ)管理年”、全面推進戰(zhàn)略導(dǎo)向管理體系的背景下，公司不斷完善內(nèi)部控制制度，逐步調(diào)整對控股子公司的管理模式，進一步改進了內(nèi)部控制體系。
    （1）公司內(nèi)部控制的組織架構(gòu)。
    公司已設(shè)立較為完善的組織控制架構(gòu)，并制定了各層級之間的控制程序，保證董事會及高級管理人員下達的指令能夠被嚴格執(zhí)行。明確界定各部門、崗位的目標、職責和權(quán)限，建立了相應(yīng)的制衡和監(jiān)督機制，確保其在授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。
    公司已建立信息披露事務(wù)管理、招標管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、投資管理、藥品質(zhì)量管理、內(nèi)部審計、關(guān)聯(lián)交易管理、行政管理、全面預(yù)算管理、采購供應(yīng)管理、擔保管理、合同管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、計算機及網(wǎng)絡(luò)管理等專門管理制度。
    （3）公司內(nèi)部審計部門工作人員的配備情況。
    20xx年，經(jīng)公司董事會批準，公司正式設(shè)立審計部，使內(nèi)部審計職能從原董事會秘書處的職能中獨立出來，專門負責監(jiān)督檢查公司及下屬企業(yè)的內(nèi)部控制活動。作為公司的戰(zhàn)略監(jiān)控工具，審計部除了開展內(nèi)部控制、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟責任以及財務(wù)狀況審計外，還介入招投標管理、二級企業(yè)資本性支出、投資兼并前的盡職調(diào)查業(yè)預(yù)算完成情況等事項。目前審計部共六人，部長一人，審計師兩人，審計員三人，全部具有本科以上學歷。
    （4）20xx年公司建立和完善內(nèi)部控制所進行的重要活動、工作及成效。
    20xx年6月，公司董事會成立了審計委員會。審計部開始直接對審計委員會負責并匯報工作，為公司保證內(nèi)部控制創(chuàng)造了更好的環(huán)境。公司修訂了《三九醫(yī)藥股份有限公司招標管理制度》、《三九醫(yī)藥內(nèi)部審計制度》，制定了《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)內(nèi)部審計條例》、《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》、《三九醫(yī)藥安全生產(chǎn)管理制度》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《商標管理制度》、《三九醫(yī)藥股份有限公司信息發(fā)布系統(tǒng)管理制度》、《公文管理制度》等制度。
    20xx年，隨著資產(chǎn)債務(wù)重組的完成，逐步加強對二級公司的管理控制，健全二級公司董事會等治理機構(gòu)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、預(yù)算管理、績效考核以及內(nèi)部審計等工具來加強二級企業(yè)的管理。根據(jù)公司管理的需要，強化了內(nèi)部審計職能。審計部進行了包括內(nèi)控制度審計、資本性支出后續(xù)審計、清算審計、經(jīng)濟效益審計、工程決算審計、擬收購項目盡職調(diào)查等多種類型的審計工作，涉及公司本部及下屬企業(yè)共11家企業(yè)，審計項目12項。出具審計報告后，向各下屬企業(yè)下發(fā)《落實審計意見通知書》，要求各下屬企業(yè)嚴格按照審計建議進行整改，并將整改步驟、時間和責任人上報，以促進被審單位對審計建議的落實。此外，審計部以參加現(xiàn)場會議、通訊方式等形式參與了公司本部及下屬二級企業(yè)的各類項目招標共計58個項目，確保了招標程序的規(guī)范。
    二、重點控制活動。
    1、公司控股子公司控制結(jié)構(gòu)及持股比例表。
    2、對控股子公司的管理控制情況20xx年，根據(jù)《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》，公司加強了對控股子公司在財務(wù)、投資、營銷、供應(yīng)、研發(fā)、人事行政管理等方面的控制，對下屬企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)檢業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)；通過委派董事、監(jiān)事及重要高級管理人員的方式，對部分子公司的管理層進行了調(diào)整；統(tǒng)一對子公司經(jīng)營責任人的薪酬管理，統(tǒng)一規(guī)范了各下屬企業(yè)社會保險繳費標準，通過適當?shù)姆绞綄ο聦倨髽I(yè)經(jīng)營班子進行業(yè)績考核。實現(xiàn)了對部分下屬企業(yè)資金的集中管理；初步建立了下屬企業(yè)法律風險監(jiān)控制度。
    3、公司關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)部控制情況。
    公司制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，對關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易價格、關(guān)聯(lián)交易的批準權(quán)限、關(guān)聯(lián)交易的回避與決策程序、對控股股東的特別限制、關(guān)聯(lián)交易信息披露、法律責任做了明確的規(guī)定，保證了公司與關(guān)聯(lián)方之間訂立的關(guān)聯(lián)交易合同符合公平、公開、公正的原則。報告期內(nèi)發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易，公司均按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)之后實施，不存在與《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》、《公司章程》及其他規(guī)定不符的情況。
    4、公司對外擔保的內(nèi)部控制情況。
    公司制定了《擔保管理制度》，對公司及下屬企業(yè)對外擔保應(yīng)遵守的規(guī)定、信息披露、審批程序、擔保合同的簽署及管理、責任追究等作了明確規(guī)定；《公司章程》明確了擔保事項的審批權(quán)限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。20xx年度公司未新增對外擔保事項，并積極尋求延續(xù)擔保事項的解決方案，以控制對外擔保風險。
    5、公司募集資金使用的內(nèi)部控制情況。
    公司募集資金的使用按照《招股說明書》約定的使用計劃進行，對已經(jīng)變更的使用項目，公司按照相關(guān)法規(guī)的`規(guī)定履行了審批及信息披露手續(xù)。報告期內(nèi)，公司變更了部分募集資金使用項目，將該部分募集資金用于新生產(chǎn)基地建設(shè)，該事項已于報告期內(nèi)履行了相關(guān)審批及披露程序。
    6、公司重大投資的內(nèi)部控制情況。
    公司制定了《投資管理暫行辦法》，對公司對外投資的原則、程序、權(quán)限、對下屬子公司的管理、投資管理部門職責等作了明確規(guī)定?！豆菊鲁獭访鞔_了對外投資的審批權(quán)限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。
    7、公司信息披露的內(nèi)部控制情況。
    公司已建立《信息披露事務(wù)管理制度》和《重大事項內(nèi)部報告制度》，對公開信息披露和重大內(nèi)部事項溝通進行全程控制。對照深交所《上市公司內(nèi)部控制指引》的有關(guān)規(guī)定，公司對信息披露的內(nèi)部控制嚴格、有效，報告期內(nèi)，未有違反《上市公司內(nèi)部控制指引》、公司《信息披露事務(wù)管理制度》和公司《重大事項內(nèi)部報告制度》的情形發(fā)生。
    三、問題及整改計劃。
    1、公司內(nèi)部控制存在的問題：
    （1）對控股子公司的管理控制仍需進一步加強。
    （2）商標授權(quán)使用管理需進一步規(guī)范。
    2、整改計劃：
    （1）公司已初步建立了對子公司的較為有效的管理控制體系，對子公司的財務(wù)預(yù)算、投資決策、藥品研發(fā)、市場營銷、薪酬、績效等進行管理或給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，公司在調(diào)整確定子公司的專業(yè)化定位后，仍需加強對子公司的管理，通過對計劃、物流、采購等的整合，全面實施供應(yīng)鏈管理；繼續(xù)提高資金集中管理的范圍，以及加強對資本性支出的內(nèi)部審計和法律風險的監(jiān)控。
    （2）20xx年，公司向三九集團購入了“999”及三九系列商標，開始逐步規(guī)范商標授權(quán)使用。20xx年，公司將進一步強化商標管理和行政保護，確定并實施三九醫(yī)藥品牌發(fā)展戰(zhàn)略。通過全面清理999系列商標授權(quán)使用狀況，重新確定授權(quán)使用999商標產(chǎn)品目錄，加強對子公司使用商標的管理。并通過司法途徑打擊商標專利侵權(quán)等不正當侵權(quán)行為。
    四、公司內(nèi)部控制情況的總體評價。
    公司已建立了內(nèi)部控制管理體系，內(nèi)部控制活動基本涵蓋了所有營運環(huán)節(jié)，包括但不限于：銷售及收款、采購及付款、固定資產(chǎn)管理、存貨管理、資金管理、財務(wù)報告、信息披露、人力資源管理和信息系統(tǒng)管理等。上述內(nèi)部控制體系及相關(guān)制度是依據(jù)《公司法》、《公司章程》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合公司自身的實際情況制定的，雖然仍存在一些不足，整體而言，公司內(nèi)部控制是有效的。公司正在遵照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及相關(guān)指引，進一步完善公司內(nèi)控制度，以提高經(jīng)營管理水平和風險防范能力。
    請示報告制度存在問題篇十一
    突出基層黨建工作標準化規(guī)范化建設(shè)抓手，導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系理念，建立了五個機制，使基層黨建工作運行更加標準規(guī)范。
    一是建立目標決策機制。工作沒有目標，就沒有方向，考核也沒有依據(jù)，也容易使決策出現(xiàn)隨意性。為此，借鑒iso9001質(zhì)量管理體系中“確立質(zhì)量目標”的方法，建立了系統(tǒng)的目標決策和控制機制，使每項工作都要做到“5w1h”，也就是說在工作之前要知道做什么(what)，為什么做(why)，何時做(when)，何地做(where)，誰去做(who)，做到什么程度(how)，使工作目標和方法更科學、具體、量化。比如，黨的建設(shè)的重大事項，都按照意向征集、調(diào)查研究、專家咨詢、征求意見、公開聽證、試點試行、法律審查、形成決議等八個步驟進行，避免鎮(zhèn)、村兩級黨務(wù)重大決策的隨意性和盲目性。
    二是建立過程控制機制。所謂過程控制，關(guān)鍵就是控制程序，使各項工作程序化、規(guī)范化。對此，導(dǎo)入is09001質(zhì)量管理體系中“過程方法”的理念，建立基層黨建工作工作的過程控制機制，就是把每一項具體工作，按“策劃、實施、檢查、改進”四個步驟進行分解，實施pdca循環(huán)。比如，在發(fā)展黨員工作中，實施“一冊、一流程、一欄、一調(diào)查、一檔”為主要內(nèi)容的“五個一”發(fā)展黨員質(zhì)量提升工程。在導(dǎo)入這一理念后，黨建引領(lǐng)作用得到了有效發(fā)揮，引領(lǐng)任何工作都使用“pdca”這一循環(huán)，使各項工作做到了有安排，有實施，有檢查，有改進。
    三是建立持續(xù)改進機制。借鑒is09001質(zhì)量管理體系中“以顧客為關(guān)注焦點”的理念，將顧客定義為上級黨組織和廣大的人民群眾，工作做得好不好，不是自己說了算，而是由“顧客”也就是上級黨組織和人民群眾說了算。為此，堅持多方評判，本著“群眾評、領(lǐng)導(dǎo)點、組織指、部門提”相結(jié)合的原則，在全鎮(zhèn)推行了“兩卡一箱一熱線”多方監(jiān)督評判制度。對反饋的信息，我們及時處理，查找不足，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到改進。
    四是建立考核監(jiān)督機制。圍繞全鎮(zhèn)重點工作，強化考核監(jiān)督，突出過程考核、內(nèi)部考核，注重內(nèi)部檢查，自我改進。專門成立了督查考核和貫標辦公室，實行定期不定期的檢查制度，每月一次專項檢查，半年、全年各進行一次綜合考核。同時抓好責任追究，按照目標分解情況，誰主管，誰負責，對違反程序?qū)е聸Q策重大失誤的，不執(zhí)行或擅自改變集體研究決定的，造成重大影響或損失的，要追究有關(guān)人員的責任。對發(fā)生弄虛作假問題的，年終評先樹優(yōu)實行一票否決，問題嚴重的給予黨紀政紀處分。
    五是落實管理評審機制。成立了管理評審小組，每半年進行一次管理評審。重點對各綜合辦公室、管理區(qū)(辦事處)各項黨建工作開展情況、考核情況、滿意度情況進行評價和審核，確保全鎮(zhèn)各項黨建工作不斷改進、完善和提高。
    (一)突出制度建設(shè)。深入貫徹落實黨的十九四中全會精神，完善各項基層黨建制度，有效推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，在鎮(zhèn)黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全常態(tài)化疫情防控機制和應(yīng)急公共衛(wèi)生體系;建立抓黨建促脫貧、促鄉(xiāng)村振興的長效機制;完善和健全不忘初心牢記使命的制度，進一步完善健全“三會一課”、主題黨日等組織生活七項基本制度;按照新時代新要求制定黨員經(jīng)常性學習、發(fā)展黨員工作、流動黨員管理、黨員考核評議等一系列制度;完善健全黨員干部誡勉談話、違紀黨員回訪、重大事項報告、黨員干部廉政教育和民主評議黨員等規(guī)定;完善健全對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責，分類管理，科學評價制度，充分發(fā)揮黨員的模范作用。
    請示報告制度存在問題篇十二
    目前，全球經(jīng)濟一體化進程日益加快，在日益激烈的競爭中，中小企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，就必須重視人力資源管理，必須采用員工激勵機制來吸引人才，以提高企業(yè)核心競爭力。但是，很多中小型企業(yè)卻陷入了各類人才缺乏的窘境。本文力圖分析中國當前中小企業(yè)的生存環(huán)境，并結(jié)合我國的實際條件，研究中小型企業(yè)施行有效員工激勵存在的問題和應(yīng)對措施。
    1.中小企業(yè)在實施員工有效激勵措施上存在的問題內(nèi)部員工有效激勵機制的重要性雖然被很多中小型企業(yè)管理者意識到，但是，相當一部分中小型企業(yè)的管理者對激機制理解不夠正確，存在嚴重的片面性。
    1.1不重視對員工進行深層次的鼓勵，激勵形式單一我國大多數(shù)中小型企業(yè)，所采取的員工激勵機制，主要是質(zhì)激勵，忽視了精神激勵對員工的激勵作用，這在一定程度壓抑了員工的積極性,使激勵與需要錯位。而有的中小企業(yè)以空洞的精神激勵調(diào)動員工的積極性,這更難以產(chǎn)生真正的續(xù)激勵。從調(diào)查來看,中小企業(yè)多采取了以物質(zhì)激勵——主是員工工資和獎金為主,輔之以各項獎懲制度的執(zhí)行,但這種勵機制的執(zhí)行力度與員工的付出、要求有一定差距,易引起工的不滿;同時在一定程度上又忽視了精神激勵、情感激勵。
    1.2激勵機制不具備明顯的針對性中小企業(yè)對員工的最佳需要的捕捉仍然停留在簡單的粗估計上,沒有進行調(diào)查研究,沒有以深入的調(diào)查和科學的分析基礎(chǔ),結(jié)合公司自身的特點來制定激勵政策和措施,因此有些勵政策缺乏針對性和及時性。激勵空擋和激勵措施的不當,成了人力、物力資源的浪費。比如,個人績效是企業(yè)獎懲的依,而仍有相當部分中小企業(yè)對員工的個人業(yè)績考核僅僅取決領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的主觀判斷和主觀評價。
    1.3不能對激勵機制作出正確的理解，激勵機制不配套、平衡中小型企業(yè)曾一度簡單地將激勵理解為獎勵。從現(xiàn)狀調(diào)查析來看,員工對物質(zhì)激勵興趣較大,有一種向“錢”看的趨勢。與中小企業(yè)片面理解、執(zhí)行激勵機制有關(guān),也與各種激勵機的不配套和不平衡有關(guān)。只看重物質(zhì)激勵，忽視了對員工精和情感的交流,致使干群關(guān)系日漸疏遠,甚至緊張。此外,很多小型企業(yè)雖然制定了內(nèi)部激勵機制,但是執(zhí)行不徹底,因人而,隨意性強。這樣失信于員工,往往容易造成員工積極性不高,至導(dǎo)致人才流失。
    2.如何改進中小型企業(yè)對員工的激勵機制
    2.1薪酬制度一定要合理，避免隨意性和盲目性在中小企業(yè)中，薪酬是最為敏感的調(diào)動員工積極性的'工。這不僅僅是員工立身的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，還是讓員工與組織密聯(lián)系在一起的紐帶。建立一套“對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭力”的薪酬體系，是目前中小企業(yè)人力資源管理的當務(wù)之急。員工對薪酬向來是既患寡又患不均。公司在設(shè)計薪酬時要注意薪酬的外部均衡與內(nèi)部均衡，保證薪酬對外有一定的競爭力，對內(nèi)能夠使員工感覺到公平，并且一定要與業(yè)績掛鉤，不能隨意拖欠員工工資。
    2.2堅持以人為本，高度重視激勵工作在中小企業(yè)的發(fā)展和崛起中，人力資源起到至關(guān)重要的作用，必須要采取有效的措施加強人力資源管理；要認識到人才是創(chuàng)造更多價值的資源，把注意力放在如何開發(fā)人才、合理使用人才、有效管理人才的工作上，要挖掘人的潛能，使人力發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的收益。同時要尊重員工的利益，要關(guān)心和尊重員工，要重視員工物質(zhì)和精神雙方面的需要，為員工創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境，從而留住和吸引更多優(yōu)秀人才的加盟。
    2.3重視員工的精神需求，將激勵機制人性化員工不僅有物質(zhì)上的需要，更具有精神方面的需求，因此中小企業(yè)在注重建立物質(zhì)激勵的同時，必須著手建立相應(yīng)的精神激勵。首先是感情激勵。榜樣激勵也是一種重要的情感激勵而其中一個重要方面是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者本人身先士卒，率先垂范。再次是目標激勵。當中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)期員工在接受挑戰(zhàn)性的工作會遇到阻力時，讓員工參與目標的設(shè)定是最恰當不過的。最合理的目標設(shè)定是，領(lǐng)導(dǎo)者最多決定兩個因素，要廣泛聽取員工的意見。
    2.4結(jié)合多種激勵方法，建立系統(tǒng)化的激勵機制僅運用科學、合理的薪酬激勵制度及人性化的精神激勵機制還是不夠的，中小企業(yè)還要綜合運用多種激勵手段，如員工培訓(xùn)、員工參與管理制度設(shè)計和工作內(nèi)在激勵等，建立一套完善的激勵體系。中小企業(yè)培訓(xùn)體系的建立應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的實際規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并借鑒其他同行的經(jīng)驗來進行。
    最好的管理方法是啟發(fā)，而不是懲罰。我們要充分利用激勵機制，去激活員工，推動員工工作的激-情，但是，很多中小企業(yè)管理者，都不能很好的應(yīng)用企業(yè)的激勵機制，下面我們一起來看一下員工激勵存在的主要問題：
    首先，激勵機制應(yīng)用形式化。很多中小企業(yè)把激勵機制與其他種種機制的建立作為重中之重，常常“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”，而實施起來則多以“研究，研究，再研究”將之浮在空中，結(jié)果導(dǎo)致不少人才離開企業(yè)。
    其次，激勵機制的應(yīng)用缺乏合理的制度支持。目前很多中小企業(yè)已經(jīng)意識到激勵機制的重要性，并著手建立。但在實施的過程中，缺乏合理的制度支持。
    再次，照搬照抄大企業(yè)的激勵模式。由于很多中、小企業(yè)的企業(yè)主經(jīng)營水平有限，在激勵機制上一股腦照抄一些大公司的模式。中、小企、業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、資本運轉(zhuǎn)、人員管理方面和大公司都不相同，刻意模仿別人的激勵機制只會使企業(yè)消化不良，從而阻滯了公司業(yè)務(wù)發(fā)展。
    最后，激勵的“度”不恰當。在現(xiàn)代的中小企業(yè)中，很多企業(yè)都采取一種高期望式的激勵，對員工而一言，如果僅僅考慮“力所能及”，量才而用，那么，企業(yè)的人力資源管理效益將永遠停留在一個較低的水平上，而且真正的人才難以脫穎而出。
    充分利用激勵制度就能極大地調(diào)動企業(yè)職工的積極性，保證企業(yè)各項工作的順利進行。要保證激勵制度的順利執(zhí)行，就應(yīng)當像寶元通一樣，不惟親、不惟上、不惟己，只惟實，公平相待。建立科學完善的企業(yè)激勵機制，推動企業(yè)快速發(fā)展。
    請示報告制度存在問題篇十三
    報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想。一、工作開展情況（一）以“深學”為基，鑄牢政治之魂。區(qū)委組織部始終把學習作為貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度的根本之策。一是率先帶頭學。每一項與組織工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度出臺后，部務(wù)會都在第一時間跟進學習。并通過組工大講堂、“三會一課”、機關(guān)學習會等平臺，組織全體組工干部采取讀原文、析原理、大討論、談體會等方式深入學習，以實際行動為全區(qū)各基層黨組織和廣大黨員帶好頭、做標桿。二是專題培訓(xùn)學。全年共舉辦了1期科級干部主體培訓(xùn)班、2期（春季、秋季合并）中青年干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部150余人，邀請了教授學者及處級干部對新出臺的《中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等8部黨內(nèi)法規(guī)進行了專題輔導(dǎo)；籌備下半年舉辦1次區(qū)直單位黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班，重點學習黨務(wù)知識；利用每月黨建工作例會，采取以會代訓(xùn)，重點輔導(dǎo)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《黨政以下是小編收集整理的落實黨建基本制度存在的問題三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
    （一）嚴格落實“三會一課”制度有待提高。
    按照“三會一課”制度要求，每月應(yīng)至少召開1次支部委員會，每月至少召開1次黨小組會，每季度至少召開1次黨員大會，每季度組織黨員上1次黨課，黨支部書記每年至少給黨員講1次黨課。對照上述標準，我支部均能按照公司黨委要求定期召開支部黨員大會，但存在支部委員會及黨小組會議召開頻度不夠的問題。
    （二）活動形式相對比較單一，學習效果不太理想。
    一是工作主動性不夠，工作方式單一。我支部“三會一課”主動性還不強，存在“等待上面安排”的思想。特別是在組織學習上，更多的是執(zhí)行上級黨組織的安排和要求，僅僅以傳達上級文件和學習政治理論為主，理論原文學習不夠，學習時間偏少，開展專題研討不多，存在過眼不過心的問題，學習效果還有待進一步加強。二是內(nèi)容枯燥，比較死板，缺乏生動活潑的氛圍。在學習貫徹“三會一課”制度上，規(guī)定內(nèi)容做的翔實，自選動作很少，和廣大青年黨員的期待有一定差距的問題。
    （三）談心談話制度落實不到位。
    支委班子成員與各黨小組長之間、各黨小組長與小組黨員之間談心談話不經(jīng)常，對黨員的工作生活主動關(guān)心不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)黨員的思想動態(tài)和實際困難，不能針對性地加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督，沒有把思想政治工作落實到實際工作中去。
    （四）黨建材料記錄保存不規(guī)范。
    支部“三會一課”個別會議記錄不全、不規(guī)范，預(yù)備黨員、入黨積極分子思想?yún)R報、談心談話記錄收集不全。
    針對上述存在問題，黨支部將重點從以下幾個方面努力，認真加以整改解決。
    （一）強化制度落實。堅持從基本制度、基本活動、基本內(nèi)容抓起，認真落實“三會一課”，增強組織生活嚴肅性。一方面重點抓支委班子建設(shè)，帶頭落實黨內(nèi)政治生活的各項要求，著力發(fā)揮支委班子領(lǐng)頭雁作用，加強支委班子黨務(wù)工作培訓(xùn)力度，不斷提高支委班子履職能力，切實開好支委會，謀劃支部黨建工作。另一方面要切實發(fā)揮好黨小組主陣地作用，制定完善黨小組活動計劃，認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，支委班子成員帶頭參加所在黨小組活動，推動小組活動常態(tài)化。
    （二）創(chuàng)新黨支部工作的方式方法。新時代新形勢下，盡可能豐富理論學習的形式，充分運用“兩微一端”等新媒體，謀劃好政治生活載體。同時堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索主題黨日、黨員活動日等創(chuàng)新做法，增強組織生活時代性。
    （三）履職盡責，突出黨支部的思想政治功能，不折不扣地落實談心談話制度，及時掌握黨員思想、工作動態(tài)，切實做到關(guān)心人、理解人和愛護人，調(diào)動黨員的積極性，增強支部黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
    （四）加強黨務(wù)臺賬檔案建設(shè)，建立黨支部基礎(chǔ)工作臺賬，確保全程紀實、過程留痕、有跡可查。對黨員名冊、“三會一課”記錄、黨員黨費繳納登記、黨支部工作計劃總結(jié)等檔案臺賬確保及時收集、分類歸檔，支部學習教育、組織生活開展情況以及其他相關(guān)工作記錄內(nèi)容完備、要素齊全、格式規(guī)范。
    一是黨委履行職責“虛化”。少數(shù)基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，沒有真正落實到黨支部。
    二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強，在群眾中威信不高。
    三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負責人尤其是企業(yè)、機關(guān)、學校和非公黨組織負責人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。
    四是隊伍建設(shè)“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢(交黨費)”。有的黨員自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動難。
    五是制度落實“形式化”。有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執(zhí)行民主集中制，要么獨斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算;要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上講從嚴管理多、講關(guān)心激勵少，不夠人性化;監(jiān)督上監(jiān)督工作學習多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機關(guān)、學校沒有專門設(shè)置黨務(wù)工作部門，黨務(wù)干部培訓(xùn)制度落實難，接受高層次培訓(xùn)機會少，整體素質(zhì)偏低。
    六是工作基礎(chǔ)“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數(shù)村級黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有62個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積剛達200平米，占到社區(qū)總數(shù)的65%，要達到500平米以上的省定標準，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經(jīng)費還未得到固定保障，遇到特殊任務(wù)要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。
    七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標新立異，提法過時、不準確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。
    八是問責機制“缺失化”。黨建責任落實和問責機制不完善。部分黨委(黨組)抓黨建的主體責任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結(jié)果運用和問責力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全。近年來因為環(huán)保、信訪、安全工作被問責的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責的干部，致使基層干部對抓黨建認識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。
    原因分析。
    總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個方面。
    (一)思想上“錯位”，不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”;認為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。
    (二)工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，學習不多、思考不深、素質(zhì)不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
    (三)考核機制設(shè)置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
    解決措施。
    提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。我們認為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔當構(gòu)建大黨建體系，才能在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標準全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。
    (一)突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。一要加強政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學習貫徹落實，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠,切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實政治責任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標識感和莊重感凸顯。在機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)領(lǐng)域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。
    (二)突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標準放在發(fā)展黨員首位，嚴格標準程序，把好黨員入口關(guān)，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機制，疏通黨員出口?？偨Y(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級評價等經(jīng)驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動、地企共建、網(wǎng)格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務(wù)”等經(jīng)驗做法，推動在全市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，積極推進黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。
    (三)突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點”求突破，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建，實現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，確保每個學校、企業(yè)班組、機關(guān)科室實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設(shè)置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機構(gòu)。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，進一步規(guī)范機關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等，開展全市范圍的黨組織機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機構(gòu)設(shè)置工作，進一步增強政治功能。
    (四)突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實機關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強能力培訓(xùn)，完善競爭激勵機制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部。“本根不搖則枝葉茂榮?！币罅嵤┗鶎狱h支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運行規(guī)范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助、社區(qū)工作經(jīng)費、農(nóng)村(社區(qū))“兩委”主干報酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費專列經(jīng)費支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經(jīng)費保障機制和基層干部激勵機制，有效調(diào)動基層干部的工作積極性,全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎代補形式，升級改造農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設(shè)工作。抓好機關(guān)黨建陣地建設(shè)，確?！皺C關(guān)黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設(shè)。特別要按照“黨建一流”的目標要求，高標準建設(shè)好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。
    (五)突出基層實踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養(yǎng)老等需求。深入推進機關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊幫扶、結(jié)對認親等活動，把服務(wù)群眾落實到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。以連心共建、結(jié)對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、產(chǎn)業(yè)培育強支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實施精準扶貧，推進集體經(jīng)濟“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要創(chuàng)新活動方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動方式，增強活動吸引力。機關(guān)、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確保“對口味”，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合為目標，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精準扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領(lǐng)。著力推進農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學校、非公和社會組織等領(lǐng)域黨建先進示范點，以點帶面、點面結(jié)合，推動全市基層黨組織建設(shè)全面加強、堅強有力。
    (六)突出全面從嚴治黨，提升自我革新力。一要落實主體責任，做到長管長嚴。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運用，堅持責任倒逼，有責必盡、失責必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風政風。堅持和完善“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員定期進行“黨性體檢”，促進黨員干部不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅持完善和嚴格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關(guān)系，探索強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強關(guān)愛激勵，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實好山西省《三基建設(shè)實施辦法》中相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部晉升渠道，在職級晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵干部改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法(試行)》，堅持“三個區(qū)分開來”，實事求是、區(qū)別對待，堅決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的陽泉篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。
    通過對自查自糾、民意調(diào)查和省核查組反饋、省委書記點評反映出來的問題進行梳理歸納，我市在基層黨建工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有八個方面。
    1.個別縣市區(qū)和基層黨組織對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作組織不力、抓得不緊。
    2.一些縣、鄉(xiāng)黨組織對基層黨建工作指導(dǎo)不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織負責人和工作人員業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作思路不夠清晰，辦法措施不夠多。
    3.少數(shù)基層黨組織沒有嚴格堅持“三會一課”制度，發(fā)展黨員工作的程序執(zhí)行得不嚴，少數(shù)村“四議兩公開”等民主管理制度堅持得不夠好。
    4.雖然市、縣在基層黨建經(jīng)費保障方面想了很多辦法，加大了投入，達到了省定標準，但少數(shù)村、社區(qū)運的運轉(zhuǎn)經(jīng)費與工作需要還存在一定差距。
    5.村級集體經(jīng)濟底子薄，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的步伐不夠快，全市尚有52%的村集體經(jīng)濟空白村。
    6.少數(shù)村級組織活動場所管理不善，維護不到位，作用發(fā)揮得不夠好。
    7.部分非公有制經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮不夠明顯。
    8.一些基層黨組織對流動黨員管理不夠到位，少數(shù)流動黨員組織生活不正常，個別甚至與黨組織處于失聯(lián)狀態(tài)。
    針對存在的問題，我們將立足邵陽實際，堅持突出重點、狠抓落實，增強針對性、實效性，對存在的問題一個一個整改、一項一項落實。全市基層黨建工作重點抓好“三三三”工程。
    (一)實現(xiàn)三大目標：
    1.下派1000名“第一書記”。從市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨員干部到軟弱渙散、貧困落后村擔任“第一書記”，建強基層黨組織書記隊伍，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
    2.消滅1000個集體經(jīng)濟收入空白村。加大扶持力度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟空白村盤活資源，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入，消滅村級集體經(jīng)濟收入空白村1000個，3年實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟空白村清零。
    3.財政投入增加1億元。市、縣市區(qū)財政增加投入1億元，用于提高村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、建設(shè)改造村(社區(qū))活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五小設(shè)施”建設(shè)、提高村(社區(qū))干部待遇，確保每村(社區(qū))運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費比20__年增加1萬元以上，達到每村(貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū))不低于7萬元，非貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費經(jīng)費不低于8萬元，縣(市)城區(qū)社區(qū)不低于12萬元、中心城市社區(qū)不低于20萬元。村(社區(qū))干部基本報酬比20__年增長10%左右。
    (二)做到三個全覆蓋：
    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))便民服務(wù)中心(站)全覆蓋。全市197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個街道全部建立“一站式”便民服務(wù)中心，全市5507個行政村、399個社區(qū)按要求建立便民服務(wù)站。
    2.村(社區(qū))活動場所全覆蓋。全市新建村級組織活動場所300個、維修改造500個，新建社區(qū)辦公用房50個、維修改造100個，實現(xiàn)租賃活動場所的村(社區(qū))清零。
    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”全覆蓋。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房50個，新修、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”100個，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”改造提質(zhì)任務(wù)，配齊必要的設(shè)備設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件，從源頭上根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風。
    (三)開展三大重點活動：
    1.深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾，繼續(xù)開展“快車教育兩訪一幫”活動。組織500名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾工作站，1000個市直、縣市區(qū)直單位聯(lián)系村(社區(qū))、10萬黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾，推動干部作風不斷轉(zhuǎn)變，促進各項工作落實到基層一線，鞏固教育實踐活動成果。
    2.農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)平臺建設(shè)活動。全面落實每個遠教站點每年2000元的維護改造經(jīng)費，更新改造1000個遠教站點;全面開通“黨員e信通”和《共產(chǎn)黨員手機報》(短信);高標準管好用好《邵陽黨建網(wǎng)》。
    3.美好社區(qū)創(chuàng)建活動。按照“設(shè)施完備、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、居民自治、生活美好”的標準，開展美好社區(qū)創(chuàng)建活動。全市創(chuàng)建美好社區(qū)50個，其中市中心城區(qū)30個、縣市城區(qū)社區(qū)20個，建好“一站一園一場五室”(每個社區(qū)公共服務(wù)用房不低于300平方米，按標準配備服務(wù)站服務(wù)大廳、幼兒園、室外文體活動場、警務(wù)室、衛(wèi)生計生健康服務(wù)室、文體活動室、代表議事室、檔案室)，建設(shè)以黨組織為核心的社區(qū)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)和居民自治、生活美好的目標。
    三、方法措施。
    按照“把抓好黨建作為最大政績”的要求，根據(jù)全省市州委書記履行基層黨建工作職責述職評議會議和全省社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作會議精神，進一步強化主體責任，夯實基層基礎(chǔ)，加大保障力度，推動全市基層黨建工作各項任務(wù)落實。
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨建工作擺在更加突出的位置，及時調(diào)整充實市委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各責任單位按照職責分工，各司其職、協(xié)同配合，扎實推進整改落實各項任務(wù)的完成。各級黨組織書記切實履行“第一責任人”職責，定期研究部署基層黨建工作，統(tǒng)籌推進各項工作落實，構(gòu)建齊抓共管的工作機制。
    (二)堅持辦點示范。市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)辦好聯(lián)系點、示范點，充分發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面、點面結(jié)合推動整改落實工作。市中心城區(qū)30個美好社區(qū)建設(shè)全部由市委掛點聯(lián)系，20個縣(市)城區(qū)美好社區(qū)建設(shè)全部由縣(市)委書記掛點聯(lián)系，其他市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部都按要求建立聯(lián)系點、示范點。
    (三)強化督促檢查。針對存在的問題建立整改落實臺賬，實行“銷號”管理，完成一項銷號一項。對基層黨建工作重點項目落實情況實行定期調(diào)度、定期通報，市委書記定期約談工作進展遲緩的縣(市、區(qū))委書記，縣(市、區(qū))委書記定期約談工作進展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，一級抓一級、層層抓落實。
    (四)抓實評議考核。把黨建工作列入文明績效考核重要內(nèi)容，按照以強化黨委書記管黨責任為主體，以內(nèi)容標準化、核查精細化、評議具體化、整改項目化為支撐的“一體四化”黨建述職模式，從嚴從實抓好“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。對不重視黨建工作、整改措施不力的單位和個人，實行嚴格問責，強化述職述黨建、考核考黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的導(dǎo)向。
    請示報告制度存在問題篇十四
    現(xiàn)將xx黨委202-年黨建重點工作匯報如下。
    1.切實提高政治站位，認真落實上級黨委重要部署安排。統(tǒng)一訂購《習近平談治國理政（第三卷）》x冊，積極開展“送理論，送關(guān)懷”贈書活動，組織各級黨組織、廣大黨員認真學習《習近平談治國理政（第三卷）》。組織學習關(guān)于“貫徹落實好新時代黨的組織路線”重要講話精神，指導(dǎo)基層加強和改進企業(yè)組織工作。認真學習關(guān)于餐飲行業(yè)杜絕浪費有關(guān)指示批示精神，深入開展了“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，黨員走在前”活動，通過專項檢查發(fā)現(xiàn)，全公司食堂泔水總量同比下降xx%。
    2.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供政治保證。印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，組織各級黨組織和黨員干部打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，組織黨員干部參與武漢火神山、雷神山、方艙醫(yī)院等建設(shè)，公司多名干部職工逆行投入到疫情社區(qū)志愿服務(wù)，xxx、xx等兩名入黨積極分子春節(jié)期間堅守崗位，火線支援火神山、方艙醫(yī)院建設(shè)，被批準火線入黨；組織全公司黨員自愿捐款支持疫情防控工作，xx名黨員共計捐款xx萬元；深入開展“疫情防控黨旗紅、復(fù)工超產(chǎn)當先鋒”黨建主題活動，讓鮮艷的黨旗在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)營生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)陣地上高高飄揚。x個單位（黨支部）和x名黨員受到上級黨委的表彰。
    3.堅持力度不減，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真抓好兩批主題教育整改落實工作，建立定期檢查督導(dǎo)機制，主題教育檢視問題已全部整改銷號。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作，軟弱渙散基層黨組織全部整改銷號。深入總結(jié)運用主題教育成功經(jīng)驗和做法，組織編印《不忘初心、牢記使命”主題教育成果匯編》。
    4.層層傳遞責任，切實抓好黨建責任制考評落地。扎實開展公司層級黨建責任考核工作，對x家單位202-年度黨建責任制落實情況進行考核評價，x家單位考評結(jié)果為“優(yōu)秀”，x家單位為“良好”等級，并做好考核結(jié)果運用。組織召開202-年度黨組織書記抓基層黨建述職評議考核會，對x名書記現(xiàn)場述職評議，對x名書記書面述職評議，共對x名書記進行了測評考核，其中x名書記考核結(jié)果為“好”，x名書記考核結(jié)果為“較好”。
    5.緊緊圍繞中心工作，扎實開展黨建主題活動。深入開展“疫情防控黨旗紅，復(fù)工超產(chǎn)當先鋒”、“項目工地黨旗紅”、“創(chuàng)崗建區(qū)”等黨建主題活動，發(fā)揮黨員在重點工程建設(shè)中的先鋒模范作用。深入開展“降本增效建設(shè)年”黨建主題活動，為堅決打贏扭虧增盈攻堅戰(zhàn)做出積極的貢獻。深化“黨員身邊無隱患，工程項目無事故”黨建主題活動，引導(dǎo)廣大黨員為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)做出積極的貢獻。扎實開展“七一”活動，下?lián)軐ｍ楛h費xx萬元，教育黨員銘記光輝歷史，傳承紅色基因。深入開展“一先兩優(yōu)”評選活動，共有xx個先進黨組織、xx名優(yōu)秀黨員、xx名優(yōu)秀黨務(wù)工作者受到各級黨委表彰。
    。
    1.黨的基本組織建設(shè)情況。堅持“四同步、四對接”，新成立x個黨工委，撤銷x個完工項目黨工委；增補黨（工）委委員x名、紀（工）委委員x名；根據(jù)機構(gòu)改革情況，及時調(diào)整有關(guān)單位黨組織管理關(guān)系，做到黨的組織和黨建工作全覆蓋。督導(dǎo)所屬5家單位黨委成功召開黨代會實現(xiàn)換屆選舉；督導(dǎo)基層黨組織抓好換屆改選工作，確保各級黨組織“應(yīng)換必換”。
    2.黨的基本隊伍建設(shè)情況。認真抓好發(fā)展黨員工作，202-年全公司共發(fā)展黨員x名，為計劃x名的xx%。加強黨員培訓(xùn)教育，舉辦202-年黨支部書記業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨支部書記、黨建業(yè)務(wù)骨干x人；認真制定202-年黨員集中培訓(xùn)計劃，扎實做好黨員集中培訓(xùn)。做好離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接地方工作，確保順利移交。認真做好生活困難黨員和老黨員慰問工作，202-年春節(jié)下?lián)芪繂枌？顇x萬元，慰問xx人。
    3.黨的基本制度建設(shè)情況。制定了《黨建工作責任制考核評價辦法》《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點實施辦法》等各項工作制度，為規(guī)范高效開展黨建提供了制度保障。
    。
    1.持續(xù)壓實黨建工作責任制。認真貫徹新時代黨的組織路線，樹立“一切到支部”的導(dǎo)向，以“抓書記、書記抓”為重要舉措，抓基層、打基礎(chǔ)、強實效，層層壓實管黨治黨政治責任。持續(xù)做好黨建責任制考評工作，切實發(fā)揮好黨建責任制“指揮棒”作用。
    2.持續(xù)推進“三基”建設(shè)。堅持“四同步、四對接”，及時成立黨組織，全面夯實基本組織；嚴格落實202--2023黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強黨組織書記、黨務(wù)干部和黨員培訓(xùn)教育力度，全面建強基本隊伍；不斷完善黨內(nèi)文件制度，嚴格落實黨的政治制度，加強基礎(chǔ)工作管理，全面健全基本制度。
    3.持續(xù)加強黨員發(fā)展教育管理。指導(dǎo)各單位抓好黨員發(fā)展工作，確保高質(zhì)量完成全年黨員發(fā)展目標；加強黨員集中教育，確保完成年度黨員集中培訓(xùn)目標；抓好離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接地方管理工作，做好春節(jié)慰問困難黨員工作。
    4.持續(xù)開展黨內(nèi)主題活動。深入開展“疫情防控黨旗紅，復(fù)工超產(chǎn)當先鋒”、“項目工地黨旗紅”、“創(chuàng)崗建區(qū)”“降本增效建設(shè)年”等黨建主題活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在施工生產(chǎn)急難險重任務(wù)中當先鋒，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展中作表率，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    請示報告制度存在問題篇十五
    良好的企業(yè)制度可促進企業(yè)長遠發(fā)展，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運行，還會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，如果長此以往，甚至會使企業(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。
    (一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。
    (二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動力。
    (三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會給企業(yè)帶來次生問題。
    (四)企業(yè)制度與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實際，與現(xiàn)實脫節(jié)，無法實施，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執(zhí)行過程中存在相當大的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個或某幾個部門直接出臺政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實到行動上。
    (五)企業(yè)制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實到實處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個長期的過程，需要不斷地落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。
    (六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導(dǎo)，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進形成障礙。
    事實證明，企業(yè)能否實現(xiàn)長遠發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學性、適應(yīng)性和先進性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的`基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點，方能實現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。
    (一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時根據(jù)相關(guān)政策適時調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進企業(yè)的長遠發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。
    (二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠目標，并促進公司目標的順利進行。有目標的制度建設(shè)才能在公司形成強大推動力，才能促進企業(yè)上下行動一致，在完成制度建設(shè)的同時，促進公司整體建設(shè)目標的長遠發(fā)展。
    (三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個層面，同時與各個部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。
    (四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，符合本企業(yè)實際情況。制度是企業(yè)員工的標準行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時能推動企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
    (五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時宣傳下達，并定期檢查落實，按照實際執(zhí)行情況適時修訂。任何制度的實施都需經(jīng)歷從強制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)實際情況，由各個部門、各個環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學、合理之處，促進制度的長遠建設(shè)。
    (六)適當獎懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個人都應(yīng)該有以身作則，推進制度建設(shè)的行動，同時通過對錯誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運行。
    總之，企業(yè)制度建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)，企業(yè)應(yīng)充分認識到制度建設(shè)的重要性，通過科學管理，不斷修訂完善，提高現(xiàn)代化管理水平和企業(yè)工作效率，適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢需要，更好地體現(xiàn)企業(yè)的管理決策作用，為企業(yè)長足發(fā)展提供強有力的制度保障。
    請示報告制度存在問題篇十六
    “三重一大”制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定.實行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容,是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn),是加強領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑.對加強黨內(nèi)民主與監(jiān)督,促進反腐倡廉建設(shè),增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義.筆者結(jié)合工作實際,對當前“三重一大”制度落實方面存在的問題及原因進行了分析,并提出相應(yīng)對策建議。
    當前,在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在:。
    （一）對制度內(nèi)涵的理解不深入。有些單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足,不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性,在于規(guī)范權(quán)力運行,加強黨風廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是筑牢反腐防線的重要保障。
    （二）對具體事項的界定不清晰。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區(qū)分到位,對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,落實“三重一大”制度規(guī)定的會議成效也將打“折扣”.一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責任提供了借口。
    （三）出臺制度內(nèi)容的操作性不高。一是部分單位對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細化、量化不夠,“三重一大”事項范圍不明確.二是個別單位對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴,議事規(guī)程的設(shè)計缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo),導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實“三重一大”制度的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見和辦法,同時也需要各村級組織結(jié)合本村實際制定具體的實施標準和細則,但實際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),村級組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄、照搬上一級規(guī)章制度,缺少結(jié)合實際情況制定的本級實施規(guī)范,使制度成了“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”的形式化制度。
    （四）議題事項的透明度不夠。有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況,很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會上進行反饋和通報.此外,一些“三重一大”事項在決策執(zhí)行過程中會發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象,而調(diào)整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終.例如:某村停車場經(jīng)營權(quán)的發(fā)包,最初村委會嚴格能夠按照“四議兩公開”要求實施公開招投標.后因停車場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會提出增加承包年限,村委會干部在未經(jīng)過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導(dǎo)致群眾反映強烈。
    （五）對制度執(zhí)行的力度待提升。此問題在村一級的體現(xiàn)較為明顯.從近年來的信訪問題來看,在農(nóng)村“三資”管理方面,特別是在資產(chǎn)、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴謹、不夠深入,同時也體現(xiàn)部分村干部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施,涉及“大額資金使用”問題,但村委開幾個干部會議就決定實施了,沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求,導(dǎo)致群眾意見大。
    （六）對制度落實的監(jiān)督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關(guān)部門進行監(jiān)督,導(dǎo)致實施過程的監(jiān)督不到位.二是群眾對“三重一大”集體決策結(jié)果的認可程度是決策效果的重要評審依據(jù),群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,然而多數(shù)群眾除與自身利益切實相關(guān)的事項外,對參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高,很少參與。
    綜合分析,以上所出現(xiàn)的問題的原因可以概括為以下幾個方面:。
    （一）政策宣傳不到位導(dǎo)致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件,各單位也制定了相應(yīng)的實施方案和規(guī)章制度,但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對“三重一大”相關(guān)政策是只識其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用。
    請示報告制度存在問題篇十七
    薪酬管理是人力資源管理中的核心職能,也一直是雇傭雙方產(chǎn)生爭議和沖突的焦點問題。薪酬制度從很大程度上決定了員工的總收入,從而影響著員工的生活水平和社會地位。這是愛尚網(wǎng)小編整理的目前薪酬制度還存在哪些問題，希望你能從中得到感悟!
    一、薪酬管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配
    現(xiàn)階段我國很多中小企業(yè)對薪酬管理概念的界定缺乏理性的戰(zhàn)略思考。而戰(zhàn)略是企業(yè)為了適應(yīng)未來環(huán)境的變化，尋求長期生存和穩(wěn)定發(fā)展而制定的總體性和長遠性的謀劃與方略，制定企業(yè)薪酬戰(zhàn)略對中小企業(yè)尤為重要，關(guān)系到企業(yè)是否能夠吸引人才、留住人才，能否實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標。
    薪酬戰(zhàn)略必須與企業(yè)總體戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，目前我國大多數(shù)中小企業(yè)就薪酬論薪酬，把薪酬本身當成一種目的，缺少考慮將薪酬管理于企業(yè)戰(zhàn)略進行匹配。
    正確的做法是從企業(yè)自身的總體戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略高度出發(fā)來設(shè)計薪酬管理系統(tǒng)，結(jié)合績效管理系統(tǒng)來最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，從而使得薪酬管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標相匹配。
    二、薪酬制度不科學、不規(guī)范，缺乏彈性薪酬制度
    是由公司根據(jù)勞動的負責程度、精確程度、負責程度、繁重程度和勞動條件等因素，將各類薪酬劃分等級，按照等級確定薪酬標準的一種制度。薪酬制度是薪酬系統(tǒng)其它組成部分的基礎(chǔ)和根本。薪酬制度不科學是其它薪酬管理問題的根源。
    但很多中小企業(yè)沒有形成科學合理的薪酬管理制度，導(dǎo)致這些中小企業(yè)在工資體系管理方面卻問題明顯。 很多中小企業(yè)幾乎不做薪籌調(diào)查，即使做，調(diào)查范圍也非常有限，只是粗略考察市場總體薪酬水平，而且很多中小企業(yè)員工的工資標準約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，員工的各種工資性項目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學的方法，員工無法通過薪酬制度來了解自己的大致收入，嚴重損傷了員工的工作積極性。
    薪酬制度缺乏彈性主要是指薪酬結(jié)構(gòu)中不同層次和不同崗位員工的工資水平等級較少，在工資體系中與員工績效或企業(yè)效益掛鉤的項目較少，總體上表現(xiàn)出員工之間的工資差距較小以及員工的工資基本沒有起伏的現(xiàn)象，使得績效與薪酬沒能很好的掛鉤，無法發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。
    三、薪酬制度透明性差，忽略了薪酬溝通作用
    員工一般都對薪酬制度的公平性高度敏感。不透明的薪酬制度會讓員工感覺到企業(yè)在進行暗箱操作，進而使員工對制度公平性產(chǎn)生懷疑，對企業(yè)失去信任，降低員工滿意度，從而削弱企業(yè)薪酬制度的激勵功能。
    而我國許多中小企業(yè)均采用薪酬保密制度，使得員工很難判斷在報酬與個人績效之間是否存在著一定聯(lián)系，從而引起員工猜疑，產(chǎn)生不滿情緒。
    薪酬管理的一個重要原則是“薪酬就是溝通”，管理層只有與員工通過相互交流溝通各自的意圖，公開相關(guān)的薪資信息，才能使薪酬制度變得更加科學有效。
    四、福利體系尚不完善
    員工福利是薪酬體系中的一個重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報酬，是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報。
    企業(yè)要與員工建立長期的合作關(guān)系，除基本薪酬和可變薪酬部分外，還應(yīng)有效地運用福利措施，以顯示企業(yè)對人才的重視、對員工的關(guān)心。
    但我國許多中小企業(yè)對員工的福利投入較少。其中一些中小企業(yè)連社會保險中的“三險一金”部分也未能全面覆蓋。
    另有一些中小企業(yè)雖然為員工提供了“三險一金”，但還沒有開始從激勵的角度結(jié)合員工的具體需求去設(shè)計企業(yè)的福利，如休假、帶薪休假等，而己有福利的執(zhí)行力度也不大，沒有建立起完善的福利體系。
    五、忽視某些重要的非經(jīng)濟性報酬
    非經(jīng)濟性的報酬包括參與決策、學習與進步的機會、挑戰(zhàn)性工作、就業(yè)的保障性、員工個人價值的實現(xiàn)等。目前，相當一部分中小企業(yè)將經(jīng)濟性薪酬當做是對員工進行激勵的惟一手段或者最重要的手段，認為只要支付了足夠多的工資，就能吸納、激勵和留住人才。而那些受教育水平較高的人才首先看重的是個人發(fā)展機會、成就感等非經(jīng)濟性報酬，其次才是高工資等經(jīng)濟性報酬。
    科學有效的激勵機制能夠讓員工發(fā)揮出最佳的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。激勵的方法很多，但是薪酬可以說是一種最重要的、最易使用的方法。它是企業(yè)對員工給企業(yè)所做的貢獻(包括他們實現(xiàn)的績效，付出的努力、時間、學識、技能、經(jīng)驗和創(chuàng)造)所付給的相應(yīng)的回報和答謝。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身的價值、代表企業(yè)對員工工作的認同，甚至還代表著員工個人能力和發(fā)展前景。
    目前，薪酬已不是單一的工資，也不是純粹的經(jīng)濟性報酬。從對員工的激勵角度上講，可以將薪酬分為兩類：一類是外在激勵性因素，如工資、固定津貼、社會強制性福利、公司內(nèi)部統(tǒng)一的福利項目等;另一類是內(nèi)在激勵性因素，如員工的個人成長、挑戰(zhàn)性工作、工作環(huán)境、培訓(xùn)等。如果外在性因素達不到員工期望，會使員工感到不安全，出現(xiàn)士氣下降、人員流失，甚至招聘不到人員等現(xiàn)象。另一方面，盡管高額工資和多種福利項目能夠吸引員工加入并留住員工，但這些常常被員工視為應(yīng)得的待遇，難以起到激勵作用。
    一、對崗位工資制度的評價
    “崗位工資有多種形式，包括崗位效益工資制、崗位薪點工資制、崗位等級工資制。”它們的主要特點是對崗不對人。崗位工資制按照一定程序，嚴格劃分崗位，按崗位確定工資;調(diào)度的彈性不大，但凡出現(xiàn)員工因認為崗位工資是他們理所當然得到的，認為他們?yōu)楣咀鞒龅呢暙I沒有得到應(yīng)有的回報這種情況，崗位工資就難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。因此必須作出相應(yīng)的調(diào)整。
    二、對績效工資制度的評價
    績效工資制度強調(diào)員工的'工資調(diào)整取決于員工個人、部門、及公司的績效，以成果與貢獻度為評價標準。工資與績效直接掛鉤，強調(diào)以目標達成為主要的評價依據(jù)，注重結(jié)果，認為績效的差異反映了個人在能力和工作態(tài)度上的差異?？冃ЧべY通過調(diào)節(jié)績優(yōu)與績劣員工的收入，影響員工的心理行為，以刺激員工，從而達到發(fā)揮其潛力的目的。然而，由于影響績效工資的因素很多，因而在使用過程中存在許多操作性困難。首先，績效工資可能對雇員產(chǎn)生負面影響。有時候，績效工資的使用會影響“暫時性”績劣員工的情緒，甚至會將其淘汰，而這種淘汰會引發(fā)企業(yè)管理成本的大幅上揚。其次，績效工資的效果受外界諸多因素制約。第三，績效工資的評判標準必須得到勞資雙方的共同認可。第四，員工對績效工資具體方案的真正滿意度。有時績效評價難免會存在主觀評價。這些困難的存在一定程度上影響了績效工資制度的有效實施，從而降低了激勵效用。
    三、對混合工資制度的評價
    “混合工資制也稱機構(gòu)工資制，是指有幾種只能不同的工資結(jié)構(gòu)組成的工資制度。”結(jié)構(gòu)薪酬的設(shè)計吸收了能力工資和崗位工資的優(yōu)點，對不同工作人員進行科學分類，并加大了工資中活的部分，其各個工資單元分別對應(yīng)體現(xiàn)勞動結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)和要素，因而較為全面地反映了按崗位、按技術(shù)、按勞分配的原則，對調(diào)動職工的積極性、促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，在一定時期起到了積極的推動作用。
    四、對年薪制的評價
    年薪制很早前在發(fā)達國家已廣泛應(yīng)用，年薪制一般作為高層管理人員使用的薪資方式，是一種“完全責任制”薪資。從人力資源的角度看，年薪制是一種有效的激勵措施，對提升績效有很大作用。年薪制突破了薪資機構(gòu)的常規(guī)，對高層管理人員來說，年薪制代表身份和地位，能夠促進人才的建設(shè)，也可以提高年薪者的積極性。年薪制對國企普遍存在的“59歲現(xiàn)象”有一定程度上的抑制作用。
    年薪制雖有諸多優(yōu)點，但也有弊端。體現(xiàn)為：
    第一，高級管理人員年薪最高多少，最低多少為合理，無客觀標準。我國是低收入的發(fā)展中國家，與美、英發(fā)達國家不能攀比。就是在國內(nèi)，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大。甚至同一地區(qū)，但不同行業(yè)、不同企業(yè)間造成企業(yè)效益差距的非經(jīng)營性因素也很多，因而也不具備太大的參照性。
    第二，建立企業(yè)家職業(yè)市場和利益風險機制是推行年薪制的基本條件。在企業(yè)家職業(yè)市場化條件下，企業(yè)高層經(jīng)理人才的收錄、登記、評價、推薦和跟蹤考察工作，由權(quán)威的社會中介組織負責。年薪制的普遍推行需要企業(yè)內(nèi)部和外部條件相配合。具備條件情況下，年薪制可能利大于弊，不具備內(nèi)外條件強行推行弊大于利。
    不同的薪酬制度在不同的企業(yè)中實施，激勵的效果也存在差異。企業(yè)要根據(jù)自身的實際設(shè)計合理的薪酬激勵制度。
    請示報告制度存在問題篇十八
    摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作提供制度保障。
    俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
    按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
    企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。
    隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
    第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。
    第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進完善。
    第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
    第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
    下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：
    制度建設(shè)涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
    各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進行深入的調(diào)研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。
    任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。
    企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。
    企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
    （作者單位為金川集團股份有限公司）。
    參考文獻。
    [1]魏成龍.國有大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題研究[m].中國經(jīng)濟出版社，2013.
    請示報告制度存在問題篇十九
     退市又稱終止上市或摘牌，是指上市公司的股票由于各種原因不能繼續(xù)掛牌交易而退出證券市場的做法。小編下面為你整理了關(guān)于上市公司退市制度的文章，希望對你有所幫助。
     從2001年出現(xiàn)第一家退市公司，到2009年5 月兩家公司自愿申請退市，在8年的時間里，滬深主板有60家股票退市。除了17家上市公司是由于吸收合并，導(dǎo)致股權(quán)分布不符合上市條件，自愿申請退市外，其余43家公司退市主因就是連續(xù)虧損。其中，連續(xù)四年虧損7家;連續(xù)三年半虧損19家;連續(xù)三年虧損之后，未能及時披露年度報告，或者公司未提出恢復(fù)上市申請，共有9家公司;由于恢復(fù)上市申請未被受理或未獲同意共有4家;申請寬限期未獲通過1家;會計師持否定意見或不表示意見3家。截止2010年8月，我國主板上市公司總計1894家，其中共有70家上市公司的74只股票( 70家a股，4家b股) 退市，包括上海交所的35家上市公司和深交所的35家上市公司，約占上市公司總數(shù)的3.85%。
     自2009年10月31日我國創(chuàng)業(yè)板運行以來，在取得迅速發(fā)展的同時，也存在諸多問題，其中最突出的是創(chuàng)業(yè)板的退市問題。深交所理事長陳東征提出創(chuàng)業(yè)板退市的三大要點：直接退市、快速退市、杜絕借殼炒作，為我國創(chuàng)業(yè)板市場試行退市制度提供了思路。作為一種市場糾錯機制，退市制度對完善我國創(chuàng)業(yè)板市場運作具有重要作用。
     上市公司退市制度雖執(zhí)行多年，但我國股票市場歷年退市公司的數(shù)量較少，退市數(shù)量無論是相對于上市公司的總數(shù)還是每年新上市公司的數(shù)量而言，比例都過低。每年新上市公司的數(shù)量遠遠大于退市公司的數(shù)量，“進多退少”、“只進不出”，上市公司“進”、“退”失衡，造成了上市公司數(shù)量的有增無減和市場資源配置功能的失靈。究其原因，主要包括：
     ·證券市場長期的體制缺陷
     證券市場長期的體制問題導(dǎo)致了我國上市公司退出制度的形同虛設(shè)。我國證券市場一開始就是出于為國企改革服務(wù)而產(chǎn)生的，上市公司絕大多數(shù)是由國有企業(yè)改制而成。在特定體制下形成的中國股票市場上，產(chǎn)生了“殼”這樣一種稀缺資源。也正是因為它的稀缺性，使得業(yè)績差的公司想方設(shè)法地通過各種方式進行保殼，而各地政府也由于內(nèi)在的利益驅(qū)動，積極地阻止地方的上市公司退市。
     ·當前退市制度設(shè)計存在缺陷
     我國上市公司退出制度在法律規(guī)定和制度設(shè)計方面還存在較大缺陷，退市的制度體系尚不完備。一是退市標準單一，設(shè)置不盡完善，實施彈性較大。我國的退市標準過分關(guān)注于連續(xù)三年虧損，很多連續(xù)三年虧損則暫停上市的公司會實施“報表重組”。連續(xù)兩年虧損，第三年微利，逃脫暫停上市處理;再接著虧損兩年，再微利一年，如此循環(huán)往復(fù)?，F(xiàn)有退市標準讓本該退市的公司滯留場內(nèi)，為上市公司退市制度的執(zhí)行帶來障礙。二是退市標準中的數(shù)量標準較少。我國現(xiàn)有的退市標準中只有關(guān)于連續(xù)虧損、公司股本總額和股權(quán)分布三項量化指標，這些指標不能全面體現(xiàn)股票的價值和流動性，也缺乏整體的代表性。
     ·上市公司主動規(guī)避退市制度
     在我國，對上市公司而言，上市是一個艱難的長期過程，保持上市地位就是一項重要的工作。因此，上市公司會想盡各種辦法逃避退市，而各地政府也會運用各種手段幫助上市公司避免退市。瀕臨退市的上市公司一般會通過重組或并購的方式力求保牌。常見的手法是在公司某年出現(xiàn)巨虧時，將利潤后移使后續(xù)年份出現(xiàn)微薄盈利，以此來避免公司因出現(xiàn)連續(xù)虧損而退市。研究表明，在現(xiàn)實中，虧損公司能否成功保牌，在很大程度上取決于公司是否有政府背景或者與政府關(guān)系的密切程度。各地政府運用注入資產(chǎn)、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換和財政補貼等各種手段阻止地方的上市公司退市。然而，政府的深度介入并沒有從根本上提升公司的經(jīng)營能力，反而造成了我國股票市場大量績差公司“該退不退”或“退而不出”的現(xiàn)象，同時還助長了市場的投機炒作行為。
     首先，在制度層面，矯正證券市場的功能定位，深化體制改革。合理有效的退市機制必須建立在合理的市場體制基礎(chǔ)之上。首先，應(yīng)明確證券市場的'功能定位。中國股市由于受到建立時“為國企解困”的初始動機的影響，長期以來，籌資功能作為首要功能得到異常放大，而市場資源配置、投資增值、市場轉(zhuǎn)換機制等其他功能則被放到無足輕重的地位，股票市場功能定位異化導(dǎo)致了退市機制失靈。因此必須重新明確證券市場的各項功能，并促使它們均衡發(fā)展。其次，貫徹市場機制，避免行政化。深化體制改革、發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用是中國股市的根本所在。近年來，我國基本完成了股權(quán)分置改革，它是股市體制改革的一項重要內(nèi)容，但它不可能解決股市發(fā)展中的所有問題，對中國股市的發(fā)展來說，深化體制改革還是一項系統(tǒng)性的、任重而道遠的艱巨任務(wù)。股市發(fā)展的一些基礎(chǔ)性制度，比如強制分紅制度、新股發(fā)行制度、信息披露制度等等還有待完善。此外，還應(yīng)發(fā)展多層次的資本市場，這有利于完善股票市場的退出通道。
     其次，在法規(guī)層面，完善退市制度。在退市標準方面，筆者認為，股票價值首先取決于公司質(zhì)量，而體現(xiàn)公司質(zhì)量的判斷標準應(yīng)該是多元化的，即除了體現(xiàn)公司的盈利能力外，還應(yīng)綜合體現(xiàn)公司的其他能力。而為了使規(guī)定具有可操作性，這些體現(xiàn)公司能力的標準應(yīng)當是可以量化的，因此，主張增加反映公司資產(chǎn)質(zhì)量和持續(xù)經(jīng)營能力的退市標準，并以相關(guān)的財務(wù)指標作為具體的量化標準進行規(guī)范。另外，股票價值還體現(xiàn)在它的流動性，因此還應(yīng)當增加反映股市動態(tài)變化的退市標準;增加退市的非數(shù)量標準，一方面加強信息披露，另一方面強化對上市公司的行為規(guī)制，加大對上市公司違法違規(guī)行為的處罰力度。還應(yīng)根據(jù)實際情況，增設(shè)退市標準中關(guān)于主動和自動退市的具體規(guī)定。
     再次，在操作層面，減小實施彈性，增強監(jiān)管力度。證券監(jiān)管部門應(yīng)當明確自身的主要職責是維護證券市場的運行秩序，加強對市場的監(jiān)管和嚴格執(zhí)法。首先，監(jiān)管部門應(yīng)嚴格按照退市制度的相關(guān)規(guī)定，對符合退市標準的上市公司啟動退市程序，減小退市機制的實施彈性。其次，證券交易所應(yīng)當加強對于因虧損暫停上市的公司是否獲準恢復(fù)上市的審查力度，應(yīng)對這類公司財務(wù)報表的真實性和扭虧的真實原因進行詳細調(diào)查并予以公告。另外，還建議在恢復(fù)上市之前設(shè)立一段時間的考驗期，考查公司在這段時間是否能夠持續(xù)盈利，而不是簡單的依靠賬目調(diào)整實現(xiàn)的暫時扭虧。最后，落實法律責任，增強監(jiān)管力度，堅決打擊市場的違法違規(guī)行為。追究市場主體的相關(guān)法律責任、加大懲處力度，可以防止機會主義行為的發(fā)生，從而有利于退市機制的有效實施。
     最后，完善股票市場競爭機制，堅決淘汰劣質(zhì)上市公司，保證上市公司質(zhì)量。目前的退市制度劃分劣質(zhì)上市公司的標準為連續(xù)三年經(jīng)營虧損。這個單一的標準很難檢驗出公司質(zhì)量且操作性太低。此外，堅定推行上市公司誠信建設(shè)。目前僅僅在信息披露方面體現(xiàn)退市制度與誠信建設(shè)的相關(guān)性，根據(jù)實際情況應(yīng)該擴大為經(jīng)營情況、財會記錄以及信息披露等全方面的誠信建設(shè)。
    請示報告制度存在問題篇二十
    “基層紀檢監(jiān)察工作是全市紀檢監(jiān)察工作的根基,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以‘規(guī)范化建設(shè)年’為契機,針對基層紀檢監(jiān)察工作在思想認識、制度機制、能力作風等方面存在的短板和問題。以下是小編為大家收集的制度機制建設(shè)存在的問題3篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。
    招標人通過招投標活動，在自由競爭的基礎(chǔ)上選擇一個報價合理、施工方案可行、企業(yè)管理能力強的施工隊伍來簽訂承發(fā)包合同，為順利完成項目建設(shè)，有效合同履約奠定堅實的基礎(chǔ)。
    但目前招標人存在一系列違法違規(guī)行為，影響招投標的公平、公正性和合同履約的有效性。
    如何規(guī)范招標人在招投標過程中的行為，實現(xiàn)招投標市場的有序競爭，是目前亟待解決的一個課題。
    1、不具備招標基本條件的情況下就辦理招投標手續(xù)。
    如建設(shè)資金沒有落實，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。
    2、與招標代理公司串通一氣。
    通過對項目總投資進行分解代理選擇招標代理公司，通過代理運作內(nèi)定中標人。
    3、招標人的派出專家干擾評標過程。
    在評標過程中干預(yù)其他評委，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結(jié)果。
    4、招標范圍不明確。
    簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價。
    這種假象為招標人另行規(guī)避招標發(fā)包專業(yè)工程提供了條件。
    5、合同簽訂不規(guī)范。
    不嚴格按招投標文件的要求簽訂施工合同、關(guān)鍵性條款約定不清、簽訂背離備案合同實質(zhì)性條款的補充協(xié)議等，為施工合同糾紛埋下導(dǎo)火索。
    6、采取多種形式虛假招標圈定內(nèi)定中標人。
    招標人通過量身定做招標條件，提高投標資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標人;事先內(nèi)定中標人施工，后補辦招投標手續(xù);要求排名第一的局外投標人放棄中標機會，讓內(nèi)定單位中標等多種形式選取意中人，這種虛假招標行為嚴重損害了其他投標人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。
    7、施工合同管理不規(guī)范，造成合同糾紛。
    招標人不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業(yè)分包和主要材料、不及時支付工程款等不規(guī)范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。
    1、招標文件編制質(zhì)量不高。
    如工程量清單的工程量不準確，工程量清單項目特征描述不清晰、錯項、漏項，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對后期施工及工程造價控制產(chǎn)生負面影響。
    2、招標項目負責人不認真履職。
    目前資格預(yù)審文件和招標文件都要求蓋項目負責人的注冊章，本意是為了讓項目負責人認真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。
    但現(xiàn)實中項目負責人只是起蓋章作用，沒有對文件進行把關(guān)，起不到實質(zhì)性的作用。
    3、經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。
    部分招標代理公司的人員變動快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少招投標和工程方面的基本知識，影響著招標項目的順利開展和招標質(zhì)量。
    1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。
    招標投標業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對滯后的突出矛盾，是招標投標活動出現(xiàn)上述問題的重要原因。
    《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)頒布已有十幾年時間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要，對新出現(xiàn)的問題處罰沒有法律依據(jù)。
    2、誠信評價體系不完善，公信力約束差。
    近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設(shè)，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業(yè)務(wù)承攬切實掛鉤，沒有與評標系統(tǒng)鏈接。
    信息不對稱造成投標單位故意隱瞞不良記錄，評標專家只能簡單查看投標文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進行評標，真實情況無從了解。
    3、招投標知識匱乏，導(dǎo)致招標人法制觀念淡薄。
    我國落實招投標制度以來已有10多年的時間，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項治理中，招投標過程中仍存在大量的腐朽問題。
    出現(xiàn)這問題的關(guān)鍵是對招標人和代理公司的招投標法律法規(guī)、知識學習不到位，金錢的誘惑力大造成的。
    面對招標人和代理公司各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強招投標法律知識的宣傳普及，讓法深入人心，讓法產(chǎn)生威力，還要在行政監(jiān)管上下力氣，完善監(jiān)管模式，創(chuàng)新工作重點。
    1、監(jiān)督事項前置，確保項目滿足招標的基本條件。
    一個項目要進行招投標，基本條件是項目得到批準、建設(shè)資金已落實、有滿足施工的場地和指導(dǎo)施工的圖紙。
    在目前招投標監(jiān)管模式下，因各部門分工的不同，招投標監(jiān)管部門對建設(shè)資金的落實和有滿足施工的場地監(jiān)管處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致部分不具備招標條件的項目辦理了招投標，簽訂了施工合同，給合同履行帶來了潛在的不利因素，造成合同糾紛。
    解決此類問題的關(guān)鍵是落實部分監(jiān)督事項前置，如施工場地拆遷、三通一平、建設(shè)資金落實等問題先由工程施工許可管理部門進行監(jiān)督落實，招標人憑工程施工許可管理部門出具的合格證明辦理招投標手續(xù)。
    2、引入專家論證制度，確保資審文件和招標文件的編制質(zhì)量。
    對于合同金額3000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資項目，實行資格預(yù)審文件和招標文件專家論證制度。
    資審文件和招標文件備案前，由招標人組織不少于3個具有高級職稱、熟悉招投標法律法規(guī)的專家對項目資審文件和招標文件進行論證，通過后才能到招投標監(jiān)管部門備案。
    這樣，有利于提高兩個文件的編制質(zhì)量，減少招投標投訴;有利于減輕監(jiān)管部門的工作量，把主要精力放在過程和環(huán)節(jié)監(jiān)管上，提高行政工作效率。
    3、完善法律法規(guī)，新出現(xiàn)問題需要提升到法律層面解決。
    隨著建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展，暴露出的問題也不斷增多，影響著工程項目的順利建設(shè)，為項目管理者也提出了不少的問題。
    在現(xiàn)在的法律法規(guī)構(gòu)架下，許多問題已無法可依，雖然地方建設(shè)行政主管部門出了一系列的規(guī)范管理性文件，但因為不是法的層面，影響力不大，效果不明顯。
    如肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包問題，沒有一個法律法規(guī)給予了明確的標準，操作難度大;如建設(shè)單位指定分包、指定主要材料、不按合同約定支付工程款等問題，沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的罰則。
    在合同履行過程中，這些現(xiàn)實存在的問題是造成合同糾紛的主要因素，需要上升到法律層面，制定出一個可操作性強、罰則分明的配套法律法規(guī)。
    4、規(guī)范招標代理行為。
    嚴格落實招標代理公司項目負責人制和經(jīng)辦人員身份確認，防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。
    啟動項目負責人約談機制和考核評價機制，對于招標文件編制質(zhì)量低劣，代理行為不規(guī)范的項目，通過約談項目負責人和不良行為記分處理，增強項目負責人責任心，規(guī)范代理公司行為。
    5、招投標項目后評估公示，促進招投標全過程監(jiān)督管理。
    制定《招投標項目后評估管理辦法》，進一步加大對招投標項目的后評估。
    每年按招投標項目總數(shù)和工程類別抽取5%的項目，組織專家對招投標程序的合法性，招標文件編制質(zhì)量，是否存在圍標、串標行為，評標專家評標行為的客觀公正性、施工合同簽訂規(guī)范性等問題進行全面評估，評估結(jié)果在網(wǎng)上公布，并抄送招標人。
    通過評估公示制度，有效促進招標人和招標代理公司規(guī)范招投標代理行為，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質(zhì)量。
    在查找問題、客觀評價、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上促進招投標監(jiān)管部門改善監(jiān)管方式，做到招投標全過程管理。
    6、招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)招標人確認，增強招標人的責任感。
    為規(guī)范招投標管理工作，減少招投標項目管理風險，增強招標人的責任心，實行招標人對招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)書面確認。
    招標人辦理招標公告發(fā)布，資格預(yù)審文件、招標文件、施工合同備案等均需出具由招標人法定代表人簽字確認的同意事項說明書。
    7、嚴格執(zhí)法，加大違法違規(guī)成本支出。
    《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。
    這些處罰措施和力度與招投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止招投標人為獲得非法利益鋌而走險。
    必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟處罰外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標投標等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風險大于預(yù)期效益。
    8、推行電子化招標，有效防止串標行為。
    充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段對招投標活動進行管理，盡量避免、減少招投標過程中人為因素的干擾。
    推行電子化招標，招標人將招標公告和招標文件同時上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的投標人都可以通過網(wǎng)上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，這樣一來，招標人就無法事先知道有哪些投標人參加投標，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。
    1998年頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》(簡稱《高等教育法》)第三條規(guī)定明確了我國高等教育的性質(zhì)，即社會主義性質(zhì)?！陡叩冉逃ā返谖鍡l還規(guī)定了高等教育的任務(wù)主要是通過培養(yǎng)專門人才等活動來對社會的發(fā)展起作用，而這些活動通常是由其專門機構(gòu)——高等學校來實現(xiàn)的。
    高等學校在日常教育教學活動中，如何確保高等教育的社會主義性質(zhì)，如何確保高等教育任務(wù)的完成呢?最基本的、也是最重要的途徑是加強高校內(nèi)部管理制度的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化建設(shè)。高校管理制度是高校為了組織和管理各項工作，按照一定程序制定的、在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定和管理辦法等規(guī)范性文件的總稱。
    高等教育的性質(zhì)及任務(wù)規(guī)定了高校管理制度建設(shè)的基本目標和要求，主要體現(xiàn)在三個方面。
    第一，高校管理制度建設(shè)是學校辦學理念的具體載體。辦學理念是高校發(fā)展的靈魂，應(yīng)與各項具體管理制度緊密結(jié)合起來，將其基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求滲透到具體制度規(guī)定中，將其本質(zhì)要求制度化、成文化、具體化，以確保學校辦學理念得以具體實現(xiàn)。
    第二，高校管理制度建設(shè)是學校完成培養(yǎng)目標的有效保障。制度對于高校活動主體，如教師、學生、管理人員和后勤服務(wù)人員等具有普遍的、平等的規(guī)范和引導(dǎo)作用，它使分散的、無序的個體活動變得統(tǒng)一、有序、高效。只有這樣才能為高校教育教學任務(wù)的完成提供保障。
    第三，高校管理制度建設(shè)是高校依法治校的基本路徑?！敖⒔∪珜W校規(guī)章制度，是學校民主法制建設(shè)的主要內(nèi)容，是學校民主化、法制化管理的前提?！盵1]依法治校是依法治國理念在學校教育領(lǐng)域的必然延伸，這就要求高校內(nèi)部管理制度建設(shè)必須走法制化之路，使學校內(nèi)的各項管理工作都能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，從法律上切實保證高校管理的高水平。
    高等學校管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學的管理制度與之相應(yīng)，也需要有完善的、科學的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力。具體地說，高校內(nèi)部管理制度建設(shè)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：“不僅包括從制度起草前的調(diào)研、立項工作，到制度的起草、修改、通過和發(fā)布，還應(yīng)包括制度的執(zhí)行、落實和督察工作?！盵2]因此，對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的考察，至少應(yīng)從制度本身、制定程序、制度執(zhí)行與監(jiān)督、制度配套體系建設(shè)等幾方面進行。
    第一，制度內(nèi)容不合法。目前不少高校的內(nèi)部規(guī)章制度卻存在諸多內(nèi)容不合法的問題，如缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，超越法律規(guī)定的權(quán)限，較為嚴重的是違背法律的基本原則。
    第二，制度內(nèi)容不科學。制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)、粗糙，制度規(guī)定和具體措施缺乏可操作性。
    第三，制度內(nèi)容不規(guī)范，用語含混，責任不明確，權(quán)責不對等，制度的實際效力較低。
    第四，制度內(nèi)容不完整，往往重責任輕權(quán)利，重認識輕措施，重約束輕處罰，重制定輕執(zhí)行，等等。
    第五，制度內(nèi)容不穩(wěn)定。“制度從本質(zhì)上說就是共同信息，在接受了這一共同信息的人群中，就能減少個體在群體中行動的不確定性。因此，健全的、被高校所有教職工認可的管理制度，有利于減少其行動的不確定性”。[3]如果高校制度內(nèi)容不穩(wěn)定，不連貫、朝令夕改，就形不成有效的引導(dǎo)規(guī)范作用，甚至會導(dǎo)致學校內(nèi)部各類行為主體行為混亂、步調(diào)不一。
    學校制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠的規(guī)劃，隨意性強，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，影響規(guī)章制度的整體效率和生命力，也影響到相關(guān)規(guī)章制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、配套性，也必然會影響到制度制定部門以及規(guī)章制度本身的權(quán)威。
    一套完善的管理制度，僅僅是高校管理制度建設(shè)的一個基礎(chǔ)和前提，并不能代表高校管理制度建設(shè)的全部內(nèi)容，因為高效率的制度執(zhí)行，確保學校人才培養(yǎng)任務(wù)的完成，才是學校制度建設(shè)追求的根本目標。因此，在制度的制定與執(zhí)行問題上，后者尤為重要。
    但是目前在制度執(zhí)行過程中，問題也相當突出，尤其是“單純重視制度的制定、滿足于制度的制定，卻輕視甚至忽視制度的執(zhí)行”的錯誤認識和行為，在當前高校中是一個較為普遍的現(xiàn)象。這從根本上削弱了既有制度的實際效力，結(jié)果使各項制度束之高閣，喪失實際意義。
    這類問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：制度體系殘缺，對相關(guān)問題缺乏配套的制度建設(shè)，缺乏必要的相關(guān)制度支撐;制度之間相互矛盾，缺乏呼應(yīng)，形不成合力，職能部門的工作有時會出現(xiàn)口徑不一致，相互矛盾乃至相互掣肘;制度內(nèi)容相互交叉，權(quán)責不明，一方面會造成利益沖突，另一方面又可能會造成職能部門之間的推諉與扯皮，等等。
    按照《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：學校具有自主管理權(quán)、教育教學權(quán)、招生權(quán)、管理學生權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、管理教師權(quán)、管理設(shè)施經(jīng)費權(quán)、拒絕非法干涉權(quán)和其他權(quán)利。這些國家法律所賦予的權(quán)利，是學校進行法制化管理、學校內(nèi)部管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。除了這些法定權(quán)限之外，高等學校不具有行政主體資格，也就沒有行政處罰權(quán)限。有些學校超越權(quán)限制定規(guī)章制度，其根本原因就是對高等學校的性質(zhì)及其定位認識不清。
    隨著社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等體制的改革，學校與學生之間的關(guān)系不再單純是管理者與被管理者的關(guān)系，也不僅僅是施教者與受教者之間的關(guān)系，事實上，已經(jīng)形成了一種具有服務(wù)合同形式的民事法律關(guān)系。[4]。
    傳統(tǒng)的不平等關(guān)系變成了平等關(guān)系，這無疑對高等學校的教育教學管理、高等學校內(nèi)部管理制度建設(shè)提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)。高校的教育目標與任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫獫M足為社會培養(yǎng)、輸送合格人才的社會化需要，又要滿足學生及學生家長的求學成才的個性化需要。這就要求高等學校立足現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變管理觀念，以更好地順應(yīng)社會的發(fā)展。
    高等學校內(nèi)部管理制度建設(shè)沒有得到應(yīng)有、足夠的重視。究其原因，我們認為主要有以下幾個方面。
    一是對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要性認識不夠。從另外一個角度看，我國高校內(nèi)部管理“人治”傳統(tǒng)的慣性很大，人們習慣于把高校的前途與命運寄托于管理者(尤其是校長)的智慧與名望，把在新形勢、新任務(wù)下的高校內(nèi)部管理自發(fā)地寄希望于管理者的學識與經(jīng)驗。
    二是高等學校的個性化，驅(qū)使高等學校追求獨特的辦學理念，確立獨特的辦學方針，力求突出個性化，在競爭中強化自己的影響力和競爭力，這在客觀上也為高等學校的規(guī)范化、制度化和以約束為主要內(nèi)容的管理設(shè)置了障礙。當然，除了校內(nèi)的制度建設(shè)環(huán)境之外，還有眾多復(fù)雜的社會因素制約著學校的內(nèi)部制度建設(shè)。
    由于受傳統(tǒng)的影響以及對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)重要性的認識不夠，致使目前高等學校內(nèi)部管理制度建設(shè)的規(guī)范化程度普遍不高，也就是說，沒有形成一套規(guī)范化的制度建設(shè)理念與措施，例如缺乏規(guī)章制度的長遠規(guī)劃與近期詳盡計劃的制定，沒有形成一套加強職能部門之間制度配套建設(shè)的有效機制，同時，還存在較為普遍的“輕視制度執(zhí)行”的錯誤思想，等等。
    這些只是目前我國高校制度建設(shè)存在諸多問題技術(shù)層面的原因，或者說是微觀層面的原因，但它所產(chǎn)生的實際影響和后果卻是不容忽視的。
    (一)合法性與合理性相統(tǒng)一的原則。
    合法性首先是指高等學校規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國家的法律法規(guī)，不得與具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，否則，就會失去合法性基礎(chǔ)，自動喪失效力。其次，高等學校對規(guī)章制度的制定要符合學校的法律地位和身份，要依法行使學校的教育教學管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限，行使無效管理。
    除此之外還有程序的合法性要求，以及執(zhí)行與監(jiān)督的合法性要求。合理性原則的核心是“以人為本”，高校內(nèi)部管理模式應(yīng)由指令控制型向服務(wù)支持型發(fā)展。[5]學校教育教學活動的行為主體，如教師、學生、服務(wù)人員、管理人員都是平等的法律主體，各項規(guī)章制度都必須堅持人性化服務(wù)的原則，充分尊重行為主體的權(quán)利，維護行為主體的利益。只有充分地堅持“合法性與合理性相統(tǒng)一”的原則，才能從根本上確立學校規(guī)章制度的普適性和權(quán)威性，確保得到各類行為主體的自覺遵守和執(zhí)行。
    (二)科學性與實效性相統(tǒng)一的原則。
    高等學校規(guī)章制度的科學性體現(xiàn)在以下幾方面：首先，規(guī)章制度要符合實際。制定、完善規(guī)章制度的目的，是為了規(guī)范解決問題的方法、標準和程序，也就是說，規(guī)章制度是適應(yīng)實踐的需要而產(chǎn)生的，否則制度就不會有生命力，也就沒有制定、維護和執(zhí)行的必要。其次，規(guī)章制度要使前瞻性和現(xiàn)實性相統(tǒng)一。
    非科學規(guī)章制度的生命力很短暫，因無效而遭廢止或名存實亡;而科學的規(guī)章制度的生命力是長久的，是把高等學校的長遠發(fā)展規(guī)劃與當前的現(xiàn)實問題緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。
    再次，規(guī)章制度的科學性最終要體現(xiàn)在實效性上。對學校規(guī)章制度的實效性的考察，既要注重其現(xiàn)實效力，也要注重其長遠效力，也就是說，科學的規(guī)章制度既有現(xiàn)實效力，又有長遠效力，既能解決現(xiàn)實問題，又能解決長遠問題。所以說，好的規(guī)章制度應(yīng)是科學性與實效性的統(tǒng)一。
    (三)穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則[6]。
    高等學校規(guī)章度建設(shè)的根本目的是在學校內(nèi)部建立一套行為規(guī)范，通過統(tǒng)一的、規(guī)范的、共同的行為實現(xiàn)學校的教育教學目的。因此，高校規(guī)章制度是高校辦學理念和辦學方針的具體化、成文化、制度化。
    從這個意義上講，每一項具體的規(guī)章制度都需要保持相對的穩(wěn)定性，才能夠發(fā)揮持久的效力，約束并引導(dǎo)人們的行為，使之成為行為的規(guī)范。如果規(guī)章制度的基本內(nèi)容和原則朝令夕改，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，就會讓人無所適從，就不可能發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)人們行為的作用。因此，高等學校的規(guī)章制度必須具有穩(wěn)定性。強調(diào)規(guī)章制度的穩(wěn)定性，并不意味著拒絕對規(guī)章制度進行必要、及時的修訂、完善和創(chuàng)新。
    從一定意義上講，在堅持制度穩(wěn)定運行的前提和基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，適時地對規(guī)章制度進行必要的修改與完善是一項經(jīng)常性工作，它的目的是為了更好地服從、服務(wù)于學校的教育教學任務(wù)，是把那些已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展變化的制度的某一環(huán)節(jié)、某一項規(guī)章制度加以修改、完善。因此，在規(guī)章制度建設(shè)中，應(yīng)當堅持穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則，以確保制度持久的生命力。
    (四)系統(tǒng)性與完整性兼顧原則。
    現(xiàn)代學校管理是一個多層次、多因素、多方面的動態(tài)綜合管理過程，是一項高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求任何具體的管理工作在獨立發(fā)揮作用的同時，必須與其他方面的管理工作相互協(xié)調(diào)和配合，使管理工作產(chǎn)生綜合效力，保障學校內(nèi)部管理目標的實現(xiàn)。
    因此，高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性原則是指要對各項規(guī)章制度進行必要的配套建設(shè)，對此，有學者提出了高校規(guī)章制度配套建設(shè)的三個類型：
    一是高校與外部關(guān)系的配套建設(shè);。
    二是高校內(nèi)部制度的配套建設(shè);。
    我們認為，第一種類型涉及的是高校制度建設(shè)的外部環(huán)境問題，第二種類型實質(zhì)上是指高校內(nèi)部制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性問題，相比較而言，第三種類型較為典型，是最基本的、也是最重要的制度配套建設(shè)問題。
    高校內(nèi)部制度的配套建設(shè)要求學校內(nèi)部各職能部門相互配合、分工協(xié)作，否則，就浪費了學校的管理資源，提高了管理成本，卻降低了管理效率。制度建設(shè)的完整性原則強調(diào)一項完善的規(guī)章制度必須具有完整的內(nèi)容。
    內(nèi)容的完整性可以體現(xiàn)在以下幾個方面：制度內(nèi)容與程序的統(tǒng)一;制度規(guī)定的權(quán)利與責任的統(tǒng)一;制度執(zhí)行保障措施的獎勵與處罰的統(tǒng)一，等等。對于某一項具體的規(guī)章制度要注重其完整性，對于相關(guān)的各項規(guī)章制度，則要強調(diào)它們相互之間的系統(tǒng)性。
    高校要形成以辦學理念為核心內(nèi)容的辦學特色，為內(nèi)部管理制度建設(shè)提供綱領(lǐng)。高校的辦學特色可以包括以下內(nèi)容：校風、校訓(xùn)、學風、學校長遠發(fā)展目標及發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢學科及專業(yè)，等等，這些特色是一所學校獨樹一幟、長遠發(fā)展、持久保持蓬勃生命力的源泉，因而是高校制度建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，否則，將會影響到學校內(nèi)部管理制度建設(shè)的穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，影響到管理制度的科學性與實效性。
    因此，對高校來說，尤其是對于不少初建或者處于高速發(fā)展期的高等學校來說，盡快形成較為科學的、明確的辦學理念、辦學特色，是一項極其重要的工作。
    探索形成統(tǒng)一的制度制定機制，加強高校內(nèi)部管理制度體系建設(shè)。我國現(xiàn)行的體制，同級各部門之間地位平等、業(yè)務(wù)分割、互不交叉，因此，極易形成利益沖突的矛盾對立關(guān)系，這在客觀上增加了各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)、通力合作的難度。受這一行政管理機制的影響，高等學校也存在著同樣的問題，不同部門之間的利益以及權(quán)限劃分的混亂，極大地增加了高等學校的管理成本。
    要從根本上解決這一問題，可行的思路是在高校內(nèi)部建立統(tǒng)一的制度制定機制和機構(gòu)，原來由各個職能部門制定制度的權(quán)限統(tǒng)一收歸學校的“立制”機構(gòu)，杜絕部門規(guī)章制度不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互抵觸、形不成有效合力的弊病。
    在技術(shù)層面上，要加強高等學校內(nèi)部管理制度的規(guī)范化建設(shè)，形成一整套規(guī)范、科學的規(guī)章制度制定規(guī)劃、制定程序以及監(jiān)督執(zhí)行辦法，從制度的醞釀規(guī)劃、調(diào)查研究和組織論證到規(guī)章制度的起草、審議、頒發(fā)、執(zhí)行直至規(guī)章制度的清理與廢止，都要有一套嚴格、規(guī)范的制度規(guī)定，這是高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重點，也是高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，更是高校內(nèi)部管理制度規(guī)范化建設(shè)的具體體現(xiàn)。
    只有這項基礎(chǔ)性工作做好了，高等學校的“依法治?！蹦繕瞬艜靡詫崿F(xiàn)。
    總之，高等學校內(nèi)部管理制度建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱殘守缺，而是需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，在堅持基本理念的前提下，根據(jù)新情況、新問題適時地調(diào)整、創(chuàng)新高等學校的內(nèi)部管理制度。從這個意義上說，高校內(nèi)部管理制度建設(shè)既是一項關(guān)系到高校未來的發(fā)展與命運的戰(zhàn)略舉措，又是一項日常不可或缺的經(jīng)常性的工作。
    近兩年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導(dǎo)了勤廉從政的良好風氣，得到了人民群眾的擁護。但是，我市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實難、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴重影響和制約著黨風廉政建設(shè)的深入開展，是迫切需要解決的一個重大課題。
    (一)制度執(zhí)行意識不強。有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴重，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標準。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。
    (二)制度設(shè)置不夠科學。有的單位制度很多，但制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實際，搞上下一般粗;有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突;有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套等。
    (三)制度宣傳力度不大。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導(dǎo)致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束;一些基層組織的干部，因忙于事務(wù)，無暇參加學習培訓(xùn)，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。
    (四)制度監(jiān)督缺乏引導(dǎo)。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位(部門)和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。
    (五)制度失范追究不嚴。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面，不作嚴肅處理。
    (一)科學設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，出臺制度前要深入基層認真調(diào)研，集思廣益仔細論證，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補性，增強制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動;另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善;對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角;對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。
    (二)加強宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要依托黨委(黨組)理論中心組學習、機關(guān)干部學習日、黨支部活動日和干部培訓(xùn)班等,廣泛開展制度學習教育活動。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。
    (三)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學習制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅強的黨性嚴格要求自己，切實領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學習上先行一步、學深一些，同時要把制度學習納入黨委中心組學習、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉敫也徽?，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)更加自覺、更加積極，要堅持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，進一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機地結(jié)合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。
    (四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運用科技手段。各級紀檢監(jiān)察等專門機構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風廉政建設(shè)責任制考核、年度目標考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風評議等各項工作結(jié)合起來，充分運用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機制。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風熱線、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計者對制度落實情況時刻心中有數(shù)。三是強化科學評估。要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關(guān)信息進行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施。
    (五)嚴格落實獎懲，正確引導(dǎo)和鼓勵按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人。紀檢監(jiān)察機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度;對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責追究。其次，對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度。